バーレーンの国家安全保障法

1971年にバーレーンがイギリスから独立した後、バーレーン政府は、1973年に同国初の正式な憲法が採択された直後、 1974年の国家安全保障法に基づく長期にわたる政治弾圧に乗り出した。国家権力に対する圧倒的な反対により、アミール・イーサ・ビン・サルマン・アル・ハリーファは国会を強制的に解散し、憲法は2001年まで停止された。1974年の国家安全保障法は、1974年から2001年までバーレーン政府が政情不安を鎮圧するために使用した法律であった。最悪の人権侵害と拷問が行われたと言われているのはこの期間であった。国家安全保障法には、政府が国家安全保障に関連する犯罪で個人を裁判なしで逮捕し、最長3年間投獄することを認める措置が含まれていた。 1974年法のその後の法令は国家治安裁判所の設立を定め、恣意的な逮捕や拷問が行われる条件をさらに強化した。バーレーンの人権状況の悪化は1990年代半ばにピークに達したと報告されている（ 1990年代のバーレーン蜂起を参照）。当時は何千人もの男性、女性、子供が不法に拘留され、被拘留者に対する拷問や虐待の報告が文書化され、裁判は国際基準を満たしていなかった。^[1]

ヒューマン・ライツ・ウォッチやアムネスティ・インターナショナルなどの国際人権団体の報告書によると、国家安全保障法は施行中、政治犯に対する日常的な拷問を助長し、25年近くにわたって重大な人権侵害を続けた。2001年、バーレーンの現国家元首、ハマド・ビン・イーサ・アル・ハリーファ国王は国民投票の結果、この法律を廃止し、バーレーンを立憲君主制国家と宣言した。

シャワル 1394 年 7 日 (1974 年 10 月 22 日) にリファー宮殿で発行されました。

ある人物が、国の内外の安全、国の宗教的利益、国家利益、社会経済制度に違反する性質の行為、発言、活動、または国内外での接触を行ったという重大な証拠がある場合、または国民と政府、国のさまざまな機関、国民の階級、または破壊的なプロパガンダを広めたり無神論の理念を広めたりする企業で働く人々の間に存在する関係に影響を及ぼす、または影響を及ぼす可能性のある扇動行為であると考えられる場合、内務大臣はその人物の逮捕を命じ、バーレーンの刑務所の1つに収監し、その人物、その住居、勤務場所を捜索し、証拠収集と捜査の完了に必要と思われるあらゆる措置を講じることができる。

拘留期間は3年を超えることはできない。捜索は裁判所の令状に基づいてのみ行われ、また第1項に規定する措置は裁判所の令状に基づいてのみ行われる。

第一項の規定に基づいて逮捕された者は、逮捕命令の執行日から3か月が経過した後、最高控訴裁判所に逮捕命令に対する苦情を提出することができる。苦情は、苦情を却下する判決の日から6か月ごとに更新することができる。

裁判所の審理は常に非公開で行われ、検察、原告、およびその代理人のみが出席する。審理は最高控訴裁判所本部で行われる。国の安全の維持または公共政策の考慮のために裁判所が必要と判断した場合は、マナマ内外の別の場所で審理が行われることもある。

裁判所は、刑事訴訟法に規定された手続に従わず、以下の事項を考慮して、告訴を審理する際に従うべき手続を定めることができる。

1. 裁判所は、検察側と告訴人から提出された書類に基づいて判決を下すものとする。
2. 裁判所に提出される主張は、検察側によっても弁護側によっても、書面で行われなければならない。
3. 裁判所は、証拠を評価し、意見を形成するために、証拠収集に参加した者から追加の報告書を提出するよう検察に要求することができる。ただし、これは、氏名、住所、勤務先が秘密とみなされ、国家の利益のために開示が認められていない者以外の者に限定されるものとする。
4. 原告の弁護側証人は、原告が証人に明らかにしてもらいたい点に関する情報を含む証言を提出すれば十分である。裁判所は、原告の弁護側証人から要求される証言が問題の事件とは無関係であると判断した場合、原告の弁護側証人からの証言の要求を拒否することができる。これらの証人が証言を提出するのが遅れたからといって、原告の決定が延期されることはない。
5. 検察側が提出した文書および報告書は、裁判所の判決が下された後、封印された封筒で裁判所に提出されるものとする。これらの文書および報告書は、新たな訴状に関して要求することはできないが、新たな事案により閲覧が必要となり、裁判所の命令により許可される場合にはこの限りではない。
6. 議事録は 1 部作成されなければならない。議事録は複製またはコピーできず、被告および検察側の文書、ならびに証人の証言録取書とともに秘密に保持される。訴状に関する判決が下された後、議事録は、訴状を審議した裁判所長の印章が押印された封筒に入れられ、裁判所の書庫に保管される。別の訴状に関連して閲覧する必要がある場合に裁判所の命令がない限り、封筒を開けたり書庫から取り出したりすることは禁止される。その場合、従った手続きの逐語的記録が作成され、封筒の状態が示される。その後、上記の手順に従って封筒が再度封印され、訴状の審議後に書庫に保管される。すべての訴状について同じ手順が踏まれる。
7. 裁判所の判決は、その言い渡しがあった後、直ちに、判決を記載した文書の写しにより内務大臣に通知されるものとする。

逮捕された者が第1条に定められた手続きに従って告訴状を提出しない場合、検察は告訴状提出期間内に管轄裁判所に文書を提出し、拘留命令の執行を継続するよう要請しなければならない。

内務大臣は、いつでも、この法律の規定を適用して以前に逮捕命令が出された人物の釈放を命じることができる。拘留された人物は、いかなる場合でも、第 1 条に規定する 3 年の最終日に釈放されるものとする。

公安令第1号に基づいて発令された拘留命令の実施において指定刑務所に収容されているすべての者は、この法律に基づいて拘留されているものとみなされ、苦情の提出期限が彼らに適用され、彼らはこの法律の発効日からそのような苦情を提出する権利を有する。

1965年の治安維持法、1965年4月22日に発布された宣言、および治安維持命令第1号は、ここに廃止される。

刑事訴訟法第79条に新しい第（3）項が追加され、その本文は次のとおりです。

刑法に規定されている、国家の安全を害する犯罪（国内で発生したか国外で発生したかを問わず）については、拘留命令は期間を定めないものとする。拘留命令を受けた者は、令状の発行後 1 か月が経過した場合、令状を発行した当局に拘留に対する苦情を申し立てることができる。苦情は、苦情を却下する命令が発行されてから 1 か月後に更新できる。

内務大臣は、この法律を施行するものとし、この法律は官報に公示された日から発効する。

署名者

バーレーン国の首長（イーサ・ビン・サルマン・アル・ハリーファ）

首相（ハリーファ・ビン・サルマン・アル・ハリーファ）；
内務大臣（ムハンマド・ビン・ハリーファ・アル・ハリーファ）。

^[2]

バーレーン国は 1971 年にイギリスから完全に独立し、首長のイーサ ビン サルマン アル ハリーファによって統治されました。アル ハリーファ家はスンニ派の少数派で、シーア派が多数を占める国民を統治していました。1972 年、首長は国の最初の憲法を公布する憲法制定議会の設立を求める法令を発布しました。22 名の議員で構成される議会は 1973 年 6 月に憲法を完成させ、同年 11 月に 30 名の議員で構成される国民議会の設立と国政選挙を行うことを求めました。

アル・ハリーファ家と市民社会のさまざまな勢力との間の政治的緊張緩和は、わずか2年後に解消された。 ^[3] 国民議会の役割は長くは続かず、わずか2回招集された後、1975年に首長によって強制的に解散された。首長は、国家安全保障措置に関する法令（国家安全保障法）の批准を拒否したためである。この法令は、定義されていない「行為」または「発言」を通じてバーレーンの内外の安全保障に脅威を与えると疑われる人物を、最大3年間、裁判なしで逮捕および拘留することを許可していた。国民議会が解散された理由を尋ねられたとき、情報大臣ムハンマド・イブラヒム・アル・ムタワアは、「議会は政府の妨げになっている」と答え、「我々が必要と感じ、我々の社会と発展に適していれば」議会は復活するだろうと述べた。^[4]

国家安全保障法は、国民議会選挙の延期、国民議会に関する40の憲法条項の停止、および立法権の首長と閣僚評議会への移譲を定めた法令とともに強制的に施行された。その後、国民議会では新たな選挙は行われず、27年間解散したままであったが、2001年に首長の後継者であり現バーレーン国王であるハマド・ビン・イーサ・アル・ハリーファの指導の下、新憲法が起草された。

国民議会による無制限の権威を持つアミールは、首相、内務大臣、国防大臣、外務大臣、法務大臣など、バーレーン政府の重要な政治的地位にハリーファ家のメンバーを任命する自由を持っていた。政党は違法であり、憲法は基本的人権を保障していたものの、憲法の権威を損なう新たな法令により、言論、宗教、報道の自由、公的および私的集会の権利、自由を奪われた人々の権利が厳しく制限された。国家安全保障法は1976年のアミール法令第7号とともに国家安全保障裁判所を設立したが、そこでは適正手続きの保護がほとんど存在せず^{[3] 、}世界人権宣言の人権基準だけでなく、1966年の刑事訴訟法などのバーレーン国内法にも違反していた^{[5] 。}

バーレーンの前政権は、国家安全保障法によって廃止された国家憲法の復活と国会の再開を求める国民に対し、組織的な人権侵害のパターンを展開した。恣意的な逮捕、脅迫による「自白」の強要、公判前拘留、不公正な裁判、死刑法違反の合法的導入が、特にバーレーンの多数派であるシーア派住民に対して蔓延した。

1976年、バーレーン政府は1973年憲法で保護されていた市民の自由と政治的権利の多くを無効にし、広範囲にわたる非暴力の政治活動を事実上犯罪とする新たな刑法を制定した。その後20年間にわたり、基本的な政治的権利と市民的権利をさらに損なう法令が続いた。バーレーンの市民は、政府が敵対的または批判的とみなす方法で公に発言したために、捜索や押収、または起訴や裁判なしでの投獄の対象になりがちだった。バーレーン市民とのすべての内外の通信は監視され、政党や組織は禁止され、集会の自由には許可が必要だったが、ほとんど許可が与えられず、国内の政治資料やバーレーンの近隣諸国に関するあらゆる言及を検閲することで、国家は報道機関を統制した。^[3]

1970年代末までに、左翼および世俗主義の国内反対派は、逮捕や強制追放の波によって弱体化していた。1979年のイラン革命は、シーア派住民の間で力強く熱狂的な反応を引き起こし、それがバーレーン解放イスラム戦線のような反対組織として現れたが、より一般的には、政府の幸福と権限拡大に関して強い宗派的敵意を持つ政府に対する反対でもあった。1981年には、イランの支援を受けて国家転覆を企てた容疑で73人が政府に逮捕され、^[6]国際テロ組織やイラン政府とつながりのある過激派グループに関与したとされる市民に対する告発が相次いだ。バーレーン政府は、宗派間の騒乱はイランが扇動し支援するヒズボラ過激派の仕業であると一貫して否定した。 ^[7]バーレーンのシーア派コミュニティのメンバーは、平和的な抗議活動や葬列のような挑発されていない集会で組織的に標的にされました。暴動を鎮圧するために当局がとった残虐行為は、群衆を解散させるために実弾を繰り返し使用し、その結果非武装の民間人を殺害したことに特徴づけられました。

1991 年の湾岸戦争後、人権状況が改善されたため、亡命していた市民数名がバーレーンに帰国し、バーレーンのクーデター未遂事件に関与したとして有罪判決を受けた少なくとも 20 名の囚人が釈放された。しかし、政治的権利と市民的権利が依然として欠如していることに対する不満が広がり、政府は何もしなかったため、この黙認の期間は長く続かなかった。1993 年 1 月、スンニ派とシーア派の有力者が民主的権利の回復に関する新たな対話を求める請願書に署名し、アミールに提出したが、拒否反応があった。この請願書の 2 か月前、アミールはマジリスアル シューラ(上院) の設立を求めた。これは、政府によって任命された 30 名の議員に立法権がない、偽りの民主機関である。^[8] この評議会は、現在もバーレーンの行政機関の下に存在し、議員は任命され、議会の上院としてより機能的な役割を果たしている。^[9]

1994年12月、デモ参加者は民主的権利の回復と国会再開を求めて街頭に繰り出した。バーレーン政府はこれに対し、要求を無視し、人権侵害を横行させることで政治変革を求める声を抑え込んだ。1994年12月から1995年10月までの10か月間に、国家安全保障法に基づく恣意的な容疑で、何千人もの男性、女性、子供（9歳や10歳の幼児も）^[10]が拘留された。その後、少なくとも100人が起訴され、懲役刑と死刑の判決を受けた。2人の囚人が警察の拘留中に死亡した。警察部隊と機動隊がデモ参加者に対して配備され、暴力的な手段で群衆を解散させた。 1995年までに、バーレーン国民10人の死亡が確認され、超法規的に処刑された可能性があることを示唆する状況が示され、少なくとも20人のバーレーン国民が国外追放されたり、帰国しようとして入国を拒否された。^[1]

国家安全保障法の下にあるバーレーンの刑務所では拷問が横行しており、尋問を受けている人々に対して拘留の初期段階で行われることが最も多かった。これらの尋問中に容疑者から「自白」を引き出すことに加え、拷問は被拘留者から政治的所属を放棄する署名、将来の反政府活動をやめる署名、または他者、つまり政敵の活動を報告することで当局への協力を強制する署名を得るために用いられる手段であった。元政治犯の供述によると、一般的な拷問の形態には、身体的暴行、精神的虐待、性的虐待、被拘留者の家族や友人に対する脅迫、被拘留者とシーア派信仰に対する侮辱と屈辱が含まれていた。^[11]

バーレーン政府は、逮捕された個人の名前や拘留場所を公表しなかった。これらの個人の大多数は拘留中に弁護士や家族との面会を拒否され、政府の国家安全保障裁判所で非公開で裁判にかけられたが、そこでは適正手続きの保護がほとんど行われなかった。^{[3]拷問の申し立てや改革を求めるデモ参加者の死亡事件を調査する努力はなされなかった。バーレーン政府は}、アムネスティ・インターナショナルやヒューマン・ライツ・ウォッチなどの人権団体が拷問や人権侵害の申し立てを調査するための公式情報収集旅行のためにバーレーンに入国することを引き続き拒否した。

バーレーン政府は、その管轄下にある部隊が広範囲に渡って人権侵害を犯したこと、逮捕や司法手続きに関して法の範囲内にとどまったこと、被拘禁者が拘禁中に公正な裁判や処遇を受けたことを一貫して否定した。政府はまた、いかなる形態の拷問や身体的虐待も容認していないと否定した。^[3] 政府は、治安部隊に対する暴力事件や「過激派」による破壊活動を挙げて強硬手段を正当化した。1997年、駐米バーレーン大使は政府の立場を再確認し、「バーレーンに対する人権侵害の申し立ては、バーレーンのテロリストとつながりのある、非常に小規模だが有能な原理主義の熱狂者や過激派の集団から発信されたものである」と指摘した。^[12]政府は、これらの声明や、バーレーンの内政への外国の関与が国内の緊張の原因であったことや、当局が政情不安に対処した方法を正当化したことを証明するその他の声明を裏付ける証拠を提示していない。さらに、拷問行為を容認した責任者がそれらの行為で懲戒されたという証拠もない。現政権は、旧憲法下で犯された犯罪の免責を防ぐ恩赦令を導入した。1980年代から1990年代にかけてバーレーンで拷問が行われていたことは十分に記録されているが、今日まで、拷問や虐待の容疑者が裁判にかけられたことはない。^[13]

1999 年にシェイク イーサ ビン サルマン アル ハリーファが死去した後、息子のシェイク ハマド ビン イーサ アル ハリーファが首長として王位に就きました。シェイク ハマドは王位継承後すぐに民主改革の新時代に乗り出し、2000 年 11 月までに、2 年以内にバーレーンを世襲首長国から立憲君主制に転換するための青写真を作成する委員会を設立しました。その結果作成された「国家行動憲章」は、 1974 年の議会解散以来初めて行われたバーレーンの包括的な国民投票でバーレーン国民に提示され、98.4% の有権者が圧倒的多数で憲章を承認しました。 2001年2月5日、シェイク・ハマドは恩赦令を発布し、バーレーン国内または国外に亡命中に拘留、起訴、有罪判決を受けたかどうかにかかわらず、国家安全保障犯罪で起訴されたすべての政治犯を赦免した。恩赦令により、治安国家時代に政治および治安事件に関わったすべての国民は、起訴されることなくバーレーンに帰国できるようになり、その結果、数百人が国に送還された。2010年10月21日、バーレーン政府は、2001年以来43の恩赦令が発布され、テロや国家安全保障事件に関与したとして起訴された2,639人の囚人を恩赦したと報告した。^[14] 2月5日の恩赦法の施行後、シェイク・ハマドは父の統治時代に施行された国家安全保障法と国家安全保障裁判所を正式に廃止した。国民投票の1年後の2002年2月、シェイク・ハマドはバーレーンを立憲君主制と宣言し、自らの称号を「首長」から「国王」に変更した。^[9]

2010年2月、ヒューマン・ライツ・ウォッチは、バーレーンにおける最近の拷問疑惑に関する報告書の発表に際し、記者会見を開いた。報告書は、バーレーンは過去10年間の大部分で拷問の使用を廃止することに成功したが、最近、新たに記録された虐待事件の調査に政府が関心を示さないことに対する懸念を表明した。^[15] この報告書の発表後、数百人の若者と4人のシーア派聖職者を含む23人の著名な市民が、同国の議会選挙のわずか数週間前に、虚偽の情報の流布、暴力の扇動、テロの扇動、政府転覆の陰謀の容疑で逮捕された。独立した観察者は、逮捕された人々に対する拷問の容疑は信憑性があり、野党が現政府転覆を企てているという証拠を全く示さずに政府が過剰反応していると考えている。 2010年8月のエコノミスト誌の記事によると、「宗派間の緊張の高まり、抗議活動に対する政府の過剰反応、そして特にシーア派が多数を占める野党に対する露骨な嫌がらせは、たとえ限界があったとしても、まだ始まったばかりの民主主義国家としてのバーレーンの評判を傷つけている。」^[16]

Wikisource にはこの記事に関連する原文があります:

1974年国家安全保障法

• 1974年国家安全保障法の全文
• BBC: バーレーン、重要な安全保障法を廃止 (2001 年 2 月 18 日)
• ヒューマン・ライツ・ウォッチ：日常的な虐待、日常的な否定：バーレーンの公民権と政治危機（1997 年 6 月）
• 米国国務省、バーレーン 1996 年人権状況報告書