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イングランドの法律に対するイングランドの投票（EVEL ）は、英国議会下院の一連の手続きであり、イングランドのみに影響する法律はイングランドの選挙区を代表する国会議員の過半数の支持を必要とした。この手続きは2015年から2021年まで実施されていた。この手続きは、ウェスト・ロージアン問題（下院に所属する北アイルランド、スコットランド、ウェールズの国会議員はイングランドのみに影響する事項に投票できるのに対し、イングランドの国会議員は北アイルランド議会、スコットランド議会、セネッドに委譲された事項に投票できないという不公平感に対する懸念）の結果として英国で権限委譲が行われた後、策定された。[1]
2000年代には、イングランドのみ、または主にイングランドに影響を及ぼす法案が英国議会で多数可決されたが、イングランド選挙区を代表する議員の投票数だけを数えていたとしたら、法案は可決されなかったであろうほどの票数であった。[2]野党保守党は2008年に「権限委譲、ウェスト・ロージアン問題、連合の将来」と題する報告書を委託し、イングランドのみに関する法案の可決に際して、イングランド以外の選挙区を代表する議員の参加を制限する手続き上の変更を提案した。
保守党は2010年から2015年まで自由民主党との連立政権を担っていたが、この問題を調査するためにマッケイ委員会を設置した。同委員会は、下院でイングランドのみに、あるいはイングランドと異なる影響を与える法案は、イングランド選挙区を代表する議員の過半数の投票を必要とするべきであると提案した。[3] 2015年総選挙の保守党マニフェストには、イングランドのみに適用される法律は、下院での第三読会の前に立法大委員会の承認を必要とするべきであるという提案が含まれていた。 [4]その選挙で過半数を獲得した保守党政権は、2015年10月に議事規則を変更し、イングランド選挙区を代表する議員にイングランドのみに影響を及ぼす法律に対する「拒否権」を与えた。[5]
イングランドの法律に対するイングランドの投票制度は2020年4月に停止され、[6] 2021年7月にボリス・ジョンソンの保守党政権によって廃止され、イングランドの法律のための特別な仕組みのない以前の制度に戻った。[7]
背景
1999年にスコットランド議会が設立された後、保守党議員らは、スコットランドに影響を及ぼさない問題についてはスコットランド議員は投票できないようにすべきだと提案した。[8] 1999年7月、保守党党首ウィリアム・ヘイグは「イングランドの議員はイングランドの法律について独占的に発言権を持つべきだ ...イングランドの人々が他の地域で発言権を持たない問題について、イングランドで他の地域の人々が決定を下していることに人々はますます憤慨するだろう...国の中で憤慨を募らせるのは危険だと思う。今こそルールを公平にしなければならない」と述べた。[9]
イングランドで財団病院を設立し、学生の授業料を値上げするにあたり、スコットランドの投票が法案成立の決め手となった。[10]財団病院に関する2003年11月の投票はイングランドのみに適用された。投票がイングランド国会議員に限定されていたら、政府は敗北していただろう。[11] 2004年1月にイングランド国会議員による授業料に関する投票があったとしたら、政府は議員たちの反乱により敗北していただろう。[12]イングランドの大学の学生は授業料を上乗せして支払う必要があるが、スコットランドの大学に通うスコットランドの学生は支払う必要がない。イングランドの学生に授業料を上乗せして支払う法案は、316対311のわずかな多数決で可決された。当時、影の教育大臣ティム・ヨーは、スコットランドの国会議員がスコットランドの大学に通うスコットランドの学生が支払う必要のない授業料を導入する投票をしたため、この低い多数決では法案の可決は「完全に間違っている」と主張した。[2] [13]法案の一部はスコットランドに直接関係していた。[14]
2005年に保守党党首に選出された後、デイヴィッド・キャメロンはケネス・クラークを議長とする「民主主義タスクフォース」を設立した。タスクフォースの最終報告書「権限委譲、ウェスト・ロージアン問題、そして連合の将来」はウェスト・ロージアン問題に対する可能な解決策を提案した。提案は、イングランドにのみ関係する法案を可決するための下院の手続きの変更を求めた。新しい手続きでは、すべての国会議員がこれらの法案の第一読会と第二読会に参加するが、委員会段階の法案審議にはイングランド国会議員のみが参加する。すべての国会議員は報告段階で最終法案に投票する。[15]マルコム・リフキンドが提案した修正案では、法案の第二読会と報告段階では下院全体とイングランド国会議員の両方の「二重多数」が必要となると示唆された。[16]
労働党の政治家ジャック・ストローは次のように推測している。「保守党が機械的なアプローチ、いわゆる『イングランドの法律にはイングランドの投票』というアプローチを取り始めたら、連合は崩壊するだろう」[17]
マッケイ委員会
2010年5月の保守党と自由民主党の連立協定では、ウェスト・ロージアン問題を検討する委員会の設置が規定された。[18] 2011年9月、政府は委員会を近い将来に設置し、「独立した無党派の専門家」で構成されると発表した。新委員会は、イングランドのみに影響し、スコットランド、ウェールズ、北アイルランドに権限が委譲されている問題を庶民院と議会全体でどのように処理できるかを検討する。委員会は、他の3つの構成国からの国会議員の数を減らすことや、権限委譲された機関の資金を削減することは検討しない。[19]
マッケイ委員会は2013年3月25日に報告書を出した。[ 20] [21]委員会は、イングランドが現在の権限委譲制度の下で不利な立場にあるとの認識から改革が必要だと結論付け、イングランドに「別個かつ明確な影響」を与える庶民院の決定は「通常、イングランドの選挙区に所属する国会議員の過半数の同意を得てのみ行われるべき」と提案した。この原則は庶民院の決議で定められるべきである。委員会はまた、イングランドに関する提案に議会の時間を特別に割り当てることなど、手続き上のいくつかの変更を提案した。政府は報告書を「真剣に検討する」と述べた。[3]
2014年9月18日、スコットランドの人々は独立に反対する住民投票を55.3%対44.7%で実施しました。投票結果が発表されて間もなく、デイヴィッド・キャメロン首相は「イングランド人がイングランドの法律に投票するという問題、いわゆるウェスト・ロージアン問題には決定的な答えが必要だ」と述べました。首相は、2015年1月に公表される法案に盛り込まれる憲法改正案を作成する委員会のリーダーにスミス卿を任命すると発表した。 [22]労働党はこの問題について超党派の議論に参加することを拒否しました。[23]
立法大委員会（2015-2021）
イングランドの統治は、イングランドの3大政党の2015年総選挙のマニフェストに取り上げられた。保守党のマニフェストは「イングランドの法律はイングランドの投票で」という考えを支持し、イングランドのみの立法は第三読会の前に立法大委員会の承認を必要とするとした。イングランドとウェールズの両方、またはイングランド、ウェールズ、北アイルランドに適用される立法の場合、立法大委員会はイングランドとウェールズ、またはイングランド、ウェールズ、北アイルランドの両方の国会議員で構成される。保守党はイングランド独自の所得税率を提案し、イングランドの地域統治を拒否した。[24] [25] [4]
労働党のマニフェストは、「イングランドのみに影響する法案の審査においてイングランド国会議員がより大きな役割を担えるよう検討する」時期が来ていると述べ、イングランド大委員会の立法段階の検討を提案した。[26]自由民主党のマニフェストは、イングランドのみの立法はイングランドでの得票率に基づいて構成された国会議員委員会で検討することを提案した。また、議会または議会のグループが中央政府にさらなる権限を要求できる「要求に応じた権限委譲」システムを提案した。コーンウォール議会の原則を支持した。[27]
保守党は選挙で過半数を獲得し、イギリス政府を樹立した。2015年7月2日、下院議長のクリス・グレイリングは、イングランド選挙区を代表する議員にイングランドにのみ影響する法律に対する新たな「拒否権」を与えるために議事規則を変更する提案を発表した。2015年7月9日、グレイリングは、7月の2日間の議論の後、最終的な議事規則は夏季休暇後に提出され、投票されると述べた。 [28]労働党は「無謀で粗雑な」計画が「混乱」に陥ったと述べ、SNPは「大混乱」だと述べた。[29]新しい手順は2015年10月に下院の投票で承認され[5]、2016年1月に下院で初めて使用された。[30] [31]
改訂されたプロセスは以下のとおりである: [32]
- 議長は、法案のどの部分がイングランドのみに関係するのか、あるいはイングランドとウェールズに関係するのかを判断した。
- イングランドのみの委員会段階では、「全体的にイングランドのみ」とみなされる法案が審議された。
- この委員会の構成員はイングランドにおける各政党の国会議員の数を反映している。
- イングランド、イングランドとウェールズ、またはイングランド・ウェールズと北アイルランドにのみ関連する法律の条項については、イングランド、イングランドとウェールズ、またはイングランド、ウェールズと北アイルランドのすべての国会議員で構成される立法大委員会の同意が 必要であった。
2016年11月、憲法改正センターは、EVELの初年度の運用に関する報告書を発表し、EVELは批評家が予測した多くの問題を回避したと主張し、いくつかの改善を推奨した。[33] 2017年の総選挙の結果、保守党は庶民院での過半数を失ったが、イングランドの問題では60議席の過半数を獲得した。[34]その後、保守党は2019年の総選挙で81議席の過半数を取り戻し、[35]同時にイングランドの533議席のうち345議席を獲得した。[36]
EVELメカニズムの使用は、COVID-19パンデミック中の議会手続きを効率化するために2020年4月に停止されました。[6] 2021年6月、マイケル・ゴーヴ内閣府大臣はタイムズ紙のインタビューで、EVELメカニズムの廃止を提案し、「結局のところ、これは2014年の国民投票後の一連の状況から生まれた慣習であり、連立政権が誕生しました...私たちはすでに前進しています。」と述べました。[37]
2021年7月13日、下院は立法大委員会を廃止するという政府の動議を承認し、政府はこれにより不必要な複雑さが解消されると主張した。[7]労働党はこの動きを歓迎したが、一部の保守党議員は、これは単に以前の問題を再現するだけだと懸念を表明した。[38]
参考文献
- ^ 「ヘイグ氏とブラウン氏、『イングランドの法律に対するイングランド人の投票』をめぐり対立」BBCニュース。BBC。2014年10月14日。 2014年10月14日閲覧。
しかしヘイグ氏は、ウェスト・ロージアン問題として知られる「イングランドの法律に対するイングランド人の投票」の問題は20年近く議論されてきたが、何も行われていないと述べた。
- ^ ab 「スコットランド議員、授業料投票で攻撃を受ける」BBCニュース、2004年1月27日。
- ^ ab 「イングランド限定の法律はイングランド国会議員の多数決が必要」BBCニュース。2013年3月25日。
- ^ ab 「2015年選挙：首相が『イングランド投票』のスケジュールを発表」BBCニュースオンライン。2015年4月24日。 2015年7月4日閲覧。
- ^ ab 「イングランド、反対意見にも関わらず法案を可決」BBCニュース. BBC. 2015年10月22日. 2015年10月24日閲覧。
- ^ ab マグワイア、パトリック、ライト、オリバー、アンドリュース、キエラン（2021年6月16日）。「スコットランド議員、マイケル・ゴーヴの連合救済の試みでイングランドの法律を否決する可能性」。タイムズ。 2021年6月16日閲覧。
- ^ ab 「下院、イングランドの法律に対するイングランドの投票を廃止」BBCニュース。2021年7月13日。 2021年7月14日閲覧。
- ^ 「イングランド人がイングランドの法律に投票すれば、英国の終焉は近い」ガーディアン紙、2006年6月12日。
- ^ 「イングランド人がイングランドの法律について投票」BBCニュース。BBC。1999年7月15日。
- ^ ギャロップ、ニック『憲法と憲法改革』p.27（フィリップ・アラン、2011年）ISBN 978-0-340-98720-9
- ^ McSmith, Andy (2006 年 7 月 4 日)。「大きな疑問: ウェスト・ロージアン問題とは何か、そしてそれは満足のいく形で解決できるか?」。The Independent。ロンドン。
- ^ 「ウェスト・ロージアン問題：労働党議員は回答を求める」 thescotsman.com。2007年11月19日。 2013年7月9日閲覧。
- ^ 「ブレア首相、上乗せ料金に関する重要な投票で勝利」BBCニュース、2004年1月27日。
- ^ 「スコットランドの権限委譲とウェスト・ロージアン問題」BBC h2g2 2006年9月19日。
- ^ 「Toque.co.uk」（PDF） . 2010年7月23日閲覧。[リンク切れ ]
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- ^ ハミッシュ・マクドネルとジェリー・ピーヴ（2007年）。「ウェスト・ロージアン問題：労働党議員は答えを求める」。ザ・スコッツマン。 2010年5月12日閲覧。
- ^ “Share The Facts”. 2010年5月15日時点のオリジナルよりアーカイブ。2017年12月21日閲覧。
- ^ 「ウェスト・ロージアン問題への回答を求める」BBCニュース。BBC。2011年9月8日。 2011年9月8日閲覧。
- ^ マッケイ委員会報告書（報告書）。2013年3月25日。
- ^ 「イングランド限定の法律はイングランド国会議員の多数決が必要」BBCニュース。BBC。2013年3月25日。 2013年3月25日閲覧。
- ^ 「デイビッド・キャメロン首相、英国全土で「より良い未来を築く」ための改革を発表」BBCニュース、2014年9月19日。
- ^ 「労働党は『イングランドの法律に対するイングランド人の投票』に関する協議を否定」BBCニュース、2014年10月14日。
- ^ 「保守党マニフェスト2015」（PDF）。保守党。49ページ。 2017年6月12日閲覧。
- ^ 「2015年総選挙：イングランドの法律に対する保守党の拒否権行使公約、スコットランドで非難される」BBCニュースオンライン。2015年4月14日。 2015年7月4日閲覧。
- ^ 「英国はもっと良くなれる：労働党マニフェスト2015」（PDF）。労働党。2017年6月9日時点のオリジナル（PDF）よりアーカイブ。 2017年6月12日閲覧。
- ^ 「完全なマニフェスト」。自由民主党。
- ^ ワット、ニコラス（2015年7月9日）。「イングランド人は庶民院の反乱後にイングランド法の改正案に賛成票を投じる」ガーディアン。 2015年7月9日閲覧。
- ^ 「イングランドの法案可決、延期へ」BBCニュース。BBC。2015年7月9日。 2015年7月9日閲覧。
- ^ 「『イングランド式投票』ルールが下院で初めて採用」BBCニュース。2016年1月12日。 2016年1月12日閲覧。
- ^ Wiener, Libby (2016年1月12日). 「イングランド人がイングランド法に賛成したことでスコットランドが英国から追い出されているとSNP議員が主張」ITVニュース2016年1月12日閲覧。
- ^ 「イングランド国会議員に新たな『拒否権』が発表される」BBCニュース。BBC。2015年7月2日。 2015年7月4日閲覧。
- ^ 「EVELの1年：下院における『イングランドの法律に対するイングランド人の投票』の評価」憲法ユニットブログ。2016年11月28日。
- ^ スティーブン・ブッシュ（2017年6月9日）。「ジェレミー・コービンは大きな勝利を収めた。自由民主党も同様だ」。ニュー・ステイツマン。
- ^ ベイカー、カール、ユベロイ、エリーゼ（2019年12月13日）。「2019年総選挙：結果」。下院図書館。2019年2月3日閲覧。
- ^ 「2019年イングランド総選挙の結果」BBCニュース。 2019年2月3日閲覧。
- ^ Guyoncourt, Sally (2021年6月16日). 「マイケル・ゴーヴは『一つの英国』を守るためイングランドの法律に対するイングランドの投票を廃止する予定と報じられている」i新聞。
- ^ 「イングランド人がイングランド法の廃止に賛成、SNPはこれを『完全な屈辱』と評す」www.scotsman.com 。 2021年8月9日閲覧。
さらに読む
- 今日の英国における権限委譲、ラッセル・ディーコン、マンチェスター大学出版、2006年
- イングランドの権限委譲と統治に関する報告書、庶民院司法委員会、2009年5月24日
- より強い連合か、より弱い連合か? 英国における非対称的な権限委譲に対する国民の反応、ジョン・カーティス教授、ストラスクライド大学、パブリウス - 連邦主義ジャーナル、第 36 巻、第 1 号、2006 年冬、オックスフォード大学出版局(PDF ファイル)
- ウェスト・ロージアン問題、ウーナ・ゲイ、庶民院図書館 SN/PC/2586、2006 年 6 月 26 日 (PDF ファイル)
- イギリス：4つの国家か、それとも1つの国家か？、ナオミ・ロイド・ジョーンズ、History Today、第65巻第2号、2015年2月
外部リンク
- 下院における権限委譲の影響に関する委員会
- 政治を語る: ウェスト・ロージアン問題、BBC ニュース オンライン、1998 年 6 月 1 日
- ウェスト・ロージアンの亡霊、サイモン・ホガートによる議会スケッチ、ガーディアン、2001年11月7日
- 1998 年にこの件について行われた討論の議事録 (最初にスクロールして、次のページに進みます)
- マッケイ委員会報告書: 下院における権限委譲の影響に関する委員会の報告書
- スコットランド独立住民投票に関する首相の声明
- 英国議会：イングランド人がイングランドの法律に投票：下院法案手続き