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2015年9月23日に始まり約6か月続いた2015年のインドによるネパール封鎖は、ネパールとその経済に 深刻な影響を及ぼした経済的、人道的な危機でした。
ネパールは、インドがネパール憲法の改正、激しい民族紛争、ネパールと中国との協力関係の強化に対する懸念から、宣言されていない封鎖[1]を実施したと非難している。インドは、物資不足はネパール国内のマデシ人抗議者 によって引き起こされたものだとして、この主張を否定した。
内陸国であるネパールは、石油供給のほとんどをインドから輸入している。インドからは通常、1日に約300台の燃料トラックが輸入されるが、危機の間は、果物や野菜などの生鮮品の輸送は概ね許可されていたものの、燃料トラックの通行は1日5～10台にまで減少した。
さらに、インドはコルカタ港でネパールのトラックを一部止めていた。[2]封鎖により、石油だけでなく医薬品や地震救援物資の輸入も止まった。[3] 2016年3月までに、燃料の出荷はほぼ正常に戻った。
背景
ネパール憲法に関する懸念
2015年9月20日、長らく停滞していたネパール憲法がネパール制憲議会で可決された。[4]マデシ族とタルー族の2つの民族は新憲法が自分たちを疎外しているとして抗議していた。[5] [6]ネパールの598人の制憲議会議員のうち、これらの民族に属する66人が抗議のため投票を棄権した。[7] 9月20日までに、抗議者と警察の衝突で40人以上が死亡した。[4]テライ地方ではバンダ（ストライキ）も宣言され、テライ地方のビジネスは縮小したが、国の他の地域には影響がなかった。[8] [5]
インドの懸念
インドは暴力的な抗議活動に懸念を表明し、ネパールにマデシの利益を考慮するよう求めていた。インドのナレンドラ・モディ首相は8月25日にスシル・コイララに電話し、その後、懸念事項について話し合うためにS・ジャイシャンカールを個人特使として派遣した。 [9] [10]ネパール政府とネパールのメディアは、マデシの運動はインドの侵入者によって破壊的に支援されており、彼らの主権に対する攻撃であると描写した。[11] [より良い情報源が必要]
燃料封鎖が始まった9月24日、インディアン・エクスプレス紙は、インドがネパールの新憲法に具体的な変更を要求したと報じた。インド政府はこの主張を否定したが、インディアン・エクスプレスの記者は当初の報道を堅持し、「これらの修正/変更はニューデリーからカトマンズに伝えられた」と繰り返した。[12] [10] 解説者のアミタバ・ムケルジーによると、インドのサシャストラ・シーマ・バル（SSB）の職員は「少なくとも9月の第3週までは、ネパールへの燃料輸送を阻止するよう上から命令を受けていたことを確認した」という。[13] [過度の重み？ –議論]
インド人の懸念は、ビハール州で近々選挙が行われ、国境を越えた暴力がビハール州に波及する可能性があることからもさらに高まった。 [9]また、インドのインド人民党がマデシ派への支援を利用してビハール州で票を獲得しようとしているとの憶測もあった。[14]
ネクタイとボーダー
ネパールとインドの国境は開かれているため、両国の国民はパスポートなしで国境を越えて自由に移動、就労、居住することができる。国境沿いのネパール国民の移動は長い間、ネパールとインドの関係を緊張させる問題となっていた。マデシ人は隣国のインド、ビハール州とウッタル・プラデーシュ州と強い社会的、文化的つながりを共有している。[7]
内陸国であるネパールは、ヒマラヤ山脈に位置し、インフラが極めて基礎的で脆弱なため、輸入のほとんどをインドに依存している。1989年、インドは両国間の失効した貿易・通過条約の再交渉をめぐる論争の後、21カ所の国境検問所のうち19カ所を閉鎖した。ネパールが中国との協力を強化し、中国製の武器を購入したことが、この封鎖の大きな要因とみられている。[15]
封鎖
封鎖の影響
この封鎖により、ネパール唯一の国際空港は外国航空会社の給油を拒否する事態となり、[16]内陸国であるネパールが外界から孤立する一因となった。この時期、ネパールは壊滅的な被害をもたらした2015年のネパール地震の後、中国との国境貿易を遮断する地滑りが続いている。一方、ネパール政府に国際的に寄付された40億ドルの地震救援金は、何ヶ月も経った今でも生存者に分配されておらず、ネパール人や国際機関の怒りを買っている。[17]
ネパール政府は、燃料を政府に分配し、優先的に使用するため、当初数日間、公共交通機関やタクシーを含む民間の自動車への燃料供給を停止することを決定した。 [18]その結果、10月1日までに約2,000の工場が閉鎖された。[19]ネパール石油公社は、トラックの大半がネパールに入国できないとしてインド石油公社を訴えた。 [20] 非公式の「インド封鎖」により、ネパール人は自転車に乗るか相乗りに頼らざるを得なくなり、[21]多くの人が電気自動車に目を向け、燃料不足を受けて電動バイクやスクーターの需要が急増した。 [22]
ネパール石油公社は、ネパールで石油を輸入し、分配する唯一の国営企業である。数週間分の石油を貯蔵するのに十分な施設さえ持っていない。燃料不足により、何日も列に並んでも、国営石油公社からガソリン、ディーゼル、調理用ガス（LPG）、灯油などの製品を入手できないため、国民は怒りを募らせた。ネパール政府は、偶数ナンバープレートと奇数ナンバープレートのシステムに基づいて、国民と民間の交通機関に燃料を供給する規則を課していた。このシステムが課されたにもかかわらず、タクシー運転手と自家用車の所有者は、2、3日かそれ以上列に並んで車両を待たなければならないにもかかわらず、必要な燃料を入手できないことが多く、大きな問題に直面していた。個人がインドとの国境地点から燃料を持ち込み、カトマンズやその他の場所で3倍の価格で販売する闇市場が発生した。例えば、マデシ封鎖以前は、カトマンズのガソリン1リットルの価格は104ルピーでしたが、封鎖後は、人々は1リットル300〜450ルピーを払って闇市場からガソリンを買わざるを得なくなりました。[23]
ネパール政府はこの燃料危機を緩和できず、ネパールの石油需要の3分の1を北の隣国から購入する協定に署名したにもかかわらず、中国から石油を時間どおりに輸入することができなかった。[24]この協定は、ネパールが石油輸入を1か国に完全依存することを終わらせるための礎とみなされていた。[25]ネパールの一般人は北の隣国から燃料を入手できることに希望を抱いていた。ネパールと中国のもう1つの国境地点であるシンドパルチョーク県のタトパニは、2015年のネパール地震の後、深刻な被害と障害のために機能していなかった。[26]中国はまた、燃料危機の後、ケルン国境地点を通じてネパールに130万リットルのガソリンを寄付した。[27]
ネパール政府は、インド側との協議が実を結ばなかったとき、燃料と必需品の空輸について話した。[28]インドは、問題はマデシ人にあると繰り返し述べ、国境を封鎖し、補給を妨害しているのは彼らだと主張した。ネパールのテライ地域では、ネパールの新憲法が公布される前からストライキが起きており、治安が悪く、インドのトラックはネパールに行くことができなかった。ネパールのメディアでは、マデシ人の抗議者がインドの土地に座り込み、ネパールに石を投げているという報道もあった。[要出典]また、インドがネパール・インド友好条約から撤退し、さまざまな国際貿易、通過、商業法に違反していたため、ネパールの学者の一部が政府に問題を国際問題化するよう求めていた時期に、ネパール政府はネパールの問題に関する真のメッセージを国際社会に伝えることができなかった。[要出典]カトマンズ滞在中、政府はネパール人の日常生活に大きな打撃を与えていた燃料危機を解決するために国際援助を要請した。[29]調理用ガス（液化石油ガス）が深刻に不足し、各家庭が電気IH調理器の購入に頼らざるを得なくなったため、ネパール政府はカトマンズで薪の販売を開始した。[要出典]ネパールは大きなエネルギー問題と停電に直面していたため、IH調理器の使用は調理用ガスの恒久的な代替手段にはならなかった。
インド政府は封鎖を否定し、インドから来るトラック運転手は暴力的な抗議活動による安全上の懸念からネパールに入国できないと述べた。インド外務省は、国境封鎖は「ネパール側の一部住民による騒乱、抗議活動、デモ」の結果であると述べた。[20]ネパール政府はインドの主張に異議を唱え、トラックがネパールに入国するのを妨げるような大きな安全上の懸念はないと述べた。ネパールの報道官ラクシュミ・プラサド・ダカルは、マデシの抗議活動はここ数ヶ月前から起こっており、インドのトラックは9月23日まで問題なくネパールに入国していたと主張した。[20]
10月1日、インドのスシュマ・スワラージ大臣はネパールの非難を公式に否定した。インドのビカス・スワラップ報道官は、インドが国境に4,310台のトラックを送り、それらが立ち往生していると指摘した。彼は、そこから先は、トラックが安全にネパールに入国することを保証するのはネパールの責任だと主張した。[30]一方、インド側は車両のネパール入国を許可しなかったため、インド国境内でネパールのトラックが何日も立ち往生している長い列ができていると報じられている。インド石油公社は上層部の指示に従い、ネパールのトラックに燃料を補給することを拒否したと報じられている。
10月6日、マデシ人を中心とするネパール・サドバワナ党は、封鎖をインドのせいにするネパール・メディアの報道を批判した。同党のラジェンドラ・マハト党首は、封鎖はマデシ人によって行われたものであり、インドは無関係であると述べた。 [ 31]インド側は、ネパールの政治を支配するマオイストたちがインドに対する虚偽のプロパガンダを展開していると主張した。 [32]ネパール・タイムズ紙の社説は、インドの封鎖はもはやマデシ人や憲法の問題ではなく、インドはKPオリ氏がスシル・コイララ氏に代わって首相に就任することにも反対しているようで、安全保障など私たちが聞いたこともないような問題に関して多くの要求をしていると主張した。[33]
ガソリンも野菜も車も飛行機も燃料もなく、生活は凍り付いている。私たちはこんな友好関係を望んでいない。（1950年のインド・ネパール友好条約について）—カドガ・プラサド・オリUML議長、ネパール首相候補[34]
ネパールは妨害行為について国連にロビー活動を行っている。 [35]
10月28日、ネパール石油公社とペトロチャイナは中国からの燃料輸入協定に署名した。 [36]これは両国間の初の燃料協定である。[37]中国はまた、130万リットル（29万英ガロン、34万米ガロン）の燃料をネパールに寄付することを約束した。[37]ネパールは燃料の3分の1を中国から輸入することを計画している。[38]
連鎖する不足
観光業から運輸業、国内工場、農業まで、経済のほぼすべての部門が深刻な打撃を受けている。かつては活況を呈していた建設業は、地震の恐れ、建築基準法の新施行、モンスーンの問題により封鎖前からすでに停止しており、再建作業のほとんどはモンスーン後まで延期されている。外貨獲得の柱である観光業は、地震後すでに40％のキャンセルを記録している。[39]それ以来、マデシ関連の問題により、ドイツから米国に新たな勧告が出されている。[40]観光地では多くのレストランが閉まったままで、交通機関はせいぜい下手くそな状態だ。主にインドから輸入される基本的な物資は依然として不足している。ネパールの製薬工場約14カ所が閉鎖されたままで、国境を無視する結核などの感染症を含む医薬品の広範囲にわたる不足を引き起こしている。原材料と包装資材の約90％は通常、ビルガンジ税関地点（インド）から入ってくる。[41]カトマンズで最も深刻な医薬品不足は、高血圧、糖尿病、麻酔、注射用抗生物質、高圧酸素など、集中治療室用の医薬品である。[42] [43] [44]より遠隔地では、2か月以内に医薬品の供給がゼロになり、ワクチン[42]や酸素[ 46 ]を含む医薬品[45]が完全に不足している。水田生産は、いくつかの要因によりすでに18〜20％減少すると予測されていた。南アジアのモンスーンが弱く、化学肥料が不足していること、地震後に国際的に寄付された気候に適さない不適切な種子が、予想収穫量の約10％（不作の半分）を占めているが、燃料危機により機械や肥料が影響を受け、この数字は急激に悪化すると予想されている。 [47]若い男性の大量海外移住により労働力が限られていること、 [48]暖房手段として電気ヒーターを使用する人が増えており、送電と供給への負担が増大し、12月時点ですでに約530台の変圧器が爆発している。[49]
人道危機
ネパールでは、燃料、食糧、医薬品、ワクチンの深刻な不足により、厳しい冬の間、5歳未満の子供300万人以上が死亡または病気の危険にさらされています。— ユニセフメディアプレスリリース、2015年11月30日[50] [51]
カトマンズとインドの間でますます激しくなる情報戦の中で、地震後の脆弱性の問題が忘れ去られるにつれ、 [52]エルニーニョ現象による農業災害やシリア、イエメンでの紛争の激化とそこから生じた難民危機により、国際機関が手薄になっている時期に、大規模な人道危機が勃発した。ユニセフは、迫り来る人道的災害に関する米国大使館の声明に呼応する警告を発し、ネパールだけで300万人の子どもが病気や死亡の危険にさらされていると指摘した。[53]また、政府が目先のニーズと政治に焦点を当てている間に、人間嫌いの人々が状況を利用し、特に人身売買を行っている。ネパールからインドに入国した約400人の少女が行方不明になっている。[54]
封鎖に対する海外の抗議
2015年11月12日、英国在住のネパール人がインドのナレンドラ・モディ首相の訪問中にロンドンのダウニング街10番地で抗議デモを行った。デモ参加者には元軍人の家族（いわゆる「グルカ連隊」と「非グルカ連隊」）、シーク教過激派、インド首相に不満を持つさまざまな個人が含まれていた。一部の報道によると、モディ首相はデリーに戻るとすぐに、英国やその他の海外の場所でネパール人が持つ力を評価するよう命じたという。 [55] 11月17日、「非居住ネパール人協会USA」は、ニューヨークの国連本部前で、インド政府によるいわゆる「ネパール経済封鎖」に抗議した。[56]また、11月30日には、同じ「非居住ネパール人」グループの別の支部がワシントンDCの インド大使館前で抗議デモを行った。
抗議者に対する警察の行動
11月2日、ネパール警察はビルガンジのデモ参加者を排除するために出動した。[57]警察の行動にもかかわらず、デモ参加者は戻ってきて封鎖を続けた。[57]デモ参加者は火炎瓶と石でネパール警察署を攻撃した。[57]報復として警察は発砲し、後にインド国民であることが判明したアシシュ・クマール・ラム氏を殺害した。これにより、マデシュのデモにインド人が関与しているのではないかという懸念が高まった。[57] [58]この攻撃でネパール警察官6人が負傷し、25人以上のデモ参加者と民間人が負傷した。それ以来、ビルガンジでは夜間外出禁止令が出されている。[57]
11月21日、ネパール警察は、サプタリ県で、ネパールへの車両の進入を阻止していたサミュクタ・ロクタントリク・マデシ・モルチャ（SLMM）率いる抗議者と衝突した。 [59]約5,000人の抗議者が関与した。[59]ネパール警察は、バーダハ、ルパニ、ラジビラジで3人の抗議者を射殺した。[59] 11月22日にはラジビラジで別の抗議者が死亡した。[59]その後、3つの町すべてに夜間外出禁止令が敷かれた。[59]事態を複雑にしているのは、やはりマデシであるタルー族のタルハット抗議者が、西テライ地方でマデシ政党とは異なる独自の国家を求めるマデシ政党と衝突していることである。[60]
一方、連邦リンブワン州評議会（FLSC）は、マデシ（インド・アーリア人）とは異なる民族グループ（モンゴロイド）を代表し、ネパール最古の先住民グループを代表している。このグループは歴史的に極東タライでかなりの程度の自治権を持っていた。マデシが活動していた間ずっと、FLSCはタライの別の地域でストライキを行い、車両通行禁止を強制してきた。彼らの要求はマデシの要求や州の領土と重なっており、地理的に両者の要求を両立させることはできない。マデシの政党はFLSCとの直接対決を控えている。FLSCと国民のモンゴロイドの声は、西洋とインドのすべてのメディアからほぼ完全に無視されてきた。彼らはインドやカトマンズの支援を受けていない。[61] [62] [63]それにもかかわらず、インドはFLSCを親ネパール勢力と見なしている。 FLSCもまた、マデシ政党と同様に、カトマンズが警察力を過度に残虐に使用していると非難している。[61]ネパールの首相KPオリは、 2015年12月にイタハリ（FLSCが最も活発に活動している場所）から声明を発表し、「政府は、法を執行する者や分離主義的な見解を表明する者を容赦しない」と述べた。 [64]これはFLSCの行動に対する暗黙の脅威である。
インド国境警備隊の行動
11月25日、インドの国境警備隊（SSB）が国境でマデシのネパール人若者4人を射殺した。 [65]ネパール当局によると、若者らはネパールに食料や肥料を持ち込もうとしており、銃撃は国境のネパール側にあるスンサリ県バンタバリで起きたという。 [65] SSBはこれを否定し、銃撃はネパールのハリプール村に面したインド領内で起きたと述べた。またSSBは、銃撃された人々は禁止されている物を密輸しており、止められた際に警察職員を襲撃したと主張した。[66]ネパール政府は即座に対応し、2日以内に被害者4人の家族に100万ルピーの補償金を支払った。[67]
ネパールメディアへの攻撃
インドとネパールの間で合意が成立したように見えるにもかかわらず、マデシは自分たちの要求がまだ満たされていないと述べた。[68] マデシの抗議者はネパールのメディアへの攻撃を強めており、 12月28日にはカトマンズ・ポストのメディアバンが放火された。[69]インドも12月下旬に情報統制を強化しており、サシャストラ・シーマ・バルは国境沿いにラジオ局を設置したいと考えている。[70]ネパールでは、マデシの抗議者がインドの行動の代理として利用されているという見方がある。[71]
解決
国境を封鎖しても政府に圧力をかけることはできず、一般の人々に苦しみを与えただけだ。」 —ラジェンドラ・マハト、統一マデシ戦線の幹部[72]
インドとネパールはネパールによる憲法改正の可決により相違点を解決したように見えたが[73]、マデシの指導者たちは他の分離主義者/自治主義者の運動とともに反抗的な態度を崩さなかった。それでもマデシはインドから国家支援を受けている唯一の運動であったが、著名なマデシの指導者マハトは2016年2月4日をもって撤退した[アップデート]。
2016年3月29日、燃料封鎖の再発を懸念した買い占めがカトマンズを襲い、長い車の列ができた。首相は中国訪問から戻ったばかりで、インドへの長期依存を減らすための協定に署名していた。ネパール石油公社は燃料の出荷が正常であると報告したが、禁輸措置が解除されてから1ヶ月半が経過した現在でも、国内のディーゼル燃料と調理用ガスの供給は正常に戻っていない。[74]
ネパール人の意見
インドは公式にはこれを封鎖とは呼ばないかもしれない。しかし、封鎖の匂いがするし、封鎖のように感じられ、封鎖のように聞こえる。—カナック・マニ・ディクシット、ネパールのジャーナリスト、政治アナリスト[75 ]
ネパール政府は、インドが国境を越えてネパールに入る交通を遅らせたり完全に止めたりすることで、この抗議活動を非公式に支援していると非難している。 [76]しかし、インドは、ネパールが包括的な憲法を起草しなかったことが騒乱の原因であると主張している。インドはまた、国境のネパール側で「封鎖」が行われており、抗議活動家が、隣国2国間の食料輸送や貿易を促進しようとしていたインド人運転手を襲撃していると指摘している。
2015年9月23日、カトマンズのデモ参加者は燃料不足に抗議して反インドのスローガンを叫んだ。[77]ネパールケーブルテレビ協会は、国内への非公式封鎖に抗議して42のインドのチャンネルをブロックした。[78]
ネパールの政治アナリスト、アミット・ダカル氏は「子供でも、これは意図的な封鎖だと分かる」と述べた。[75]ネパール共産党（UML）の学生リーダー、キショール・ビクラム・マラ氏は「ネパールの新世代は燃料なしで何ヶ月も生きていけるが、インドに屈する覚悟はない」と述べた。[75]同様に、ネパールの政治アナリスト、カナック・マニ・ディクシット氏は、インド首相がS・ジャイシャンカル氏のネパールに対する行為を承認したと主張した。
誰の証言でも、ジャイシャンカールはネパールの政治家に対して無作法で、横柄で、横柄な態度を取った。強硬な態度を取るよう首相から命令が出されたことは誰の目にも明らかだった。そうでなければ、ジャイシャンカールはそのようなことをするほど洗練されていない。[75]
しかし、CPN（UML）は当時の首相KPシャルマ・オリによるインドに対するいかなる発言も否定している。[79]
#インドを守れ
示すインドの地図に対する抗議
#BackoffIndiaは、インドによるネパールの内政への「介入」疑惑に反対するツイッター ハッシュタグとソーシャルメディアキャンペーンであり、2015年のネパール封鎖を引き起こしたと非難している。 [80] [81]封鎖は、ネパールで新たに採択された憲法に不満を持つマデシの抗議者によって引き起こされた。[82]しかし、当時のインド政府と与党はマデシの指導者と何度も会合を開き、封鎖を引き起こすよう挑発した。インドも、新憲法の受け入れを拒否するなどの消極的な行動に出て、インド側の国境管理当局に国境を越えたいかなる物品の移動も許可しないよう命令を出した。[83]
このハッシュタグは世界中のネパール人によって、インドがネパールの内政に干渉していると非難するために使われた。[84] 2015年9月から12月にかけて、ツイッターではこのハッシュタグのついたツイートが6,750件以上作成された。[85]貨物輸送が阻止されたというニュースが政府に届くと、カトマンズは国境に武装警察部隊を追加派遣した。さまざまな政党の指導者の多くが、インドがインド人抗議者をマデシュに潜入させたと主張したが、マデシュの指導者たちは、マデシュ人をビハリ人や他のインド人と間違えてはならないと述べて、潜入疑惑を否定した。[86]
このハッシュタグは2019年に再び使われた。ネパール人がインドがネパール北西部国境の35平方キロメートルの カラパニ地域をインドの領土に含めていることを発見した時だ。 [87]カラパニはイギリスインド会社とのスガウリ・サンディ以来、そしてそれ以前のほぼ1世紀にわたってネパール領土に含まれていた。[88]またしても陰謀説が不満を生んでいる。[89]
国際的な反応
バングラデシュ– 10月18日、バングラデシュのトファイル・アハメド商務大臣は封鎖の終了を促し、このような封鎖はBBINのような協定に打撃を与えるとコメントした。[90]
欧州連合- 10月24日、欧州議会議員で南アジアへの欧州議会代表団の議長であるジャン・ランバート氏は[91] 、ネパール国境での非公式の「封鎖」は、今年初めの壊滅的な地震からまだ回復中のネパールの人々を傷つけるだけだと述べた。[92]
アメリカ– 11月5日、米国はネパールとインドの国境沿いの不安定な状況によりネパールで必須物資が深刻に不足していることに深い懸念を表明した。[93]
国連– 11月11日、潘基文事務総長は「ネパール・インド国境における必需品の輸送妨害に対する懸念」を改めて表明した。「燃料供給の深刻な不足により、地震で被害を受けたネパールの村々への輸送計画が引き続き妨げられている」と報道官のステファン・デュジャリック氏は述べた。「事務総長は、内陸国として、また人道的理由から、ネパールの自由通過の権利を強調し、すべての関係者に対し、これ以上の遅延なく妨害を解除するよう呼びかけている。」[94] [95] [96] [97]
余波
2016年、オリ首相の中国訪問中に、両国は貿易と輸送に関する条約に署名した。この条約には、カトマンズから中国国境までの高速鉄道建設計画も含まれていた。[98] 2018年6月、ネパールと中国は、双方が承認した一連の協力プロジェクトの一環として、この鉄道建設に合意した。[99] [100]予備的実行可能性調査に関する相互合意は、2018年8月に達成された。[101]この鉄道は、2015年のネパール封鎖の際に明らかになったネパールのインドへの依存を減らす手段とみなされている。[102] [103]
参照
参考文献
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文献
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