2011年バーレーン蜂起の背景

バーレーンの蜂起の背景は20世紀初頭に遡る。バーレーン国民は過去数十年間、社会的、経済的、政治的権利を要求して散発的に抗議活動を行ってきた。^{[1] : 162}デモは1920年代にはすでに行われており、最初の市議会選挙は1926年に実施された。 ^{[2] 1783年以来} アル・ハリーファによって統治されてきたバーレーンは、20世紀の大半をイギリスの保護領として過ごした。1954年に結成された国民連合委員会（NUC）は、現状に対する最も初期の本格的な挑戦であった。結成から2年後、NUCの指導者たちは当局によって投獄され、国外追放された。

1971年、バーレーンは独立国家となり、1973年に同国初の議会選挙が行われた。しかし、わずか2年後、故首長によって憲法が停止され、議会は解散された。1992年、280人の社会指導者が議会と憲法の返還を要求したが、政府はこれを拒否した。2年後、民衆蜂起が勃発した。蜂起中、大規模なデモや暴力行為が発生した。警察に拘留されていた数人の被拘留者と少なくとも3人の警官を含む40人以上が殺害された。1999年、ハマド・ビン・イーサ・アル・ハリーファが父の後を継ぎ、幅広い改革を導入した後、2001年に蜂起を無事に終結させた。翌年、政府が一方的な新憲法を発布した後、野党団体は「裏切られたと感じた」。彼らは2002年の議会選挙をボイコットしたが、2006年には彼らのうちの1つであるアル・ウェファクが過半数を獲得した。選挙への参加により野党組織間の分裂が拡大した。ハク運動が設立され、議会内で変化をもたらす代わりに街頭抗議を利用して変化を求めた。2007年から2010年にかけては散発的な抗議活動が行われ、その後大規模な逮捕が続いた。

バーレーンの人権状況は、1975年から2001年まで批判された。2001年の改革後、人権は大幅に改善された。2007年末、拷問や抑圧戦術が再び使用されるようになり、人権は再び悪化し始めた。2010年までに、拷問は一般的になり、バーレーンの人権状況はヒューマン・ライツ・ウォッチによって「悲惨」と評された。シーア派の少数派^{[1]は、彼らが}組織的差別と呼ぶものに長い間不満を抱いている。彼らは、政府が近隣諸国のスンニ派を帰化させ、選挙区を不当に区割りしていると非難している。バーレーンは、石油が豊富な湾岸諸国と比較すると比較的貧しく、石油は「事実上枯渇」しており、銀行業と観光業に依存している。バーレーンの失業率は、この地域で最も高い部類に入る。平均日収が12.8米ドルのバーレーンでは極度の貧困は存在しないが、国民の11パーセントが相対的貧困に苦しんでいる。

アル・ハリーファ家はペルシア人を追放した1783年以来、バーレーンを統治してきた。1868年、バーレーンはイギリスに占領され、支配された。アル・ハリーファ家が統治者であったにもかかわらず、バーレーンはイギリスの「指導」下にある保護国であった。1923年、イギリスはシェイク・イッサ・ビン・アリを息子に交代させ、一連の行政改革を導入した。3年後、イギリスはチャールズ・ベルグレイブの事実上の統治下にバーレーンを置き、ベルグレイブは1957年まで統治者の顧問を務めた。法律がなかったため、バーレーンの司法はベルグレイブによって運営され、あらゆる反対運動を統制する権限が彼に与えられた。^[3]

1950年代には、王族を含むスンニ派の一団がシーア派の宗教儀式と地区を襲撃し、宗派間の衝突が起きた。この事件は「宗派間の分裂を起こそうとする意図的な挑発」だと多くの人が考えたが、暴力は2年間続いた。1954年、中流階級のスンニ派とシーア派によって国民連合委員会（NUC）が設立された。彼らはベルグレイブが「宗教的憎悪を煽り、罪のない人々を投獄している」と述べ、彼の解任と民主的なシステムと法典の導入を要求した。^{[3]バーレーンの学者}アブドゥルハディ・ハラフはNUCを「バーレーンの民族政治に対する最も初期の、そして今も続く挑戦」とみなしている。 [4]この委員会は2年間存続したが、イギリスが蜂起を鎮圧し、指導者を投獄し、国外追放した。 [ ^{3 ]}

1965年、バーレーン石油会社の何百人もの労働者が解雇された後、 1か月にわたる暴動が勃発した。ゼネストが数回行われたが、この運動は再びイギリスによって鎮圧された。1966年、イギリスはバーレーンに別の「顧問」を任命するよう説得した。今回はイアン・ヘンダーソン大佐である。イギリスの秘密文書によると、その目的は「ヘンダーソンに[「特別支部」を効率的で現代的な秘密監視「反テロ」組織に再編成する自由を与えること」であった。ヘンダーソンは当時、ケニアのマウマウ暴動中に拷問と暗殺を命じたとされる役割で知られていた。ヘンダーソンは1965年の暴動で投獄されたすべての人々を解放し、抗議活動に関係する過激派の帰還を許可した。この動きは後に「抗議活動内部に侵入者と二重スパイの複雑なシステムを構築した」と分析された。^[3]

1971年、バーレーンは英国から独立し、1973年に同国初の議会選挙が行われた。選出された議員のほとんどは無所属で左派であり、王室の支出制限などの改革を求めた。^[2] 2年後、故イサ・ビン・サルマン・アル・ハリーファ首長は国家安全保障法を否決したため、憲法を停止し議会を解散した。「予防法」としても知られるこの法律はヘンダーソンが提案した。この法律は警察に広範な逮捕権を与え、個人を「国家の脅威となる可能性がある」という単なる疑いだけで、裁判や起訴なしに最長3年間刑務所に拘留することを許可した。当局者は議会が「政府を妨害した」と述べ、「我々の社会と発展に適切であると感じた時のみ」議会は復活すると述べた。^[3]

1975年8月から、解散された議会のメンバーを含む広範な逮捕が行われた。ヘンダーソンが開始した「冷酷な弾圧システム」は25年以上続いた。^[3]この間、野党は議会と憲法の回復を要求した。^[2]野党と人権活動家による組織的拷問、数千人の恣意的な逮捕、暗殺の繰り返しの申し立ては、ヘンダーソンによって否定され、「拷問に関与したことはなく、逮捕された人々を拷問するよう部下に命じたこともない」とヘンダーソンは述べた。^[3]

1981年、政府は73人を逮捕し、イランが支援するクーデターを企てたとして告発した。彼らは独房に監禁され、長期刑を受ける前に拷問を受けたとされている。1992年、解散した国会議員を含む280人の社会指導者が署名した請願書が国会の復活を要求した。当初、政府は30人からなる「シューラ評議会」を設置し、政府提案の法案に「意見を述べる」任務を与えた。翌月の別の請願書では、新たに設立された評議会は「憲法および立法機関としての国会に取って代わるものではない」と結論付けた。請願書の主催者を代表する6人のメンバー（半数はスンニ派、半数はシーア派）の代表団が首長と面会し、首長はシューラ評議会が「[彼らが]期待できるすべてだ」と語った。^[5]

1994年、左翼、リベラル、イスラム主義者が民主改革を求めて結束した暴動が勃発した。当時、この国の歴史上最大と言われた暴動には、広範囲にわたるデモと暴力が伴った。 ^[3]暴動は1994年6月に始まり、失業率が15%に達したことに抗議して1,500人以上のデモ参加者が労働省の前で座り込みを行った。機動隊は催涙ガスを使って彼らを解散させた。同様の事件が8月と9月に発生した。今度はすべての市民が参加できる別の請願が開始された。主催者によると、2万人以上の署名が集まったが、そのほとんどはシーア派だった。^[5]

蜂起中、野党指導者らは逮捕され、一部は国外追放された。デモ参加者の中には火炎瓶を使って「警察署、銀行、商業施設」を攻撃した者もいた。一方、機動隊は催涙弾やゴム弾を使用し、時には「路上やヘリコプターから発射」した。警察が実弾を使用したことも報告されている。^[5]野党活動家らは政府が「宗派間の憎悪を故意に煽動している」と非難した。^[3] 40人以上が殺害され、拷問を受けたとされる警察拘留中の数名と少なくとも3名の警官が殺害された。^[5]

抗議と暴力は、新首長がいくつかの政治改革を国にもたらした2001年2月まで続いた。集中的な接触と議論の後、野党指導者は首長が提案したバーレーン国民行動憲章を受け入れた。 ^[6]憲章は「立憲君主制、独立した司法、選出された代表者からなる下院と任命された議員からなる上院からなる二院制議会」を求めている。憲章はまた、男女に平等な権利を与え、すべての国民は平等な政治的権利を持ち、法律に従って選挙と立候補の権利を持つ」としている。^[7]バーレーン国民の98%以上が憲章に賛成票を投じた。^[6]

2002年、政府は一方的に新憲法を発表した。任命制の上院は「『助言』に限定される」と約束していたにもかかわらず、より多くの権限が与えられ、選挙で選ばれた下院に対して「事実上の拒否権」を行使した。政府はまた、野党活動家や拷問容疑者を含む物議を醸した大恩赦を与えた。政党は禁止されたままであったが、団体としての活動は許可​​された。それ以外では、表現の自由の拡大、1,300人以上の「政治」囚人の釈放、国家安全保障法の撤回、警察の改革、拷問の廃止など、改革の大半は重要であった。^{[1] : 。 15  [2] [8] [9]}バーレーンの首長は国王となり、首相と大臣の任命、軍の指揮、高等司法評議会の議長、議会の上院議員の任命、選出された下院議員の解散など、広範な行政権を握った。^{[1] : 15}

2002年の議会選挙は、アル・ウェファクを含む4つの野党団体がボイコットした。アル・ウェファクは「国王の一方的な改革に裏切られたと感じ」、1973年の憲法への回帰を主張した。彼らは選挙ボイコットのもう一つの理由として、スンニ派に有利な選挙区の不正な区割りを挙げた。 ^{[2] [10]} 2005年、物議を醸した政治団体法の導入後、野党は同法に基づいて再登録する者と、同法に反抗する者に分裂した。^[8]アル・ウェファクとワアドは大きな分裂を経験し、ハク運動が結成された。^[11] 2006年の議会選挙後、分裂はさらに進み、シーア派とスンニ派の両方のイスラム教徒が好成績を収め、アル・ウェファクは40議席中17議席を獲得した。^[12]ハク運動は選挙をボイコットし、代わりに街頭抗議を利用して変化を求めた。^[2]

2007年12月、シーア派の村々で抗議活動が勃発し、そのうちの1つで抗議活動家が死亡した。反対派活動家は、参加者は過剰な量の催涙ガスで窒息したと主張したが、政府は参加者が自然死したと発表した。抗議活動の後、広範囲にわたる逮捕が行われ、その後も数ヶ月にわたって続いた。翌年12月には、ハク運動のメンバー3人を含むさらなる逮捕が行われた。2009年4月、国王は178人の被拘禁者を「恩赦」した。^[13]

2010年夏、当局は2か月に及ぶ野党活動家に対する取り締まり作戦を開始し、23人の主要活動家を含む250人以上を逮捕した。そのほとんどはハク運動とアル・ワファ・イスラム党のメンバーだった。彼らは政府転覆を狙う「テロリストネットワーク」を形成したと非難された。これに対し、抗議者はタイヤを燃やし、警察と衝突した。しかし、1か月後、取り締まりの標的とならなかったアル・ワファク野党党が議会選挙で過半数を獲得した。^{[14] [15]}それ以来、緊張は「危険なほど」高まっている。^[16]

1975年から2001年までの「国家安全保障法時代」と呼ばれる期間は、恣意的な逮捕、裁判なしの拘留、拷問、強制追放など、幅広い人権侵害が見られた。^{[17] [18]} 1999年にハマド・アル・ハリーファ首長（現国王）が父のイーサ・アル・ハリーファの後を継ぎ、幅広い改革を導入し、人権が大幅に改善された。^{[19]これらの動きは、}アムネスティ・インターナショナルによって「人権の歴史的時代」を象徴するものと評された。 ^[20]

2007年に拷問が再び行われ始めると人権状況は悪化し始め^[13]、2010年にはヒューマン・ライツ・ウォッチによって「悲惨」と評された^{[21] 。}

「国家安全保障法時代」には、拷問がバーレーン政府によって頻繁に行われ、数人の死者が出た。^{[17] [18]} 1997年、ヒューマン・ライツ・ウォッチは、「組織的な暴行や、その他の形態の被拘禁者への身体的・精神的虐待がバーレーンで蔓延している」こと、そして少なくとも7人が警察の拘留中に死亡したことを明らかにした。政府はこれらの報告を「まったく事実ではなく、プロパガンダ的性質のもの」として否定した。^[9]

1999年にハマド・ビン・イーサ・アル・ハリーファ首長が父イーサ・アル・ハリーファの後を継いで首長になると、拷問の報告は劇的に減少し、拘留環境も改善された。^[22]しかし、2002年の勅令第56号により、1990年代の蜂起以前およびそれ以前に拷問を行ったとされるすべての人々に実質的な免責が与えられた（イアン・ヘンダーソン^[23]やアデル・フレイフェル^[24]などの悪名高い人物を含む）。2007年末ごろには拷問が再び行われるようになり、2010年までには再び一般的になった。^[13]

18世紀以来スンニ派のハリーファ家によって統治されてきたシーア派の多数派は、彼らが言うところの制度的差別に長い間不満を抱いてきた。 ^[25]彼らは軍や政治のトップの地位に就くことを阻止されており^[26] 、当局は1999年以来、スンニ派の割合を増やすためにパキスタンとシリアから約7万人のスンニ派を輸入し帰化させたと伝えられている。 ^{[2] [26] [27]} 2006年に当時内閣府顧問だったサラーフ・アル・バンダルが、生活のあらゆる分野でシーア派コミュニティを疎外することを狙った政治的陰謀の疑いを暴露したとき、シーア派の不満はさらに高まった。 ^[28] 2010年、シーア派の主要政党であるアル・ウェファクは60％の票を獲得したが、スンニ派に有利な選挙区割りの疑いで、議席は45％しか獲得できなかった。^[29]

改革を実施した後、バーレーンは国際的に高いランキングを獲得したが、人権状況が悪化するにつれて、以前の期間に獲得したものの多くを失った。2006年から2011年の間に、バーレーンは民主主義指数（エコノミスト・インテリジェンス・ユニット）で51ランク下がり、「ハイブリッド体制」および「立憲君主制」から「権威主義体制」および「絶対君主制」に移った。政治的自由に関する世界の自由指数は、2010年から2011年にかけてバーレーンを「自由ではない」と分類した。^[30] フリーダム・ハウスの「ネット上の自由」調査は、「ネットの状況」を「自由ではない」と分類した。また、バーレーンでは1,000を超えるウェブサイトがブロックされていると指摘した。^{[31] : 1}報道の自由指数（国境なき記者団）は大幅に低下した。2002年のバーレーンのランキングは67位だったが^[32]、2010年には144位になった。^[33]報道の自由は2011年にバーレーンを「自由ではない」と分類した。^[34]

石油が豊富な湾岸諸国にもかかわらず、1932年に発見されたバーレーンの石油^[35]は「事実上枯渇」し、同地域の国々に比べて比較的貧しい国となっている。^[26]近年、バーレーンは銀行業と観光業に力を入れており^[36]、同地域で最も重要な金融ハブの1つとなっている。また、経済的自由度^[37]とビジネスフレンドリーな国^[38]の国際ランキングでも上位にランクインしており、ヘリテージ財団とウォールストリートジャーナルが発行する2012年版経済自由度指数によると、 2012年時点で中東で最も自由な経済となっている。^[39]

バーレーンの失業率はGCC諸国の中でも最も高い部類に入る。^[40]アル・マサ・キャピタルが2011年に発表した報告書によると、総失業率は15%、若年層の失業率は20%だった。^[41] ガルフニュースは、総失業率は2010年に3.7%まで低下したと報じた。 ^[42]バーレーンの国営通信社は、失業率は1998年の15%から2005年には5.4%に低下したと報じたが、 ^[43] CIAワールドファクトブックは2005年の失業率を15%と推定している。^[44]

2003年に国連開発計画が行った調査によると、平均日収が12.8米ドルのバーレーンでは極度の貧困は存在しないが、国民の11％が相対的貧困に苦しんでいることが判明した。^[45]半公式の調査によると、1995年の同国の貧困ラインは.د.ب 308.バーレーン人権センターは、2007年までに.د.ب 少なくとも400人に達し、^[46]バーレーン人の半数が貧困ラインを下回っている。^[47] 2008年、政府はバーレーン人の2％が「スラムのような状況」で暮らしているという国連の結論を否定した。^[48]貧困家庭は毎月経済的支援を受けている。^[49] 2007年、CNNは「バーレーンの貧困」と題するドキュメンタリーを制作したが、^{[50]政府支持派の新聞}ガルフ・デイリー・ニュースから批判された。^[51] アルジャジーラは2010年に同様のドキュメンタリーを制作した。^[52]

バーレーンには、米海軍バーレーン支援部隊（USNBA ）が駐留しており、米第5艦隊の本拠地となっている。米国防総省は、この地域におけるイランの軍事力に対抗する上で、この場所が極めて重要だと考えている。 ^[26] サウジアラビア政府と他の湾岸諸国の政府は、バーレーン国王を強く支持している。^{[26] [53]}政府関係者やメディアは、野党がイランの影響を受けていると頻繁に非難しているが、政府が任命した委員会は、その主張を裏付ける証拠は見つかっていない。^[54]イランは歴史的にバーレーンを州であると主張してきたが、^{[55] 1970年の国連の}調査で、バーレーン国民の大半がイランの支配よりも独立を望んでいることが判明したため、その主張は取り下げられた。 ^[56]