国連人間環境会議宣言

1972年のストックホルム宣言、または国連人間環境会議宣言は、地球環境に関する最初の国連宣言である。26の原則で構成され、将来の地球環境ガバナンスの基礎を築いた国連環境計画（UNEP）の創設につながった。^{[1] [2]}国連人間環境会議は、1972年6月5日から16日までスウェーデンのストックホルムで開催されました。1972年の国連人間環境会議は、環境問題を地球規模の関心事の最前線に置いた最初の国際的な取り組みを意味します。^{[3] [2]}この会議は、地球資源の有限性と人間が環境に与える影響を認識しようとしました。^[3]これは、経済成長、環境汚染、および人類の幸福の間のつながりに関する世界的な対話の始まりを表しています。^[3]ストックホルム宣言は、開発計画に科学技術を統合することで、大気、土地、水の劣化を減らすようパートナー諸国に促した。^[3]また、野生生物保護、環境保全、人口抑制に関する規制を策定するよう各国に求めた。^[3]宣言の考え方は概ね好意的に受け止められたが、その実践については、特に発展途上国から幅広い批判を受けた。

1960年代の冷戦のさなか、中立国であったスウェーデンはNATOに加盟していなかった。^[4]スウェーデンは地理的な問題と汚染問題の増大により、環境問題に対して特に脆弱であった。これらの要因が重なり、スウェーデンは1967年にストックホルム会議を提案した。さらに、各国が戦争状態にあり、植民地からの脱却を進めていたこの時期には、国際協力が不可欠であった。^[5]政治的な状況にもかかわらず、ソ連、東側諸国、ほとんどの西ヨーロッパ諸国、そして米国はすべてスウェーデンの提案を支持した。しかし、特に英国とフランスは、発展途上国が会議を利用して正式な植民地大国からより多くの資金援助を得るのではないかと懸念していた。発展途上国はまた、北方諸国の利益が議論を支配し、環境問題を武器にして経済発展を妨げるのではないかと警戒していた。^[5]

1968年12月、国連総会は決議2398(XXIII)を採択し、1972年に総会を開催することに合意した。その主要目的の一つは、人間環境に関する宣言を制定することであった。^{[5] [6]}この文書は、国連教育科学文化機関(ユネスコ)による「人間環境の保護と保全に関する世界宣言」を作成するという提案に基づいている。^[7]この宣言は、1968年9月にユネスコがパリで招集した「生物圏資源の合理的利用と保全の科学的根拠に関する政府間専門家会議」に遡ることができる。^[8]直ちに、科学技術の開発への応用委員会、国連諮問委員会、事務総長がこの考えに賛同した。最終的に、総会と経済社会理事会が事務総長の勧告を承認した。

1971年、総会決議2581号により、27カ国からなる会議準備委員会が事実上設置され、その目的は事務総長の勧告で概説された「人間環境の保全と改善に関する国民と政府の権利と義務」に関する宣言を作成することであった。^[7]会議事務局のモーリス・ストロングが会議の準備と組織を担当した。

委員会の第2回会合では政府間作業部会が設立された。宣言は「感動的で簡潔」であることに加え、環境保護のための教育、国民の意識向上、地域参加の手段として一般の人々に理解しやすいものでなければならないという点で合意した。^[7]委員会のメンバーは、宣言には「大まかな目標と目的」のみを記載し、会議では補足文書で概説された詳細な行動計画を採択すべきであることに同意した。^[7]

当初、作業部会は17の基本原則に加えて序文を起草した。この最初の草案は、草案が「制限的、反開発的、そして『保護主義的』政策」を推進する手段であるという見解から、準備委員会から厳しい批判を受けた。^[7]フィードバックに応えて、作業部会は序文と23の原則からなる新しい文書を作成した。この草案は、委員会でさらに議論されることなく会議で発表された。

ストックホルム会議の討論は、カナダ国際開発庁元長官のモーリス・F・ストロングが主導した。^[7]一般討論では、多くの演説者が宣言の重要性を強調し、ストロングを含む数名は、会議前の協議セッションで達した合意を維持するため、これ以上の変更なしに宣言を採択するよう結集した。^[7]しかし、一部の演説者は草案を受け入れる用意があった一方で、その文章が開発途上国のニーズに配慮していないことを指摘した。開発途上国は、先進国は環境問題を理由に開発制限を課すべきではないと強調した。^[4]先進国は最も多くの資源を搾取し、地球環境への汚染のほとんどをもたらしていると主張した。^[4]対照的に、開発途上国は環境の悪化、負債、経済的後進性の重荷を負っている。したがって、南半球は北半球が環境保護の責任の大部分を負うべきだと主張した。 ^[4]さらに、一部の国は、準備作業に含まれていなかったため、文書を変更する権利を留保していると主張した。^[4]

議論の後、中国は作業部会の設置を要請した。彼らは、環境問題を解決するためには、発展途上国が経済、技術を発展させ、生産性を向上させる工業化を行う必要があると提案した。この考えはイランによって修正された。^[7]会議はこのグループを創設し、一連の修正要求が出された。^[4]徹夜の会議の後、タイエブ・スリム、TC・ベーコン、ハンス・ブリックス、そしてストロングとその仲間たちの指導の下、会議の最終日に最終草案が作成された。^[7]

モーリス・ストロングが行った討論では、一部の国から反対や留保の声が上がった。委員会は決議案の作成を進め、賛成103票、反対0票、南アフリカとソ連圏の棄権12票で採択された。^[7] 1972年12月15日、国連総会は決議2994号の文言を賛成112票、反対0票、棄権10票で採択した。^[7]ストックホルムで達成された合意を維持するため、総会では宣言は変更されなかった。^[7]

会議の主要な議題は組織の拡大であり、これは総会決議2997による国連環境計画の創設によって実現した。^[4]行動計画に基づき、地球環境問題を測定・特定し、潜在的な危機を予測するための環境評価機関としてアースウォッチが設立された。[ ^7]

宣言に対する反応は概ね好意的なものであったが、その実施の実現性については批判的な意見もあった。会議中、すべての国が提案に同意したが、策定した約束の実施を継続することはできなかった。^[9]ストックホルム会議から1年後、宣言をより良く実施するには、世界規模で技術、産業、経済の変化が必要であることが認識された。^[9]

グローバル社会には制度的取り決めが欠如したままであり、最高政治レベルでの意思決定がより困難になり、したがって変化が制限されていた。^[10] トニー・ブレントン卿とストロングは、国際システムにおける国民国家の意味合いを強調した。ストロングは、国家は容易に主権を放棄して他国と集団協定を結ぶことはなく、それが国際的な環境活動を非常に困難にしていると指摘している。^[10]同様に、ブレントンはいくぶんマキャベリ的な見解に従っており、国家は共有地の保全よりも自国の利益の促進に気を取られていると主張している。^[11]この国民国家の考え方は、歴史を通じて環境協定の結果に影響を与えてきた。^[11]

富裕国と貧困国の違いにより、各国での実施は異なり、各国間で軽度の対立が生じる可能性もあった。^[10]しかし、発展途上国には革新的技術の促進とアクセスが必要であり、それは富裕国と先進国の協力によってのみ可能であることも観察された。会議で概説された解決策を達成するには、世界レベルでより国際的な協力姿勢が必要であった。^[10]さらに、ストックホルム宣言の実施により、先進国と発展途上国の両方が経済成長の新たな方向性を特定し追求することが奨励された。特に、エネルギー集約度が低く、再生不可能な資源への依存度が低く、再利用とリサイクルに重点を置いたアプローチが奨励された。^[10]

実施にあたっては資金不足も課題となった。UNEPはストックホルム宣言後に設立された国連のプログラムで、環境協力の調整と促進を目的としている。しかし、UNEPは数カ国からの自主的な資金拠出に頼らざるを得なかった。資金は限られており、一貫性がない。UNEPの2010年の年間予算はわずか2億1,700万ドルで、世界食糧計画の40億ドル、国連開発計画（UNDP）の48億ドル近くと比べて低い。^[4]

良い面としては、ストックホルム会議の実施により、3つの柱からなる行動計画が作成された。第一に、差し迫った環境危機に警鐘を鳴らすために国際的に重要な問題を特定するアースウォッチプログラム、第二に「環境管理、つまり環境に関して望ましい、または必要であると示されたものの実践への適用」に関する勧告、そして最後に、教育、訓練、広報などの支援策である。^[10]さらに、この実施により、海洋への廃棄物投棄、遺産の保護、特定の野生生物種の国際取引の制限などの環境問題を扱った3つの国際条約がロンドンとワシントンDCでそれぞれ制定された。 ^[10]

ストックホルム会議で設定された原則と目標は、環境問題と闘うための欧州理事会のより高い基準を提供した。1972年のパリサミットでは、各国首脳がストックホルム会議のテーマを承認し、それがヨーロッパの共同体環境政策の起源となり、環境ユニット（環境総局の前身）の設立につながった。^[12]

1973年11月22日、閣僚理事会は「汚染と迷惑行為を削減し、環境と生活の質を改善し、環境を扱う国際機関における加盟国による共通のコミュニティ活動を促進する」ことを目的とした、ヨーロッパ初の4年間の環境行動計画（1973-1976）を承認した。^[12]

中国は1971年10月に国連の新加盟国となり、1972年のストックホルム会議以来「地球環境ガバナンスの不可欠なステークホルダー」となった。^{[13]ストックホルム会議後、中国は1973年に初の全国環境会議を開催した。}文化大革命後、中国は1983年に環境管理と汚染対策を強化するため第2回全国環境保護会議を開催した。中国はまた、国際環境協力を積極的に推進するため、中国国際環境開発協力委員会（CCICED）を設立した。^[13]

ストックホルム宣言は、環境問題を地球規模の問題として捉えた最初の国際条約であり、その後の国際環境条約に否定できない影響を与えた。国家が自国の領土内で行使する主権的権利と国境を越えた被害を防止する責任を概説した原則21は、この文書の法的中核となっている。^[14]

ブレントンのような専門家は、世界的合意を得るための最初の試みとして、宣言の大部分は曖昧であるため「法的目的には役に立たない」と考えている。^[11]宣言の大部分は、原則21を除いて、法律用語ではなく政策声明として書かれていた。^[14]また、宣言は本質的に法的拘束力がなく、国際レベルではソフトローと見なされていた。さらに、多くの法的条約が遵守と実施を監視するために事務局や組織を設立したのに対し、UNEPは機関として資金と執行メカニズムが不足していたため、これを果たせなかった。その結果、各国は会議で達成された合意に従う義務も動機もない。^[14]

米国とソ連、そしてそれぞれの同盟国の間で続いている政治的、イデオロギー的な対立は、1972年のストックホルム会議中の国際環境の緊張に影を落とし続けている。1947年に冷戦が始まり、米国とソ連の関係は悪化し続けた。^[15]スウェーデンと会議の他の支持者は、会議の準備を利用して、深く分裂した国連内の橋渡しをしたいと考え、冷戦を政治的に中立の立場から見ていた。^[4]スウェーデンは、環境汚染をめぐる国境を越えた問題を協力の潜在的な触媒と見なし、国連の世界的な重要性を高めるのに役立つ可能性があると考えた。^[4]ソ連と米国は国連総会での議論で提案を支持していたが、会議を準備していたジュネーブの事務局は、東と西の間で微妙なバランスを取る必要がしばしばあった。^[4]しかし、1972年3月7日、ソ連とチェコスロバキアは、6月にストックホルムで開催される会議の最後の国連準備会合の開会をボイコットした。^[16]当時、どちらの国も国連加盟国ではなかった東ドイツと西ドイツの参加をめぐる意見の相違は、ソ連と東側諸国のほとんどのワルシャワ条約機構加盟国によるボイコットにつながった。 ^[17]西ドイツはいくつかの国連機関のメンバーとして招待された。しかし、東ドイツは国連機関のメンバーになっていないため招待されなかった。^[18]ソ連とその同盟国は、東ドイツがストックホルム会議に参加できないことに不満を持っていた。

インド、ナイジェリア、ブラジルなどの発展途上国は、環境対策を支持するとともに、経済発展の潜在的な阻害に対する懸念を表明した。^{[4]インドの}インディラ・ガンディー首相は「貧困は最悪の公害である」と主張し、北半球の環境保護主義と南半球の開発への取り組みを対立させる言説的枠組みを包含し、これは今後40年間の主要なテーマであり続ける。^[4]ブラジルは、経済成長のためには発展途上国における環境の悪化をある程度許容すべきであると信じていた。^[4]ブラジルの代表団は、西側先進国が環境問題に取り組む責任を負うべきであり、商品の価格を上げる環境要件など、環境の名の下に貿易を制限する措置は課されるべきではないと強調した。^[4]ブラジルは、生態学的災害について他国に通知する必要性について議論する一方で、国家主権を侵害する可能性のあるいかなる原則も批判した。ブラジルの代表団はまた、国連が環境、海洋、宇宙などの新たな問題に重点を置きすぎており、特に南半球における平和構築と経済発展における国連の中心的役割から注意をそらしていると信じていた。^[4]

ストックホルム会議は、人口増加を懸念する科学者や、独自の環境キャンペーンや議題を持つより過激な代替グループなど、さまざまなグループからの抗議に直面した。^[17]これらの抗議は混乱や暴力を伴わなかったが、その存在は、一部の非国家参加者が会議自体の主流の価値観やプロセスに沿っていないことを示唆していた。これらの抗議はまた、ストックホルム会議のような従来の開発モデルと共存できる代替環境イデオロギーやカウンターカルチャーの信念の基準を設定した。^[17]

1992年6月3日から14日にかけて、国連環境開発会議（UNCED）がリオデジャネイロで開催され、国連人間環境会議を再確認し、それを発展させた。^[19]ストックホルム会議が以前に将来の国際環境会議の基準を設定していたことを考慮して、リオ宣言はストックホルム宣言で起草された文書のうち3つを採択した。^[20]たとえば、宣言の原則21は修正され、リオ宣言（当初は地球憲章として知られていた）で慣習的な国際環境法に採用された。ストックホルム宣言から一歩前進したリオ宣言の目的は、各国が国内法に組み込むことができる原則を作成し、明確化し、再表明することだった。^[20]その目標は、十分な数の国々が国内で宣言を取り入れれば、宣言が国際法規範に変わるかもしれないということだった。^[20]

2022年6月2日から3日にかけて、スウェーデンのストックホルムで再び国際環境会議が開催される。^[21]「ストックホルム+50：すべての人の繁栄のための健全な地球 - 私たちの責任、私たちの機会」というテーマの下、この会議は第1回国連人間環境会議を記念し、「地球環境活動の50年を祝う」ことになる。^[21]

26の原則は以下のとおりである。^[22]

原則1

人間は、尊厳と幸福のある生活を可能にする質の高い環境において、自由、平等、十分な生活条件を得る基本的権利を有し、現在および将来の世代のために環境を保護し、改善する厳粛な責任を負っている。この点で、アパルトヘイト、人種差別、差別、植民地主義およびその他の形態の抑圧、および外国による支配を促進または永続させる政策は非難されるべきであり、撤廃されなければならない。

原則2

空気、水、土地、動植物、特に自然生態系の代表的なサンプルを含む地球の天然資源は、適切な慎重な計画や管理を通じて、現在および将来の世代の利益のために保護されなければなりません。

原則3

地球が重要な再生可能資源を生産する能力は維持されなければならず、また、実行可能な場合には回復または改善されなければなりません。

原則4

人間には、さまざまな悪影響要因によって現在深刻な危機に瀕している野生生物とその生息地の遺産を保護し、賢明に管理する特別な責任があります。したがって、野生生物を含む自然保護は、経済開発の計画において重視されなければなりません。

原則5

地球上の再生不可能な資源は、将来枯渇する危険を防ぎ、その利用から得られる利益が全人類に共有されるように利用されなければならない。

原則6

生態系に深刻な、あるいは回復不能な損害を与えないようにするためには、環境が無害化する能力を超える量や濃度での有毒物質やその他の物質の排出や熱の放出は停止されなければならない。汚染に反対する病んだ国の人々の正当な闘争は支援されるべきである。

原則7

各国は、人間の健康に危険をもたらし、生物資源や海洋生物に害を及ぼし、快適さを損ない、または海のその他の正当な利用を妨げる可能性のある物質による海洋の汚染を防止するために、あらゆる可能な措置を講じなければならない。

原則8

経済と社会の発展は、人類にとって好ましい生活・労働環境を確保し、生活の質の向上に必要な地球上の条件を作り出すために不可欠です。

原則9

未開発の状況と自然災害によって生じる環境欠陥は深刻な問題を引き起こしており、開発途上国の国内努力を補完する相当量の資金援助と技術援助の移転、および必要に応じて時宜を得た援助を通じて開発を加速させることによって最もよく改善することができる。

原則10

開発途上国では、生態学的プロセスだけでなく経済的要因も考慮する必要があるため、一次産品や原材料の価格の安定と十分な収益は環境管理に不可欠です。

原則11

すべての国の環境政策は、開発途上国の現在または将来の発展の可能性を高め、これに悪影響を与えてはならない。また、すべての人々のより良い生活条件の達成を妨げるものであってはならない。また、環境措置の適用から生じる可能性のある国内および国際的経済的影響に対処するための合意に達することを目的として、各国および国際機関は適切な措置を講じるべきである。

原則12

開発途上国の状況と特別な要件、開発計画に環境保護策を組み込むことから生じる可能性のあるコスト、および、これらの国の要請に応じてこの目的のために追加の国際技術援助と財政援助を提供する必要性を考慮し、環境を保全し改善するための資源が利用可能とされるべきである。

原則13

より合理的な資源管理を実現し、環境を改善するために、各国は開発計画に対して統合的かつ調整されたアプローチを採用し、国民の利益のために環境を保護し改善する必要性とともに開発が確実に両立するようにすべきである。

原則14

合理的な計画は、開発の必要性と環境の保護および改善の必要性との間の矛盾を調整するための重要なツールとなります。

原則15

人間の居住と都市化には、環境への悪影響を避け、すべての人にとって最大の社会的、経済的、環境的利益が得られるように計画を適用する必要があります。この点で、植民地主義と人種差別主義の支配を目的としたプロジェクトは放棄する必要があります。

原則16

人口増加率または過度の人口集中が人間環境に悪影響を及ぼし、発展を妨げる可能性がある地域では、基本的人権を侵害せず、関係政府によって適切とみなされる人口政策が適用されるべきである。

原則17

環境の質を向上させる目的で、各国の環境資源を計画、管理、または制御する任務を適切な国家機関に委託する必要があります。

原則18

科学技術は、経済社会の発展への貢献の一環として、環境リスクの特定、回避、管理、環境問題の解決、そして人類共通の利益のために適用されなければなりません。

原則19

環境問題に関する教育は、恵まれない人々にも十分配慮しながら、若い世代や大人を対象に、個人、企業、地域社会が人間的側面から環境を保護し、改善する上で、賢明な意見と責任ある行動をとる基盤を広げるために不可欠です。また、マスメディアが環境の悪化に加担することを避け、逆に、あらゆる面で人類が発展できるように環境を保護し、改善する必要性に関する教育的な情報を広めることも不可欠です。

原則20

環境問題に関する国内および多国間の科学研究と開発は、すべての国、特に開発途上国で促進されなければならない。これに関連して、環境問題の解決を促進するために、最新の科学情報の自由な流れと経験の移転が支持され、支援されなければならない。環境技術は、開発途上国に経済的負担をかけずにその広範な普及を促すような条件で開発途上国に提供されるべきである。

原則21

各国は、国連憲章および国際法の原則に従い、自国の環境政策に従って自国の資源を開発する主権的権利を有し、また、自国の管轄権または管理の範囲内での活動が他国の環境や国家管轄権の範囲外の地域の環境に損害を与えないようにする責任を負っています。

原則22

各国は、自国の管轄権または管理下にある活動により自国の管轄権外の地域に引き起こされた汚染その他の環境被害の被害者に対する責任および補償に関する国際法の更なる発展に協力しなければならない。

原則23

国際社会が合意する基準や、国内で決定しなければならない基準に影響を与えることなく、各国で普及している価値観の体系、および先進国では有効だが開発途上国には不適切で不当な社会的コストとなる可能性のある基準の適用範囲を考慮することが、あらゆるケースにおいて不可欠となる。

原則24

環境の保護と改善に関する国際問題は、大小を問わずすべての国が平等な立場で協力の精神をもって取り組まなければならない。すべての国の主権と利益を適切に考慮しながら、あらゆる分野で行われる活動から生じる環境への悪影響を効果的に管理、防止、軽減、除去するには、多国間または二国間の協定またはその他の適切な手段による協力が不可欠である。

原則25

各国は、環境の保護と改善のために国際機関が調整され、効率的かつ動的な役割を果たすことを確保するものとする。

原則26

人類とその環境は、核兵器やその他のあらゆる大量破壊手段の影響から免れなければなりません。各国は、関係する国際機関において、そのような兵器の廃絶と完全破壊について速やかに合意に達するよう努力しなければなりません。

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