米国輸出入銀行

米国輸出入銀行
代理店概要
形成された	1934年2月2日; 90年前
本部	ラファイエットビル; ワシントン DC
従業員	370（2018）
代理店幹部	レタ・ジョー・ルイス、社長兼取締役会長;
Webサイト	輸出入管理局

米国輸出入銀行（EXIM ）は、米国連邦政府の公式輸出信用機関（ECA）である。^[1]^[2]連邦政府が全額出資する法人として運営されており、^{[1]特に民間金融機関が融資できない、または融資を望まない場合に、「米国の}物品およびサービスの輸出の資金調達と促進を支援します」。^[1]現在の会長兼総裁であるレタ・ジョー・ルイスは、2022年2月9日に上院で承認された。^[3]

輸出入銀行は、フランクリン・D・ルーズベルト大統領の大統領令により、1934年にワシントン輸出入銀行として設立されました。その目的は、「米国と他の国またはその機関や国民との間の商品の輸出入および交換の資金調達と促進を支援すること」と定められていました。銀行の最初の取引は、1935年に米国の銀塊の購入のためにキューバに380万ドルの融資を行ったことでした。1945年に、米国議会によって行政府内の独立機関となりました。

連邦法では、EXIMは4年から5年ごとに議会による再認可を受けなければならない。^[4] 2015年7月1日に議会の認可が一時的に失効し^[5]^[6]、銀行が新規事業に従事することができなくなったが^[7]、 2015年12月の米国の陸上輸送の改善法により、2019年9月まで再認可された。^[8] 2019年12月、ドナルド・トランプ大統領は、2020年追加統合歳出法の一環として、輸出入銀行の延長を法律として署名し、銀行を2026年12月31日まで認可した。^[9]

輸出入銀行はこれまで、パンアメリカンハイウェイ、ビルマロード、第二次世界大戦後の復興など、いくつかの歴史的プロジェクトの資金調達を支援してきた。支持者は同銀行が中小企業の世界市場への参加を可能にしていると主張するが、批評家は同銀行が大企業や特別利益団体を優遇していると主張している。

概要

米国輸出入銀行（EXIM）は、米国の商品やサービスの輸出を支援するためのさまざまなツールを提供する政府機関です。銀行の使命は、米国の輸出品を海外の買い手に販売するための資金を調達することで、米国の雇用を創出し、維持することです。EXIMは、米国の輸出業者とその顧客に、買い手融資、輸出信用保険、運転資金へのアクセスなどのツールを提供します。第二に、米国の輸出業者が他の政府に支援された外国の競争に直面した場合、EXIMは世界中の約96のECAが提供する融資に匹敵するか対抗する買い手融資を提供します。銀行は、米国議会によって政府法人として認可されており、最後に認可されたのは2012年の3年間の任期でした。この憲章には、銀行の権限と制限が詳述されています。その中には、EXIMは民間セクターの貸し手と競合せず、商業貸し手が取引に内在する政治的または商業的リスクを受け入れることができないか受け入れたくないために行われない取引に融資するという原則があります。^[10]^[11]

EXIMの商品は、規模を問わずあらゆるアメリカの輸出企業の輸出販売を支援することを目的としています。同銀行の定款では、EXIMは融資権限の「20%以上」を中小企業に提供すると規定されていますが、中小企業は20%の基準に満たないことが多いです。^[12]^[13]しかし、2013年度には、融資と保証額の76%が上位10社の受取人に提供されました。^[14]

同様の銀行は一般に輸出信用機関（ECA）として知られ、60か国で運営されている。^[15]米国は経済協力開発機構（OECD）の加盟国であるため、これらの機関はOECDの規則と原則に従って活動している。その目的は、各国の輸出業者が優遇融資条件ではなく、商品やサービスの品質に基づいて競争できるようにすることである。中国輸出入銀行など、OECD非加盟国のECAは、自国政府からOECD規則に従うことを求められていない。^[16]

リーダーシップ

理事会は、議長を兼務する輸出入銀行総裁、副議長を兼務する第一副総裁、および上院の助言と同意を得て米国大統領が任命する3名の理事で構成される。理事会の5名のうち、3名までが1つの政党に所属できる。さらに、少なくとも1名は中小企業界から選出されなければならない。理事会は4年ごとに交互に任期が定められている。理事会の任期満了後も後任が就任するまでは理事として務めることができるが、任期満了後6か月を超えて理事を務めることはできない。^[17]

米国通商代表部と商務長官は、当然にかつ投票権なしで、銀行の理事会の追加メンバーとして務める。^[17]

役員

2024年8月2日現在の取締役は以下のとおりです。^[18]

歴史

初期の歴史（1934年～1944年）

EXIMはもともと、 1934年2月2日にフランクリン・D・ルーズベルト大統領の大統領令6581号によってワシントン輸出入銀行の名称でコロンビア特別区の銀行法人として設立された。定められた目標は「米国と他の国またはその機関や国民との間の商品の輸出入および交換の資金調達を支援し、促進すること」であり、当面の目標はソ連とラテンアメリカへの融資であった。ルーズベルトは1934年3月9日、大統領令6638号で第二ワシントン輸出入銀行を設立し、特にキューバとの貿易を支援することを目標とした。^{[21]この銀行の最初の取引は、1935年に米国の}銀塊の購入のためにキューバに380万ドルの融資を行ったことであった。^[22] 1936年に議会が第二輸出入銀行の義務を第一輸出入銀行に移管したことにより、第一輸出入銀行と第二輸出入銀行は統合された。^[23]

独立機関（1945年～現在）

議会は1945年7月31日、1945年輸出入銀行法を制定し、同銀行を独立機関とした。 ^[24] 1968年3月13日、さらなる法律により、同銀行の名称は「米国輸出入銀行」に変更された。^[25]^[26] 2007年にEXIMは自立型（自己資金）機関となったが、融資は引き続き政府によって保証されている。^[27]

1945年の政府法人管理法では、銀行は4年から5年ごとに議会によって再認可されることが義務付けられています。^[4]再認可は数回承認されています。

同銀行は2012年に3年間の任期で最後に認可され、2014年9月に2015年6月30日まで延長された。同銀行に対する議会の認可は2015年7月1日をもって失効した。^[5]^[6]その結果、同銀行は新規事業に従事することができなかったが、既存の融資ポートフォリオの管理を継続した。^{[7] 5ヵ月後、}下院でめったに使用されない免除請願手続きが成功裏に採用された後、議会は2015年12月4日にバラク・オバマ大統領によって法律として署名されたアメリカの陸上輸送の改善法により、2019年9月まで同銀行を再認可した。^[8] 2019年12月、ドナルド・トランプ大統領は、2020年追加統合歳出法（PL 116–94）の一部として輸出入銀行の延長を法律に署名し、同銀行を2026年12月31日まで認可した。^[9]

EXIMは、アメリカの輸出業者が中国企業と競争し、特定の産業におけるアメリカの優位性を維持できるよう支援するために、「中国と変革的輸出」プログラムを設立した。^[36]

支援したプロジェクト

パンアメリカンハイウェイ

パンアメリカンハイウェイはアラスカからチリまで14カ国を通り、ラテンアメリカ大陸のほぼ全域への重要な交通の要衝となっている。このハイウェイは1936年に建設が始まり、最終段階は1980年に完成した。^[37]

輸出入銀行の信用と融資は、メキシコ、ホンジュラス、グアテマラ、ニカラグア、エルサルバドル、コスタリカ、パナマ、コロンビア、エクアドル、ペルー、チリにおけるパンアメリカンハイウェイの建設を支援した。^[38]パラグアイ、アルゼンチン、ボリビアでは、輸出入銀行はパンアメリカンハイウェイにつながる高速道路の支線の建設を支援した。^[39]輸出入銀行は、高速道路建設を支援するために、キャタピラー、ケーリング社、アリス・チャルマーズ・マニュファクチャリング、ガリオン・アイアン・ワークス、ザ・シュー・ショベルを含む米国企業に20の信用を承認した。^[39]

ビルマロード

1937年から1938年にかけて建設された717マイルのビルマ道路は、現在のミャンマー（旧ビルマ）のラショーと中国の雲南省昆明を結んでいます。^[40]

1938年12月にEXIMが承認した2500万ドルの融資は、新しい道路を運営するための輸送車両と支援物資を提供し、第二次世界大戦中に中国に購買力を提供することで、補給ルートを確実に開通させるのに不可欠だった。ユニバーサル・トレーディング・コーポレーションへの追加の2000万ドルは1940年に承認された。^[41] 1939年のフォーリン・アフェアーズ誌の記事によると、中国は2500万ドルの一部を使ってフォード、クライスラー、ゼネラル・モーターズから3トントラック2000台を購入したという。^[42]

第二次世界大戦後の復興とマーシャル・プラン

EXIM は、レンドリースの終了 (1945 年 9 月) からマーシャルプランの開始および世界銀行の最初の認可 (1947 年 5 月 - 1948 年) までの数年間、重要な役割を果たしました。第二次世界大戦の終わりに、米国には戦闘の停止によって生じる需要に対応できる信用枠がないことが認識されました。EXIM の現在の憲章文書の基礎となっている 1945 年の輸出入銀行法の背後にある主要な根拠の 1 つは、ヨーロッパの戦後復興のニーズに十分に対応するために EXIM の融資能力を大幅に向上させる必要性でした。1945 年の EXIM 年次報告書は、第二次世界大戦直後の EXIM の役割を次のように予測しています。「輸出入銀行は、長期間にわたって長期ドル融資の主な供給源となることになっていた。」この主張は、民間資本が外国政府バイヤーへの融資に関心を示さなかったことと、国際通貨基金と国際復興開発銀行の協定の批准が遅れていることに基づいていた。^[43] 1945年の輸出入銀行法は、融資権限を7億5000万ドルから35億ドルに増加させ、これらの不足に対処するためにほぼ4倍に増加した。^[44]

1945年と1946年には、フランス、デンマーク、ノルウェー、ベルギー、オランダ、トルコ、チェコスロバキア、フィンランド、イタリア、エチオピア、ギリシャ、ポーランド、オーストリアに対し、米国から機器、施設、サービスを購入するための融資が提供された。この融資は、新しい機械の購入、通貨交換、インフラと輸送システムの改善と修理を通じて、各国の復興を支援し、輸出入能力を修復することを目的としていた。^[45]

1948年にマーシャル・プランが開始されると、EXIMは南北アメリカの経済回復法非適用国への融資を集中させた。^[46]

旧ソ連諸国への最初の功績

1989年にベルリンの壁が崩壊し、1991年にソ連が解体すると、米国企業は第二次世界大戦終結以来初めて東欧諸国と自由にビジネスを行うことができるようになった。EXIMは、旧ソ連、ポーランド、チェコスロバキア、および1991年以降に出現した新興独立国への輸出に資金を提供した最初の金融機関の1つであった。1990年、ジョージ・H・W・ブッシュ大統領は、1975年以来共産主義国との通常の貿易関係を公式に阻止していたジャクソン・バニック修正条項を免除した。この免除により、ソ連およびいくつかの旧共産主義国とのビジネスを希望する米国企業に対するすべてのE保証および保険プログラムが許可された。^[47]

1990年3月、EXIMはチェコスロバキアとの取引を再開した。1991年1月25日、EXIMは1947年以来初めてチェコスロバキアとの取引を承認した。カリフォルニア州ロサンゼルスのファースト・インターステート銀行の融資による保証により、トナック・ハット社^[48]は米国企業であるマサチューセッツ州のデジタル・イクイップメント社からコンピュータを購入することができた。1991年以来、EXIMは鉄のカーテンの崩壊後に出現した25カ国への輸出を支援してきた。^[49]

インドへの最初の功績

2015年1月のインド訪問後、オバマ大統領はインド輸出入銀行が「メイド・イン・アメリカ」製品の輸出に10億ドルの資金を提供し、米国海外民間投資公社が中小規模の農村企業に10億ドルを融資し、米国貿易開発庁が再生可能エネルギーに20億ドルを投じると発表した。オバマ大統領とモディ首相は、これまで米国企業によるインドでの原子炉建設を阻んできた問題について合意した。^[50]

サポート

支持者たちは、同銀行が中小企業の輸出能力拡大を支援することに重点を置いていると述べている。全米製造業者協会のCEO兼会長ジェイ・ティモンズ氏は次のように述べている。「EXIMは、製造業者が新しい市場に輸出し、激化する世界的競争に遅れを取らないようにする上で重要な役割を果たしています。同銀行は、約29万件の輸出関連の仕事を支援しており、毎年、より多くの中小企業の製造業者が事業を拡大し、新しい労働者を雇用するのを支援しています。EXIM取引の85％以上が、経済と雇用創出の原動力である中小企業の輸出業者に直接利益をもたらしています。」^[51]

オバマ大統領は2008年の大統領選挙運動中、輸出入銀行は「企業福祉のための基金に過ぎなくなっている」と述べた。^[52] 2012年5月の銀行再認可闘争中、オバマ大統領は、5年間で輸出を倍増するという目標を達成するために、輸出入銀行が非常に重要な役割を果たすと述べた。再認可式典でオバマ大統領は「私たちは何千もの企業が海外でより多くの製品やサービスを販売できるよう支援しており、その過程で国内で雇用を創出するのを支援しています。そして、納税者に追加の負担をかけずにこれを行っています」と述べた。 ^[53]

批判

特定の利益に基づく批判

世界銀行は、特定の利益団体を優遇していると批判されてきた。これらの利益団体には、ボーイングやエンロンなどの企業のほか、1996年に中国核電集団（CNNP）に米国製技術の輸出を支援する1億2000万ドルの低金利融資を行ったなど、外国政府や国民も含まれている。^[54]

最近では、同銀行はスペインのグリーンエネルギー会社アベンゴアへの3,360万ドルの融資を承認した。アベンゴアの取締役には元総裁ビル・リチャードソンが就任している。2014年5月現在、リチャードソンは輸出入銀行の諮問委員会のメンバーにも名を連ねている。^[55]

ボーイング

2007年と2008年の融資保証の65％は、ボーイング機を購入する企業に提供されました。^[56] 2012年には、銀行の融資保証はさらに偏り、82％がボーイングの顧客向けになりました。^[57]

しかし、EXIM支持者は、ボーイングはドル換算で米国最大の輸出業者であり^[58]、唯一残る米国の総合民間航空機メーカーとしての立場から保護されなければならないと指摘している。ボーイングへの支援は、中国の国有で多額の補助金を受けている民間航空機メーカーであるComacが、ボーイングとエアバスの両社から積極的に市場シェアを奪おうとしていることから、特に重要とみられている。また、ボーイングはEXIMがこれまで支援してきた唯一の米国航空機メーカーではないことも特筆すべき点である。1930年代、40年代、50年代には、EXIMはダグラス・エアクラフト・カンパニー、コンソリデーテッド・バルティー・エアクラフト・カンパニー（コンベア）、ロッキード・エアクラフト・コーポレーションなど、他の米国航空機メーカーも支援していた。^[59]

この銀行のコストと有効性は議論の的となっている。EXIM プロジェクトは今後 10 年間、米国政府に年間平均 14 億ドルの収益をもたらすが、議会予算局の別の分析によると、信用リスクの計算方法の不一致もあって、このプログラムは同じ期間に約 20 億ドルの損失を出すことになる。保守派とリベラル派の両グループがこの銀行を批判しており、一部は銀行の廃止を要求し続けている。^{[引用が必要]}

予算に基づく批判

批評家らはまた、輸出入銀行の補助金によって生み出された「目に見えない」コストの存在を主張しており、その中には新型航空機の価格を人為的に引き上げ、今後10年間で20億ドルの赤字を招く可能性があるとしている。^[60]

フォーブスの寄稿者ダグ・バンドウは2014年に「この機関は手数料と利子を請求するため補助金は提供しないと信心深く主張しているが、この機関は市場で入手できるものよりも良い信用取引を企業に提供するためにのみ存在している。銀行は政府金利で借り入れる能力を利用して、融資、融資保証、運転資金保証、融資保険を提供している」と書いている。^[61]

経済や金融の通常の原則を適用すると、銀行の利益計算ではリスクを適切に調整していないため、銀行が利益を上げた可能性は低く、公表した年間利益を上げる可能性は極めて低いと批評家はみている。^[62]^[63]^[64]^[65]^[66]^[67]金融や経済、銀行業務におけるベストプラクティスは、リスクを反映するために資本コストや割引率を調整すること、^[68]または同等に公正価値の見積もりを使用することである。これに基づいて批判されているのは、「この単純なアプローチは、マサチューセッツ工科大学のデビー・ルーカスが全米経済研究所の論文で概説した方法に基づいているが、これは、EXIMの長期融資保証プログラムが実際には納税者に利益ではなく損失をもたらす保証を提供していることを示唆している。さらに、この分析は、EXIMの融資保証が十分に寛大な条件で行われ、借り手が借り入れ額の約1％の補助金を受け取ることを明らかにしている。これは、銀行が2012年に行う210億ドルの融資に対して、納税者に2億ドルの負担がかかることを意味する」というものである。^[69]

環境に基づく批判

2009年2月、EXIMは、Friends of the Earth、グリーンピース、ボルダー市、アルカタ市、オークランド市が起こした7年に及ぶ訴訟を解決した。原告らは、EXIMと海外民間投資公社が、プロジェクトの気候変動への影響を事前に評価することなく、石油やその他の化石燃料プロジェクトに資金援助を提供したと主張した。 ^[70] 2005年、原告らは訴訟を起こす法的根拠を与えられた。これは、連邦政府がその行動が地球の気候と米国民に与える影響を評価しなかったことのみを争う訴訟に対して、連邦裁判所が具体的に法的根拠を与えたのは初めてのことであるため、画期的な判決と見なされている。^[71]和解契約では、EXIMは、プロジェクトの適格性を判断する一環として二酸化炭素排出量を評価することに同意している。^[72]^[73]^[74]しかし、和解合意後、ホックバーグ議長の任期と重なり、EXIMの化石燃料融資とそれに伴う温室効果ガス排出量は急速に増加した。2009年から2012年の間に、EXIMの化石燃料融資は25億6000万ドルから100億ドル近くに増加した。^[75]^[76]

2010年に環境保護団体は、EXIMは「化石燃料に熱中している」と述べ、オバマ大統領が表明した化石燃料補助金の段階的廃止の公約を「愚弄している」と述べた。^[77]^[78] 2009年12月、EXIMの理事はエクソンモービルが主導するパプアニューギニア液化ガスプロジェクトに30億ドルの融資を承認した。 ^[79]このプロジェクトは暴力を引き起こしたと報じられており、2012年4月、プロジェクトで使用されていた採石場に関連する地滑りで推定25人が死亡した後、パプアニューギニア政府は村人の反対を鎮圧するために軍隊を派遣した。^[80]^[81]

2010年、環境保護団体は、当初気候変動を理由に同プロジェクトを拒否していたインドの3,960メガワットの石炭火力ササン・ウルトラ・メガ・パワー・プロジェクトに対し、EXIMの理事が9億1,700万ドルの融資を承認したことを批判した。環境保護団体は、決定を覆すにあたり、同機関のフレッド・ホックバーグ会長と理事会はウィスコンシン州の政治家からの政治的圧力に「屈した」と述べている。^[82]^[83]^[84]^[85]^{[86] 2011年に、いくつかの環境保護団体が輸出入銀行本部で抗議し、ホックバーグ議長と取締役会に}南アフリカの4,800メガワットのクシレ石炭火力発電所への8億500万ドルの融資を拒否するよう求めたが、失敗に終わった。[ ^87]環境保護団体によると、このプロジェクトは同機関史上最大の炭素排出プロジェクトであり、貧困を軽減するのではなく、過度の地域大気汚染を排出することになる。健康専門家によると、このプロジェクトは呼吸器系、心血管系、神経系にダメージを与え、心臓病、ガン、脳卒中、慢性下気道疾患による死亡を引き起こすという。^[88]^[89]^[90]^{[91]輸出入銀行は2011年にクシレへの支援を発表し、「クシレは南アフリカで初めて}二酸化硫黄除去装置を備えた石炭火力発電所となる」など、環境面での進歩を主張した。^[92] しかし、2023年に南アフリカの電力会社エスコムはクシレ二酸化硫黄汚染制御システムを回避することを提案しており、ヘルシンキに拠点を置くエネルギーとクリーンエア研究センターは、これにより680人の死者が出る可能性があると推定している。^[93]

2012年12月、生物多様性センター、太平洋環境、タートル島修復ネットワークは、オーストラリア太平洋LNGのグレートバリアリーフ世界遺産地域内の液化天然ガスプロジェクトへの投資をめぐり、ホックバーグ会長とEXIMを相手取って訴訟を起こした。訴訟では、EXIMのプロジェクトへの融資は米国の環境および文化遺産法に違反していると主張した。^[94]修正された訴訟には、EXIMのオーストラリア太平洋LNGプロジェクトへの融資とクイーンズランドカーティスへの18億ドルの融資が含まれており、合わせて48億ドルとなった。2016年3月、カリフォルニア州の連邦判事は、EXIMの融資はコノコフィリップス、オリジンエナジー、シノペックが支援するプロジェクトのわずか10％に過ぎず、融資を拒否してもプロジェクトは中止されないとして、環境保護団体に不利な判決を下した。環境保護団体は判決に控訴した。^[95]

2019年、米国の地球の友は、化石燃料のライフサイクル気候影響にもかかわらず、液化天然ガス（LNG）産業を支援しているとしてEXIM総裁のキンバリー・A・リードを批判した。その根拠は、米国政府の第4次国家気候評価で、より頻繁で極端な気象現象が環境と経済に深刻なダメージを与え、人間の健康への被害と生命の損失を増加させているという結果が出たことである。また、米国の地球の友は、EXIMがモザンビークLNGプロジェクトに50億ドルの資金提供を承認したことについても批判し、プロジェクトが周辺の生態系（絶滅危惧種を含む）にダメージを与え、地元コミュニティを強制移住させ、地元住民に経済的利益をもたらさないことを理由に挙げた。^[96]^[97]

2023年5月、EXIM議長レタ・ジョー・ルイス、副議長ジュディス・プライアー、理事スペンサー・バッカスらは、インドネシアの石油精製所拡張プロジェクトに対する輸出入銀行による約1億ドルの融資を承認する投票を行った（EXIM理事オーウェン・ヘルンシュタットは棄権）。^[38]環境団体は、この承認は、2021年の国連気候変動会議を含む海外での化石燃料への融資を終わらせるというバイデン大統領の公約に直接違反するとして批判している。^[39]ホワイトハウスの国家安全保障会議もこの承認を拒否し、「この決定は政権の政策を反映していない」と述べた。^[41]

グリーンエネルギーに基づく資金調達に対する批判

逆に、EXIMもグリーンエネルギープロジェクトの推進について厳しい監視に直面している。EXIMは2011年にソリンドラ社に1,000万ドルの融資保証を提供したが、同社は最終的に破産した。^[98]

参照

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さらに読む

米国輸出入銀行に関する図書館資料

ライブラリ内のリソース
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外部リンク

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[92] 「Ex Im Board Provides Preliminary Approval For $805 Million In Financing For Kusile Power Plant In South Africa | EXIM.GOV」。www.exim.gov 。 2023年5月9日閲覧。

[93] スグアッツィン、アントニー。「エスコムがクシレの汚染制御を迂回する計画で数百人が死亡する可能性 - 調査で判明」ビジネス。 2023年5月9日閲覧。

[94] 「オーストラリアのグレートバリアリーフにおける化石燃料プロジェクトに対する米国の資金30億ドルをめぐる訴訟」（プレスリリース）。生物多様性センター。2012年12月13日。

[law360_AussieLNG-95] フアン・カルロス・ロドリゲス（2016年5月27日）「Enviros Appeal To 9th Circ. In Aussie LNG Loan Suit」、Law360、ニューヨーク、 2017年4月21日閲覧

[The_Hill-96] EXIMはモザンビークの有害な天然ガスプロジェクトに資金を提供すべきではない、2019年9月24日

[97] 「モザンビークLNGプラントへの50億ドルのEXIM融資が気候緊急事態への米国の貢献を促進」（プレスリリース）。Friends of the Earth（米国）。2019年8月22日。

[98] マーク・オズボーン。「Solyndra、EXIMローン保証システムを利用して商業用屋上プロジェクトをサポート」。2020年11月30日時点のオリジナルよりアーカイブ。2014年5月22日閲覧。