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アフリカ成長機会法（AGOA）（2000年貿易開発法第1編、PL 106 – 200）[ 2 ]は、2000年5月に米国議会で承認された法律です。この法律の目的は、サハラ以南アフリカの経済を支援し、米国と同地域間の経済関係を改善することです。 [ 3 ]当初の15年間の有効期間が終了した後、AGOA法は2015年6月29日にさらに10年間延長され、2025年までとなりました。[ 4 ] AGOAは2025年9月30日に失効しました。 [ 5 ]
アフリカ成長機会法（AGOA）は、ジム・マクダーモット下院議員（ザイール駐在の元外交官医療担当官）と彼の首席補佐官マイケル・ウィリアムズの発案によるものでした。[ 6 ] [ 7 ] マクダーモット議員は、エド・ロイス下院議員とともに、この法案の初期バージョンを議会で可決させるのに尽力しました。[ 8][9 ]その後、ウィリアム・J・クリントン大統領とジョージ・W・ブッシュ大統領の政権下で、史上初の米国通商代表部（USTR）アフリカ担当次官補を務めたローザ・ウィテカーが、この法律の策定と実施に尽力しました。
この法案の成立は、環境エネルギー研究所のポール・スペック、ウィットニー・シュナイドマン、スティーブ・ランデ、メル・フット、トニー・キャロル、クロード・フォンタイム、マーク・ニューマンなどの活動家による約10年間のリーダーシップの後に実現した。[ 10 ] AGOAは2000年5月にクリントン大統領によって署名され、法律となった。この法律は2015年に再び見直され、激しい議論の末、10年間延長された。改正により、資格取得が容易になり、発展途上アフリカ諸国の将来のビジネス環境の改善に重点が置かれた。
2025年に期限切れとなる予定であるため、米アフリカ関係の将来は不確実である。これは、アフリカに関する貿易環境の変化が一因となっている。例えば、大陸内および大陸間の経済統合が著しく進んでいる。同様に、欧州連合とアフリカ、カリブ海、太平洋（ACP）諸国との間で経済連携協定が締結された後、貿易関係は一方的な優遇措置から相互主義的な関係へと移行している。アフリカの生産者や製造業者がサプライチェーンネットワークにさらに完全に統合されるためには、AGOAの枠外で米アフリカ経済関係を再構築することを検討することが有益かもしれない。米国とサハラ以南アフリカ諸国は、AGOA後の政策構造の可能性について既に議論している。[ 11 ]
2023年11月、ジョー・バイデン大統領は、人権侵害を理由に、ガボン、ウガンダ、ニジェール、中央アフリカ共和国をAGOAから除外するよう求めた。 [ 12 ]
この法律は、米国大統領に対し、サハラ以南アフリカ諸国のうち、どの国がAGOA（アフリカ成長機会法）の適用対象となるかを毎年決定する権限を与えた。適用対象となる基準は、労働者の権利の向上と市場経済への移行であった。大統領は毎年、サハラ以南アフリカ諸国を評価し、どの国が引き続き適用対象となるかを決定する。
AGOAの適用資格があるからといって、「衣料品」に関する規定の適用資格が自動的に得られるわけではありません。AGOAに基づき衣料品および特定の繊維製品を米国に無税で輸出するには、対象国は米国当局が納得する「ビザ制度」を導入し、AGOAの原産地規則への準拠を証明する必要があります。
ある国がAGOAから「卒業」し、世界銀行が定義する「高所得国」になった場合、その国はAGOAの資格を失うことになる。
各国の参加は、現地の政治環境の変化に伴って変動してきた。例えば、2009年12月には、ギニア、マダガスカル、ニジェールはすべて対象国リストから除外された。しかし、2011年10月にはギニアとニジェールは対象国としての資格を回復し、2014年6月にはマダガスカルも資格を回復した。ブルンジは2016年1月1日をもってAGOAの対象資格を失うことが通知された。[ 13 ] 2017年8月には、トーゴが対象国として認められた。[ 14 ] [ 15 ]
2022年1月1日、米国は人権侵害と最近のクーデターを理由に、エチオピア、マリ、ギニアをAGOAプログラムから除外した。米国通商代表は声明で、除外は「AGOA法に違反する各国政府の行動によるもの」だと説明した。[ 16 ]ブルキナファソは1月と9月のクーデターが成功したため、2023年に資格を失った。[ 17 ] 2023年1月1日現在、35か国がAGOAに参加する資格がある。[ 18 ] 2024年の米国通商代表部（USTR）のAGOAに関する報告書によると、その年は32か国がAGOAの資格があった。[ 19 ]
AGOAは、特定の商品について米国への割当と無関税輸入の貿易優遇措置を提供し、一般特恵制度（GSP）プログラムによる恩恵を拡大しました。特に、AGOAは対象国に対し、繊維・アパレル製品の米国市場へのアクセスを拡大しましたが、他にも多くの商品が含まれています。これにより、南部アフリカでアパレル産業が成長し、数十万もの雇用が創出されました。しかし、 2005年1月に繊維・アパレル貿易に関する多国間繊維協定の世界割当制度が廃止されたことで、アフリカ以外の発展途上国、特に中国との競争激化により、アフリカの繊維産業で得られた成果の一部が失われました。成長の大部分を占めていたレソトでは、いくつかの工場が閉鎖されました。米国当局による一定のセーフガード措置の導入後、アフリカの製造業者からの注文はいくらか安定しましたが、段階的廃止後も米国市場におけるアフリカのシェアは減少しました。
AGOAは一部の国で限定的な成功をもたらしました。繊維・アパレル産業の成長に加え、AGOA対象国の中には、切り花、園芸製品、自動車部品、鉄鋼などの新製品を米国に輸出し始めた国もあります。ナイジェリアとアンゴラはAGOAの下で最大の輸出国ですが、他の国、特に南アフリカはより多様化しており、ナイジェリアとは異なり、エネルギー部門に主に集中していません。レソト、エスワティニ、ケニア、マダガスカルなどの一部の国にとって、AGOAは依然として極めて重要です。農産物はAGOA貿易の有望な分野ですが、アフリカ諸国が米国の衛生植物検疫基準を満たすのを支援するために多くの作業が必要です。米国政府は、米国国際開発庁（USAID）やその他の機関を通じて、AGOA対象国が同法の恩恵を受けられるよう技術支援を提供しています。米国政府はこの目的のために、ガーナのアクラ、ハボローネ,ボツワナ;そしてケニアのナイロビ。
当初、AGOAは2008年に失効する予定でしたが、米国議会は2004年にAGOA加速法を可決し、同法を2015年まで延長しました。その後、2015年から2025年まで10年間延長されました。同法の衣料品特別条項は、発展途上国が衣料品輸出に外国製の生地を使用することを認めるもので、2007年9月に失効する予定でした。しかし、2006年12月に議会で可決された法律により2012年まで延長され、その後、2015年6月のAGOAの全面的な延長の一環として2025年まで延長されました。
毎年AGOAフォーラムが開催され、アフリカと米国の政府指導者と民間セクターの関係者が一堂に会します。フォーラムは偶数年にはワシントンで、奇数年にはAGOAの対象となるアフリカの国で開催されます。2018年現在このフォーラムはワシントンで4回開催され、モーリシャス、セネガル、ガーナ、ケニア（現在中断中）、ザンビア（2011年）、エチオピア（2013年）、ガボン（2015年）、トーゴ（2017年）でそれぞれ1回ずつ開催されている。
統計によると、AGOA参加国は貿易収支が黒字となっている。例えば、2008会計年度には、米国はAGOA参加41カ国に17,125,389ドル相当の商品を輸出し、81,426,951ドル相当の商品を輸入したため、AGOA参加国に対する貿易収支は64,301,562ドルの黒字となった。
カメルーンの学者タタ・メンタンはAGOAを批判し、この法律は「慈悲深い多国間貿易協定のように聞こえる」が、実際にはアフリカの資源をさらに搾取するための新植民地主義的な計画であると主張している。メンタンは、経済成長の約束にもかかわらず、この計画から得られる利益は「アフリカ人のものではない」と主張している。[ 30 ]社会学者のマイケル・マンは、この法律はアフリカ諸国から「間接的な帝国の貢ぎ物」を強要するものであり、AGOAには参加するアフリカ諸国がアメリカの外交政策に反対しないことを要求する条項が含まれていると指摘している。[ 31 ]
AGOAはWTOの規則に矛盾していると主張する人もいる。さらに、準備段階でアフリカの関与がほとんどなかったため、一方的な協定と見なされている。AGOAは「石油と原材料に支配されている」とも批判されている。アンドゥアレム・シサイは、「AGOAの施行後、輸出は当時約82億ドルから2011年には540億ドルに500％以上増加したが、その約90％は天然資源、主に石油である」と書いている。[ 32 ]