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2006年地球温暖化対策法、通称「州議会法案（AB）32」は、カリフォルニア州の州法であり、州内のあらゆる発生源からの温室効果ガス排出量を削減するための包括的なプログラムを確立することで、地球温暖化対策に取り組んでいる。AB32は、州議会議員のフラン・パブリー（民主党、アゴラヒルズ選出）とカリフォルニア州議会議長のファビアン・ヌニェス（民主党、ロサンゼルス選出）が共同で起草し、2006年9月27日にアーノルド・シュワルツェネッガー知事によって署名され、法律として成立した。
2005 年 6 月 1 日、シュワルツェネッガー知事は、州の温室効果ガス排出目標を定めた行政命令 S-3-05 [ 1 ] [ 2 ]として知られる行政命令に署名しました。この行政命令は、カリフォルニア州に対し、2010 年までに温室効果ガス排出量を 2000 年レベルまで、2020 年までに 1990 年レベルまで、そして 2050 年までに 1990 年レベルより 80% 削減することを義務付けました。しかし、この措置を実施するには、カリフォルニア州大気資源局(CARB) は議会からの権限が必要でした。カリフォルニア州議会は、この問題に対処するために地球温暖化対策法を可決し、CARB にプログラムを実施する権限を与えました。
AB 32は、カリフォルニア州大気資源局（CARBまたはARB）に対し、州の温室効果ガス排出量を2020年までに1990年レベルまで削減するための規制と市場メカニズムを作成することを義務付けており、これは州全体で30％の削減となる[ 3 ]。また、2012年からは主要な排出源に対して強制的な上限が設けられる。この法案では、緊急事態や重大な経済的損害が発生した場合、知事が排出量の上限を最長1年間停止することも認められている。
カリフォルニア州はエネルギー効率基準と環境保護において米国をリードしているが、同時に世界で12番目に二酸化炭素排出量が多い州でもある。[ 4 ]法案では、温室効果ガス排出量には二酸化炭素、メタン、亜酸化窒素、六フッ化硫黄、ハイドロフルオロカーボン、パーフルオロカーボンのすべてが含まれると定義されている。[ 5 ]これらは京都議定書の附属書Aに記載されている温室効果ガスと同じである。[ 6 ]
AB 32には、カリフォルニア州大気資源局のいくつかの具体的な要件が含まれています。
AB 32 では次のタイムラインが規定されています: [ 8 ]
2014年1月下旬、ARBは提案されたスコープ計画更新と環境アセスメントの草案を公表する予定です。2014年2月には、ARBは利害関係者からのフィードバックや一般からの意見を募る機会をさらに設ける理事会を開催します。2014年春には、ARBは最終的なスコープ計画更新と環境アセスメントを検討するための理事会公聴会を開催します。 [ 9 ]
2016年8月現在、AB 32は引き続き発展を続けている。[ 10 ] 9月9日、ジェリー・ブラウン知事は 、フラン・パブリー上院議員（民主党、アゴラヒルズ）によるSB 32とエドゥアルド・ガルシア下院議員（民主党、コーチェラ）によるAB 197に署名し、AB 32への取り組みを強化した。これにより、行政命令B-30-15で概説された、2030年までに州の温室効果ガス排出量を1990年レベルより40%削減するという目標が法的に明文化された。 [ 11 ] [ 12 ] [ 13 ] [ 14 ] 2017年7月17日、カリフォルニア州議会の両院は、これらの削減を達成するためにキャップアンドトレード制度を運営することをカリフォルニア州大気資源局に認めるAB 398を3分の2の多数決で可決した。 [ 15 ]
現在までに、ARBは温室効果ガス排出量を削減するための9つの具体的な早期対策を特定しており、これには埋立地、自動車燃料、自動車用冷媒、タイヤ空気圧、港湾運営、その他の発生源に関する規制が含まれる。追加対策に関する規制策定は現在も継続中である。
環境正義諮問委員会（EJAC）は2007年初頭から12回会合を開き、2008年10月にスコープ設定計画に関する意見と勧告を提出した。経済技術振興諮問委員会（ETAAC）は2008年2月に勧告報告書を理事会に提出した。ETAACはまた、スコープ設定計画を検討し、意見を提供した。
2013年6月、ARBはサクラメントでキックオフ公開ワークショップを開催し、スコープ計画更新の開発、公開プロセス、および全体的なスケジュールについて議論した。2013年7月には、ダイヤモンドバー、フレズノ、ベイエリアで地域ワークショップが開催され、地域特有の問題、懸念、優先事項について議論する場が提供された。[ 9 ]
州議会法案32号（AB 32）は、カリフォルニア州大気資源局（ARBまたは委員会）に対し、温室効果ガス（GHG）排出量を2020年までに1990年レベルまで削減するという目標を達成するためにカリフォルニア州が取るアプローチを記述したスコープ計画を策定することを義務付けています。スコープ計画は2008年に委員会によって初めて検討され、5年ごとに更新する必要があります。ARBは現在、スコープ計画の更新作業を進めています。この更新に関する詳細は以下のとおりです。
AB 32 スコープ計画の更新
スコープ計画更新（更新）は、最初のスコープ計画を基に、新たな戦略と提言を盛り込んだものです。更新では、戦略的な計画策定と低炭素投資を重点的に行うことで、既存および新規の資金を活用して温室効果ガス排出量の削減をさらに推進する機会を特定します。更新では、今後5年間のカリフォルニア州大気資源局（ARB）の気候変動に関する優先事項を定義し、行政命令S-3-05およびB-16-2012で定められた2020年以降のカリフォルニア州の気候目標を達成するための基盤を築きます。更新では、最初のスコープ計画で定義された2020年の温室効果ガス排出量削減目標の達成に向けたカリフォルニア州の進捗状況を強調します。また、州の長期的な温室効果ガス削減戦略を、水、廃棄物、天然資源、クリーンエネルギー、運輸、土地利用に関する他の州の政策優先事項とどのように整合させるかについても評価します。
今回のアップデートにおける主な重点分野は何ですか？
ARBは、2020年以降の要素において、6つの主要なテーマ分野に重点を置く予定です。これらには、(1)輸送、燃料、およびインフラ、(2)エネルギーの生成、送電、および効率、(3)廃棄物、(4)水、(5)農業、および(6)自然地および農地が含まれます。
2013年にはどのような活動が行われましたか？
2013 年 6 月、ARB はサクラメントでキックオフ公開ワークショップを開催し、スコープ計画更新の開発、公開プロセス、および全体的なスケジュールについて議論しました。2013 年 7 月には、ダイアモンド バー、フレズノ、ベイ エリアで地域ワークショップが開催され、地域特有の問題、懸念、優先事項について議論する場が提供されました。さらに、ARB は 2013 年 6 月 13 日から 2013 年 8 月 5 日にかけて、利害関係者からの非公式なコメントを受け付け、検討しました。ARB はまた、この更新の開発について助言と勧告を行うため、環境正義諮問委員会を再招集しました。2013 年 10 月 1 日、ARB は AB 32 スコープ計画の更新に関する議論用草案を公表し、一般からの検討とコメントを求めました。2013 年 10 月 15 日、ARB は公開ワークショップを開催し、2013 年 10 月 24 日の理事会公聴会で理事会に最新情報を提供しました。10 月の理事会公聴会では、一般からの広範なコメントと意見が寄せられました。さらに、討議草案に対して115通以上の意見書が提出された。
2014年にはどのような活動が予定されていますか？
2014年1月下旬、ARBは提案されているスコープ計画改訂版および環境アセスメントの草案を公表する予定です。2014年2月には、利害関係者からの意見や一般からのコメントを募る機会を設けた理事会を開催します。2014年春には、最終的なスコープ計画改訂版および環境アセスメントを審議するための理事会公聴会を開催します。
AB 32の実施状況はどうなっていますか？
2006 年カリフォルニア州地球温暖化対策法 (AB 32) は、今後のモデルとなる一連の補完的な戦略とともに効果的に実施されています。カリフォルニア州は、2020 年の温室効果ガス排出削減目標の達成に向けて順調に進んでいます。温室効果ガス削減策の多く (例えば、低炭素燃料基準、先進クリーンカー基準、キャップアンドトレード) は過去 5 年間に採用され、実施活動は継続中です。カリフォルニア州は、温室効果ガス排出量を削減し、2020 年までに 1990 年レベルに戻すという AB 32 の目標を達成するための軌道に乗るために、実際に削減を進めています。[ 9 ]
2010年12月17日、カリフォルニア州大気資源局（ARB）は、州全体の温室効果ガス排出量に上限を設けるためのキャップ・アンド・トレード制度を採択した。これは米国でこの規模の制度としては初めてのものであるが、米国北東部では、地域温室効果ガス削減イニシアチブ（RGGI）が同様の原則に基づいて運営されている。カリフォルニア州は、西部気候イニシアチブ（WCI）を通じて、キャップ・アンド・トレード制度を他の州と連携させる取り組みを進めている。2013年10月、カリフォルニア州は、キャップ・アンド・トレード制度をケベック州持続可能な開発・環境・野生生物・公園省と正式に連携させた。このプログラムは2012年にソフトスタートし、最初の義務的な遵守期間は2013年に開始されました。排出量は2015年まで毎年2%、2015年から2020年までは毎年3%削減されます。この規則はまず公益事業と大規模な工業プラントに適用され、2015年には燃料販売業者にも適用され始め、最終的にはカリフォルニア州全体で600か所の360の事業所が対象となります。事業所には、そのセクター全体の排出量の約90%を賄うための無料のクレジットが配布されますが、追加の排出量を賄うために、オークションで排出枠（クレジット）を購入する必要があります。オークション形式は、1ラウンドの封印入札オークションです。予備オークションは2012年8月30日に開催され、最初の実際の四半期オークションは2012年11月14日に開催されました。[ 18 ] [ 19 ]
これらのオークションでは、次の傾向が見られます。(1) 資格のある入札者の数が最初に急増した後、資格のある入札者の数は減少し始めました。(2) 2015 年と 2016 年の排出枠の販売率は継続的に増加し、100% に達しました。(3) 当年度の排出枠の販売率は 100% で一定でした。(4) 当年度の排出枠の決済価格は当初上昇しましたが、その後下落し始めました。(5) 2015 年または 2016 年の排出枠の決済価格は上昇しました。
最も有名な入札者には、カリフォルニア州水資源局、キャンベル・スープ・サプライ・カンパニー、シェブロンUSA社、シティグループ・エナジー社、エクソンモービル社、JPモルガン・ベンチャーズ・エナジー社、ノーブル・アメリカズ・ガス・アンド・パワー社、パシフィック・ガス・アンド・エレクトリック社、フィリップス66社、シェル・エナジー・ノースアメリカ社、シリコンバレー・パワー社、サザン・カリフォルニア・エジソン社、ノバスコシア銀行、ユニオン・パシフィック鉄道会社、ビスタ・メタルズ社などがあった。適格入札者とは、オークションに登録し、許容可能な入札保証を提出し、オークションへの参加についてARBから承認を受けた団体である。[ 20 ]
排出枠に加えて、CCA。コンプライアンス主体は、システム内で一定割合のオフセットクレジットを使用することもできます。オフセットクレジットは、排出量を削減したり、温室効果ガスの吸収源として機能するプロジェクトによって生成されます。現在、大気資源局は、オフセットクレジットを生成するために、さまざまな種類のオフセットプロジェクトを許可しています。米国の森林および都市森林プロジェクトリソース、畜産プロジェクト（メタン排出抑制）、オゾン層破壊物質プロジェクト、および都市森林プロジェクトです。[ 25 ]
しかし、キャップアンドトレード制度におけるオフセット規定は物議を醸しており、裁判で争われている。2012年3月、カリフォルニア州の環境団体であるCitizens Climate LobbyとOur Children's Earth Foundationは、オフセット規定の導入を理由にカリフォルニア州大気資源局を提訴した。[ 26 ]彼らの要求は却下され、Our Children's Earth Foundationが控訴したが、その決定は維持された。[ 27 ]
ARBによると、AB 32は「雇用を創出し、成長するクリーンエネルギー経済を促進し、同時にカリフォルニア州の健全な環境を維持する」ものだという。
この法案は、2010年11月の投票で提案23号によって異議を唱えられた。提案23号は、州の失業率が4四半期連続で5.5%を下回るまでAB 32を停止することを目的としていた。[ 29 ]この提案は大差で否決された。[ 29 ]
ARBによるGHG排出許可証のオークションの合法性を問う2件の訴訟が提起された。[ 30 ] [ 31 ]原告らは、オークションはAB 32の下で認可されておらず、オークションによって得られた収益はカリフォルニア州のプロポジション13またはプロポジション26に違反していると主張している。[ 30 ] [ 31 ] 2013年8月28日、サクラメント郡上級裁判所で両方の訴訟に関する審理が行われた。[ 32 ]
AB 26 は、コンコード地区のスーザン・ボニラ州議会議員によって発案され、2013 年 6 月 19 日に上院環境品質委員会で審議されました。この法案は、州建設労働組合協議会、AFL-CIO が後援し、カリフォルニア チームスターズ広報協議会と国際断熱材協会第 5 支部が支持しています。簡単に言うと、この法案は、キャップ アンド トレードの収益の一部を労働者の賃金引き上げ、雇用の増加、実際に温室効果ガスを排出する業界で働く組合員数の増加に充てたいと考えている労働組合に関するものです。この場合、労働組合は AB 32 の目標を支持する環境団体と争うことになります。この法案は 7 対 0 で可決されました。[ 33 ]
2013年11月12日、カリフォルニア州商工会議所は、排出枠の競売は無許可の違憲な税金に当たるとして、カリフォルニア州のキャップ・アンド・トレード・プログラムの競売部分に対する業界初の訴訟を起こした。訴状はサクラメント上級裁判所に提出され、競売の中止と競売規則の無効宣言を求めている。しかし、カリフォルニア州上級裁判所は、州のキャップ・アンド・トレード・プログラムに対する異議申し立てを却下し、AB 32に準拠し州の温室効果ガス排出量を削減するためのカリフォルニア州の一連のプログラムの重要な要素を支持した。 - [ 34 ]
キャップ・アンド・トレード制度の批判者たちは、汚染削減努力の分配と、2012年の導入以来、これが低所得層に及ぼした影響について懸念を示してきた。この市場ベースのアプローチは総排出量を減少させたが、大気汚染がより顕著な恵まれないコミュニティ（DAC）に集中した排出が続いた。[ 35 ]カリフォルニア州の農村部および恵まれない地域における温室効果ガス排出量は、主に輸送による化石燃料燃焼による移動性および地域全体の汚染に由来し、PM2.5粒子状物質の92% 、PM10粒子状物質の94%が地域全体、移動性、自然発生源に由来しており、政策の対象となっている一部の固定発生源よりも多い。[ 36 ]輸送などの発生源から生じる大気汚染は、これらの恵まれない地域で蓄積され続けているが、キャップ・アンド・トレードの外で規制されており、批判者たちは、コストがかかり困難であると指摘する政策計画がある一方で、輸送はカリフォルニア州の温室効果ガス排出量の最大の発生源であり続けている。[ 37 ]温室効果ガス削減と規制のためのキャップ・アンド・トレード方式は、指定されたモデルに適合する汚染源を対象としていますが、他の汚染源はこのプログラムの影響を受けず、存続が許されています。
キャップアンドトレードの市場ベースの構造により、企業は排出量を増やすオプションを購入できる。なぜなら、ある企業から余った汚染物質クレジットを別の企業に売却できるからである。[ 38 ] AB 32 が施行されているにもかかわらず、大気汚染の点で悪化している地域があり、これはキャップアンドトレードシステムの「トレード」側面に起因すると考えられる。つまり、より多くのクレジットを購入する産業企業はより多くの排出量を生産する。排出量が悪化している地域では、低所得者の人口が多く、相対的にCal/OSHA CalEnviroScreen (CES) スコアが高い。[ 39 ] [ 40 ]環境正義の観点から不均衡を是正する取り組みとして、カリフォルニア州政府は、キャップアンドトレード資金の 25% を DAC に振り向け、収益の 10% を手頃な価格の住宅の取り組みや DAC とその住民に利益をもたらすその他のプロジェクトに充てるという 2012 年の法案 (SB 535) を併せて提案した。[ 41 ] SB 535は、排出量取引制度の環境正義に関する懸念の一部を軽減し、カリフォルニア州の低所得地域やDACの施設の改善に資金を戻すことを可能にする。