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2023年反同性愛法は、LGBTQに関する言論の自由を制限し、特定の種類の同性愛行為に対する罰則を強化するウガンダ議会の法律です。2023年3月21日、この法案は3回目の朗読が行われ、その後、ヨウェリ・ムセベニ大統領に承認のために送られました。[ 1 ] 2023年4月21日、ムセベニ大統領はこれを議会に返送し、[ 2 ]議会は5月2日に軽微な修正を加えて再び可決しました。5月26日、ムセベニ大統領はこれに署名し、法律として成立させました。[ 3 ] [ 4 ]
同法は、生物学的に同性の二人の間の性行為に対して終身刑を、また「加重同性愛」に対して死刑を規定している。後者の犯罪には、「常習犯」、同性間の強姦、権力のある立場での性行為または脅迫による性行為、75歳以上の人との性行為、障害者および精神疾患患者との性行為、および同性愛の前科がある者による同性愛行為が含まれる。さらに、同法の規定では、同性愛の促進（正常化を含む）は、最長20年の懲役および罰金刑で処罰される。[ 5 ] [ 6 ]
米国、英国、カナダ、ドイツ、欧州連合、そして複数の国内外のNGOがこれを非難した。
2013 年 12 月、ウガンダ議会は同性間の性行為を禁止する法律を可決した。当初の法案には死刑条項が含まれていたため、この法律は西側主流メディアで「同性愛者殺害法案」と呼ばれていたが、後に終身刑に修正された。この法案は 2014年2月24日にウガンダ大統領ヨウェリ・ムセベニによって署名され、法律となった。しかし、2014年 8 月 1 日、ウガンダ憲法裁判所は手続き上の理由でこの法律を無効とした。
2021年5月、ウガンダ議会は、性犯罪に関するこれまでの法律を統合し、性暴力に対処するためのいくつかの条項を導入し、同性愛関係を犯罪とする法案を可決した。この法案は、ムセベニ大統領によって2021年8月18日に拒否され、その内容の多くは既存の法律ですでにカバーされていると示唆された。[ 16 ] [ 17 ] [ 18 ]
2023年2月28日、議会はアスマン・バサリルワに反同性愛法案を提出する許可を与えた。[ 19 ] 法案の覚書[ 20 ]には、その目的は「伝統的な家族を保護するための包括的かつ強化された法律を確立すること」であると記されている。
同覚書はさらに、この法案は既存の法律の「欠陥」に対処することを目的としており、当時の同性愛禁止法の下で犯罪者を「起訴、捜査、訴追、有罪判決、量刑」することを明確に規定していなかったと述べている。
提出された法案は以下のとおりです。
2023年3月9日、この法案は議会の法務・議会問題委員会に付託された。[ 22 ]委員会は意見が分かれた。フォックス・オドイ＝オイウェロウォとポール・クウィゼラ・ブチャナの2人の委員は、30人の委員の多数派に反対する少数意見を提出した。[ 23 ]
大多数の意見は、「同性愛の禁止はウガンダの法律と、私たちが大切にし共有している文化的規範と価値観に深く根付いている」と結論付けた。[ 24 ]また、メディアは「最近、ウガンダの学校でのソドミーとレズビアン行為の報道で溢れかえっている」こと、そして「ウガンダでは学童の同性愛への勧誘と勧誘が形を成している」ことも判明した。[ 24 ] さらに、「多くの非政府組織が同性愛関係の正常化を促進していることが判明している」ことも判明した。[ 24 ]委員会に証拠を提出したチャプター・フォー・ウガンダはBBCに対し、「異性愛者であろうと同性愛者であろうと、政府と議会は法律を制定するか、少なくとも既存の法律を施行して、すべての子供（男の子も女の子も）を汚辱から守るべきだ。勧誘の問題は証明されておらず、根拠がなく、偏っている」と述べた。[ 25 ]
委員会に提出された証拠の中で、複数のNGOと法学者は、法案の条項は違憲か重複していると主張した。[ 26 ]検察局長は、法案の条項は、法典の断片化を避けるために刑法の改正として行うべきだと主張した。[ 26 ]多数派は、「同性愛は特異な犯罪である」と反論し、テロリズムと汚職を特別に扱う法律の例を挙げた。[ 26 ]多数派はさらに、刑法第145条が不十分であると判断した。[ 26 ]多数 派は、口淫や「性器」以外の「器具」の使用を禁止しておらず、「肉体関係」や「自然の秩序」を定義しておらず、トランスジェンダー、クィア、またはLGBTQとしての自己認識を禁止しておらず、「同性間の性行為の促進」を禁止しておらず、LGBTQの擁護を認めていると判断した。[ 26 ]
少数派はこの点について反対した。[ 27 ]少数 派は、上記の行為の多くは刑法第41章の「共謀の一般禁止…（重罪共謀、軽罪共謀、その他の共謀）」と併せて読むと第145条で禁止されていると述べ、多数派が後に同性愛の犯罪化を正当化するために用いたのと同じ事例を、既存の法律が「同性愛を促進する傾向のある行為」を規定していることを示す例として用いた。[ 27 ]少数派は、したがってこの法案は不要であると考え、明確な証拠のない「反同性愛感情」がその導入の動機となったと示唆した。[ 27 ]
少数派はさらに、この法案と他の法律との相互作用は望ましくないと主張した。特に、「同性愛の罪」および「加重同性愛の罪」を禁止する第2条または第3条は、強姦および性的虐待を禁止する刑法の規定を事実上重複させているが、刑罰を死刑または終身刑から10年の懲役に弱めている。[ 28 ]
他の証拠によれば、この法案は違憲であるか、人権に違反している。多数派は、国際人権法は「ウガンダの最高法規」、すなわち憲法に優先するものではなく、同性愛の禁止は「公共の利益」にかなうと示唆した。[ 29 ]最高裁は、同性愛者の権利に関するワークショップを高等裁判所が禁止したことと、その正当化理由として「国家安全保障、公共の秩序、公共の利益」を挙げた。[ 29 ]
少数派はこの点についても反対した。少数派は、同性愛の犯罪化は「法の下の平等な保護を否定」し、「厳しい差別的扱い」を生み出すと述べた。[ 28 ]特に少数派は次のように主張した。[ 28 ]
委員会は、同性愛が「先天的なものか後天的なものか」という問題に関する証拠を受け取った。[ 31 ]多数派は、「同性愛は主に後天的に獲得され学習された性的行為であり、先天的な影響はほとんど、あるいは全くない」とし、遺伝的に原因のある「生殖器に関連する身体的表現型の異常な発現」のごく少数のケースは例外とした。[ 31 ]
法案の分析において、多数派は第1条と第2条が同性愛の定義を異にしていることを懸念した。[ 32 ]例えば、第1条では「肛門または口への挿入」は要件とされないが、第2条では要件となる。[ 32 ]いずれの条項も刑法典の「不自然な犯罪」の定義に優先するものではない。多数派は、これらの矛盾する定義が憲法違反となる曖昧さにつながる可能性があると示唆した。[ 32 ]そのため、各定義の調和を提案した。[ 32 ]
多数意見はさらに、「加重同性愛罪」は、提案された刑罰が同じであり、犯罪の構成要件が定義されていないため、冗長であると判断し、両方を是正することを提案した。[ 33 ]また、同意見はさらに、 [ 34 ]法案を修正して第5条の目的のために「被害者」を定義するべきであり、「同性愛に関与した」という理由で「同性愛の被害者」を処罰しないという規定を削除することを提案した。[ 35 ]
多数派はさらに、既存の条文の修正として、「ウガンダで禁止または違法とされている行為を正常化することを目的とした市民社会組織による活動」の禁止を勧告した。 [ 36 ]また、「同性愛に従事するための人物の育成」を禁止し、そのような規定は「学術機関を含む、同性愛が促進されるすべての方法に対応すべき」と提案した。[ 36 ]
大多数は「児童犯罪者に対する異なる刑罰」[ 37 ]、行為に言及せずに「外見に基づく」犯罪の削除[ 38 ] 、および「性別」と「ジェンダー」のさらなる定義[ 38 ]を勧告した。
少数派は「包括的な非差別的な性犯罪法案」の起草を勧告した。[ 39 ]
大多数は、いくつかの条文修正案を提案した。
議会は法案を遅滞なく可決するために特定の規則を一時停止することに同意した。[ 40 ]その結果、最後の2回の審議は3月21日に音声投票で承認された。討論に出席した議員の数は389人で、定足数を満たすのに十分だった。少数派報告書を提出したフォックス・オドイ＝オイウェロウォとポール・クウィゼラ・ブシアナは、この提案に公然と反対した唯一の2人の議員だった。[ 1 ] [ 41 ]討論後、オドイは「少数派議員として発言を許されたが、多数派は自分たちのやり方で、それが民主主義の仕組みだ」と述べた[ 40 ]一方、アニタ・アモン議長は法案の可決を称賛し、「大胆な決断を下した自分に感謝する」と述べた[ 40 ] 。国民抵抗運動の院内総務であるデニス・オブアは、外国は「外国の慣習を押し付けるべきではない」と述べた。[ 40 ]刑法の規定の重複を避けるための議論の後、副検事総長のジャクソン・カフージ氏は、政府は法案を支持する用意があると述べた。[ 40 ]
3月21日に議会で可決された法案には、以下の条項が含まれていた。
4月20日、AFP通信は、法務官がヨウェリ・ムセベニ大統領に法案に同意しないよう助言したと報じた。[ 46 ] NTVウガンダはさらに、与党国民抵抗運動の議会議員団が、大統領に法案を議会に差し戻して修正するよう求めたと報じた。 [ 47 ]ムセベニ大統領は同日、これに応じた。[ 2 ]より具体的には、ムセベニ大統領は、同性愛の「傾向」は行動に移されなければ犯罪には当たらないことを明確にし、同性愛行為を報告する義務を削除するよう議会に求めた。[ 48 ]
5月2日、議会は再び法案を可決した[ 49 ]。賛成348票、反対1票で、フォックス・オドイ＝オイウェロウォ議員だけが反対票を投じた。以前は法案に反対していたポール・クウィゼラ議員は、今回は選挙区民からの圧力により賛成票を投じた[ 50 ] [ 51 ] 。加重同性愛に対する死刑は維持されたが、新草案ではLGBTQであることを自認するだけでは犯罪とはみなされず、同性愛行為を報告する義務は、その行為が脆弱な人物に関係している場合にのみ適用され、報告しなかった場合の最高刑は6か月から5年に引き上げられた[ 49 ] 。
5月29日、ムセベニ大統領が法案に署名し、法律として成立させたことが発表された。[ 4 ]
2023年8月、20歳の男性が同法に基づき「加重同性愛」で起訴された最初の人物となり、死刑に直面している。[ 52 ]男性の弁護士であるジャスティン・バリヤ氏は、死刑に相当する犯罪であるため、高等裁判所で審理されるまで男性は拘留されたままになると述べた。同法の成立以来、同性愛行為に関与した疑いで数人が逮捕されている。[ 53 ]
ソース
同法の制定後、憲法裁判所は同法に対する4件の請願と19件の申請を受理し、ジェフリー・キリヤブワイア判事は10月28日、司法長官の提案によりこれらを統合するよう命じた。 [ 54 ] 12月11日、申請者らは提出書類を最終化した。[ 55 ] 2024年4月、憲法裁判所は、同法の実質的な側面の大半を支持する判決を下したが、「同性愛目的」での建物の賃貸と、特定の同性愛行為を警察に報告しないことを犯罪とする規定は例外とした。2024年7月11日、憲法裁判所の決定に対する最高裁判所への上訴が提起された。 [ 56 ]
2023年1月25日にウガンダの法案について質問された際、フランシスコ教皇は同性愛行為は罪深いものの、犯罪化されるべきではないと述べた。[ 57 ]
2023年3月、ウガンダの性的少数者代表であるフランク・ムギシャ氏は、この法案はホームレスや医療へのアクセス喪失につながる可能性があると述べた。[ 58 ]ウガンダ第4章は、この法案は「憲法および国際人権基準を満たしていない」と述べ、同法案は「加害者の性的指向や性自認に関わらず、子どもや大人に対するあらゆる形態の性的暴力を非難する」とし、議会に「人権に準拠したアプローチ」を取るよう求めた。[ 59 ]
アムネスティ・インターナショナルの東南部アフリカ地域ディレクターは、大統領はこの法案に拒否権を行使すべきだと述べ、この法案は「LGBTIの人々に対する重大な攻撃」であり、「ウガンダ憲法を軽視している」と指摘した。さらに、この法案は「曖昧」で「漠然とした表現」であるとも述べた。[ 60 ]国連人権高等弁務官のフォルカー・テュルク氏も同様の呼びかけを行った。テュルク氏によれば、この法案は「差別的」であり、「おそらく世界でも最悪の部類に入る」もので、「合意に基づく関係と合意に基づかない関係を混同している」。前者は「決して犯罪化されるべきではない」のに対し、後者は性別や性的指向に関係なく禁止されるべきであり、ウガンダ憲法および国際義務に抵触するものである。[ 61 ]
米国、英国、カナダ、ドイツ、欧州連合は同法案を非難した。[ 25 ] [ 62 ]米国国家安全保障会議の報道官ジョン・カービーは、米国政府は経済的および財政的影響を検討すると述べた。[ 63 ]
2023年4月、南アフリカ第3党である経済的自由戦士党は同法案を非難し、南アフリカにあるウガンダ高等弁務官事務所前で抗議活動を行い、他のアフリカ諸国に同法案の成立に反対するよう呼びかけた。[ 64 ] [ 65 ]南アフリカ第2党である民主同盟も同法案を非難し、南アフリカ政府にウガンダのゲイコミュニティとの連帯を示すよう求めた。[ 66 ]
2023年4月19日、欧州議会は賛成416票、反対62票、棄権38票で、ウガンダ反同性愛法案2023を正式に非難するLGBTQの権利に関する決議を可決した。反対票のほとんどはハンガリー、イタリア、ポーランドの右派議員によるもので、決議文が前述の国々を反LGBTQであると非難していたことが原因だった。一方、ウガンダを非難する条項は、すべての政党およびすべての加盟国の議員からほぼ全面的に支持された。[ 67 ] [ 68 ]
2023年4月、ランセット誌は、法案はまだ施行されていないにもかかわらず、すでに人々の医療サービスへのアクセスに影響が出ており、一部の医療従事者は、新たに提案された罰則が施行されたら訴追されることを恐れて、同性愛者へのサービス提供を拒否していると報じた。[ 69 ]
5月29日、ジョー・バイデン米大統領は同法を非難し、「普遍的人権の悲劇的な侵害」であり、「ウガンダにおける人権侵害と腐敗の憂慮すべき傾向の最新の展開」だと述べた。この意見はテッド・クルーズ米上院議員も同調し、「同性愛を犯罪とする法律や、『加重同性愛』に対して死刑を科す法律は、グロテスクで忌まわしい。すべての文明国は、この人権侵害を共に非難すべきだ」とツイートした。[ 71 ]アンドリュー・ミッチェル英開発・アフリカ担当大臣は 同法を「極めて差別的」と強く批判した。
6月9日、カンタベリー大主教ジャスティン・ウェルビーは、ウガンダ首座主教兼大主教スティーブン・カジンバに書簡を送り、「ウガンダ教会が反同性愛法を支持したことに悲しみと落胆」を表明した。[ 72 ]ウェルビーは、聖公会内で「性に関する問題」について意見の相違があるにもかかわらず、聖公会は同性愛の犯罪化に反対する長年の立場を持っていると書いた。 [ 72 ]
2023年8月、世界銀行は新法を受けてウガンダへの融資を停止すると発表した。[ 73 ]この金融機関は、この法律が「世界銀行グループの価値観に根本的に反する」と指摘した。[ 74 ]
2023年10月、ジョー・バイデン米大統領は、ウガンダが「国際的に認められた人権の重大な侵害」によりAGOAの資格基準に違反しているため、同国が米国のアフリカ成長機会法（AGOA）に基づく税制優遇措置の恩恵を受けているサハラ以南アフリカ諸国のグループから除外されると発表した。[ 75 ]
ウィキソースに掲載されている2023年反同性愛法の全文