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議会・シティマネージャー制は、アメリカ合衆国の市町村や郡、[ 1 ]アイルランド、[ 2 ]ニュージーランドの市、地区、地域議会、 [ 3 ]およびカナダの市町村で一般的に採用されている地方自治の形態です。[ 4 ] [ 5 ]議会・シティマネージャー制では、選出された市議会が最高責任者としてシティマネージャーを雇用します。シティマネージャーはいつでも単純過半数で交代できるため、国政の議会制に似ていますが、シティマネージャーは政治家ではなく専門の行政官であるという点が異なります。[ 1 ]
議会・市マネージャー制度は、上場企業の典型的なガバナンスに似ています。[ 6 ]この制度では、通常、市議会、市参事会、または同様の名称で呼ばれる選挙で選ばれた統治機関が、企業の取締役会と同様に、政策の策定、地方条例の可決、予算の投票、全体的なビジョンの策定などの立法機能を担当します。[ 7 ]市議会は、代表するコミュニティの市民に対して責任を負い、市民は企業の株主と同様の役割を果たします。議会または委員会は、行政運営を監督し、政策を実行し、助言を行う市マネージャーを任命します。マネージャーの役職は、取締役会によって任命される企業の最高経営責任者の役職に似ています。この種の立法機関に存在する「市長」の地位は、主に儀礼的な称号であり、議会によって議員の中から選出されるか、執行権限を持たない議員として選出される場合がある[ 8 ] 。これは、企業の非執行会長に似ている。
都市管理者向けの専門組織である国際都市・郡管理協会（ICMA）は、真の議会・管理者制政府を特徴づける少なくとも3つの決定的な特性を挙げている。
2019年現在、人口1万人以上のアメリカの都市の52.7%で使用されている。[ 11 ]
議会・管理者制という政府形態の概念は、19世紀後半から20世紀初頭にかけての支配的な思想様式の融合によって生まれたものである。[ 12 ]おそらく最も大きな影響を与えたのは進歩主義運動であり、その運動の思想に沿って、当時の地方自治体改革者たちは、地方自治体に蔓延していた「政治マシーン」型の政府形態と猟官制度の弊害を根絶しようとした。政治的に中立な管理者または管理者が行政機能を遂行するという考えであった。
バージニア州スタントンは、1908年に市マネージャーを任命した最初のアメリカの都市として知られています。[ 13 ]この任命は、新興の職業に注目を集め、後に議会・マネージャー制の「父」として知られるようになるリチャード・S・チャイルズの目に留まりました。 [ 12 ] [ 14 ]議会・マネージャー制を採用した最初の大都市は、1913年のオハイオ州デイトンでした。市マネージャー制のために組織されたオハイオ州の進歩主義者たちは、アシュタブラ、シンシナティ、クリーブランド、ハミルトン、トレドで採用された比例代表制も優先しました。[ 15 ]
議会・マネージャー制の政府形態は、少なくとも部分的には、市委員会制の政府形態のいくつかの限界に対する対応として発展した。この形態は候補者が全市から選出されることに依存しているため、少数派の人々はしばしば自分たちの望む候補者を選出することができない。さらに、市部門を管理する個々の委員に権力が集中しすぎる可能性がある。議会・マネージャー制は進歩的な改革の好ましい代替案となった。第一次世界大戦後、委員会制を採用した都市は少なくなり、委員会制を採用していた多くの都市が議会・マネージャー制に移行した。[ 16 ]
2001年までに、人口2,500人以上の都市が3,302、郡が371あり、議会・マネージャー制を採用していた。アリゾナ州フェニックスは、議会・マネージャー制を維持している米国最大の都市である。[ 17 ]
21世紀に入ってから、議会・行政官制と市長・議会制の両方の要素を取り入れたハイブリッド型の地方自治体に関する研究が行われてきた。純粋な形態から組織構造を変更した都市は「適応型」と呼ばれている。[ 18 ]
第一次世界大戦（1914～1918年）、1916年のイースター蜂起、アイルランド独立戦争（1919～1921年）、そしてアイルランド内戦（1921～1923年）の混乱を経て、アイルランド政府はいくつかの地方自治体の職員を解任し、有給の委員を一時的に任命する必要があると判断した。
ダブリン市議会とコーク市議会はどちらもそのように解任された。両市では、行政機能が事実上市議会とその委員会に委ねられていた以前の制度よりも、コミッショナーの下で市議会が提供するサービスの方が効率的かつ公平に提供されているという意見が多数あった。[ 19 ]
1926年、コークの商業および産業関係者からなる委員会が集まり、市政運営の計画を検討した。市におけるコミッショナーの経験と、米国における最近の経験を考慮して、議会・マネージャー制の市政運営計画が提案された。[ 20 ]
地方自治大臣と地元代表者との協議の後、リチャード・マルカヒー大臣は政府措置として1929年コーク市管理法案を提出し、反対にもかかわらず法律となった。大臣は1930年にダブリン市についても同様の規定を提案し、オイレアハタス（アイルランド議会）がこれを制定した。同様の法律は、フィアナ・フォイル政権下で1934年にリムリック、1939年にウォーターフォードでも可決された。[ 21 ]
1942年8月に施行された1940年郡管理法に基づき、郡管理者は郡内のすべての区または町の管理者であるが、1990年代以降は、これらの機能をその区または町議会の他の職員に委任する権限を持つようになった。[ 22 ]
この制度は、その後の立法、特に市および郡管理（改正）法1955年法によって修正され、同法は評議会メンバーにより大きな権限を与えるための調整を行い、また、地方自治法1985年法は、地方自治の目的でゴールウェイ県から分離されたゴールウェイ市における評議会・管理者制度を規定した。[ 23 ]
上記諸法はその後、ほぼ同じ内容で2001年地方自治法に置き換えられた。
議会・市長制の地方自治形態は、もともと第二次世界大戦後の法律によって西ドイツのニーダーザクセン州とノルトライン＝ヴェストファーレン州に導入されました。1990年代半ばに地方自治法が改正され、市長・議会制が採用された際に廃止されました。市マネージャーの役職に相当するドイツ語は、Oberstadtdirektorです。[ 24 ]
議会・マネージャー制は、人口2,500人以上の自治体で米国で最も人気のある政府形態です。
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