最近の米国選挙におけるロシアの活動と意図の評価

最近の米国選挙におけるロシアの活動と意図の評価

機密解除された報告書のコピー
著者	国家情報長官室
言語	英語
主題	2016年米国選挙へのロシアの干渉
発行日	2017年1月6日
ページ	15（非機密版）

最近の米国選挙におけるロシアの活動と意図の評価（最近の米国選挙におけるロシアの活動と意図とも略される、 ^[1] 最近の選挙におけるロシアの活動と意図の評価^[2]または単にロシアの活動と意図の評価）は、米国国家情報長官室（ODNI）が発行した報告書であり、 2016年の米国選挙へのロシアの干渉の範囲と根拠を評価した。2017年1月6日に発表されたこの報告書には、国家安全保障局、中央情報局、連邦捜査局による、選挙中にロシアとその関連分子が行った行動の種類と範囲の評価が含まれている。この報告書は、ハッキングやインターネットの荒らしやボットの使用などのロシアによるサイバースペースの利用、および米国世論に影響を与えるための集中的なメディアキャンペーンを調査している。さらに、報告書はロシアの影響力拡大作戦に関する意図と動機を分析している。機密版と非機密版の2つの形式で発行されたこの報告書は、極秘情報、過去のロシアの行動に関する理解、機密情報源と方法に基づいて結論を導き出した。

2015年から2016年にかけて、ロシア諜報機関と関係のあるコンピューターハッカーが民主党全国委員会に侵入し、サーバーを調査して、電子メール、寄付者リスト、反対派の調査などの形で大量のデータを盗み始めました。この情報は、2016年夏にDCLeaksとWikiLeaksによって公開されました。^{[3] [4]} 2016年3月、ヒラリー・クリントン選挙運動委員長のジョン・ポデスタがスピアフィッシング攻撃の標的となり、2万ページを超える電子メールが盗まれ、その後、2016年秋にウィキリークスによって公開されました。 ^{[5] [6]}

2016 年 10 月 7 日、選挙日の約 1 か月前に、国土安全保障省は、米国諜報機関の監視と統合を担当する独立機関である国家情報長官室(ODNI)と共同で、ロシア政府が次の選挙に影響を与えようとしていると確信しているという声明を発表しました。声明では、ロシアが電子メールをハッキングして拡散し、選挙データベースを調査したと非難し、「これらの活動の範囲と機密性に基づいて、これらの活動を承認できたのはロシアの最高幹部だけであると考えています」と述べています。^{[7] [8]}選挙から1か月後の12月9日、退任するバラク・オバマ大統領は、2008年まで遡って米国の選挙プロセスに対するロシアの影響工作の「完全な見直し」を諜報機関に指示した。^{[9] [10]} 12月29日には国土安全保障省とFBIが共同分析報告書（JAR）の予備版を発表し、ロシアの諜報機関が米国のシステムを侵害し悪用するために使用したサイバーツールとインフラの種類について具体的な詳細を示した。^[11]

一般向けに公開された「最近の米国選挙におけるロシアの活動と意図の評価」には機密版と同じ結論が含まれていたが、機密扱いのため、公開レポートの主張を裏付ける完全な情報は省略されていた。使用された情報は、中央情報局(CIA)、連邦捜査局(FBI)、国家安全保障局(NSA) によって収集され、レポート全体を通じて、特定の主張に関する機関の信頼度が測定された。

報告書では、米国の諜報機関はロシア政府の意図、能力、行動を分析・監視しただけで、ロシアの影響キャンペーンが米国の世論や米国の政治プロセスにどのような影響を与えたかは分析していないことが明確にされている。^[12]内容の多くは、クレムリンが資金提供しているテレビネットワークRTと、米国の世論と言説を操作しようとするその役割に焦点を当てていた。^[13]この報告書は、2017年1月時点で発表された、2016年の選挙へのロシアの干渉活動に関する最も詳細な公開資料であった。^[14]

CNNによると、CIAとFBIはスティールの文書を「真剣に受け止め、2017年1月6日の評価では文書を除外した。文書のどの部分をどのように裏付けたかを漏らさないためだ」^{[15] 。}

• ロシアの影響力拡大作戦は、当時の大統領候補ドナルド・トランプ氏の選挙での勝利の可能性を高め、ヒラリー・クリントン氏の信用を失墜させ、米国内の政治的、社会的不和を増大させる目的で、ウラジミール・プーチン大統領によって直接命令された。CIAとFBIは「高い確信」を持ってこの主張を行ったが、NSAは「中程度の確信」を示した。
• ロシアの軍事情報機関である中央情報局（GRU）は、民主党全国委員会（DNC）のサーバーへの侵入から得た情報を広めるために、Guccifer 2.0 のペルソナを使用していました。この主張は、機関によって「高い信頼性」でなされました。
• 複数の州の選挙データベースがロシアの諜報機関によってアクセスされ調査されたが、国土安全保障省は投票集計に関わるシステムは侵害されていなかったことを確認した。
• プーチン大統領は、選挙活動中にウクライナとシリアでロシア寄りの政策を主張し、モスクワとのより緊密な関係を望んでいると表明していたことから、個人的にトランプ候補を支持していた。
• ロシア政府当局者は選挙直後、米国の選挙プロセスが不公平だと主張するのをやめた。そうすることで新政権との友好関係を築く可能性が損なわれると考えたからだ。
• 2016年の米国大統領選挙に干渉するために使われた戦術は、ロシアが旧ソ連諸国で同様の戦術を採用し、その技術を磨いてきた「長年の投資」の結果である。
• ロシアの諜報機関は2015年7月にはすでに民主党全国委員会のサーバーに侵入しており、GRUは2016年3月にはすでに米国選挙に向けたサイバー作戦を開始していた。5月にはハッカーがDNCから大量のデータを「盗み出した」。
• ロシアは、米国の標的から得た「被害者データ」を公開するための仲介者として、Guccifer 2.0、DCLeaks、WikiLeaksを利用した。WikiLeaksは「信頼性の自称評判」を理由にモスクワでこの任務に選ばれたとされているが、同組織に漏洩したデータには「明らかな偽造」は含まれていなかった。
• RT（旧ロシア・トゥデイ）はウィキリークスと積極的に協力した。2013年、同通信社の編集長はジュリアン・アサンジが居住するエクアドル大使館を訪問し、契約更新の可能性について交渉した。RTは定期的にアサンジに「好意的な報道」と「米国を非難する場」を与えた。
• ロシアは選挙期間中に共和党の政治的標的に関する情報を収集したが、その情報を国民に公表しなかった。
• RT、スプートニクなどのロシア国営メディアや、インターネット上の荒らしのネットワークは、一貫してトランプ候補を称賛する一方で、対立候補のクリントン氏については否定的な報道をしていた。これらのメディアは、英語の媒体を使って米国内の視聴者をターゲットにし、トランプ候補を肯定的に描写し、米国メディアのトランプ候補に関する報道は偏見に満ち、米国政治体制への忠誠心から生まれたものだと非難した。
• RT は選挙期間中、ヒラリー・クリントンを貶める目的でさまざまな反クリントン派の資料を公開した。その中には、「クリントン夫妻の『慈善活動』の 100% が…自分たちに流れた経緯」や「クリントンと ISIS は同じ資金で運営されている」といったタイトルのビデオもあった。
• 選挙日前、ロシアの超国家主義政治家ウラジミール・ジリノフスキー氏は、ロシアがウクライナとシリアでの立場を変えることができると予想し、トランプ氏が勝利した場合にはロシアは「シャンパンを飲む」だろうと宣言した。
• ロシアの干渉を広めた主な組織の一つは、サンクトペテルブルクに拠点を置くインターネット・リサーチ・エージェンシー（IRA）だ。これはロシア諜報機関とつながりのあるプーチン大統領の同盟者から資金提供を受けた荒らし組織だ。IRAの荒らしの中には、ウクライナで親ロシア派の主張をオンラインで訴えるために以前から利用されていた者もいた。

• RTアメリカは2012年の大統領選挙に向けて反米的な発言をエスカレートさせ、米国の選挙制度を「非民主的」と非難し、米国民に反乱を起こして「この政府を取り戻す」よう促した。2012年の選挙中、RTは投票機の脆弱性や不正投票の蔓延を主張する多数の番組を放送し、米国と西側諸国の機関を公然と批判しながら「過激な内容」を宣伝する2つの新番組を放送した。
• 2012年11月、RTはウォール街占拠運動に関するドキュメンタリーを放送し、この運動を「支配階級」に対する闘争と特徴づけ、米国政府を変える唯一の方法は革命であると主張し、米国民に政府を「奪還」するよう繰り返し呼びかけた。
• RTでは反フラッキングが話題になっているが、これはおそらく、フラッキングの増加が米国の天然ガス市場の拡大につながり、同産業におけるロシアの立場が脅かされるのではないかというロシア政府の懸念の表れだろう。
• 2008年のロシア・グルジア戦争中、RTはグルジア政府が南オセチアで民間人を殺害し、大量虐殺を画策していると主張した。

報告書は、過去の数多くの事件が、ロシア政府がドナルド・トランプ大統領選挙運動を支援するために影響力工作を行う動機となったことを確認した。ウラジーミル・プーチンは、オリンピックのドーピング・スキャンダルやパナマ文書など、彼が公に米国のせいにした一連のスキャンダルによって、国際舞台でロシアの品位が下がっていると考えていた。プーチンは、米国で政治的に有害な資料が漏洩したことを、米国のイメージを傷つける手段として利用しようとした。^[16]さらに、プーチンは、 2011年から2012年にかけてロシアで行われた一連の抗議活動にヒラリー・クリントン元国務長官が個人的に関与していたと見ていたことや、クリントンの発言がプーチンにとって中傷的だと思ったことから、彼女に対しても個人的な恨みを抱いていた。^{[17] [18]}報告書によると、クリントンの勝利が確実になると、ロシアはトランプ氏の立候補を支援する戦略から、クリントン氏の正当性を妨害し、選挙の信頼性を疑問視する戦略に転換した。

注目すべきことに、プーチン政権は、彼らの行動が、ロシアが自国と政権に対する脅威とみなしている「米国主導の自由民主主義秩序」を脅かし、崩壊させるというロシアの目的に貢献するだろうとも推測した。^{[19] [20]}

2017年1月6日午後、ODNIは、オバマ政権が徹底的な見直しを要請してから1か月も経たないうちに、「最近の米国選挙におけるロシアの活動と意図の評価」と題する報告書の機密解除版を公表した。同日、FBI長官ジェームズ・コミー、CIA長官ジョン・ブレナン、NSA長官マイク・ロジャース、国家情報長官ジェームズ・クラッパーは、トランプタワーでの会議中に、諜報機関の機密調査結果についてドナルド・トランプ次期大統領に報告し、その後、コミーはスティール文書の中で最もわいせつな疑惑についてトランプに非公式に報告した。^{[21] [22]} 1月4日火曜日、トランプは火曜日に報告が予定されていなかったにもかかわらず、「報告は金曜日まで延期された」とツイートし、情報が隠されていることをほのめかした。^[23]報告を受けた後、トランプ氏は会談を「建設的」と呼んだが、コミー氏は後にトランプ氏の反応に動揺したため、会話をメモに記録せざるを得なかったと主張した。^[24]翌日、トランプ氏は「ハッキングが選挙結果に影響を与えたという証拠は全くないと情報機関は非常に強く主張した」とする声明を発表したが、これはロシアの影響力拡大キャンペーンが有権者や世論に及ぼした影響の分析を行っていないとする報告書の主張と矛盾していると指摘する者もいる。^[25]しかし、報告書はロシアの行動は影響力とプロパガンダに限られており、投票プロセス自体には影響がなかったことも示している。^[要出典]

下院議長のポール・ライアンは干渉を認めたが、「我々は、党派がこの報告書を利用して次期大統領の勝利の正当性を否定しようとするのを許すことはできない」と主張した。 ^[26]下院少数党院内総務でギャング・オブ・エイトのメンバーであるナンシー・ペロシは、この報告書を「実に驚くべき暴露」と呼び、さらなる機密解除と議会による調査を主張した。^[27] ウォール・ストリート・ジャーナルは、この報告書の「驚くほど詳細な調査結果」を強調したが、ワシントン・ポストはそれを「驚くほど率直な評価」と呼んだ。^{[17] [28]}

モスクワタイムズの論説では、この報告書には明らかな虚偽が含まれていると非難し、裏付けとなる証拠を意図的に省略し、記事の大部分をRTの精査に費やしているという事実を強調した。^[29]

上院情報委員会は報告書の詳細な検討を行い、2018年7月に最初の調査結果を発表しました。委員会は報告書が「健全な情報成果物」であると判断しました。^{[30] [31]}

• 2016年民主党全国委員会の電子メール漏洩
• ロシアによるサイバー戦争
• トランプ氏の側近とロシア当局者およびスパイとのつながり
• ミューラー特別検察官の捜査
• ポデスタの電子メール

• ウィキソースの「最近の米国選挙におけるロシアの活動と意図の評価」の全文