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耕作制度（オランダ語：cultuurstelsel ）は、税金の支払いや輸出のために換金作物を栽培する強制労働制度でした。これは、1830年から1870年までオランダ領東インド植民地（現在のインドネシア）でオランダ政府が実施した政策で、農業生産の一部を輸出作物に充てることを義務付けていました。インドネシアの歴史家はこれをタナム・パクサ（「強制耕作」）と呼んでいます。
この政策は、平均約14%の輸出増加を通じてオランダに莫大な富をもたらした。オランダを破産の危機から救い、オランダ領東インドを非常に短期間で自給自足かつ収益性の高いものにした。1831年には早くも、この政策によりオランダ領東インドの予算は均衡し、余剰収入は廃止されたVOC政権の負債の返済に充てられた。耕作システムは、1840年代の飢饉や疫病と関連しており、最初はチレボン、次に中部ジャワで発生し、米の代わりに藍や砂糖などの換金作物を栽培しなければならなかった。[ 1 ]
18世紀後半までに、独占と市場支配に依存していた旧オランダ東インド会社のビジネスモデルは、同社の破滅を招いた。[ 2 ] 1805年までに、オランダ領ジャワの収入はわずか250万ジャワ・ルピーだった。1808年から1811年までのヘルマン・ウィレム・ダーンデルス政権は、イギリスによる征服の直前にこれを350万ルピーに引き上げた。[ 3 ]イギリスによるジャワ占領中、1815年にはジャワとその属領の収入は750万ルピーに増加した。さらに200万ルピーは先住民の土地からもたらされた。[ 4 ]この収入のほとんどは土地税によって徴収された。[ 5 ]しかし、土地税制度はすぐに破綻した。なぜなら、長期的には、小作人が要求された金額を支払うことができなかったからである。[ 6 ]
1820年代後半から、東インド政府は財政的に大きな圧力にさらされるようになった。これは、オランダがパドリ戦争（1821年～1837年）に介入したことに始まり、その後、費用のかさむジャワ戦争（1825年～1830年）へと続いた。 1830年のベルギー革命は、オランダ自身の財政をも窮地に陥れた。1839年までオランダ軍を戦時体制に維持するための費用は、財政危機へと発展し、国家破産寸前の状態にまで追い込んだ。
1830年、オランダ領東インドの資源開発を促進するため、ヨハネス・ファン・デン・ボッシュが新たな総督に任命された。耕作制度は植民地政府が直接管理する土地にのみ適用され、フォルステンランデン（藩王国）とパルティクリエーレ・ランデライエン（私有地）は対象外とされた。[ 7 ]
耕作制度は主に植民地国家の中心地であるジャワ島で実施された。土地税の代わりに、村の土地の20%を政府の輸出作物に充てなければならず、あるいは農民は年間66日間、政府所有の農園で働かなければならなかった。これらの政策を強制するために、ジャワの村人は村とより正式に結び付けられ、許可なしに島内を自由に移動するには許可が必要な場合もあった。この政策により、ジャワ島の大部分がオランダの農園となった。最盛期には最大100万人の農民がこの制度の下で働くことを強いられた。地元の農民は公式には農地の20%を換金作物の生産に充てればよいことになっていたが、実際には当初定められた20%よりもはるかに多くの農地を換金作物の栽培に充てることを強いられ、地元の食料生産のための農地はほとんど残らなかった。[ 8 ]
換金作物の取り扱いと加工のために、オランダ人は、大きな利益を得てこの制度に既得権益を持つ地元の仲買人のネットワークを構築した。これは、アイルランドの小作制度に似たコンプラドールと呼ばれるものである。このネットワークは、オランダ人に売却された債券と、旧貨幣の約2対1の比率で発行された新しい銅貨幣によって資金調達され、地元の経済を犠牲にして、価値下落による巨額の貨幣鋳造益を得た。 [ 9 ]これらの仲買人は、植民地政府からいわゆる耕作料を受け取った。彼らの領土がオランダにもたらす収益が大きければ大きいほど、彼らが受け取る支払いも大きくなった。さらに、植民地政府によって課せられた高額な地代と強制労働は、植民地政府と多数の腐敗したヨーロッパ人官僚によって広く悪用された。
「政府の利益を増やすための巧妙な仕掛けが、ファン・デル・ボッシュ将軍が耕作制度を始めたのと同時に考案された。オランダで膨大な量の銅貨が製造されたが、その実質価値は額面価値の半分以下であった。この銅貨は法定通貨とされ、耕作者は収穫物に対してこの銅貨で報酬を受け取った。こうして、マネー氏が著書『ジャワ、あるいは植民地の経営方法』の中で素朴に述べているように、『制度開始のためにオランダで調達された融資は、ジャワにおいてその額の2倍に相当する効果をもたらした』」[ 10 ]
この政策は、植民地産品の輸出を通じてオランダ国家に相当な利益をもたらした。最盛期には、耕作制度はオランダ国家歳入の50%を占めていた。[ 11 ]この政策はオランダを破産の危機から救い、短期間のうちにオランダ領東インドを完全に自給自足で非常に収益性の高い植民地にした。1831年には早くも、この政策によってオランダ領東インドの予算は均衡し、余剰収入は廃止されたVOC政権の負債の返済に充てられた。[ 12 ]
耕作制度は、1840年代にチレボン、そして中部ジャワで広範囲にわたる飢饉と疫病を引き起こした。これは、米の代わりに藍や砂糖などの換金作物を栽培しなければならなかったためである。[ 1 ]最近の調査によると、この期間の死亡率は最大30%上昇した。数万人が飢餓と病気で命を落とした。この制度に対する地元住民の抵抗は広範囲に及んだが、植民地政府による暴力的な介入により効果がなく、抗議者は厳しい懲役刑や体罰に直面した。[ 13 ]
オランダでは、問題や自由貿易や地域優先を好むレントシーキングを行う独立商人による政治的圧力により、最終的にこの制度は廃止されました。これを実現するための法的節目となったのは、 1870年に導入された農地法と農業法です。これは、私企業が奨励された自由市場の自由主義時代の始まりでした。最近の研究によると、1870年に耕作制度が廃止されていなかったら、1870年代のジャワ島の死亡率は20%高かっただろうとのことです。[ 14 ]
耕作制度の終焉によって最も極端な行き過ぎは緩和されたものの、植民地時代末期まで現地での強制労働は依然として続いた。囚人や徴用された労働者は、鉄道、橋、灌漑システムの建設のために劣悪な環境下で働かされた。強制労働の刑罰は、以前に実施されていた体罰の便利な代替手段として用いられた。[ 15 ]