Loading article…
独立国家共同体創設協定（公式にはミンスク協定[ 2 ] [ 3 ]、最もよく知られているのはベロヴェジャ協定[ c] ）は、ソビエト連邦（USSR）が事実上消滅し、同じ連邦共和国によって創設された組織として独立国家共同体（CIS）がその代わりとなることを宣言する協定である。この文書は、1991年12月8日、ベラルーシのベロヴェジャスカヤ・プーシャにあるヴィスクリ近郊の国家ダーチャで、1922年のソ連創設条約に署名した4つの共和国のうち3つの共和国（消滅したザカフカース・ソビエト連邦社会主義共和国を除く）の指導者によって署名された。[ 4 ]
シュシケヴィチが2006年に述べたように、12月までに「連邦はすでにクーデターを起こした者たちによって解体されていた」。1991年8月、彼らはソ連がシュシケヴィチが「連邦」と表現したような形に変わるのを防ぐために、ミハイル・ゴルバチョフを権力の座から引きずり下ろそうとした。3人はユーゴスラビアの崩壊で起こったような事態を避けたいと考えており、「離婚以外にこの状況から抜け出す方法はなかった」。[ 5 ]
1991年12月21日付の独立国家共同体創設協定の議定書は、 1991年12月21日に署名された。[ 6 ]
1994年3月31日、CIS経済裁判所は、1991年の協定がCIS憲章に関して優先的であり、CIS憲章自体は、1991年の協定を批准した後にCISの共同設立国となった11か国の条件を変更するものではないと判決を下した。1991年の協定こそがコモンウェルスの構成文書であり設立文書であるが、憲章はそうではない。[ 7 ]
この名称は、 Belavezh Accords、Belovezh Accords、Belovezha Accords、Belavezha Agreement、the Belovezhskaya Accord、the Belaya Vezha Accordなどと様々に翻訳されている。この相違の理由の一つは、かつてブレジネフ書記長の狩猟小屋があったベラルーシとポーランドの国境にある同名の森のロシア語名とベラルーシ語名の違いにある。[ 8 ]
1980年代、ミハイル・ゴルバチョフのグラスノスチ（情報公開）とペレストロイカ（改革）政策は、ソ連体制の活性化を目指したものの、かえって崩壊を加速させた。民族主義、民主主義、自由主義運動がソ連全土で勢いを増し、共産党の支配力は弱体化した。
ソビエト連邦では、連邦共和国は、ソビエト共和国と呼ばれる統治システムを持つ連邦構成の政治主体であり、1977年憲法で「他のソビエト共和国と統合してソビエト社会主義共和国連邦を形成した主権ソビエト社会主義国家」 [ 9 ] [ 10 ]と公式に定義され、その主権は連邦への加盟によって制限されていた。主権国家としての地位の結果として、連邦共和国は法律上、外国との関係を結び、条約を締結し、外交代表や領事代表を交換し、国際機関の活動に参加する権利（国際機関への加盟を含む）を有していた。[ 11 ] [ 12 ] [ 10 ]ペレストロイカの過程で、すべての連邦共和国は、憲法上も実際上も、中央政府の同意なしにソビエト連邦から自由に脱退する権利を法律上再び有することが確認されたが、このプロセスは秩序だったものでなければならない。特に、国連安全保障理事会の常任理事国であるソ連の同意がなければ、国連への新規加盟は認められなかった。民族自決は現代国際法の根本原則であるが、国際法上、分離独立の権利は認められていない。
ソビエト連邦を改革するために、新連邦条約や欧州アジア連合草案などが提案された。
1991年9月5日、ソ連法「移行期におけるソビエト社会主義共和国連邦の国家権力および行政機関に関する法律」が署名された。[ 13 ]
9月24日、ロシア・ソビエト連邦社会主義共和国の国家書記ゲンナジー・ブルブリスが、黒海沿岸で休暇中のボリス・エリツィンのもとを訪れた。彼は「ロシアの移行期戦略」という文書を持参し、後に非公式に「ブルブリス覚書」と呼ばれるようになった。この「覚書」には、エゴール・ガイダルのグループが作成した、国内情勢の分析と、遅滞なく行うべきことに関する提案が含まれていた。この文書は、ロシアは他の共和国との「ソフトな」「一時的な」政治同盟を結び、経済的独立の道を進むべきであり、つまり、宣言された独立国家ではなく、真に独立したロシア国家を創設すべきであると結論付けた。[ 14 ] 30年後、ブルブリスは、ブルブリス覚書はガイダルのグループの改革構想であり、秘密は何もなかったと回想している。まずイゴール・ガイダルがロシア・ソビエト連邦社会主義共和国国家評議会で報告を行い、次にブルブリスが国家評議会で演説し、エリツィンに報告を行うと述べた。[ 15 ]
コメルサント紙が1991年10月7日に報じたところによると、ロシア・ソビエト連邦社会主義共和国（ RSFSR）政府内では、経済共同体条約の調印準備中に一連の対立が生じた。RSFSRのゲンナジー・ブルブリス国務長官は、ロシア議会議員への演説で、ロシアはソ連の法的後継者として特別な役割を担っていると宣言した。したがって、共和国との協定の起草方法はロシア指導部が決定すべきであるとした。計画されていた順序ではなく、まず政治協定を締結し、次に経済協定を締結することを提案した。同紙は、ブルブリスの目的はエリツィン大統領に当時の協定に署名させないように説得することだったと示唆した。ブルブリスの発言の立案者として、エゴール・ガイダル、アレクサンドル・ショーヒン、コンスタンチン・カガロフスキーの名前が挙げられた。同時に、ミハイル・マレー、ニコライ・フェドロフ、アレクサンドル・ショーヒン、イゴール・ラザレフ、ミハイル・ポルトラニンからなる「孤立主義的愛国者」グループは、イワン・シラエフとエフゲニー・サブロフがソビエト連邦を維持しようとしていることを批判した。 [ 16 ]
この経済協定は、同様の政治協定によって補完されることになった。11月14日、ノヴォ・オガリョヴォで、ミハイル・ゴルバチョフと7つの連邦共和国の首脳は、憲法を持たないがソビエト連邦と同様に国際法の主体であり続ける「主権国家連合」と呼ばれる政治連合の創設に関する条約に署名することで事前に合意した。この条約は以前の経済条約を補完するもので、12月に署名される予定だった。[ 17 ] [ 18 ]
11月30日、ボリス・エリツィンはジョージ・H・W・ブッシュに「現在、連合条約草案には署名する準備ができている国は7カ国しかなく、イスラム諸国が5カ国、スラブ諸国が2カ国（ベラルーシとロシア）だ。これは私にとって非常に懸念材料だ。…ロシアとベラルーシがスラブ諸国として2票、イスラム諸国が5票という状況はあってはならない。…私はゴルバチョフに、ウクライナなしの連合は想像できないと伝えた。…ロシアとウクライナの関係を失うわけにはいかない。私は今、ごく少数の主要アドバイザーと、連合を維持する方法だけでなく、ウクライナとの関係を失わない方法について真剣に考えている。ウクライナとの関係は、我々が常に支援しているアジア諸国との関係よりも重要だ」と語った。[ 19 ] [ 20 ]ウクライナでの国民投票は12月1日に予定されていた。
ソ連最高会議は1990年4月3日に連邦共和国が連邦から離脱する手続きを規定する法律を可決したが[ 21 ] 、この法律はソ連を法的に解体するためには使用されなかった。代わりに、1922年のソビエト社会主義共和国連邦創設条約と1969年のウィーン条約法条約を組み合わせて、ソ連を正式に解体した。この方法は、ソビエト社会主義共和国連邦創設条約の最初の署名国が他のソビエト共和国の関与を回避する選択肢を提供した。ソビエト社会主義共和国連邦創設条約の最初の署名国4カ国のうち、出席したのは3カ国のみであった。4番目の（ザカフカース社会主義連邦ソビエト共和国）は1936年に解体されたからである。
CIS執行委員会のウェブサイトによると、「CIS内では、国際条約の締結、発効、適用、解釈、改正、条約からの脱退、終了および停止、ならびに留保の表明手続きは、ウィーン条約に従って行われる。」[ 22 ] 1991年12月8日現在、条約法に関するウィーン条約は、ベラルーシについては1986年5月1日に、ウクライナについては1986年5月14日に発効した。[ 23 ]
独立国家共同体の法律行為及びその他の文書の統一登録簿（独立国家共同体執行委員会の下）に掲載された国際協定の保管所からの情報によると、この協定はミンスクで公式に開催されたCIS首脳会議の最初の会合で署名された。[ 24 ]
ベロヴェジ協定の本文は序文と14条から構成されている。原文は欧州評議会のウェブサイトで公式翻訳版が入手可能である。[ 25 ]
エストニア、ラトビア、リトアニアを除く旧ソ連構成共和国すべてが批准した本協定の締約国の主な義務には、以下の事項が含まれる。
第6条の条文によれば、ロシア、ウクライナ、ベラルーシは「共通の軍事戦略空間」と「統一軍」を形成している。[ 26 ] [ 27 ]
1991年12月8日の協定署名直後、ロシアのエリツィン大統領はアメリカのジョージ・H・W・ブッシュ大統領に電話をかけ、協定の第6条を具体的に読み上げた。「まず、ソ連のシャポシニコフ国防相と話をしました。協定の第6条を読み上げたいと思います。実際、シャポシニコフ氏は我々の立場に完全に同意し、支持してくれました。今、第6条を読んでいます。」…「大統領、次の段落をよく読んでください（通訳には正確に翻訳するようにお願いします）。」…「ジョージ、終わりました。これは非常に、非常に重要なことです。我々の間の慣例により、あなたに電話するのに10分も待てませんでした。」[ 28 ]
ベロヴェジャ合意と同時に、CIS首脳会議で国家元首による声明が採択された。声明の中で、当事者は特に次のように宣言した。[ 29 ]
同時に、ケビッチ、ブルブリス、フォキンは、ベラルーシ、ロシア、ウクライナ政府による経済政策の調整に関する声明に署名した。声明によれば、「我が国間で確立された緊密な経済関係を維持・発展させることは、国家経済の安定化と経済回復の条件づくりに不可欠である」。当事者は特に、[ 30 ] [ 31 ]に合意した。
世界貿易機関の報告書にも記載されているように、ユーラシア統合は1991年に独立国家共同体（CIS）が設立されて以来、形を成しつつある。[ 32 ]
文書の前文には、「国際法の主体および地政学的現実としてのソ連は、その存在を終える」と記されていた。また、他の共和国にも3つの創設メンバーに加わるよう呼びかけた。12の共和国のうち3つの指導者が連邦全体を解体する権限を持っているかどうかについては多少の議論があったものの、個々の連邦共和国は1977年ソビエト憲法第72条に基づき、連邦から自由に脱退する権利を有していた。1990年以降、共和国の連邦からの脱退手続きは特別法によって規定された。[ 35 ]
12月10日、ウクライナ最高議会[ 36 ]とベラルーシ最高会議[ 37 ]が協定を批准した。 12月12日、ロシア・ソビエト連邦社会主義共和国最高会議はベロヴェジ協定を正式に批准し[ 38 ] 、 1922年のソビエト連邦創設条約を破棄（つまり脱退）し[ d ] 、ソ連最高会議からロシア人議員を召還した。ロシア議会の一部議員は、 1978年のロシア・ソビエト連邦社会主義共和国憲法によれば、この文書の審議はロシア・ソビエト連邦社会主義共和国人民代議員会議の専属管轄であったため、この批准の合法性に異議を唱えた[ 40 ] [ 41 ] [ 42 ] [ 43 ]。
ソ連連邦政府の残存勢力もまた、いわゆる解体は違法かつ無効であると主張した。ゴルバチョフはこれらの動きを次のように説明した。
多民族国家の運命は、3つの共和国の指導者の意思によって決定されるべきではない。この問題は、すべての主権国家の参加とすべての国民の意思を考慮した憲法上の手段によってのみ決定されるべきである。連邦全体の法的規範が効力を失うという声明もまた違法かつ危険であり、社会の混乱と無秩序を悪化させるだけである。この文書が急遽発表されたことも深刻な懸念事項である。この文書は、署名した共和国の国民や最高ソビエトによって議論されなかった。さらに悪いことに、この文書は、ソ連国家会議によって起草された主権国家連合条約草案が共和国議会で議論されているまさにその時に発表されたのである。[ 44 ]
ベロヴェジ協定だけで、わずか3つの共和国（とはいえ、最大かつ最も強力な3つの共和国）の合意だけでソビエト連邦を解体するのに十分かどうかという問題は、1991年12月21日に解決された。この日、残りの12のソビエト共和国のうち11の共和国（グルジアを除く）の代表がアルマ・アタ議定書に署名し、ソビエト連邦の終焉とCISの設立を改めて確認した。11の共和国がソビエト連邦の消滅に同意したことで、連邦国家として効果的に存続するために必要な加盟共和国の多数派はもはや存在しなくなった。アルマ・アタ議定書の署名国はまた、ゴルバチョフのソビエト連邦大統領辞任を暫定的に受け入れ、連邦の消滅に伴うその他の実際的な措置にも合意した。ゴルバチョフは、CISが現実のものとなったと分かったらすぐに辞任すると述べていた。 3日後、エリツィンとの秘密会談で、彼はソ連崩壊という既成事実を受け入れた。
1991年12月21日、アルマトイで行われた記者会見で、レオニード・クラフチュクは記者の「（国家元首）全員に質問です。なぜユーラシア独立国家共同体という名称を拒否したのですか？」という質問に対し、次のように答えた。「事実として、共同体の始まりと基礎はミンスクで築かれ、そこで共同体にふさわしい名称が与えられたのです。その後、ベラルーシ、ロシア、ウクライナの3カ国が既にこれらの文書を批准しています。したがって、法的にも政治的にも名称を変更することは不合理でしょう。」ジャーナリストの「ウクライナ議会によるベロヴェジャ協定の修正」に関する質問に対し、レオニード・クラフチュクは次のように答えた。「ウィーン条約によれば、国家元首が署名した文書はその国家を拘束するものであり、また、その文書の批准中に国家議会が行った修正も拘束力を持つ。したがって、この場合、私や他の者が署名したベラルーシの文書と、議会が行った修正の両方が有効である。」[ 45 ] [ 46 ]独立国家共同体（独立国家共同体執行委員会傘下）の法律行為及びその他の文書の統一登録簿に掲載された国際協定の保管所からの情報によると、2025年現在、ウクライナは、1991年12月10日に協定を全面的に無条件で批准したこと以外に、いかなる留保も通知も行っておらず、協定自体はウクライナに対して無条件で効力を維持している。 2025年。[ 47 ] [ 48 ]
ゴルバチョフはモスクワ以外の地域での出来事に影響力を持つ能力をとうに失っていたものの、ソ連の暫定連邦政府はその後4日間存続し、ゴルバチョフはクレムリンの支配権を維持し続けた。しかし、1991年12月25日未明、ゴルバチョフが辞任し、クレムリンの支配権と残りの権限をロシア大統領エリツィンの事務所に引き渡したことで、この状況は終焉を迎えた。その後まもなく、ソ連の国旗はクレムリンの元老院から最後に降ろされ、代わりにロシアの国旗が掲げられた。
その日の午後、アメリカ合衆国大統領ジョージ・H・W・ブッシュは、冷戦の終結と旧ソ連諸国の独立を記念して、アメリカ合衆国の全国テレビで短い演説を行った。 [ 49 ]
また、1991年12月25日、もはやソビエト連邦の地方組織ではなく、独立した主権国家となったロシア・ソビエト連邦社会主義共和国は、「ロシア連邦」または「ロシア」と改称する法律を採択した（1993年のロシア憲法批准により、どちらも正式な名称となった）。
ゴルバチョフの演説とソ連国旗がロシア国旗に置き換えられたことは世界中で見られ、事実上ソ連の終焉を告げるものとなった。しかし、解体の最終的な法的措置は翌日、ソ連最高会議の上院である共和国ソビエトが連邦の崩壊を認め、自らと連邦の両方を消滅させることを決議した時に行われた。下院である連邦ソビエトは、ロシアが両院から議員を召還した12月12日以降、定足数を満たさずに開催されていなかった。[ 40 ]
アルマ・アタ首脳会議は1991年12月21日、国連加盟の目的でソ連の後継国家として認められるべきというロシアの主張を支持する声明も発表した。1991年12月25日、ロシアのエリツィン大統領はハビエル・ペレス・デ・クエヤル国連事務総長に対し、ソ連は解体され、ロシアは後継国家としてソ連の国連加盟を継続すると伝えた。この文書は、ソ連代表の資格をロシア代表として認め、すべての記録と記載事項において「ソ連」という名称を「ロシア連邦」に変更するよう要請した。これは、旧共和国すべてがソ連の同等の後継国家とみなされた場合、あるいはソ連に国連加盟継続の目的で後継国家が存在しないとみなされた場合、ロシアがソ連の常任安全保障理事会議席を維持できるようにするための措置であった（「ロシアと国連」を参照）。事務総長は要請を回覧し、加盟国からの異議がなかったため、ロシア連邦はソ連の国連議席を引き継いだ。1992年1月31日、ロシア連邦のエリツィン大統領はロシア代表として安全保障理事会の会合に自ら出席した。これは、ロシアが国連憲章によってソ連に与えられた安全保障理事会の常任理事国議席に就いた最初の安全保障理事会会合であった。[ 50 ] [ 51 ]
ロシアの政治家の中には、1993年の政治危機の一因は、ロシア人民代議員会議がベロヴェジスカヤ協定[ 52 ]の批准と、ロシア・ソビエト連邦社会主義共和国憲法の条文からソ連の憲法と法律の言及を除外することを繰り返し拒否したことにあると述べている者もいる[ 53 ] [ 43 ] 。
ベラルーシの元指導者スタニスラフ・シュシケヴィチは、2013年2月7日時点で同国の外務省から協定の原本が紛失したと告げられた。彼は回顧録の執筆に役立てるため、原本を入手しようとした。[ 54 ]
ジョージアは2008年にベロヴェジャ合意、アルマ・アタ議定書、CIS憲章を非難し、2009年にCISを脱退した。[ 55 ]
寄託機関（ベラルーシ政府公文書館）の情報によると、この協定は2025年現在もロシアとウクライナの両方で有効である。[ 56 ]組織の事務総長セルゲイ・レベデフは、ウクライナは脱退通知を送ることで協定から脱退する権利があると述べているが、[ 57 ] [ 58 ] [ 59 ]ウクライナは2024年現在そのような通知を送ったことはなく、したがって依然としてCISの一部である。[ 60 ] [61] [ 62 ] [ 63 ] [ 64 ] [ 65 ] [ 66 ] [ 67 ] [ 68 ]ウクライナ外相パブロ・クリムキンは、ウクライナはCISの一部になったことがないため、 CISから脱退することはできないと述べた。
モルドバは2026年4月8日に、ベロヴェジャ合意、アルマ・アタ議定書、CIS憲章を破棄する法律を可決した。脱退は、CIS執行委員会への正式な決定通知から1年後に発効する。[ 1 ]
