ツバルの憲法

ツバル憲法は「ツバルの最高法」であり、「他のすべての法律はこの憲法に従って解釈され適用される」と規定しており、権利章典の原則と基本的権利と自由の保護を規定している。^[1]

ツバルの独立は、1978年のツバル独立命令（英国）に基づいてイギリスから認められた。ツバルは1978年10月1日に独立した立憲君主制となった。ツバル国王であるカール3世が国家元首であり、ツバル首相の助言に基づいて国王が任命する総督が代表を務める。成文憲法は独立時に採択された。1986年、ツバルはコミュニティのリーダーとツバル国会議員によって作成された新しい憲法を承認した。2018年5月、ツバル憲法見直しプロジェクトの一環として、現在の憲法のツバル語への翻訳が完了した。^[2]

ツバル人は、ギルバート・エリス諸島植民地の政治制度に、自治への移行期間中に参加した。1974年、ギルバート・エリス諸島植民地は独自の憲法を制定した。1974年12月、ギルバート諸島とエリス諸島がそれぞれ独自の行政機関を持つべきかどうかを決定する国民投票が行われた。^[3] 1974年のエリス諸島自治国民投票 の結果、ギルバート・エリス諸島植民地は1976年1月1日に廃止され、キリバスとツバルの別々のイギリス植民地が誕生した。^{[4] [5]}

ツバルは1978年10月1日に成文憲法を制定し、英連邦内で完全に独立した。ジョン・F・ウィルソンは法務長官として、ロンドンのマールボロ・ハウスでの憲法会議に出席し、ツバルの各島を訪問して憲法を説明するなど、ツバルの独立への移行について助言した。 ^[6]

第 7 条は憲法の一般的な改正について規定し、第 8 条は英国における憲法改正を実施するための憲法の改正について規定しています。

2008年、ツバル国民は、ツバル女王を国家元首として選出された大統領に代えることを提案した憲法改正国民投票を拒否した。

1986年、独立時に採択された憲法は、ツバルの慣習や伝統、ツバル国民の願望や価値観に配慮するために改正された。^{[7] [8]}この改正により、西洋の個人の権利の概念よりも、ツバルのコミュニティの価値観に重点が置かれるようになった。^[7]前文が変更され、「憲法の原則」という序文が追加された。^[9]

この原則では、ツバルの価値観、文化、慣習、伝統に頻繁に言及しており、ツバル社会におけるキリスト教 の重要性に注目しています。^[8]

2010年憲法（伝統的基準、価値観、慣習の承認）改正法^[10]には、以下の目的が明記されている。

（a）ツバルの島嶼コミュニティの結束を脅かす宗教的信仰の広がりから島嶼コミュニティを保護すること。

（b）ツバル諸島のコミュニティの伝統的な基準、価値観、慣習に合致する法律、または法律に基づいて行われた行為に反する特定の憲法上の自由の行使を制限する法律を制定するために必要な権限を与えること。

（ｃ）島嶼コミュニティの伝統的慣習を法的に認め、島嶼における宗教の確立を制限すること。

2016年にツバル憲法の見直しが開始された。ツバル憲法見直しプロジェクトは、国連開発計画（UNDP）とツバル政府によって実施された。このプロジェクトでは、行政と議会の関係と国際法に基づくツバルの義務が見直された。^[11]このプロジェクトでは、ツバルのキリスト教徒と宗教的少数派の政治的および宗教的多様性に対する感受性など、国の社会経済的および政治的状況が考慮された。^[12]

2020年7月、ツバル議会は「憲法見直し計画が遵守されているか監視する憲法特別委員会」を設立する動議を可決した。委員会に任命された国会議員は、サイモン・コフェ大臣（委員長）、セベ・パエニウ大臣、イサイア・ターペ大臣、エネレ・ソポアガ国会議員、プアケナ・ボレハム国会議員である。法務長官が委員会の顧問に任命された。^[13]

憲法改正国会特別委員会の最終報告書は2022年12月12日に公表された。 ^[13]同日、ツバル憲法法案2022も公表された。^[14]特別委員会は、比較憲法の専門家であるシカゴ大学のトム・ギンズバーグ教授を含む憲法の専門家から助言を受けた。 ^[13]

2023年9月5日、ツバル議会は2023年ツバル憲法法を可決し、^{[15] [16]} 憲法の改正は2023年10月1日に発効する。^[1]

憲法改正国会特別委員会の委員長であるサイモン・コフェ氏は、憲法改正は「(1)気候危機とツバルの国家としての承認、(2)統治の安定性の向上、(3)司法改革、(4)権利と文化」という主要分野に焦点を当てていると要約した。^[15]

2023年の憲法改正では、ツバル国の境界を決定するための革新的なアプローチが採用されています。^[16] 第2条(1)では、「気候変動の影響やツバルの物理的な領土の喪失をもたらすその他の原因にかかわらず」ツバルは永久に国家であると規定されています。

第2条(2)は、気候変動の脅威を認識し、気候変動に起因するいかなる影響にも関わらず、ツバルの領域（海域を含む）（ツバル地理座標宣言のスケジュールで定義）は永続的なものであると宣言しています。

第2条(3)は、「附則6で宣言された基線座標は、海面上昇やその他の原因による低潮線の後退や海岸や島々の地理的特徴の変化にかかわらず、議会法で別段の定めがない限り、変更されないものとする」と規定している。

第2条(7)は、「(1)項に規定する永続的な国家としての意図と(2)項に定義されるツバルの地域は、ツバル国民の主権的意思を構成する」と規定している。

ツバル政府は、気候変動の影響は国連海洋法条約で取り上げられていないため、ツバルの新たな地位を認めることのできる国際条約は存在しないことを認識している。^[17]ツバルおよび他の太平洋諸国は、気候変動による領土境界への影響に関するこのような立場を支持している。 太平洋諸島フォーラム諸国の首脳は、2021年8月6日に宣言を発表し、太平洋諸島フォーラム加盟国が国連海洋法条約（「条約」）を支持してきた長い歴史があることを想起し、その宣言は「条約に従って国連事務総長に通知され設定された我々の海域、およびそこから生じる権利と資格は、気候変動に関連する海面上昇に関連するいかなる物理的変化にもかかわらず、縮小されることなく引き続き適用される」という宣言で終わった。^{[18] [19]}

2023年の憲法改正では、国会の開催（第119条）、国会の閉会（第120条）、国会の解散（第121条）に関する規定が設けられた。^[1]

2023年の憲法改正では、議会が12か月間に2回会合を開くことを義務付けることで、行政に対する議会の監視役割を強化することを意図した条項が設けられた。また、国会議員は、定められた時期に議会が開催されない場合、半数以上の議員が要請すれば、議会の開催を要請する権限も有する。^[15]

安定した政府の継続性を維持するために、不信任投票は選挙後の最初の12か月間、または議会の任期の最後の12か月間には行われない。^[15]

議会全体の効率性を高めるための変更は、暫定政府の機能と任期を定義することによって達成され、深刻な病状やその他の無能力の原因などにより無能力となった国会議員を召還するための強化された規定が導入されました。^[15]

司法制度改革により、高等裁判所判事の資格要件が変更される。1986年憲法では、その地位に就くには「ツバルと同様の法制度を持つ国」で司法官職に就いた経験が必要とされていた。2023年の改正では、ツバルで法廷弁護士または事務弁護士として活動したことがある、またはツバルで治安判事に任命されたことがあるツバル人は、ツバル高等裁判所の判事に任命される資格があると規定されている。^[15]

2023年の憲法改正では、キリスト教の価値観、ツバルの価値観や文化、そして障害者や性別による差別を憲法で禁止するなど国際条約や協定で認められた人権のバランスを取り、女性に対する保護を強化しています。^[15]

憲法前文には、ツバルはキリスト教の原則に基づいて建国されたキリスト教国家であるという宣言が含まれています。^[15]第29条(1)では、認められる価値観が次のように述べられています。

「（１）前文は、ツバルがキリスト教の原理、ツバルの価値観、文化、伝統、法の支配、そして人間の尊厳の尊重に基づく独立国家であることを認めている。」

（２）これには以下の認識が含まれる。

（a）個人の良心が命じる方法で礼拝する、あるいは礼拝しない権利。そして

（b）意見、考え、情報を保持し、受け取り、伝達する権利。

（３）ツバルにおいては、個人の自由は、他の人々の権利、第４３条の義務と責任の憲章、そして社会への影響を考慮してのみ行使することができる。

（４）したがって、一定の状況においては、これらの権利の行使が以下のような場合には、その行使を規制したり、何らかの制限を設けたりすることが必要になる可能性がある。

（a）国民に分裂、不安、不快感を与える可能性があるもの、または

（b）ツバルの価値観や文化を直接脅かす可能性がある。」

2023年の憲法改正では、「憲法の原則」の文言と第29条において、ツバルの8つの島の伝統的な統治機関であるファレカウプレの承認を含め、ツバルの価値観の保護を規定しています。

2023年の憲法改正では、ツバル人の権利と義務および責任のバランスも取られています。改正憲法第43条には、「(2)項に含まれる義務と責任の憲章が存在し、前文の原則に従ってツバル社会の核となる価値観を宣言し、ツバル人自身、家族、コミュニティ、国家に対する基本的な義務と責任を宣言するものとする」と規定されています。

第43条には、ツバル人が自分自身、扶養家族、その他に対して負う基本的な義務と責任について次のように記されている。「社会、コミュニティ、島、指導者、文化的慣習や規範を尊重すること。異なる宗教的信念や慣習にかかわらず、社会における義務と役割を知ること。島のコミュニティに参加し貢献すること。自分自身の向上に努めること。他の人々と平和に調和して生活し、働くこと。そして、他者に害を及ぼさない方法で権利を行使すること。」（第43条(2)(a)）。

憲法第1部第3項は、憲法が「ツバルの最高法」であり、「他のすべての法律は、この憲法に従って解釈され、適用される」と規定している。^[1]第15項は、法律が「民主的な社会において合理的に正当化できる」かどうかという問題にどのように対処するかを規定している。^[1]

憲法第2部では、権利章典の原則と基本的権利および自由の保護について規定しており、第2部のサブディビジョンBでは、これらの権利と自由に対する特別な例外を規定しています。特に、第29条(1)では、「前文は、ツバルがキリスト教の原則、法の支配、ツバルの価値観、文化と伝統、および人間の尊厳の尊重に基づく独立国家であることを認めている」と規定しています。^[1]第29条では、ツバルの価値観が、個人の自由をコミュニティの認められた価値観に制限する方法についても説明しています。^[1]

基本的権利および自由の保護とツバルの価値観や文化を調和させるというバランス調整のプロセスは、1986年の憲法起草に関連して、テオネア対ナヌマガのプレ・オ・カウプレ事件で検討された。その事件では、ツバル高等裁判所、その後ツバル控訴裁判所は、ナヌマガのファレカウプレ（伝統的長老会議）がナヌマガでブレザレン教会が改宗者を求めることを禁止する効果を持つ決議を可決したときに、信仰の自由（第23条）、表現の自由（第24条）、集会および結社の自由（第25条）、差別からの自由（第27条）が制限されるかどうかを決定する必要があった。ファレカウプレは、ブレザレン教会の説教がナヌマガ のコミュニティに分裂を引き起こしているという見解であった。

その後、高等裁判所に法的請求が提出され、それぞれの請求はナヌマガのブレザレン教会設立に伴う問題から生じたものであった。ナヌマガ出身の4人が、宗教に基づく不法な差別や、憲法で保障された信仰、表現、結社の自由の権利がファレカウプルによって否定されたことを理由に、不法解雇されたとして訴訟を起こした。3件の請求は却下され、原告1名に一般損害賠償と加重損害賠償が認められた。^[20]

ツバルの君主制は議会制 民主主義の枠組みの中に存在している。立憲君主として、国王はツバルの政府大臣の助言に全面的に従う。^[21]国家元首は憲法第51条でツバルの統一とアイデンティティの象徴として認められている。^[22]

ツバル人は総督の地位が名誉ある役職であることを認識しており、2023年の憲法改正では、ツバル総督の選出プロセスを規定し、同職は国内の8つの島で交代で務めることになる。」^[15]

憲法第4部は、ツバルの国家元首がグレートブリテンおよび北アイルランド連合王国の国王または女王であることを確認し、王位継承の規則を規定している。国家元首の職務は第52条から第53条に定められており、第54条では、「国家元首は、この憲法または議会の法律により、個人または当局の助言に従って職務を遂行することが求められている」場合^[1]に行動を怠った場合に何が起こるかについて規定している。例えば、憲法の慣例により国家元首は政府大臣の助言に従って行動することが期待されている状況で、政府大臣の助言に従わなかった場合などである。

国王の代表は総督である。第59条は、君主がツバル国外にいる場合、または何らかの理由で無能力になった場合に、総督が国家元首の機能を遂行することを義務付けている。^[1]

憲法第5部第62条は、行政権の付与について規定しています。

（１）ツバルの行政権は主権者に第一義的に付与され、総督は主権者の代表者である。

（２）主権者に与えられた行政権は、第５３条（国家元首による職務の遂行）に従って行使される。^[1]

恩赦や懲役刑の減刑を認める王室の恩赦特権または「慈悲の力」の行使については、憲法第82条に規定されている。^[1]

ツバル国王カール3世の称号と称号は、ツバル議会の1987年第1法で次のように定められている：「カール3世、神の恩寵により、ツバルおよび他の王国と領土の王、連邦の長」^[23]。ツバル憲法によれば、忠誠の誓いは、カール3世国王陛下、その継承者、後継者に対する忠誠の宣言である。

ツバル憲法第5部第63条は首相の職を定めている。第64条では首相は国会議員によって選出されることになっており、第64条から第67条では首相職が空席になった場合の対応、職務遂行不能となった首相の解任、首相の停職手続き、首相の解任または停職の効果について規定している。^[1]

憲法第5部はツバルの行政権を確立し、首相が政府の長である一方で行政権は大臣制政府によって行使されることを確認しており、第5部第67条から第69条では内閣の役割を定めている。^[1]

第5部では、政府長官と法務長官という上級公務員の役職も定められている。法務長官の役割は、公務員として雇用されている訓練を受けた弁護士によって遂行される。ツバルでは、法務長官は議会に出席するが投票権はなく、議会における法務長官の役割は純粋に助言的である。^[24]

憲法第6部では、選挙法、議会の役割、立法権の行使方法について規定している。ツバル議会またはパラメネ・オ・ツバルは、ツバルの一院制の国会である。ツバルは、ウェストミンスター議会制度の伝統に従っているが、これはツバルの政治環境に合わせて修正されている。^[24]選出された国会議員は、秘密投票によって首相と国会議長を選出する。国会議長は国会の 議長である。

内閣を構成する大臣は首相の助言に基づいて総督によって任命される。^[24]

憲法第 7 部はツバルの司法制度を規定しています。ツバル高等裁判所は、憲法第 120 条から第 133 条で認められている通り、一般的な管轄権と責任を有しています。ツバル控訴裁判所は、憲法第 134 条および第 135 条によって設立され、高等裁判所の判決に対する控訴を審理します。

憲法は、控訴院の判決に関して、女王陛下の枢密院、すなわちロンドンの枢密院に上訴する権利があると定めている。 ^{[25] [26]}

憲法第8部は、国家サービスと公務員委員会の一般的な機能を規定している。総督が任意で公務員を解雇する権限と、公務員の解雇における公務員委員会の役割は、トアファ対検事総長事件で高等裁判所によって検討された。^[27]

憲法第9部は会計検査院長の職を設け、財政と国家予算に対する議会の責任を確認している。第169条(1)は「政府による資金調達と支出（課税と融資の調達を含む）は議会の承認と管理の対象であり、議会の法律によって規制される」と規定している。^[1]

ツバル国会議員が憲法で定められた議会制民主主義において果たす役割、およびファレカウプルが議員としての行動について国会議員に指示する権限については、ヌクフェタウ対メティア事件で検討された。ヌクフェタウのファレカウプルは、選出された国会議員であるロトアラ・メティアに対し、どの議員グループに所属すべきかを指示し、この指示が守られなかったため、ファレカウプルはメティアに対し国会議員を辞任するよう命じた^{[28] 。}ファレカウプルが法的措置を通じてこれらの指示を強制しようとしたため、高等裁判所は、憲法は議会制民主主義の概念に基づいて構成されていると判断した。^[29]そして「議会制民主主義の最も基本的な側面の一つは、ある人物が選出された地区の住民を代表するために選出される一方で、その人物は個人としても団体としても選挙民の指示に従って行動する義務を負わないということである。その人物が選出されるのは、有権者の過半数がその人物を自国の政府において彼らとその利益を代表するのに最も適した候補者とみなしているからである。その人物は議会の規則に拘束され、その行動の仕方について議会に責任を負う。選挙民の信頼を失った場合、その人物は辞任を強いられることはなく、憲法第96条から第99条に規定されている理由のいずれかによってのみ解任され得る」^{[30]最高裁判所長官はまた、}ファレカウプルによって表明された島の命令に従うという国会議員の慣習的義務が、国会議員の議会に対する義務に優先する かどうかという問題も検討した。

ファレカウプレは、ファラエセア（ファレカウプレの慣習的権威に逆らった人物を追放すること）として知られる慣習的手続きが、メティアに国会議員の辞任を命じる法的権限を与えていると主張した。最高裁判所長官は、「序文の第5原則に実質的な意味を持たせるのであれば、この事件に適用されなければならない。憲法はツバル全体の法律である。憲法は各島のファレカウプレの慣習的役割と尊重を明確かつ適切に認めているが、ある島の慣習や伝統への支持が国全体に不均衡な影響を及ぼす場合、その島の利益は国益に従属しなければならない。これらの伝統的価値観を憲法で保護することは、今日のツバルにとって極めて重要な部分であるが、それが国全体に深刻な悪影響を及ぼす場合、1つの島でそれらを実施する決定が合理的であるとは受け入れられない」と述べた。本件において、ファレカウプレ島が島のコミュニティの1つによる尊厳の侵害を理由に国全体の利益を無視したことは不合理であったと私は確信している。」^[31]

最高裁判所長官はさらに、「メティア氏を追放し、選出された職務を適切に遂行できないようにするという脅迫を実行したことは、憲法の精神と意図に明らかに反しており、ツバル議会の活動に対するまったく容認できない侵害である。憲法によって議会に与えられた優位性は国全体に対するものであり、したがって、純粋に地方的な利益が国家の利益と対立する場合は、地方的な利益よりも優先されなければならないことを心に留めておくべきである。これは議会の優位性に対する挑戦であり、不合理であり、したがって被告の手続き上の公正さに対する権利を侵害するものであると確信している。同様に、ファラエセア命令はヌクフェタウの慣習的慣行の一部ではあるが、同様の過去の事件におけるファレカウプルの行動と非常に不釣り合いであり、不公平である」と述べた。^[32]

国会議員選挙の開催については第89条および第90条に規定されている。^[1]

国会の召集については憲法第119条(1)で規定されており、「この条項に従い、国会は内閣の助言に基づいて国家元首が指定した場所および時間にツバルで開催される」とされている^{[1] 。}

総督が内閣の助言なしに、あるいは内閣の助言を無視して議会を召集する権限を有するかどうか、また、もし有するならば、その権限の行使が許される状況は何かという問題は、アマソーネ対司法長官事件で検討された。^[22]最高裁判所長官は、「憲法が公正かつ民主的な政府を達成することを目指している国において、議会での支持を実際に失ったことを知りながら、信任の喪失が確認される議会の会合を遅らせて権力の座にとどまろうとする首相は、憲法の精神に反するに違いない。…それが不公正であるか非民主的であるかは、もちろん、事件の状況によるだろう」と述べた。したがって、今回のケースでは、首相は5月の補欠選挙前には明らかに過半数を失っていたにもかかわらず、その前に権力の座に留まったことで第4条の願望を無視したとは言えないが、その選挙で権力のバランスが変わったように見えた時点で、議会ができるだけ早く決定を下すことは公正で民主的な政府の原則に合致するだろう。」^[22]

最高裁判所長官はその後、「有権者は、投票後できるだけ早くその希望が政府構成に反映されることを期待する権利がある。これは、選挙の結果が議会の勢力バランスを変えたと思われる場合には常に適用されなければならない」と述べた。^[22] 最高裁判所長官は最後に、総督が2023年憲法第116条(1)項、現在は第119条(1)項に基づいて検討すべき一連の出来事を示し、次回の議会招集の時期に関してどのような措置を取るのが適切かを判断する上で役立てた。

補欠選挙の実施と議会の召集における政治的判断の行使は、2013年に再び試された。ヌクフェタウ出身の議員の死後、野党が法的措置を取るまで、ウィリー・テラヴィ首相は補欠選挙の実施を延期し、その結果、高等裁判所は首相に補欠選挙実施の通知を出すよう命じた。^{[33] [34]} 2013年のヌクフェタウ補欠選挙は野党候補が勝利したが、その結果、テラヴィは国会議員の過半数の支持を得ていないように見えた。

2013年半ば、ウィリー・テラヴィ首相が憲法上、議会を召集するのは年に1回だけでよく、したがって2013年12月までは召集する義務はないとの立場をとったことで、憲法危機が発生した。 ^[35]

ツバルの野党は、首相の決定に反対して介入するよう総督の イアコバ・イタレリに要請した。 ^[36] 7月3日、総督は議会の召集を命じる予備権限を行使した。 ^[37]

• 「ツバル憲法」（PDF）。ツバル政府。2023年10月1日。 2023年11月27日閲覧。
• 「最終報告書 - 憲法改正国会特別委員会」。ツバル政府外務省。2022年12月12日。
• 「ツバル憲法法案 2022」。外務省 - ツバル政府。2022 年 12 月 12 日。
• ジェニファー・コリン・ケア、テス・ニュートン、ドン・パターソン（1999年）、南太平洋法入門、ロンドン：キャベンディッシュ出版