中国のエネルギー政策

中国は世界最大のエネルギー消費国であると同時に世界最大の工業国でもあり、経済成長を維持するために十分なエネルギー供給を確保することは、 1949年の中華人民共和国建国以来、中国政府の主要な関心事となっている。^[1] 1960年代の工業化以来、中国は現在世界最大の温室効果ガス排出国であり、中国の石炭は地球温暖化の大きな原因となっている。^[2]中国は世界最大の再生可能エネルギー生産国（この記事を参照）であり、水力発電、太陽光発電、風力発電の世界最大の生産国でもある。中国のエネルギー政策は産業政策と結びついており、中国の工業生産の目標がエネルギー需要管理を決定づけている。^[3]

中国は国内消費と軽工業製造の原材料の両方で外国からの石油輸入に大きく依存しており、電化は中国の国家エネルギー政策の大きな要素となっている。

まとめ

環境と温室効果ガス排出

1980年から2000年の間に、中国の排出密度（二酸化炭素換算排出量対国内総生産比）は急激に減少した。^[5]^{: 26}中国はGDPを4倍に増やしたが、消費エネルギーは2倍にしか増えなかった。^[5]^{: 26}同様の産業発展段階にある国で、この成果に匹敵するものはない。^[5]^{: 26}

2007年6月19日、オランダ環境評価庁は、予備調査の結果、 2006年の中国の温室効果ガス排出量_が初めて米国を上回ったと発表した。同庁は、2006年の中国の化石燃料によるCO2排出量は2005年に比べて9%増加したのに対し、米国の排出量は1.4%減少したと計算した。^{[6]この調査では、}BPのエネルギーおよびセメント生産データが使用されており、同庁はこれを「かなり正確」であると考えているが、中国のような急速に変化する経済の統計はOECD諸国のデータよりも信頼性が低いと警告している。^[7]

中華人民共和国の気候変動に関する最初の国家報告書では、2004年の二酸化炭素排出量は約50.5億トンに増加し、温室効果ガスの総排出量は二酸化炭素換算で約61億トンに達したと計算されています。^[8]

2002年、中国の二酸化炭素排出量は33億トンで、世界全体の14.5%を占め、米国に次いで2位であった。[ 9 ^] 2006年、中国は米国を追い越し、米国より8%多い排出量を出し、世界最大の二酸化炭素排出国となった_。 [ ^10]しかし、一人当たりでは、2016年の中国の一人当たり二酸化炭素排出量は51位で、一人当たり7.2トンであった（米国は一人当たり15.5トン）。^{[11]さらに、2005年の中国の}_{二酸化炭素}排出量の約3分の1は、輸出品の製造によるものと推定されている。^[12]

部門別のエネルギー使用量と炭素排出量

工業部門では、発電、鉄鋼、非鉄金属、建設資材、石油加工、化学の6つの産業がエネルギー使用量の約70％を占めています。^[13]

建設資材分野では、中国は2006年に世界のセメントの約44％を生産しました。 ^[7]セメント生産は他のどの工業プロセスよりも多くの炭素排出量を生み出し、世界の炭素排出量の約4％を占めています。^[7] 2023年までに、中国の設置電力容量の大部分は再生可能エネルギーから供給されました。^[14]

気候変動に関する国家行動計画

中国は数年前から気候変動対策に取り組んでおり、2007年6月4日には中国初の国家気候変動行動計画を発表した^[1] 。同年、中国は地球温暖化に対処する国家戦略を発表した最初の発展途上国となった。^[15]この計画には二酸化炭素排出量削減目標は含まれていなかったが、完全に実施されれば、中国の温室効果ガスの年間排出量は2010年までに二酸化炭素換算で15億トン削減されると推定されている。^[15]しかし、他の評論家は、その数字を9億5000万トンとしている。^[16]

この戦略の発表は国務院の会議で正式に発表され、政府と経済のあらゆる部門に計画の実施と国民の環境保護意識向上キャンペーンの開始が求められた。^[17]

国家行動計画には、再生可能エネルギーと原子力による発電の割合の増加、石炭火力発電所の効率向上、^[18]コージェネレーションの利用、炭層メタンと炭鉱メタンの開発が含まれています。^[16]

2007年に中国は、（現在は撤回されている）一人っ子政策によって3億人の出生が阻止され、2005年時点の世界平均一人当たり排出量4.2トンに基づくと13億トンのCO2排出量が削減されたと発表した_。 [ ^19]

第11次5カ年計画

第11次5カ年計画以降、中国の5カ年計画はいずれも、エネルギー集約型製造業から高付加価値部門への移行を目指しており、特に風力と太陽光発電の分野で、低炭素技術を戦略的新興産業として重視してきた。^[5]^{: 26–27}この計画では、国家エネルギー強度目標を設定した。^[5]^{: 54} 20%削減。^[20]^{: 167}これは「拘束力のある目標」とされ、計画の実施を通じて重点的に取り組まれた。^[20]^{: 167}政策立案者は、第11次5カ年計画の下で、排出量削減とエネルギー節約を最優先の環境問題とみなした。^[20]^{: 136}

第12次5カ年計画

第11次5カ年計画における排出量と省エネ目標の達成は、^{第12次5カ年計画に対する政策立案者のアプローチを形作り、}これらの分野での成功を活かすために拘束力のある目標の拡大を促した。^[20]^{: 136}

2012年1月、中国は第12次5カ年計画の一環として、「第12次5カ年計画における温室効果ガス排出抑制」（国発[2011]第41号）という報告書を発表し、 2015年までに2010年比で炭素強度を17％削減し、 GDP比でエネルギー消費強度を16％引き上げるという目標を設定した。^[21]広東省、上海市、江蘇省、浙江省、天津市など、最も発展した地域や重工業が最も盛んな地域には、より厳しい目標が設定された。^[21]中国はまた、 2015年までに一次エネルギー需要の11.4％を非化石エネルギー源で賄うことを計画した。^[21]

この計画では、いくつかの低炭素開発区と低炭素住宅コミュニティの建設も試験的に実施され、企業と消費者の間でクラスター効果を生み出すことが期待されている。 ^[21]

炭素取引を促進し、排出目標の評価をより広範に支援し、パリ協定の透明性要件を満たすために、この計画では温室効果ガス排出量の監視システムが改善されました。^[5]^{: 55}これは、炭素排出量取引が中国の5カ年計画の1つに取り上げられた初めてのケースでした。^[22]^{: 80}

この計画では、再生可能エネルギーの発電地点から消費地点までの統合を高めるために、超高電圧（UHV）送電回廊の開発も規定されている。 ^[5]^{: 39–41}

さらに、政府は将来、温室効果ガス排出量に関するデータを公式統計に含める予定です。^[21]

炭素取引制度

また、2012年1月13日には[ ^23]、国家発展改革委員会が北京市、天津市、上海市、重慶市、深圳市、湖北省、広東省が、欧州連合排出量取引制度と同様の方法で運営される試験的な炭素排出量取引制度に最初に参加することを発表しました。^[21]この動きは、2009年に北京、上海、天津で開始された自主的な炭素取引の実験が失敗に終わったことを受けてのものです。^[21]

化石燃料

石炭

石炭は依然として中国のエネルギーシステムの基盤であり、同国の一次エネルギー需要の約70％を賄い、発電に使用される燃料の80％を占めている。^[25]中国は他のどの国よりも多くの石炭を生産し、消費している。2016年の分析によると、中国の石炭消費は2014年にピークを迎えたようだ。^[26]^[27]グローバルエネルギーモニターによると、中国政府は発電能力の過剰により、2019年に建設された石炭火力発電所の40％の稼働時間を制限した。^[28]

中国は、2030年までに石炭消費量をピークに、2060年までにカーボンニュートラルを達成するという公約を達成するための取り組みの一環として、過剰生産能力を削減するための全国的な取り組みの結果、多くの小規模で汚染の多い炭鉱が閉鎖されました。^[29]^{: 70}陝西省、内モンゴル自治区、山西省などの主要な石炭生産地域では、石炭生産量に行政上の上限が設定されました。^{[29 ]}^: 70これらの措置により、2021年9月に東北部のいくつかの省で停電が発生し、中国の他の地域では石炭不足が発生しました。^[29]^{: 70}国家発展改革委員会は環境基準を緩和することで対応し、政府は石炭火力発電所に税金の支払いを延期することを認めました。^[29]^{: 71} 貿易政策が調整され、オーストラリアからの少量の石炭の輸入が許可されました。^[29]^{: 72}エネルギー問題は数週間で緩和されました。^[29]^{: 72}

2023年には、中国は世界の石炭火力発電容量増加の約3分の2を占め、47.4ギガワット（GW）の新しい石炭火力発電所を稼働させる予定である。このレベルの拡張は、2015年以降、どの国でも開始された石炭火力発電容量の年間最大増加を示している。^[30]

石油

中国の石油供給量は2009年に4,855TWhで、世界の供給量の10％を占めた。^[31]

中国は今でも主要な原油生産国だが、1990年代に石油輸入国となった。1993年、中国は国内生産を上回る需要の伸びにより、歴史上初めて輸入石油に依存するようになった。^[1] 2002年の原油生産量は年間12億9,800万バレル、原油消費量は年間16億7,000万バレルだった。2006年には1億4,500万トンの原油を輸入し、総石油消費量の47%を占めた。^[32]^[33] 2014年までに中国は1日あたり約700万バレルの石油を輸入していた。3つの国有石油会社、シノペック、CNPC、CNOOCが国内市場を独占している。

中国は2008年6月20日、ガソリン、ディーゼル、航空灯油の価格を引き上げる計画を発表した。この決定は、石油価格の世界的な動向を踏まえ、これらの燃料に課せられる持続不可能なほど高い補助金を削減する必要性を反映していると思われる。^[34]

2010年の主要石油生産国は、ロシア5億200万トン（13%）、サウジアラビア4億7100万トン（12%）、米国3億3600万トン（8%）、イラン2億2700万トン（6%）、中国2億2700万トン（5%）、カナダ1億5900万トン（4%）、メキシコ1億4400万トン（4%）、UAE1億2900万トン（3%）であった。世界の石油生産量は2005年から2010年にかけて1.3%増加し、2009年から2010年にかけて3.4%増加した。^[35]

天然ガス

中国の天然ガス供給量は2009年に1,015TWhで、世界供給量の3%を占めた。^[36]

CNPC、シノペック、CNOOCはいずれも、ガス上流部門、LNG輸入、および中流パイプラインで活動している。支線パイプラインと都市ネットワークは、中国ガスホールディングス、ENNエナジー、タウンガスチャイナ、北京企業ホールディングス、クンルンエナジーなどの都市ガス会社によって運営されている。

中国は2010年に天然ガス生産量で世界第7位となった。^[35]

2013年9月に中国国務院が発表した中国の大気汚染防止および制御に関する行動計画は、中国のエネルギーミックスで天然ガスの割合を増やしたいという政府の意向を示している。^[1] 2014年5月、中国はロシアと毎年380億立方メートルの天然ガスを供給する30年契約を締結した。^[37]シベリアの力パイプラインは、天然ガスよりも炭素集約的で汚染の原因となる石炭への中国の依存を減らすように設計されている。^{[38]ロシアの}西シベリア石油盆地から中国北西部への提案されている西部ガスルートは、シベリアの力2として知られている。^[39]

2021年11月、米国の生産者ベンチャー・グローバルLNGは、中国国有企業シノペックと液化天然ガス（LNG）を供給する20年契約を締結した。 ^[40]中国の米国産天然ガス輸入量は2倍以上に増加することになる。^[41]

発電

2013年の中国の年間総発電量は5兆3,980億kWh、年間消費量は5兆3,800億kWhで、設備容量は1247GW（いずれも世界最大）であった。 ^[43]

これは、中国の年間総発電量が3兆7,146億kWhであった2009年^[44]、年間消費量が3兆6,430億kWh（世界第2位）であったことから増加している。^[45]同年、総発電設備容量は874GWであった。^[46]中国は記録破りの容量を持つ大規模な長距離送電プロジェクトに着手しており、2015年から2020年の間に全国統合送電網を実現することを目標としている。^[47]

石炭

2015年、中国は電力の73％を石炭火力発電所で発電したが、これは2007年のピーク時の81％から減少している。^[24]

近年、中国は石炭火力発電の利用を増やし、新しい石炭火力発電所の建設を続けている。国家エネルギー局の石炭火力発電所の早期警戒リスク評価は、2020年に新しい発電所の建設を承認した。中国は同時に約7GWの発電所を閉鎖し、老朽化した石炭火力発電所の廃止を続けている。^[48]

2024年には世界の石炭火力発電容量は過去最高の2,130ギガワットに達し、中国は70ギガワットの新しい石炭火力発電所を建設する予定で、これは世界の他の国々の合計の約20倍に相当します。この拡大により、世界の石炭火力発電所は2％増加し、主に中国のエネルギー安全保障を強化しました。世界的に石炭火力発電からの脱却が進んでいるにもかかわらず、この増加は中国の気候目標との潜在的な衝突を浮き彫りにしています。さらに、インドネシアとインドでも石炭火力発電容量が増加し、2019年以来初めて中国以外で世界的に増加しました。^[49]

再生可能エネルギー

中国は世界有数の再生可能エネルギー生産国であり、その設備容量は152GWである。^[50]中国は近年、再生可能エネルギー分野に多額の投資を行っている。2007年の再生可能エネルギーへの総投資額は120億ドルで、ドイツに次ぐものであった。^[51] 2012年、中国はクリーンエネルギーに651億ドル（2011年より20％増）を投資した。これはG20の総投資額の30％に相当し、世界の太陽エネルギー投資の25％（312億ドル）、世界の風力エネルギー投資の37％（272億ドル）、および「その他の再生可能エネルギー」（小水力、地熱、海洋、バイオマス）への世界の投資の47％（63億ドル）を占め、23GWのクリーン発電容量が設置された。^[52]^{[更新が必要]}

2006年の中国のエネルギーの約7％は再生可能エネルギー源から供給されており、この数字を2010年までに10％、2020年までに16％に引き上げる目標が立てられている。 ^[16]中国における主要な再生可能エネルギー源は水力発電である。2009年の中国の水力発電総出力は615.64 TWhで、総発電量の16.6％を占めた。中国はすでに世界最大の水力発電容量を誇り、三峡ダムは現在、総容量22.5GWで世界最大の水力発電所となっている。2012年からフル稼働している。

中国は風力タービンと太陽光パネルの最大の生産国である。^[53]

原子力

1991年、中国初の原子力発電所が稼働した。^{[54] :}¹⁹⁷ 2020年現在、中国には49基の原子炉が稼働しており、さらに41基の原子炉が計画されており、168基の原子炉が検討中である。^[54]^{: 197}

少なくとも2023年時点で、中国の原子力発電拡大の目標はどの国よりも野心的である。^[54]^{: 197}

中国ではウランを戦略資源と位置づけ、限られた企業のみが採掘を許可されているため、国内のウラン市場は高度に集中している。^[54]^{: 201}同国の民生用原子力産業と採掘産業は、国務院に報告する2つの国有企業、中国広核集団と中国核工業集団に大きく集中している。^[54]^{: 201}

農村電化

2005年に同様の町電化プログラムが完了したのに続き、村電化プログラムは2010年までに1万の村の350万世帯に再生可能電力を供給することを計画している。これに続いて、 2015年までに再生可能エネルギーを使用した完全な農村電化が行われる予定である。^[55]

大規模送電プロジェクト

2015年、中国国家電網公司は、 80か国以上を結ぶ世界的に統合されたスマートグリッドと超高圧送電網を開発するという長期提案である「世界エネルギー相互接続」を提案した。 ^[56]^{: 92–93}このアイデアは、中国共産党総書記の習近平と彼の政権によって支持されており、国連機関を含むさまざまな国内フォーラムで支持を獲得しようと試みている。^[56]^{: 92}

再生可能エネルギー源

中国の再生可能エネルギーの大部分は水力発電によるものですが、他の再生可能エネルギー源も急速に開発されています。2006年には再生可能エネルギーに総額100億ドルが投資され、ドイツに次ぐ規模となりました。^[57]

中国は他の発展途上国へのクリーンエネルギー技術移転の主要な供給源である。^[5]^{: 4}一帯一路のエネルギープロジェクトの約54％はクリーンエネルギーまたは代替エネルギー分野である。^[58]^{: 216}

バイオエネルギー

2006年には、1600万トンのトウモロコシが第一世代バイオ燃料（エタノール）の生産に使用されました。^[59]しかし、 2007年に中国の食料価格が急騰したため、中国はトウモロコシエタノール産業のさらなる拡大を禁止することを決定しました。

2月7日、国家林業局のスポークスマンは、13万平方キロメートル（5万平方マイル）の土地をバイオ燃料生産に充てると発表した。 2007年1月にペトロチャイナと合意した協定に基づき、400平方キロメートルのジャトロファ・クルカスがバイオディーゼル生産用に栽培される。地方自治体も油糧種子プロジェクトを展開している。このような開発は環境破壊につながるのではないかとの懸念があった。^[60]

2018年、テレグラフ紙はバイオ燃料産業がさらに成長していると報じた。^{[61]また、}^{[いつ? ]}廃棄物を入力源として使用するバイオ燃料（バイオディーゼル、グリーンジェット燃料など）^[62]^[63]^[64]にもかなりの関心が寄せられていた（第二世代バイオ燃料）。

太陽光発電

中国は世界最大の太陽エネルギー消費国となっている。^{[65]中国は}太陽熱温水器の最大の生産国であり、世界の太陽熱温水器の60％を占め、設置されているヒーターの総数は3,000万世帯と推定されている。^{[66]中国では} 太陽光発電（PV）の生産も急速に発展している。2007年には0.82GWの太陽光発電が生産され、日本に次ぐ世界第2位となった。^[50]

中国の第六次五カ年計画（1981～1985年）は、太陽光発電パネル製造に対する政府の政策支援に初めて取り組んだ計画であった。^[5]^{: 34}太陽光発電パネル製造に対する政策支援は、それ以降のすべての五カ年計画の一部となっている。^[5]^{: 34}

2009年に政府が発表した「黄金の太陽」景気刺激策の一環として、いくつかの開発とプロジェクトが中国の太陽光発電技術の発展における画期的な出来事となった。これには、LDKが締結した500MWの太陽光発電プロジェクトに関する契約、河南省でAnwell Technologiesが自社の太陽光発電技術を使用して開発した新しい薄膜太陽光発電所、First SolarとOrdos Cityが主導する砂漠の太陽光発電所プロジェクトなどが含まれる。中国における再生可能エネルギーの利用を促進する取り組みは、 2009年9月22日にニューヨークで開催された国連気候サミットで中国の指導者が行った演説で、中国は2019年までにエネルギーの15%を再生可能エネルギー源から得る計画であると約束したことでさらに確固たるものとなった。中国は住宅、建物、自動車で太陽光発電を使用している。^[67]^[68]^[69]

太陽光は分散型電源として優れているため、近年の中国の政策では、分散型太陽エネルギーの普及を促進し、太陽エネルギーによる電気を長距離送電するのではなく、発電地点で使用できるシステムの開発に重点を置いています。^[5]^{: 34}

風力

中国の風力発電総容量は2006年に2.67ギガワット（GW）に達し、2010年には44.7GWに達した。 ^[70]^[71]この数字は2020年には281GWに達し、前年より71.6GW増加した。^[72]

エネルギー節約

一般的な作業計画

当局は、省エネ法や環境保護法に違反すると刑事訴追につながり、目標達成の失敗は当局者や企業リーダーの業績評価に考慮されるだろうと警告した。 ^[13]

2006年に目標としていたエネルギー強度の4%削減の半分以下しか達成できなかったため、すべての企業と地方自治体および中央政府は、2007年6月30日までに詳細な遵守計画を提出するよう求められた。^[73]^[74]

計画の最初の4年間でエネルギー集約度は14.4%改善したが、2010年第1四半期には急激に低下した。2010年8月、中国は2010年9月30日までに2,087の製鉄所、セメント工場、その他のエネルギー集約型工場を閉鎖すると発表した。中国の大部分で労働力不足が起こり、労働者が他の仕事を見つけやすくなったため、工場の閉鎖は受け入れやすくなった。^[75]

暖房と空調

2007年6月3日に発行された国務院の通達では、公共の建物のエアコンの温度を夏季は26℃（78.8℉）以上、冬季は暖房の温度を20℃（68℉）以上に制限している。効率の悪いエアコンの販売も禁止されている。^[76]

世論

2007年6月5日に発表された第1回世界環境レビューの中国での結果によると、1024人（男性50％）のサンプルでは次のことが明らかになった。^[77]

88%が気候変動を懸念しています。
97% の人が、地球温暖化対策のために政府はもっと努力すべきだと考えています。
63%は中国が化石燃料に依存しすぎていると考えている。
56%は中国が外国の石油に依存しすぎていると考えている。
91% の人が、少なくとも 25% の電力は再生可能エネルギー源から生成されるべきだと考えています。
61%が原子力発電について懸念している。
79%が開発途上国からの二酸化炭素排出を懸念しています。
62%は、先進国が発展途上国に対して二酸化炭素排出の制限を要求することが適切だと考えています。

2007年8月に中国青年報とブリティッシュ・カウンシルが発表した別の調査では、平均年齢30.1歳の中国人2,500人を対象に調査が行われた。それによると、中国の若者の80%が地球温暖化を懸念していることが明らかになった。^[78]

参照

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