カリフォルニア州上院法案32

2016年カリフォルニア州地球温暖化解決法：排出量制限 、またはSB-32は、 AB-32を拡張して温室効果ガス（GHG）排出量を削減するカリフォルニア州上院法案です。主執筆者はフラン・パヴリー上院議員、主要共同執筆者はエドゥアルド・ガルシア州議会議員です。SB-32は、2016年9月8日にジェリー・ブラウン知事によって法律として署名されました。^{[1] SB-32は}、行政命令B-30-15に書かれたGHG排出量の義務的削減目標を法律に定めています。

上院法案では、2030年までに温室効果ガス排出量を1990年比で40%削減することが求められている。温室効果ガスの排出量には、二酸化炭素、メタン、亜酸化窒素、六フッ化硫黄、ハイドロフルオロカーボン、パーフルオロカーボンが含まれる。^[2]カリフォルニア大気資源局（ CARB ）は、カリフォルニアがこの目標を達成することを保証する責任を負っている。SB-32の規定は、法案の承認後に健康安全法の第38566条に追加されました。この法案は2017年1月1日に発効します。SB-32は、フラン・パヴリー上院議員とファビアン・ヌニェス下院議長によって起草され、2006年9月27日に法律として可決された下院法案（AB）32に基づいています。 ^[3] AB-32は、カリフォルニア州に2020年までに温室効果ガスの排出量を1990年のレベルまで削減することを義務付けており、SB-32は行政命令B-30-15で設定された目標を達成するためにそのタイムラインを継続します。^{[3] SB-32は、}行政命令S-3-05で設定された2020年と2050年の目標の間に別の中間目標を提供します。

SB-32は、CARBに対する立法上の監督を強化し、CARBが議会に報告することを義務付けることを目的としたAB-197の可決を条件としていた。AB-197も可決され、2016年9月8日に法律として署名された。^[4]

国際社会は、パリで開催された第21回締約国会議（COP21 ）で最近、気候の傾向を認識し、今世紀の平均気温上昇を「2℃未満に抑え、さらに産業革命以前の水準から1.5℃に抑える努力を推進する」という普遍的な約束をしました。^[5]

気候科学によれば、2 °C を超える地球温暖化は、すでに経験されているものに加えて、極端な気候現象の増加など、深刻な結果をもたらすとされています。地球の平均地表温度が 2 °C 上昇するのを避けるためには、2050 年までに世界の温室効果ガス排出量を 40～70% 削減し、遅くとも今世紀末までにカーボン ニュートラル(つまり、排出量ゼロ) を達成する必要があります。

米国はパリCOP21で「2025年までに2005年比で温室効果ガス排出量を26～28%削減するという経済全体の目標を達成し、排出量を28%削減するために最大限の努力をする」と誓約した。^[6]パリ協定は国内では上院の3分の2の投票で批准されていないが、米国には拘束力のある国家の温室効果ガス削減目標がなかった。

連邦政府の GHG 削減要件が不確実であることを踏まえ、カリフォルニア州は州全体の GHG 削減法案を推進しています。AB-32 と SB-32 は、それぞれ短期および中期の積極的な GHG 削減目標を定めています。米国内では、カリフォルニア州は 2 番目に大きな GHG 排出国であり、2012 年の国内 GHG 排出量の約 7.7% を占めています。したがって、カリフォルニア州の気候法案は、国内 GHG インベントリの実質的な削減をもたらし、他の州が経済成長と GHG 削減を同時に達成するための枠組みを提供することができます。

カリフォルニア州は、1990年の温室効果ガス排出量を基準に削減目標を設定している。1990年の排出量制限は当初4億2,700万トンの二酸化炭素換算値（MMTCO2e _）に設定されていたが、最新の科学的報告に基づき2014年に4億3,100万トンに改定された。_[ ^7] 2014年のカリフォルニア州の排出量は合計4億4,150万_トンで、2012年以降150万トン以上の削減となった。 ^[8]カリフォルニア州は今後も温室効果ガス排出量を削減し、2020年の目標を達成すると考えられている。 2030 年の削減目標である 1990 年比 40% 削減は、2030 年までに目標排出量を 258.6 MMTCO _{2 e にすることに相当します。EO} S-3-05で定められた、2050 年までに 1990 年比 80% 削減するという長期排出削減目標は、2050 年までに目標排出量を 86.2 MMTCO ₂ e にすることに相当します。

AB-197 は、SB-32 と同じ 2016 年 9 月 8 日にブラウン知事によって法制化されました。AB-197 には、SB-32 が 2017 年 1 月 1 日までに制定され法律になった場合にのみ AB-197 が有効となるという文言が含まれているため、AB-197 は SB-32 と直接関連しています。

AB-197 の条項は、CARB 理事会に立法で任命された 2 人の新しい投票権のないメンバーを追加し、ARB 理事会の決定における議会の役割を増やすことで、CARB に対する立法による監視を強化することを目的としています。さらに、AB-197 は、CARB 理事会メンバーの任期を 6 年に制限しています。また、AB-197 は、CARB が「州で最も影響を受け、恵まれないコミュニティを保護し、温室効果ガスの排出による社会的コストを考慮する」ことを義務付け、GHG 削減目標を達成するための計画を策定しています。

2015年4月、ブラウン知事は行政命令（EO）B-30-15に署名し、2030年までに温室効果ガス排出量を1990年比40%削減するという行政目標を設定した。^[9]

EO S-3-05は、2005年6月にアーノルド・シュワルツェネッガー知事によって署名され、2050年までに温室効果ガスの排出目標を1990年比80%削減することを定めました。 ^[10] 2050年までの州全体の排出目標に関する州法はまだ可決されていませんが、この大統領令には一定の影響力があります。詳細については 大統領令を参照してください。

SB-32 は、CARB に 2030 年までに温室効果ガスの排出量を 1990 年レベルより 40% 削減することを義務付けています。この法案は、温室効果ガスの排出量を最も費用対効果の高い方法で削減するために、最大限の技術を実現するための規制を採用する権限を CARB に与えています。また、干ばつや洪水など、気候変動の影響によって「不均衡な影響を受ける」州で最も恵まれないコミュニティに利益をもたらすような方法でこれらの目標を達成することも義務付けられています。^[1]

SB-32 では、カリフォルニア州が排出削減目標を達成する方法や達成すべき方法については述べられておらず、CARB が「公開された公的プロセスで」規則や規制を採用して「技術的に実現可能で費用対効果の高い温室効果ガス排出削減を最大限達成する」ことに委ねられています。AB-32 では、CARB は 5 年ごとにスコープ プランの更新版を発行し、CARB が排出削減目標を達成する計画の詳細を記載する必要があります。スコープ プランの 2 回目の更新版は現在準備中で、2017 年に発行される予定です。スコープ プランの 2 回目の更新版には、2030 年の目標年を組み込む必要があります。

環境正義は SB-32 の重要な側面です。SB-32 は、州で最も恵まれないコミュニティを保護する必要性を強調しています。法案で取り上げられている懸念は、干ばつ、熱波、洪水など、気候変動の悪影響が最初に、そして最も頻繁にこれらのコミュニティに及ぶことです。SB-32 はまた、恵まれないコミュニティが健康面でも不均衡な影響を受けていることを強調しています。^[1] SB-32 は、作成者が法案に書き込んだ環境正義の問題に対処する方法についての計画を具体的に示していませんが、関連法案 AB-197 は示しています。AB-197 は、委員会を設立して気候変動政策に関する合同立法委員会 (JLCCCP) と名付け、カリフォルニア州の恵まれないコミュニティに対処し、優先順位を付けるなどの責任を負います。^[4]

カリフォルニア州のキャップ アンド トレードプログラムは、AB-32 で設定された GHG 排出削減目標を達成するための市場メカニズムとして CARB によって作成されました。現在、カリフォルニア州にはキャップ アンド トレード プログラムがありますが、明確な排出削減目標を設定するだけの SB-32 では直接義務付けられていません。スコープ プランの 2 回目の更新の準備として、CARB は南カリフォルニア大学とカリフォルニア大学バークレー校の研究結果を提示されました。この研究では、汚染産業の所在地と低所得コミュニティの所在地の間に密接な相関関係があることがわかりました。キャップ アンド トレード プログラムに関連する環境正義の懸念により、CARB は今後のスコープ プランでキャップ アンド トレード市場メカニズムの代替案を検討する可能性があります。

さらに、AB-197の一環として、温室効果ガス、基準汚染物質、有毒大気汚染物質の排出目録の報告書を公開し、少なくとも年に1回更新することが義務付けられています。^[4]

SB-32 の批判者は、CARB がカリフォルニア州の規制においてあまりにも多くの権限を無制限に有しており、立法府がもっと関与すべきだと指摘している。しかし、AB-197 の可決により、こうした批判者の多くは和らいだ。SB-32 の他の批判者は、キャップ アンド トレード プログラムは実際には税金であり、議会の 3 分の 2 の投票なしに課せられていると主張している。キャップアンド トレード プログラムが直面している現在の法的課題については、 2006 年地球温暖化解決法を参照のこと。それでも、CARB が支持するキャップ アンド トレード プログラムの恩恵がすべてのカリフォルニア人に平等に分配されているわけではないと主張する批判者もいる。ある予備報告書は、余裕のある汚染者は、実際の削減を免れるために金銭を支払って汚染を続けていると主張している。そして、こうした汚染者は、低所得者コミュニティ内またはその近くに居住する傾向があり、そのコミュニティはしばしば有色人種のコミュニティでもあり、粒子状物質などの継続的な排出が住民の健康を悪化させている。^[11]

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