欧州連合の教育政策と取り組み

欧州連合 では、教育は加盟国とその教育省の責任であり、欧州連合の機関は支援と監督の役割のみを果たしている。欧州連合の機能に関する条約第165条によれば、共同体は

市民の移動の促進、共同学習プログラムの設計、ネットワークの構築、情報交換、欧州連合の言語の教育などの活動を通じて、加盟国間の協力を奨励することにより、質の高い教育の発展に貢献するものとする。この条約には、EUのすべての市民の生涯学習を促進するという公約も含まれている。

EUは、EU市民が他国で生活、学習、就労できる機会を活用できるよう奨励する教育、職業、市民権育成プログラムにも資金を提供しています。最もよく知られているのはエラスムス計画で、この計画の下、過去20年間で300万人以上の学生が大学間の交換留学や流動性に参加しました。2000年以来、EU加盟国は、経済的、社会的目標における教育と訓練の重要性を認識し、教育の分野で具体的な目標を達成するために協力し始めました。27の加盟国は、優れた政策実践例の共有、ピアラーニング活動への参加、ベンチマークの設定、主要指標に対する進捗状況の追跡により、教育政策の分野での個々の主権を保持しながら、共通の課題に首尾一貫して対応することを目指しています。この戦略は、教育と訓練2010プログラムを更新した「教育と訓練2020プログラム（ET2020）」と呼ばれています。^[1] 欧州連合は、EU加盟国と他の欧州諸国における学位制度と基準、学術的質保証基準を調和させることで欧州の高等教育圏を創設することを目的とするボローニャ・プロセスを含む、さまざまな政府間プロジェクトのパートナーでもある。

欧州連合は、1987 年 7 月に最初の教育プログラム (大学と産業界との交流を促進するための COMETT プログラム) を採用しました。このプログラムのすぐ後に、大学間の交流と協力、および学生の大幅な流動性を促進するERASMUS プログラムが続きました (1989 年には、EU 初の青少年交流支援制度である「Youth for Europe」プログラムが採用されました)。これらのプログラムは EU諸国によって採用されましたが、法的文書が採用される前から予算を用意していた欧州議会の多大な支援を受けて採用されました。

欧州連合には、 EU加盟国の教育・訓練制度の質と開放性を高めるための2種類の手段があります。1つは、EU諸国が独自の教育制度を開発し、互いの成功から学ぶことを奨励する一連の政策手段、もう1つは、学校、大学、訓練センター間、および各加盟国でこれらの分野を担当する政治当局間の交流、ネットワーク、相互学習を支援する実質的なプログラムです。

欧州連合の教育政策（教育プログラムとは対照的）への関心は、2000年3月のリスボン首脳会議後に高まった。この会議で、EUの首脳はEUの教育大臣に対し、教育システムの改善を視野に入れた「具体的な目標」について検討するよう求めた。^[2]欧州委員会と欧州連合加盟国は、2001年春の欧州理事会に向けた報告書の作成に協力し、^{[3] 2002}年の春の首脳会議では、報告書の勧告をどのように進めていくかを示す共同作業計画が承認された。それ以来、彼らは2年ごとに一連の「共同報告書」を発表している。^{[5] [6] [7] [8] [9]}

委員会は、目標を設定し、その達成に向けた加盟国の立場を公表するプロセスと、共通の関心事項に関する議論を刺激するという 2 つの主な方法で、加盟国が教育および訓練システムの質を向上させるよう奨励することを目指しています。これは、オープンな調整方法と呼ばれるプロセスを使用して行われます。

目標設定に関しては、加盟国は2003年5月5日の理事会で、早期退学者、数学、科学、技術における卒業生数と男女格差の減少、後期中等教育修了率、読解力の低い生徒、生涯学習の5つのベンチマークに合意した。^[10]

現在の教育政策の枠組み（ET2020）では、7つのベンチマークで2020年までに以下のことが求められています。^[11]

1 –早期退学者 ：義務教育が終了する前に退学する生徒は10％未満であるべきである

2 –高等教育の達成度 ：30～34歳の人口の少なくとも40%が高等教育を修了している必要がある

3 –幼児教育と保育 ：4歳から初等教育開始年齢までの子どもの95％が幼児教育を受けるべきである。

4 –読解力、数学、科学の成績が低い： OECDの 国際学習到達度調査 でレベル2と測定された読解力、数学、科学の成績が低い15歳児は15%以下であるべきである。

5 –新卒者の就業率 ：20～34歳の人口のうち、教育や訓練を受けておらず、高等教育または高等教育を修了した者の82%が就業するべきである。

6 –生涯学習への成人の参加 ：25～64歳の年齢層の生涯学習（つまり、企業内スキル開発を含む公式または非公式の継続教育またはトレーニング）への参加は、年間15％以上である必要があります。

7 –国家間の流動性 ：高等教育卒業生の少なくとも20％と、18歳から34歳までの職業資格取得者の6％は、海外で勉強または研修を受けた経験を持つべきである。

2012年以降、^[9]ベンチマークとコア指標に対する進捗状況は、進捗報告書の代わりに教育文化総局によって毎年秋に発行される教育訓練モニター[12]で毎年評価されています。[ 9 ]早期退学^者の^{ベンチマーク}と高等教育達成度のベンチマークもヨーロッパ2020の目標です。

進捗状況の測定に加え、委員会は EU 加盟国が教育訓練政策の特定の分野をより綿密に検討するよう促す政策文書も発行している。委員会は長年にわたりこうした文書を発行してきたが、 2000 年 3 月のリスボン サミットまでは、広く支持されるものはほとんどなかった。しかし、それ以降、加盟国は相互交流と学習に前向きになり、委員会の文書の多くが大きな影響力を持つようになった。最近の例 (2006 年後半) は、「欧州の教育訓練システムにおける効率性と公平性」に関するコミュニケーションである。この文書は加盟国から概ね歓迎されたが、一部の国 (特にドイツとオーストリア) からは、自国の教育訓練システムに否定的なコメントをしていると批判された。^[13]

最後に、委員会は、EU独自の制度システム内の「教育評議会」の年3回の会議に加えて、EU加盟国の大臣（および省庁）間のさまざまなネットワークシステムを支援してきました。これらは、専門教育を担当する大臣の2年ごとの会議（「コペンハーゲンプロセス」）から、高等教育局長または専門教育局長の定期会議、そして「教育と訓練2010プログラム」内の主要能力、外国語学習、非公式および非公式資格の認定などの分野におけるより専門的なネットワークまたは「クラスター」まで多岐にわたります。^[14]

欧州連合の最初の交換プログラムは、1987年に開始された（1995年に中止された）産学連携・交流のためのCOMETTプログラムである。同年にはエラスムス大学交換プログラムも開始された。同様のプログラムはそれ以来実施されており、2007年からはすべての教育・研修プログラムが1つのプログラムに統合され、生涯学習プログラム2007-2013となった。^[15]生涯学習プログラムは、学校、大学・高等教育、専門教育、成人教育、大学におけるEU教育、および政策策定のための「水平」プログラムのための個別のサブプログラムから構成されている。

15世紀のチェコの教師、科学者、教育者であるジョン・エイモス・コメニウスにちなんで名付けられた学校交換プログラムは、250万人を超える学校の生徒が国境を越えた共同プロジェクトに参加するのを支援してきました。エラスムス・プログラム（ 16世紀のオランダの人文主義者で神学者であるデジデリウス・エラスムスにちなんで名付けられました）は、1987年の開始以来、大学交換プログラムの象徴となっています。これまでに約200万人の学生が、このプログラムの下で3か月から1学年までの完全認定期間を他のEUの大学で過ごしており、大学におけるヨーロッパの象徴となっています。専門教育プログラムは、ルネッサンス時代の発明家で万能人であるレオナルド・ダ・ヴィンチにちなんで名付けられました。現在、毎年約75,000人の若者が他のEU諸国で見習いやインターンシップを行うのを支援しています。成人教育プログラムは、 19世紀のデンマークの神学者、詩人、哲学者、思想家であるNFSグルントヴィ牧師にちなんで名付けられ、成人教育に携わる人々が同様の国際経験にアクセスできるように支援します。高等教育におけるヨーロッパについての教育を支援するサブプログラムは、フランスの政治家であり欧州統一の立役者であるジャン・モネにちなんで名付けられています。

このプログラムは2007年1月1日に発効し、最終年度である2013年に開始されたプロジェクトが終了するまで、おそらく2016年まで継続される予定です。

EU地域間の教育水準はより似通ってきており、これがEU内での雇用率の上昇に重要な役割を果たしている。^[16]教育、雇用、訓練を受けていない若者（NEET）の数、特に女性の数は、 EU平均（2023年には11.2％）よりも凝集地域（ヨーロッパの発展途上地域）で大幅に高い。^[17]これらの地域での教育達成度の低さは、若者の読解力と計算力が比較的低いことによって悪化している。^{[18] [19]}

EU 内外の教育機関間の教育交流と協力を促進する最初の EU プログラムは、ソビエト支配から脱却した国々に対して当時の欧州共同体が提供した支援の一環として 1990 年 5 月 7 日に理事会で採​​択された TEMPUS プログラムでした。

TEMPUS の背後にある考え方は、欧州共同体の個々の大学がパートナー国の自由で効果的な大学制度の再構築プロセスに貢献できるということ、そしてこれらの国の個々の大学とのパートナーシップによるボトムアップのプロセスが、ソ連支配以来、当時までに深刻な変化を遂げた省庁がほとんどなく、信頼性のはるかに低い省庁の影響に対抗できるということであった。このプログラムはすぐに成功し、1993 年までに参加国の数は開始時の 5 か国から 11 か国に増えた。その後、このプログラムは旧ソ連の新独立国を含むように拡大され、再び西バルカン諸国を含むようになり、^[20]最終的に地中海諸国も対象となった。^[21]

TEMPUSプログラム^[22]は現在、EUおよびパートナー諸国の大学連合が実施する、カリキュラムや教授法のアップデート、学術管理の改善（戦略開発計画、品質評価・保証システムなど）、パートナー諸国の高等教育の優先事項の推進を目的とするプロジェクトを支援している。また、これらのテーマに関連して個人がヨーロッパに出入りできるように個人移動​​助成金も提供している。TEMPUSプログラムは現在も実施されているが、2007年から更新・改訂される予定である。

TEMPUSに続いて、EUへの学術関係者の移動を中心に据えた一連の小規模プログラムが実施された。これらには、ラテンアメリカの大学とのALFA/ALBANプログラム、^[23]、アジアリンクプログラム、^[24]、その他、期間限定のものもあった。これらの多くは、大学自体の発展というよりも、開発援助の手段として設立されたようで、その印象は、 TEMPUSやエラスムス・ムンドゥスプログラムのように教育文化局ではなく、欧州委員会の開発援助サービスであるヨーロッパエイドによって管理されていたという事実によってさらに強まった。^[要出典]

最後に、2003年に欧州連合はエラスムス・ムンドゥス計画を立ち上げた。これは、ヨーロッパの大学が世界中で卓越した研究拠点としての地位を確立し、世界中から優秀な学生をヨーロッパに誘致し、ヨーロッパの大学と他国の大学との提携を可能にするプロジェクトである。この計画は、閣僚理事会と欧州議会の両方から強力な支持を得た。^[25]エラスムス・ムンドゥスの第1フェーズは2008年に終了する。委員会は、さらに期間を提案する意向を発表した。ヨーロッパ研究センター（ESC）は最近、ヨーロッパの海外教育分野でエンドツーエンドのサービスを提供し、インドの学生がエラスムス・ムンドゥスの恩恵を受けられるように支援する、インドで評判が高く信頼できる会社として登場した。

Pepin, Luce (2006)。教育と訓練における欧州協力の歴史。ルクセンブルク：欧州委員会。  92-894-8986-3出版年月日

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• Patiniotis, N.; Stavroulakis, D.; Fartusnic, Ciprian; Figueira, Eduardo; Preisinger-Kleine, Randolph; Nieuwenhuis, Loek; Dillon, Brian; Lassnigg, L.; Dougan, Brett (2009)。ヨーロッパの専門教育におけるシステム革新と進化。時間と状態による比較。出版元: Alpha MDN。ISBN 978-973-139-099-4。

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