2006年地球温暖化対策法

2006年地球温暖化対策法
カリフォルニア州議会
フルネーム	2006年地球温暖化対策法
紹介された	2006年4月3日
議会は投票した	2006年8月31日
上院は投票した	2006年8月30日
法律として署名	2006年9月27日
スポンサー	フラン・パヴリー、ファビアン・ヌニェス
知事	アーノルド・シュワルツェネッガー
コード	カリフォルニア州健康安全法
セクション	38500、38501、28510、38530など。
解決	AB32 (2005-2006 会期)
関連法案	AB 398（2017-2018 会期、キャップアンドトレード制度を 2030 年まで延長）、SB 32（2015-2016 会期、2030 年までに 1990 年比 40% の温室効果ガス削減目標を追加）
Webサイト	www.arb.ca.gov/cc/docs/ab32text.pdf
ステータス: 修正済み

2006 年地球温暖化対策法、または議会法案 (AB) 32 は、カリフォルニア州法であり、州全体のあらゆる発生源からの温室効果ガスの排出を削減する包括的なプログラムを確立することで、地球温暖化と闘います。AB32 は、フラン・パヴリー下院議員(民主党、アグーラヒルズ) とファビアン・ヌニェス下院議長(民主党、ロサンゼルス) の共​​同執筆で、 2006 年 9 月 27 日にアーノルド・シュワルツェネッガー知事によって法律として署名されました。

2005年6月1日、シュワルツェネッガー知事は、州の温室効果ガス排出目標を定めた行政命令S-3-05[1][2]として知られる行政命令に署名した。この^行政命令では、カリフォルニア州に対し、温室効果ガスの排出量を2010年までに2000年のレベルまで、2020年までに1990年のレベルまで、2050年までに1990年のレベルから80%削減することを義務付けた。しかし、この措置を実施するには、カリフォルニア大気資源局（CARB）が議会の許可を得る必要があった。カリフォルニア州議会は、この問題に対処するために地球温暖化対策法を可決し、CARBにプログラムを実施する権限を与えた。

AB 32は、カリフォルニア州大気資源局（CARBまたはARB）に対し、州の温室効果ガス排出量を2020年までに1990年レベルまで削減するための規制と市場メカニズムを作成することを義務付けており、これは州全体で30％の削減に相当します^[3]。また、2012年からは重要な排出源に対して義務的な上限を設けることになっています。この法案ではまた、緊急事態や重大な経済的損害が発生した場合、知事が最大1年間、排出量上限を停止することを認めています。

カリフォルニア州はエネルギー効率基準と環境保護において米国をリードしていますが、世界で12番目に炭素排出量が多い排出国でもあります。^{[4]法案では、} 温室効果ガスの排出には、二酸化炭素、メタン、亜酸化窒素、六フッ化硫黄、ハイドロフルオロカーボン、パーフルオロカーボンがすべて含まれると定義されています。^{[5]これらは、}京都議定書の付属書Aに記載されている温室効果ガスと同じです。^[6]

AB 32 には、カリフォルニア大気資源局のいくつかの具体的な要件が含まれています。

1. 2020 年までに温室効果ガス源またはカテゴリーの最大限実現可能かつ費用対効果の高い削減を達成するためのスコープ プランを準備し、承認します。2008 年 12 月 12 日に ARB 理事会によって承認されたスコープ プランは、カリフォルニア州の温室効果ガスを削減するための活動の概要を示します。承認されたスコープ プランは、規制、市場メカニズム、およびその他の活動を通じて、重要な温室効果ガス源からのこれらの排出削減がどのように達成されるかを示します。
2. 1990年の州全体の温室効果ガス排出量を特定し、2020年までに達成すべき排出制限値とする。2007年12月、委員会は2020年の排出制限値を温室効果ガス換算で4億2,700万トンと承認したが、この制限値は後にIPCC第4次評価報告書に概説された最新の方法を使用して4億3,100万トンに改訂された。^[7]
3. 温室効果ガス排出量の報告義務を定める規制を制定する。2007 年 12 月、委員会は、最大規模の産業源に温室効果ガス排出量の報告と検証を義務付ける規制を制定しました。この報告規制は、温室効果ガス排出量を決定し、排出量の将来的な変化を追跡するための強固な基盤となります。2011 年、委員会はキャップ アンド トレード規制を制定しました。キャップ アンド トレード プログラムは、製油所、発電所、産業施設、輸送燃料など、州内の主要な GHG 排出源を対象としています。キャップ アンド トレード プログラムには、時間の経過とともに減少する強制力のある排出量上限が含まれています。州は、上限で許可された排出量と同量の排出枠 (取引可能な許可証) を配布します。上限の対象となる排出源は、各遵守期間の終了時に排出量と同量の排出枠と相殺分を放棄する必要があります。
4. 2010 年 1 月 1 日までに施行できる個別の早期措置に関する規制を特定し、採用します。委員会は、2007 年に、埋立地、自動車燃料、自動車の冷媒、タイヤの空気圧、港湾運営、その他の発生源に影響を及ぼす規制を含む 9 つの個別の早期措置を特定しました。これには、港湾での船舶の電化や消費者製品における高 GWP ガスの削減が含まれます。
5. AB 32の実施において、早期の自主削減が適切な評価を受けるようにする
6. 環境正義諮問委員会 (EJAC) を招集し、スコープ プランの作成および AB 32 の実施におけるその他の関連事項について理事会に助言します。EJAC は 2007 年初頭から 12 回会合を開き、提案された早期行動措置およびスコープ プランの作成についてコメントを提供し、2008 年 10 月にスコープ プランに関するコメントと推奨事項を提出しました。ARB は、AB 32 の実施にあたり、引き続き EJAC と連携します。
7. 経済技術推進諮問委員会（ETAAC）を任命し、技術、研究、温室効果ガス排出削減対策に関する勧告を行う。^[8] 1年間の公開プロセスを経て、ETAACは2008年2月に委員会に勧告の報告書を提出した。ETAACはまた、スコープ計画を検討し、コメントを提供した。^{[引用が必要]}

AB 32では以下のタイムラインが規定されている: ^[8]

2014 年 1 月下旬に、ARB はスコープ計画の更新と環境アセスメントの草案を発表する予定です。2014 年 2 月には、ARB は利害関係者のフィードバックと一般からのコメントをさらに募る機会を含む理事会会議を開催します。2014 年春には、ARB は最終的なスコープ計画の更新と環境アセスメントを検討するための理事会公聴会を開催します。 ^{[9] [更新が必要]}

2016年8月現在、AB 32は引き続き構築されています。^[10] 9月9日、ジェリー・ブラウン知事は、フラン・パヴリー上院議員（民主党、アグーラヒルズ）による SB 32とエドゥアルド・ガルシア下院議員（民主党、コーチェラ）によるAB 197に署名し、AB 32への取り組みを強化しました。これにより、行政命令B-30-15で概説された、州の温室効果ガス排出量を2030年までに1990年のレベルから40％削減するという目標が法的に定められました。^{[11] [12] [13] [14] 2017年7月17日、}カリフォルニア州議会の両院は、3分の2の多数決でAB 398を可決し、カリフォルニア大気資源局がこれらの削減を達成するためにキャップアンドトレードシステムを運用することを認可しました。^[15]

現在までに、ARB は、埋立地、自動車燃料、自動車の冷媒、タイヤの空気圧、港湾運営、その他の発生源に影響を及ぼす規制を含む、温室効果ガスの排出を削減するための 9 つの個別の早期対策を特定しました。追加対策の規制策定が進行中です。

環境正義諮問委員会 (EJAC) は、2007 年初めから 12 回会合を開き、2008 年 10 月にスコープ計画に関するコメントと勧告を提出しました。経済技術推進諮問委員会 (ETAAC) は、2008 年 2 月に勧告の報告書を理事会に提出しました。ETAAC はスコープ計画についても検討し、コメントを提出しました。

2013年6月、ARBはサクラメントでキックオフ公開ワークショップを開催し、スコープ計画の更新、公開プロセス、および全体的なスケジュールの策定について議論しました。2013年7月には、ダイアモンドバー、フレズノ、ベイエリアで地域ワークショップが開催され、地域固有の問題、懸念、優先事項について議論するフォーラムが提供されました。^[9]

1. キャップ・アンド・トレード制度: 温室効果ガスの総排出量を厳しく制限。州全体の排出量の85%をカバー。西部気候イニシアチブへの参加を含む。
2. 電気とエネルギー: 家電製品の効率基準およびその他のエネルギー効率対策の改善。2020 年までにエネルギーの 33% を再生可能エネルギー源から得ることを目標とする。
3. 地球温暖化係数の高いガス: 二酸化炭素よりも分子当たりの影響がはるかに大きい冷媒やその他の特定のガスの排出量と使用を削減します。
4. 農業：より効率的な農業機械、燃料の使用、水の使用
5. 交通：自動車からの温室効果ガス排出量の削減を達成するための「パヴリー基準」の遵守
6. 産業：セメント産業を含む州内最大規模の800の産業源からの排出物を監査し、規制する
7. 林業：森林隔離およびその他の自主プログラムを保護する
8. 廃棄物とリサイクル：埋立地からのメタン排出を削減する；廃棄物を減らし、リサイクル/再利用を増やす^[17]

議会法案 32 (AB 32) では、カリフォルニア州大気資源委員会 (ARB または委員会) に、2020 年までに排出量を 1990 年レベルまで削減するという目標を達成するためにカリフォルニア州が温室効果ガス (GHG) を削減するために取るアプローチを説明するスコープ プランを作成することが義務付けられました。スコープ プランは 2008 年に委員会によって初めて検討され、5 年ごとに更新する必要があります。ARB は現在、スコープ プランの更新中です。この更新に関する詳細は、以下に概説されています。

AB 32 スコープ計画の更新

スコープ計画の更新 (更新) は、新しい戦略と推奨事項を盛り込んだ最初のスコープ計画に基づいています。この更新では、戦略的計画と対象を絞った低炭素投資を通じて、既存および新規の資金を活用して温室効果ガス排出削減をさらに推進する機会を特定しています。この更新では、今後 5 年間の ARB の気候変動の優先事項を定義し、行政命令 S-3-05 および B-16-2012 で定められたカリフォルニア州の 2020 年以降の気候目標を達成するための基礎を築きます。この更新では、最初のスコープ計画で定義された短期的な 2020 年の温室効果ガス排出削減目標の達成に向けたカリフォルニア州の進捗状況に焦点を当てます。また、州の長期的な温室効果ガス削減戦略を、水、廃棄物、天然資源、クリーン エネルギー、交通、土地利用に関する他の州の政策優先事項とどのように整合させるかについても評価します。

アップデートの主な焦点領域は何ですか?

ARBは、2020年以降の要素について、6つの主要トピック領域に焦点を当てる予定です。これには、(1)輸送、燃料、インフラ、(2)エネルギーの生成、伝送、効率、(3)廃棄物、(4)水、(5)農業、(6)自然地と耕作地が含まれます。

2013 年に最近どのような活動がありましたか?

2013 年 6 月、ARB はサクラメントでキックオフ公開ワークショップを開催し、スコープ計画更新の開発、公開プロセス、および全体的なスケジュールについて話し合いました。2013 年 7 月には、ダイアモンド バー、フレズノ、ベイエリアで地域ワークショップが開催され、地域固有の問題、懸念、および優先事項について話し合うフォーラムが設けられました。さらに、ARB は 2013 年 6 月 13 日から 2013 年 8 月 5 日まで、非公式の利害関係者のコメントを受け付け、検討しました。また、ARB は環境正義諮問委員会を再招集し、この更新の開発に関する助言と推奨事項を提供しました。2013 年 10 月 1 日、ARB は AB 32 スコープ計画の更新に関するディスカッション ドラフトを公開し、公開レビューとコメントを求めました。2013 年 10 月 15 日、ARB は公開ワークショップを開催し、2013 年 10 月 24 日の理事会公聴会で理事会に最新情報を提供しました。10 月の理事会公聴会では、一般からの広範なコメントと意見が寄せられました。さらに、議論草案に対して 115 通を超えるコメントレターが提出されました。

2014 年にはどのような活動が予定されていますか?

2014 年 1 月下旬に、ARB はスコープ プランの更新と環境アセスメントの草案を発表する予定です。2014 年 2 月には、ARB は理事会会議を開催し、利害関係者のフィードバックや一般からのコメントをさらに募る機会を設ける予定です。2014 年春には、ARB は理事会公聴会を開催し、スコープ プランの最終更新と環境アセスメントを検討します。

AB 32 の実施状況はどうなっていますか?

2006年カリフォルニア州地球温暖化対策法（AB 32）は、今後のモデルとなる一連の補完的な戦略とともに効果的に実施されています。カリフォルニア州は、 2020年の温室効果ガス排出削減目標を達成する見込みです。温室効果ガス削減対策の多く（低炭素燃料基準、先進クリーンカー基準、キャップアンドトレードなど）は、過去5年間に導入されており、実施活動が継続しています。カリフォルニア州は、2020年までに1990年レベルに戻すというAB 32の目標を達成するために、温室効果ガス排出削減の軌道に乗るために、実際の削減を実現しています。^[9]

2010 年 12 月 17 日、ARB は州全体の温室効果ガス排出量に上限を設定するキャップ アンド トレード プログラムを採用しました。これは米国でこの規模の初めてのプログラムですが、米国北東部では地域温室効果ガス イニシアチブ(RGGI)が同様の原則で活動しています。カリフォルニア州は西部気候イニシアチブ(WCI) を通じて、キャップ アンド トレード システムを他の州とリンクさせる取り組みを行っています。2013 年 10 月、カリフォルニア州は正式にキャップ アンド トレード プログラムをケベック州持続可能開発、環境、野生生物、公園省とリンクさせました。このプログラムは2012年にソフトスタートし、最初の義務的遵守期間は2013年に開始されました。排出量は2015年まで毎年2％、2015年から2020年まで毎年3％削減されます。この規則は最初に公益事業と大規模工業プラントに適用され、2015年には燃料販売業者にも適用され始め、最終的にはカリフォルニア州全体の600か所にある360の企業に適用されます。企業には、セクター全体の排出量の約90％に相当するクレジットが無料で配布されますが、企業は追加の排出量を計上するためにオークションで排出枠（クレジット）を購入する必要があります。オークションの形式は、シングルラウンドの密封入札オークションです。予備オークションは2012年8月30日に開催され、最初の実際の四半期オークションは2012年11月14日に開催されました。^{[18] [19]}

これらのオークションでは、次のような傾向が見られます。(1) 適格入札者数が当初急増した後、適格入札者数は減少し始めました。(2) 2015 年と 2016 年の排出権販売率は継続的に増加し、100% に達しました。(3) 当年度の排出権販売率は 100% で一定でした。(4) 当年度の排出権の決済価格は当初上昇しましたが、その後下落し始めました。(5) 2015 年または 2016 年の排出権の決済価格は上昇しました。^[要出典]

最も有名な入札者には、カリフォルニア州水資源局、キャンベルスープサプライ社、シェブロンUSA社、シティグループ・エナジー社、エクソンモービル社、JPモルガンベンチャーエナジー社、ノーブルアメリカスガス＆パワー社、パシフィックガスアンドエレクトリック社、フィリップス66社、シェルエナジーノースアメリカ、シリコンバレーパワー社、サザンカリフォルニアエジソン社、ノバスコシア銀行、ユニオンパシフィック鉄道会社、ビスタメタルズ社などがある。適格入札者とは、オークションに登録し、受け入れ可能な入札保証書を提出し、ARBからオークションへの参加を承認された団体である。^[20]

排出枠に加えて、CCA。コンプライアンスエンティティは、システム内の一定の割合のオフセットクレジットを使用することもできます。オフセットクレジットは、排出量を削減するか、温室効果ガスの吸収源として機能するプロジェクトによって生成されます。現在、大気資源局は、米国森林および都市森林プロジェクトリソース、家畜プロジェクト（メタン排出制御）、オゾン層破壊物質プロジェクト、および都市森林プロジェクトなど、さまざまな種類のオフセットプロジェクトによるオフセットクレジットの生成を許可しています。^[25]

しかし、キャップ・アンド・トレード制度のオフセット条項は議論を呼んでおり、裁判で争われている。2012年3月、カリフォルニア州の2つの環境団体であるCitizens Climate LobbyとOur Children's Earth Foundationは、オフセット条項の導入をめぐってカリフォルニア大気資源局を訴えた。^[26]彼らの訴えは却下され、Our Children's Earth Foundationが控訴したところ、判決は確定した。^[27]

ARB によれば、AB 32 は「雇用を創出し、成長するクリーンエネルギー経済とカリフォルニアの健全な環境を同時に促進する」とのことです。

• AB 32は効率性を重視した雇用創出を支援する
• カリフォルニア州は、全州を合わせたよりも多くのクリーンエネルギーベンチャーキャピタル投資を受けている
• グリーンテクノロジーは新しい雇用をより早く生み出す
• ベンチャーキャピタル投資は数千の新規雇用を生み出す
• グリーンジョブは他のどの産業よりも急速に成長している
• カリフォルニア州はクリーンテクノロジーで国内をリードしている
• カリフォルニア州の経済大国がAB32を支持^[17]
• AB 32 は、カリフォルニア州に対し、2020 年までに温室効果ガスの排出量を 1990 年のレベルまで削減することを義務付けています。
• 気候変動は今後数十年にわたって水供給の持続可能性に大きな影響を与えるだろう。^[28]

この法案は、2010年11月の投票で提案23号によって異議が申し立てられ、州の失業率が4四半期連続で5.5%を下回るまでAB32号の執行を停止することを目指していた。 ^[29]この提案は大差で否決された。^[29]

ARBのGHG排出権オークションの合法性に異議を唱える訴訟が2件起こされている。^{[30] [31]}請願者は、オークションはAB 32の下で認可されておらず、オークションで得られる収益はカリフォルニア州の提案13または提案26に違反していると主張している^{。[30] [31]} 2013年8月28日、サクラメント郡上級裁判所で両方の異議申し立てに関する審理が行われた。^[32]

AB 26 は、コンコード地区の女性議員スーザン・ボニーラによって提案され、2013 年 6 月 19 日に上院環境品質委員会で審議されました。この法案は、州建設労働組合協議会、AFL-CIO が後援し、カリフォルニア チームスターズ公共問題協議会と国際断熱材協会地方 5 が支持しています。簡単に言うと、この法案は、キャップ アンド トレードの収益の一部を労働者の賃金の引き上げ、雇用の増加、実際に温室効果ガスを排出する業界で働く組合員数の増加に充てることを望む労働組合に関するものです。この場合、組合労働者は AB 32 の目標を支持する環境保護団体と戦うことになります。法案は 7 対 0 で可決されました。^{[33] [信頼できない情報源? ] [検証が必要]}

2013年11月12日、カリフォルニア商工会議所は、カリフォルニア州のキャップアンドトレードプログラムのオークション部分に対して、排出枠のオークションは無許可の違憲税であるとして、業界初の訴訟を起こした。訴状はサクラメント上級裁判所に提出され、オークションの停止とオークション規制の無効宣言を求めている。しかし、カリフォルニア州上級裁判所は、州のキャップアンドトレードプログラムに対する異議申し立てを却下し、AB 32に準拠し、州の温室効果ガス排出量を削減するためのカリフォルニア州の一連のプログラムの重要な要素を支持した。 - ^[34]

• 気候変動
• 京都議定書
• 大気浄化法による温室効果ガスの規制
• 2008年持続可能なコミュニティと気候保護法
• カリフォルニアの気候変動

• 法的文書
• 「カリフォルニア州地球温暖化対策法（AB 32）」。c2es.org。気候エネルギーソリューションセンター。2014年4月15日時点のオリジナルよりアーカイブ。2016年9月29日閲覧。
• 「絶好の機会：カリフォルニアの地球温暖化対策」。nrdc.org。天然資源保護協議会。2007年6月19日。 2016年9月29日閲覧。
• コボ、キンバリー（2007年9月1日）。「2006年カリフォルニア州地球温暖化対策法：温室効果ガス排出量の大幅な削減か、それとも単なる空約束か」。ロヨラ・オブ・ロサンゼルス法学評論。41 （1） 。 2018年12月6日閲覧。