ツバルの人権

ツバルは南太平洋の小さな島国で、フィジーの北、サモアの北西に位置しています。2012年の国勢調査では人口は10,837人でした（2012年人口住宅センサス暫定分析報告書）。^{[1]ツバルには}成文憲法があり、そこには国連の世界人権宣言と欧州人権条約に影響を受けた権利宣言が含まれています。^[2]ツバルではほとんどの人権が尊重されていますが、懸念される分野としては、女性の権利と信仰の自由、そして地球温暖化に伴う人権へのアクセスの減少などがあります。後者は、ツバルの地理的脆弱性と資源の乏しさを考えると、人権活動の実施において大きな役割を果たしてきました。

ツバル憲法は「ツバルの最高法」であり、「他のすべての法律は、この憲法に従って解釈され、適用される」と規定しており、権利章典の原則と基本的権利と自由の保護を規定している。^[3]

2023年の憲法改正では、キリスト教の価値観、ツバルの価値観や文化、そして障害者や性別による差別を憲法で禁止し、女性をより保護することなど、国際条約や協定で認められた人権のバランスが取られている。^[4]

ツバルは2000年9月5日に国連の最小加盟国の一つとなった。^[5]ツバルは9つの中核的人権条約のうち2つ、女子差別撤廃条約（CEDAW）と児童の権利条約（CRC）を批准している。^[6] 2008年12月の普遍的期間レビューにおいて、ツバルはまだ締約国となっていない人権条約を批准するよう勧告を受け入れたが、報告書ではツバルが国内法、特に土地法や家族法の改正に取り組むなど、差別的な社会的行動と積極的に闘っていないと指摘されている。これらの法律はCEDAWに準拠するために改正が必要である。^[7]

ツバルは障害者権利条約を批准している。^[8]

ツバルは、普遍的定期的レビュー（UPR）、持続可能な開発目標（SDGs）、およびツバル政府の開発アジェンダを定めたテ・カケガIII - 持続可能な開発のための国家戦略2016-2020（TK III）の下で、人権が尊重されることを確保することを約束している。^[9]

1980年、ツバル女性全国協議会が正式に設立され、国内の女性の権利を擁護する統括組織となった。^[10]教育へのアクセスの欠如や、法的、政治的、社会的権利など、女性が直面している問題に焦点を当てて活動している。^[11]ツバルは1999年に女性差別撤廃条約（CEDAW）に加盟したが、ツバルの国内法制度には導入されていない。^[6]

2023年の憲法改正では、性別を理由とした差別を禁止し、女性に対する保護を強化しました^[3]以前の憲法では、人種、肌の色、出身地に基づく差別を禁止しており、性別については言及していませんでした。2005年にツバル高等裁判所は、この省略は意図的であり、そのため裁判所の判決時点では性差別に対する憲法上の保護はなかったと判断しました。 ^[12]

ツバルでは家庭内暴力が問題となっており、太平洋共同体事務局が2007年に実施した人口・健康調査では、調査対象となった女性の約47%が生涯に何らかの暴力を経験していると報告されている。 [ ^12]警察は、女性に対する暴力に対処するために刑事訴追ではなく伝統的慣習的な和解方法を採用しようとしているとして批判されている。^[12]

ツバルの女性に対する暴力の問題は、2013年3月の国際女性デーを記念した一週間のイベントで強調された。伝統的な文化的価値観により、女性は暴行を報告することを妨げられたり、思いとどまったりする。ツバル警察の権限を強化し、裁判所が女性に対する暴力犯罪に対してより厳しい判決を下せるようにする立法改正が提案されている。^[13]

国連女性差別撤廃委員会による2015年のツバルの調査報告書では、家庭内暴力に関する新たな法律の導入、地方議会への女性の参加の増加、差別的な教育慣行の一部廃止などが指摘されている。女性に対する暴力も、「文化的な問題と沈黙、そして免責が、女性が事件を報告することを妨げている」ため、懸念事項として挙げられている。^[14]

ツバルは、女性に対するあらゆる形態の差別の撤廃に関する条約を順守し、コミュニティや職場での男女平等の推進を通じて全般的に進歩を遂げており 、女性に対する暴力への取り組みも続けている。2014年、議会は家族保護および家庭内暴力法を可決し、女性に対する暴力との戦いにおいて同国にとって大きな前進となった。ツバル国家人権行動計画2016-2020において、政府は政府高官、議会、地方議会における女性の代表を増やす必要性に取り組んだ。^[15]同国が男女平等政策を成功させたいのであれば、女性も意思決定の場に出席し、女性として社会でどのように扱われたいか意見を述べる必要があると強調された。^[15]

ツバルは1995年に児童の権利に関する条約を批准した。これは、社会における児童の保護を認める同国初の国際人権条約である。児童の保護を支援するため、家族保護および家庭内暴力法が2014年に可決された。さらなる研究が計画されている。^[8]ツバル政府は健全な法的枠組み内で児童の権利を保護することに引き続き尽力しており、これを守るために政府、地域および国際機関と協力している。

2023年の憲法改正では、ツバルにおけるLGBTの権利の承認は規定されていない。第27条の差別からの自由は、差別を、完全にまたは主に性別（その他の保護された属性の中でも）の違いを理由に、異なる人々を異なる方法で扱うことを指すと定義しており、^[3]異なる性的指向には言及していない。

2023年の憲法改正では、義務と責任憲章も定められている。しかし、関係性に関する唯一の記述は、「家族単位は、男性と女性の間の結婚で構成され、他のすべてのものを排除する」というものである。第43条(2) ^[3]は次のように述べている。

この憲法の下では、すべての人は自分自身、扶養家族、そして他の人々に対して以下の基本的な義務と責任を負います。

（a）社会、コミュニティ、島、指導者、文化的慣習や規範を尊重すること。異なる宗教的信念や慣習にかかわらず、社会における義務と役割を知り、島嶼コミュニティに参加して貢献すること。自分自身の向上に向けて努力し、他の人々と平和に調和して生活し、働き、他の人々に害を及ぼさない方法で権利を行使すること。

（b）キリスト教の家族単位の原則を支持すること。家族単位は、他のすべての人を排除した男性と女性の間の結婚で構成され、その子孫がツバル社会の基礎となるものとする。

ツバルにはトランスジェンダーの人々がいます。トランスジェンダーの女性はピナピナインと呼ばれていました。^[16]

ツバルでは同性愛行為は違法であり、最高刑は懲役14年であるが、近年この法律は国民を起訴するために使用されておらず、性的指向に基づく差別は一般的ではない。^[12]

2023年の憲法改正では障害者に対する差別を憲法で禁止している。^[4]

ツバルは2013年に障害者の権利に関する条約（CRPD）を批准しました。オーストラリア外務貿易省（DFAT）は、政府とFusi Alofaとのパートナーシップによりツバルでの障害研究を支援し、障害者の権利に関する支援を必要とする他の地域に情報を提供しています。

ツバル憲法第2部は言論の自由と報道の自由を規定しており、政府は民主主義社会の基本であるこれらの権利を概ね尊重している。政府の三権は報道と言論の自由を促進するために効果的に協力しており、国民は三権の手が届かない重要な情報を知ることができる。^[17] ツバルメディアコーポレーションは国内唯一のメディア組織であり、唯一のラジオ局を持ち、重要な国内外の情勢について国民に情報を提供している。民間のメディア組織ではなく、政府によって運営されている。ツバルは平和で自由な国であり、報道機関は政府の管理下にあるものの独立した組織である。

ツバルは、 1人1票の小選挙区制を採用しており、秘密投票で普通選挙と平等選挙権に基づいて行われる。総選挙は、首相が政府の支援を得て早期に選挙を実施することを決定しない限り、4年ごとに行われる。2010年の総選挙（ツバルの選挙と政党）の後、ヌクフェタウ選挙区に関する論争の的となった問題があった。ヌクフェタウ対メティア事件では、ヌクフェタウ地方議会が、議会における選挙区の2人の代表のうちの1人であるロトアラ・メティアに対し、首相候補のもう1人の代表であるエネレ・ソポアガを支持するよう要請した。 ^[18]

メティア氏が約束を守らなかったことで、コミュニティ全体に波紋が広がり、フナフティの路上では彼の辞任を求める抗議運動が起こった。原告は、メティア氏が占める議席は選挙区の住民のものであり、地方議会は住民の声を代弁する機関であるため、彼らの議席であり、住民は自らが選んだ人物を議席に就ける権利があると主張した。被告は、住民は前年に彼を次の任期に選出したばかりであり、そのため、彼を議席に就かせるために選んだのだと主張した。

さらに、彼は地方議会の関与は純粋に政治的なものだと主張した。この問題は投票箱の完全性と、民主社会における国民が希望する候補者を選ぶ権利を浮き彫りにする。勝利した候補者が就任宣誓を行えば、彼らは国民の声となり、地方団体はこれまで通り、議会の管轄権から外れるべきである。国会議員が議会で投票する方法は、議会の会議であろうと党内の内部投票であろうと、自らの裁量で行われるべきであり、外部団体によって指示されるべきではない。

ツバルは海抜の低い島であるため、地球温暖化によって最初に消滅する国になると予測されている。^[19]地球温暖化の影響により、ツバル国民の生存権や健康権など、一部の人権が侵害されている。^[19]ツバルがこれらの人権侵害を立証できれば、国連人権高等弁務官事務所（OHCHR ）を通じて、各国が地球温暖化に加担し続けるのを防ぐための差止命令を求めることができるかもしれない。地球温暖化のために島を離れようとする人々は、国連難民の地位に関する条約に定められた「難民」の法的定義に当てはまらない。したがって、現在の国際法では、地球温暖化の影響から逃れようとするツバル人は、難民の定義を満たす人々に提供される広範な法的保護を受けることができない。^[19]

2014年には、ツバルの環境悪化による困難に苦しむ「気候変動難民」を理由としたツバル人家族の国外追放に対してニュージーランド移民保護裁判所に上訴したことが注目を集めた。^[20]しかし、その後の家族への居住許可の付与は、難民の主張とは無関係の理由で行われた。^[21]家族は上訴に成功した。関連する移民法の下では、ニュージーランドに事実上移住した大家族とともにニュージーランド社会に溶け込んでいたため、居住許可の付与を正当化する「人道的性質の例外的な状況」があったためである。^[21]実際、2013年には、キリバス人男性が難民の地位に関する条約（1951年）に基づく「気候変動難民」であると主張したが、ニュージーランド高等裁判所はこれを支持できないと判断^{[22]家族の再統合などの目的で}オーストラリアやニュージーランドに永住移住する場合は、これらの国の移民法に従う必要がある。

2023年11月10日、ツバルはオーストラリアとの二国間外交関係であるファレピリ同盟に署名し、これによりオーストラリアはツバル国民がオーストラリアに移住するための道筋を提供し、ツバル人の気候関連の移動を可能にすることとなった。^{[23] [24]}

ツバルには国家人権機関が存在せず、人権に関する一般からの問い合わせのほとんどは、ツバル国家女性評議会（TNCW）の法的権利研修担当官と人民弁護士事務所が受けている。 [6] NGOと青年グループはどちらも、それぞれの対象者に権利を伝えるために人権ワークショップを開催している。 [ ^{6 ]}

2014年にサアガ・タル・ティーファが任命され、首席オンブズマン事務所が設立された。首席オンブズマンの主な役割は、リーダーシップ規範法の施行を通じて良好な統治を達成することである。^[25]

2023年の憲法改正では、信仰の自由（第23条）が確認されるとともに、以下の利益のために合理的に必要な法律の制定が認められています。

• 防衛、公共の安全、公共の秩序、公衆道徳、または公衆衛生（第23条（6）（a））
• 「他の宗教や信念の信者による一方的な介入なしに、いかなる宗教や信念をも遵守し実践する権利を含む、他の人の権利や自由を保護する目的」（第23条(6)(b)）。

2023年の憲法改正では、「憲法の原則」の文言と第29条でツバルの価値観の保護を規定している。^[3]

「（１）前文は、ツバルがキリスト教の原理、ツバルの価値観、文化、伝統、法の支配、そして人間の尊厳の尊重に基づく独立国家であることを認めている。」

（２）これには以下の認識が含まれる。

（a）個人の良心が命じる通りに礼拝する、あるいは礼拝しない権利。そして

（b）意見、考え、情報を保持し、受け取り、伝達する権利。

（３）ツバルにおいては、個人の自由は、他の人々の権利、第４３条の義務と責任の憲章、そして社会への影響を考慮してのみ行使することができる。

（４）したがって、一定の状況においては、これらの権利の行使が以下のような場合には、その行使を規制したり、何らかの制限を設けたりすることが必要になる可能性がある。

（a）国民に分裂、不安、不快感を与える可能性があるもの、または

（b）ツバルの価値観や文化を直接脅かす可能性がある。」

ツバル教会（Te Ekalesia Kelisiano Tuvalu）は事実上のツバルの国教会であるが、実際には「主要な国家行事で特別な礼拝を行う特権」が与えられているに過ぎない。^[26]神学的には、ツバル教会は改革派の伝統の一部である。その信者は、ツバルの住民10,837人（2012年国勢調査）の約97％を占めている。^{[27] [28]}

宗教団体は布教活動や集会の開催が自由である。しかし、2008年の普遍的定期審査によると、人民弁護士事務所は離島での活動が制限されていることを懸念する宗教団体から苦情を受けている。^[6] 2009年、ツバル控訴裁判所は、ツバル憲法に定められた宗教、表現、結社の自由と、同じく憲法で言及されているツバル文化や社会の安定の価値とを比較した訴訟で、宗教団体が活動を行う自由を認めた。米国務省の2014年の国際宗教の自由報告書には、一部のツバル人が伝統的な社会構造を混乱させていると考える非伝統的および少数派宗教団体の信者に対する差別の報告が記されている。^[28]

ツバルは個人の権利保護の面で欠陥を抱えている。2016年、ツバル政府は、そのギャップを埋め、人権に関する国家イメージを向上させるために、「ツバル人権国家行動計画2016-2020 」を発表した。ツバルは、普遍的定期審査（2008年と2013年）の両サイクルに参加しており、2013年4月には国連特別報告者への公募を開始した。

人権国家行動計画は、人権遵守の真の改善には資源と資金だけでなく政治的意志も必要であると認識している。家庭内暴力や児童虐待の防止を含む強力な人権文化を生み出すには、態度の変化、教育と訓練、能力開発、そして強力な司法制度が必要である。^[8]

• ツバル国家人権行動計画 2016-2020
• ツバルの普遍的定期的審査
• 2010 年人権報告書: ツバル (米国国務省)
• ツバルの憲法