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ギリシャが、欧州連合（EU）、国際通貨基金（IMF）、欧州中央銀行（ECB）が民間債権者に対するギリシャの債務の50％削減を認める条件を受け入れるかどうかを決定する国民投票が2011年に実施される予定だった。[ 1 ]しかし、ゲオルギオス・パパンドレウ首相は、野党がEUとの合意に賛成票を投じた場合、11月3日に国民投票を中止することを決定した。 [ 2 ] [ 3 ]その後、提案された国民投票は中止された。
2011年10月31日、[ 4 ] [ 5 ]ゲオルギオス・パパンドレウ首相は国民投票を発表し、「（援助プログラムには）幅広い合意が必要だ。我々はユーロ圏の一員であり、多くの権利と多くの義務がある。我々は義務を果たすつもりだ」と述べた。[ 6 ]
このような国民投票に関して憲法上の問題が生じている。ギリシャ憲法第44条では、重要な国家問題や社会法案に関する国民投票は認められているが、財政法案に関する国民投票は認められていないと規定されているからである。[ 7 ]これはギリシャにとって、政体変更に関係しない初めての国民投票であり、[ 8 ] 1974年以来初めての国民投票となるはずだった。[ 8 ]
パパンドレウは国民投票が12月4日に実施されると示唆した。[ 6 ]しかし、エヴァンゲロス・ヴェニゼロス財務大臣 は、国民投票はヘアカット計画が最終決定された後の2012年に実施されると明言した。[ 9 ]他の情報源では、国民投票の日付は2011年12月とされている。[ 10 ]ニコラ・サルコジによれば、国民投票は2011年12月4日か5日に実施される予定だった。[ 11 ]
ギリシャの世論調査では、2011年10月27日にEUと合意したギリシャ債務に関する合意にギリシャ人の最大60%が反対していることが示唆されたが[ 4 ] [ 5 ] 、2011年9月の調査では、ギリシャ人の63%がユーロを肯定的に捉えていることが示された[ 12 ] 。同じ調査では、ギリシャ人の66%がドラクマへの回帰を否定的に捉えていることが示された[ 12 ] 。
ギリシャの政党の当初の反応は否定的だった。[ 13 ]新民主主義党のアントニス・サマラス党首はこれを「間接的な国家分裂」と表現し、[ 13 ]ほとんどの野党は選挙を要求し[ 13 ] [ 14 ] [ 15 ] [ 16 ]、早期選挙を避けるための策略だと政府が認識したことを非難した。[ 13 ] 1990年から1993年までギリシャの首相を務めたコンスタンティノス・ミツォタキスは、国民投票を実施する動きを全く非合理的で無責任だと表現した。[ 17 ]ギリシャのメディアも否定的な立場を取り、多くがこれを強圧的な動きだと呼んだ。[ 18 ] [ 19 ]
2011年10月31日の国民投票の発表に続き、11月1日には与党から1人の国会議員が辞任し[ 20 ] 、パパンドレウ政権の議席数は300議席のギリシャ議会で152議席に減少した[ 20 ] 。パパンドレウのパンヘレニック社会主義運動のさらに6人の議員が早期選挙を要求した[ 21 ] 。
2011年11月2日未明、ゲオルギオス・パパンドレウ首相と内閣は国民投票の手続きを加速させることを決定し[ 22 ]、ギリシャのメディアを破産状態にあると非難し、国民投票に関して「気が狂った」と非難した[ 22 ] [ 23 ] 。さらに内閣は、国民投票の実施時期と国民に投票を求める質問を決定するための委員会を設置することを決定したが[ 22 ]、それはトロイカとの新しい覚書の基本的な特徴が決定された後のみであった[ 22 ] 。その内閣会議では、多くの閣僚が国民投票について懸念を表明した[ 22 ] [ 24 ] 。
アテネの株価指数は不安定さへの懸念から下落し[ 25 ]、EUの安定性やギリシャの債務不履行の可能性への懸念から世界の金融市場も下落した[ 26 ] 。
11月3日、パパンドレウ首相は国民投票の計画を中止し、野党の新民主主義党が緊縮財政措置の採用とユーロ維持の約束と引き換えにギリシャの国債を減額するという欧州首脳との合意を支持する意向を示したため、国民投票は不要だと述べた。[ 27 ]この中止は、エヴァンゲロス・ヴェニゼロス財務相の反対とパパンドレウ首相の辞任要求の中で行われた。[ 28 ]
これに対し、世界の金融市場は上昇した。[ 26 ]パパンドレウ首相が国民投票の中止を迫られた2011年のG20カンヌサミットのためにカンヌへ緊急訪問した後、新民主主義党のスポークスマン、ヤニス・ミケラキス氏は、「パパンドレウ氏、そして（フランスの）ニコラ・サルコジ大統領と（ドイツの）アンゲラ・メルケル首相の発言は、ギリシャではギリシャがユーロ圏と欧州連合に留まるべきかどうかという疑問が生じているとパパンドレウ氏が示唆したことを明らかにした。そのような問題は存在せず、パパンドレウ氏は突然の卑劣な誤報によって自らそれを作り出そうとしていることは明らかだ」と述べた。党首のアントニス・サマラス氏も「唯一の問題はパパンドレウ氏が首相の座にとどまっていることだ」とミケラキス氏は述べた。「彼は危険であり、辞任しなければならない」[ 29 ]
国民投票はその後、国内外からの圧力により中止された。バラク・オバマ米大統領は、カンヌで開催されたG20サミットは欧州のソブリン債務問題への懸念を和らげることを目的としていたものの、「パパンドレウ首相の行動と国民投票問題は多くの人々を不安にさせた」とし、EUの提案は「依然として最善の策である」と述べた。マルク・ルッテ・オランダ首相は、ユーロ圏がギリシャに苛立ちを募らせる可能性がある中で、国民投票の中止は良い決定だったと述べた。「奇妙な提案だった。我々は、ギリシャが破産するのを防ぐことがユーロ圏にとって非常に重要だと考えている。しかし最終的には、ユーロはギリシャのユーロ圏加盟よりも重要だ」。一方、ゲルハルト・シュレーダー元ドイツ首相は、「パパンドレウ首相が要求されたことを推し進める機会がほとんどなかったのは驚くことではない。欧州中の保守派は、ギリシャの保守派野党に無責任な行動をやめるよう説得するためにほとんど何もしなかった」と述べた。[ 30 ]
2011年11月4日に行われた信任投票に関する議論の中で、ギリシャのエヴァンゲロス・ヴェニゼロス財務大臣は、ギリシャがユーロ圏に留まるべきかどうかの決定は国民投票にかけるべきではないという見解を示し[ 31 ] 、国民統一政府の樹立を求めた[ 31 ]。11月3日、パパンドレウの議会グループの他の2人の議員は、政府に信任投票を行わないと発表した[ 32 ] [ 33 ]。これにより、与党の議会グループの票は150に減り、議会での過半数に必要な議席数（151議席）を下回った。PASOKのディミトリス・リンツェリス議員は、「パパンドレウは終わった」[ 34 ]、「彼は引き続き不注意な行動を取り、その失敗を強制的な[国民投票]に変えている」と述べた[ 34 ] 。
国民投票の結果次第でギリシャがユーロ圏を離脱する可能性があるとの懸念の中、パパンドレウ首相は11月4日に議会で信任投票に直面した。彼は「選挙に国が引きずり込まれることで生じる不安定を回避するために信任投票を求めます。今は善意と国家責任感を持って協力する時です」と述べた。[ 35 ]投票前に彼は再選は重要ではないとして辞任を誓い、PASOK内の内紛を避けた。[ 36 ]また、新たなEU債務協定を可決するために4か月間の連立政権を求めるとも述べたが、[ 37 ]新民主主義党は連立政権への参加動議を拒否した。[ 38 ]動議は300議席の議会で153対145の投票で可決された。PASOKの152人の議員と、かつてPASOKに所属していたルカ・カツェリが首相を支持した。彼女はその後、党に復帰した。[ 37 ]
信任投票後、パパンドレウは翌日カロロス・パプーリアス大統領と会談し、新たな連立政権樹立に向けた協議を開始した。パパンドレウはまた、辞任して別の暫定首相を任命する意向を示した。新民主主義党のサマラスは早期選挙を要求したが、暫定連立政権には人民正教連合、民主同盟、民主左派などが参加する可能性があった。しかし、民主同盟のドラ・バコヤニス議長は、EUの要求する緊縮財政措置を通過させる暫定政権には、政権を存続させるために新民主主義党が参加しなければならないと述べた。[ 35 ]バコヤニスはさらに、「サマラス抜きでパパンドレウを支持しても意味がない。いずれにせよ、我々には変化をもたらすだけの票がない。パパンドレウとサマラスが合意できるのであれば、我々は連立政権を支持し、いかなる要求もせずに投票する」と付け加えた。[ 39 ]サマラス氏は「国の安定化、イメージ回復、そしてこの悪夢からの早期脱却」のための唯一の選択肢として、引き続き新選挙を要求したが、[ 36 ]救済法案を可決するためには暫定連立政権が良い考えだと付け加えた。パパンドレウ氏も次のように述べた。「私の目標は、直ちに協力政権を樹立することです。合意が得られなければ、欧州のパートナー諸国は我が国のユーロ圏加盟について懸念を抱くでしょう。」[ 36 ]さらに、連立政権を樹立するということは、「連立政権樹立のためにできる限りのことをする」という意味だと付け加えた。「10月26日の決定と、それに伴う義務は、我が国がユーロ圏に留まるための条件です。」 PASOKの匿名メンバーは、パパンドレウ氏が暫定連立政権の首班としてベニゼロス氏が最も適任だと考えていると示唆した。「ベニゼロス氏はヨーロッパにおける主要な交渉担当者であり、継続性があるだろう。ただし、新民主主義党はこの提案に猛烈に反対している」とパパンドレウ氏は述べた。パパンドレウ氏はまた、ユーロ圏財務相がブリュッセルで会合を開き、ギリシャへの次回の救済基金について協議する前の11月7日までに新政権が樹立されることを望んでいた。しかし、PASOKによると、パパンドレウ氏は連立政権の首班が誰になるのかが明確になるまで辞任せず、翌週には新政権を望んでいるという。LAOSも、連立政権の樹立は「パパンドレウ氏の退陣によって達成された」ため、サマラス氏は自身の立場を再考すべきだと付け加えた。[ 39 ]
エヴァンゲロス・ヴェニゼロス財務相は、暫定政権は2月末まで続き、その後、80億ユーロの融資トランシェの可決を受けて新たな選挙が実施されると付け加えた。 [ 35 ]パパンドレウ氏は、「現時点での選挙は災難であるだけでなく、国民の利益にもならない。解決策は一つしかない。選挙なしで、強力な政府による複数政党制のアプローチで（EUの救済）合意を支持することだ」と述べ、また「合意が得られないと、欧州のパートナーが我が国のユーロ圏加盟について懸念するだろう」ため、「直ちに協力政府を樹立したい」と述べた。[ 36 ] PASOKの匿名の幹部は、パパンドレウ氏は新政権が樹立され次第、おそらく11月6日の夜に辞任するだろうと述べた。[ 40 ]
11月6日、パパンドレウとサマラスは、パプーリアスとの会談後、パパンドレウが率いない新たな連立政権の樹立に合意した[ 41 ] [ 42 ]。パプーリアスの事務所は、政府のリーダーは翌日、最大政党のリーダーによって決定されるという声明を発表したが、政府の任期については言及しなかった。しかし、パパンドレウは「この政府がバトンを渡すことは明らかだが、それは空白に渡されるのではなく、合意すれば新しい政府に渡される。そして、私はそれがすぐに起こることを願っている。私は新しい政府で首相になることには興味がない」と述べ、さらに、救済法案が議会で承認されるまで、2月か3月より前に新たな選挙を実施すべきではないと付け加えた。この発表は、11月7日の財務大臣会合で政府を樹立し、救済協定を発効させるという欧州連合の期限に続いて行われた。パプーリアス氏は、「欧州理事会の決定を批准した後、直ちに選挙を実施するための新政府を樹立することで合意に達した」と述べた。[ 43 ]
ルーカス・パパデモスが新政権の指導者候補として挙げられた。[ 44 ]彼は後に、将来の選挙まで暫定首相を務めることに同意した。[ 45 ]土壇場でパパデモスを巡ってPASOKと新民主主義党の間で論争が起こり、新首相の共同発表は11月10日まで延期された。サマラスは、憲法では与党が首相候補を指名する特権を持つと規定されているとして、遅延の原因はPASOKにあると非難した。
アルジャジーラが「明らかな別れの挨拶」と呼んだものの中で、パパンドレウ氏はテレビで次のように述べた。「我々は我々を団結させる人物で合意した。新首相と新政権の成功を祈る。私は彼らを支持し、全力で支援する。」[ 45 ]
EU：欧州委員会のジョゼ・マヌエル・バローゾ委員長と欧州理事会のヘルマン・ファン・ロンパイ議長は、2011年10月27日の合意に対する信頼と、同国がユーロ圏および世界との間で交わした合意を尊重するという共同声明を発表した。 [ 46 ]欧州議会の欧州人民党のジョセフ・ダウル議長は、国民投票を実施する動きを「マーストリヒト条約違反に限りなく近い」と評した。[ 47 ]
カナダ：中央銀行総裁のマーク・カーニーは、ギリシャが提案されている経済再編について民主的な支持を求めることの重要性を強調した。[ 52 ]
フランス：ニコラ・サルコジ大統領は 、この合意を国民投票にかける動きに「愕然とした」と述べた。[ 53 ]
ドイツ：財務省はこの動きを内部的な動きだとし、声明を出すことを拒否した。[ 54 ]
イタリア：シルヴィオ・ベルルスコーニ首相は 、国民投票への移行決定は驚きであり、市場に悪影響を及ぼしていると述べた。[ 55 ]
英国：ジョージ・オズボーン財務相は「ギリシャ首相の決定はユーロ圏の不安定性と不確実性をさらに高めた」と述べた。[ 56 ]
米国：ホワイトハウス報道官のジェイ・カーニーは、救済協定を国民投票にかけるという動きは、欧州が協定を迅速に履行する必要があることを示しているという米国政府の見解を表明した。 [ 57 ]Με το εκβιαστικό, και εξ ορισμού σχηματικό δίλημμα, που θέτει η κυβέρνηση, όπως και αν αυτό διατυπωθεί, επιχειρεί να πετάξει το μπαλάκι στον λαό• "υπερήφανε ελληνικέ λαέ είτε ψηφίζεις 'ναι' και αποδέχεσαι έτσι αδιαμαρτύρητα το μείγμα των όποιων πολιτικών μας, είτε ψηφίζεις 'όχι', απορρίπτεις τη συμφωνία με τα πλεονεκτήματά της ("κούρεμα" του χρέους, χαμηλότερα επιτόκια, δανειακή στήριξη ύψους 100 δισ) και τότε。 φταις εσύ και όχι το πολιτικό προσωπικό για τα επιγενόμενα. [「政府が設定する強制的なジレンマは、どのように表現されようとも、国民側にボールを投げつけようとしている。『誇り高きギリシャ国民よ、賛成票を投じてこの政府とその政治家たちをこれ以上抗議することなく受け入れるか、反対票を投じて（10月27日の）合意とその恩恵（債務の減免、低金利、1000億ユーロの融資）を拒否するかのどちらかだ。そうすれば、それはあなたたちの責任であり、国の支配政治家たちの責任ではない。』」]
Επί της ουσίας, ο κ。 Παπανδρέου ρίχνει το μπαλάκι στο λαό για μια μεγάλη και κρίσιμη απόφαση για το μέλλον της χώρας και βάζει με το δημοψήφισμα εκβιαστικά το δίλημμα «ή ψηφίζετε ναι、ή η χώρα πτωχεύει»。 「要するに、パパンドレウ氏は国の将来にとって非常に重要かつ重大な決定を国民に委ね、国民投票を通じて『賛成票を投じるか、さもなくば国は破綻する』という強迫的なジレンマを突きつけているのだ。」
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