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新疆生産建設兵団（XPCC ）は、兵団とも呼ばれ、外部では中国新疆集団として取引されており、中華人民共和国（PRC）の新疆ウイグル自治区にある国有企業であり、準軍事組織である。
新疆生産建設委員会（XPCC）は、中国の指導者毛沢東の命令により1954年に設立され、設立当初の数十年間は、辺境地域に軍部隊を配置する伝統的な屯田制度をモデルに、人口密度の低い地域の開発を行った。XPCCは文化大革命で大きな打撃を受け、1975年に完全に廃止されたが、ソ連・アフガニスタン戦争の影響もあり、1981年に再建された。その後、新疆に対する経済的支配力を再確立し、「三つの悪」（分離主義、宗教的過激主義、テロリズム）への対策も担った。XPCCはその歴史の中で、農場、町、都市を建設し、解散した軍部隊に土地と雇用を提供し、中国の他の地域から漢民族の移住者を再定住させ、地元のウイグル族の同化と中国化キャンペーンを行った。
新疆生産建設委員会（XPCC）は、中央人民政府と新疆ウイグル自治区人民政府の両方の傘下にあり、新疆の中国共産党委員会書記が委員長を務めている。XPCCの委員会書記は通常、政治委員を兼任し、日常業務における最高責任者として、党書記に次ぐ新疆で2番目に権力のある人物とみなされている。XPCCは都市を運営し、刑務所、医療、警察、司法、教育などを提供しているほか、多数の上場企業に株式を保有している。新疆の経済、政治、軍事問題に深く関与しており、「国家の中の国家」とも呼ばれている。
XPCCは、辺境地域に軍事部隊を配置して食糧の自給自足を目指すという中国の伝統的な屯田制度や、唐や清の時代の同様の政策から着想を得ている。[ 1 ]人口密度の低い辺境地域、例えば黒竜江省、内モンゴル自治区、新疆ウイグル自治区などに建設部隊が設立された。
1949年に中国共産党が新疆を掌握した後、新疆に展開した人民解放軍（PLA）部隊は、同地域での生産を開始するよう命じられた。1953年、PLAは国防部と生産部に分割された。新疆生産建設隊（XPCC）は、第一野戦軍、国民党[ 1 ]、および地元のイリ国民軍[ 2 ]の兵士から編成された。
1954年10月、毛沢東は生産部に人民解放軍新疆生産建設兵団の編成を命じ、1954年に「労働と暴力を融合させ、辺境を開拓し、人口を増やす」任務を与えた。[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] XPCCは王振によって設立された。当初は17万5千人の軍人で構成され、陶志岳が初代司令官を務めた。[ 2 ]
XPCCは当初、「地元住民と利益を競わない」という原則のもと、タクラマカン砂漠やグルバントゥングット砂漠の周辺部など、人口の少ない地域への入植、耕作、開発に重点を置いていた。 [ 6 ]予備軍も提供していたが、招集されることはなかった。[ 2 ] [ 1 ] XPCCは、男女比を均等にし、より良い教育を受けたメンバーを含めるために、中国の他の地域からの若者によって拡大された。1962年、中ソ分裂後、イニンで暴動が発生し、国境付近に住む6万人の少数民族がソ連に逃亡した。中国政府は、ソ連が中国を不安定化させ[ 1 ]、戦争を始めようとしていると恐れた。[ 2 ] XPCCは、亡命者の農場を耕作するよう命じられた。[ 2 ]
XPCCは文化大革命によって深刻な打撃を受けた。1975年に完全に廃止され、その権限は新疆政府と地方当局に移管された。[ 6 ] 1979年にソ連がアフガニスタンに侵攻し、イスラム運動が勢力を増すと、ソ連の包囲とイスラム原理主義への懸念から、1981年にXPCCが再建され、辺境地の耕作と経済発展が始まった。[ 6 ] 1990年には国家による直接的な個別計画の対象となった。[ 3 ] 1990年代には、XPCCは新疆の経済に大きく貢献し始め、1997年には地域の綿花の40%を生産した。[ 7 ] 2008年以降、農業機械化の改善により、学生は綿花の収穫を強制されなくなった。[ 8 ]
1980年代以降、社会の安定と国家の統一を守るため、 「 3つの勢力の破壊活動」（分離主義、宗教的過激主義、テロリズム）を防止し、撲滅することが、明示された任務となっている。 [ 3 ] 2012年、新疆生産建設隊は、支配する37の集落から111億元を稼ぎ出し、「先進的な文化と中国文化を広めると同時に、新疆の少数民族の文化を取り入れ、浸透させる」ことができた。[ 3 ]
20世紀末、新疆軍区の軍事的役割は、現在の西部戦区司令部の一部である新疆軍区に移管された。新疆軍区は中国西部全域を管轄している。新疆軍区の軍人は、ほとんどが予備役兵または民兵である。
XPCCは2020年に人権侵害の疑いを理由に米国から制裁を受けた。米国国際宗教自由委員会のヌーリー・トゥルケル委員は、「今や、どの企業も中国によるウイグル人への弾圧を知らないとは言えない。我々は、この制裁が他の中国当局者に対し、共産党による宗教弾圧に加担することには代償が伴うというメッセージとなることを期待する。世界は注視しており、我々はウイグル人に対する虐待の責任者が誰であるかを知っている」と述べた。[ 9 ]トゥルケル氏はさらに次のように付け加えた。
XPCCは新疆における事実上の並行政府であり、ウイグル人の監視、大量拘束、強制労働の実施に直接関与している。[ 10 ]
2020年7月、米国はウイグル族やその他の少数民族に対する人権侵害に関連して、XPCCに対するグローバル・マグニツキー法制裁を発表した。 [ 11 ] [ 10 ] [ 12 ] XPCCは多数の収容所を運営し[ 13 ]、また中国共産党による同地域への漢民族の移住計画を実行したとされている。[ 14 ] [ 12 ]
2020年12月、米国税関・国境警備局は、強制労働の懸念から、XPCCで生産された綿および綿製品の米国への輸入を禁止すると発表した。[ 15 ] 2021年6月、米国商務省は、XPCCを産業安全保障局のエンティティリストに掲載した。[ 16 ]
2021年3月、欧州連合理事会は、国家新疆ウイグル自治区公安局を制裁措置の対象となる組織として指定した。[ 18 ]この指定の理由は、この組織が「ウイグル人やその他のイスラム系少数民族に対する大規模な恣意的拘束や屈辱的な扱いなど、重大な人権侵害に責任がある」ためである。[ 19 ]
新疆ウイグル自治区人民政府傘下の国家発展改革委員会（XPCC）は、中央人民政府と新疆ウイグル自治区人民政府の下に置かれる閣僚級機関である。[ 20 ]中国共産党、政府、軍、企業の機能を統合した管理システムの下で運営されており、管轄区域内の独自の内部行政および司法事務を管理する権限を有している。[ 3 ]新疆の中規模都市、集落、農場に対する行政権限を有し、医療、警察、司法、教育などのサービスを提供している。名目上は新疆ウイグル自治区の管轄下にあるが、都市や開墾地の管理を含む内部事務は自治区とは別個のものであり、中央政府の直接管理下にある。 XPCCは「国家の中の国家」として機能していると説明されており[ 21 ] [ 22 ] [ 23 ] [ 24 ]、学者からは事実上の県レベルの政府機関として機能していると考えられている[ 25 ] 。中国の公式資料では、省レベルの地方政府と並行する組織として一般的に考えられている[ 26 ] [ 27 ] [ 28 ]。
XPCCの内部事務、都市や埋め立て地の管理を含む事務は、自治区のそれとは別個のものであり、中央政府の直接管理下にある。[ 29 ]独立した経済計画の対象となる組織として、副省級都市と同等の副省級権限を有する。XPCCの長は、職権上「執行政治委員」である新疆党委員会書記である。XPCC自身の党委員会書記（通常は大臣級の官僚）[ 20 ]は、通常、政治委員を兼任し、日常業務における最高責任者として行動し、中国共産党書記に次いで新疆で2番目に権力のある人物とみなされている。[ 30 ]さらに、XPCCには司令官（通常は副大臣級の官僚）がいる。[ 20 ]
ウルムチに本部を置く新疆生産建設委員会（XPCC）は、師団、そして連隊に細分化されている。各XPCC師団は県レベルの行政区分に対応し、それ自体が副県級である。XPCCは連隊に加えて、連隊レベルの農場や牧場（団場）も管理している。辺境連隊農場（边疆農場）は、脱走防止という二次的な機能も果たしており、1962年のイタ事件後に国境沿いに作られた。 [ 31 ] [ 32 ] [ 33 ] XPCCと各師団は、第一政治委員、政治委員、司令官の3人の指導者によって率いられている。各XPCC師団の第一政治委員は、その委員会の書記である。
XPCCは14の師団から成り、さらに185の連隊レベルの組織（連隊、農場、牧場を含む）に細分化されている。
区分は以下のとおりです。
1953年5月、中国人民解放軍第9軍団の第25、第26、第27師団は、それぞれ新疆生産建設総局の第7、第8、第9農業建設師団に再編された。
XPCCは新疆に漢民族を定住させ[ 34 ]、その歴史の中で11の中規模都市を建設し、現在ではそのうち10都市を支配している[ 35 ] 。これらの都市の政府は、都市を管轄する部門と完全に一体化している。例えば、部門本部が市政府と同一の組織であり、部門政治委員が市委員会書記と同一人物であり、部門司令官が市長と同一人物である、といった具合である。XPCCが管理する10都市は名目上は新疆の「副県級都市」としてリストされているが、通常、地方政府はこれらの都市の行政に関与していない。
XPCCは主に漢民族の中国国民で構成されている。[ 20 ]漢民族はXPCCの従業員の中で圧倒的に多いグループだが、その相対的な割合は減少している。1980年から1993年にかけて全体の人口は横ばいだったが、漢民族の会員数は90%から88%にわずかに減少した。[ 1 ]
XPCCは多くの上場子会社を設立した。[ 37 ] XPCCは経済活動に「中国新疆グループ」という名称を使用している。[ 6 ] [ 38 ] XPCCは新疆の経済において大きな役割を果たしており、2022年には3,500億人民元（520億米ドル）を生産し、これは新疆経済の約19.7%に相当するが、一人当たりのGDPは98,748人民元（14,680米ドル）であった。[ 39 ] XPCCの面積と人口は通常、新疆全体の数値の一部として示されるが、XPCCのGDPは通常別々に報告される。[ 40 ]
XPCCの主な経済活動は、綿花、果物、野菜、食用作物、植物油、砂糖大根などの農業です。重要な製品は、綿花、トマト、ケチャップ、コルラ梨、トルファンぶどう、ワインです。2018年、XPCCは中国の綿花生産量の30%を生産しました。[ 25 ] XPCCは工場式農業と小規模農場を混合しています。XPCCは新疆の農業を支配し、新疆の耕作地のほぼ4分の1を管理しています。[ 35 ] [ 41 ] XPCCはその歴史の中で、重要な鉱業および鉱業関連産業を確立しましたが、そのほとんどは後に新疆政府に引き渡されました。XPCCは貿易、流通、不動産、観光、建設、保険などの第三次産業にも関わっています。[ 35 ]
XPCCには数千もの子会社がある。先端防衛研究センターは2,923の子会社を特定している。[ 42 ]現在、XPCCには11の上場子会社がある。それらは以下の通りである。
XPCCは、初等教育、中等教育、高等教育（石河子大学とタリム大学の2つの大学を含む）を網羅する独自の教育システム、独自の新聞「兵団日報」、そして省レベルと管区レベルの両方に独自のテレビ局を運営している。
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