2007年全国人民代表大会

2007年全国人民代表大会 第十通全国人民代表大会第五次大会议 滴石結全国仁民大姚大会滴悟志会益 第5回総会 第10回全国人民代表大会 3月5日～3月15日
社長 プレミア 議会議長 胡錦濤 温家宝 呉邦国 2003年3月15日以降 2003年3月16日 以降 2003年3月15日 以降
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第10期全国人民代表大会第5回会議は、2007年3月5日から3月15日まで、2007年全国政治協商会議と併せて、中国北京の人民大会堂で年次会議を開催した。2週間にわたる全国人民代表大会の会議では、多くの議題が挙げられた。人民解放軍の代表とともに、各省・直轄市から2,937名の代表が出席した。代表団の中には、香港特別行政区とマカオ特別行政区の代表団や、台湾を代表する代表団も含まれていた。これらの代表団の選出に関する詳細は、全国人民代表大会の主要記事で確認できる。2007年会議では、呉邦国常務委員長が議長を務め、温家宝首相が年次政府報告を行った。2007年会議では、外国人ジャーナリストが全人代メンバーに制限なく接近し、インタビューできるという前例も作られた。この会議で採択されたすべての提案と決議は、初めて完全に英語に翻訳された。2007年の全人代では、過去数年間議論されていた中華人民共和国財産法が正式に承認された。上海市党委書記の陳良宇は職務停止処分を受けており、全人代には出席しなかった。^[1]しかし、香港メディアや西側筋から政治的失脚に陥ったと広く推測されていた黄菊副首相は、中国メディアでは健康状態が悪いと報じられていたものの、3月5日の開会式に姿を現した。黄氏は本当に体調が悪そうだった。^[2]

温家宝首相は、2007年3月5日午前の全人代開会式で、2006年の政府活動報告を発表し、2007年の政策展望を示した。演説は2時間15分近く続き、主に医療や教育などのポピュリスト問題に焦点を当て、前例のないトーンで汚職、浪費、環境問題に取り組んだ。前年と同様に、都市と農村、地域の格差が共通のテーマであった。温首相は、今年は第10期全国人民代表大会の最終年であり、したがって政府の任期は2008年3月までに法的に終了すると述べて演説を開始した。2007年の展望では、最近一般的に懸念されているさまざまな問題を強調した。

国内政策では、温首相は不動産などの問題に焦点を当てた。不動産は近年、違法取引や不公平さで悪名高い分野となっている。温首相は来年、低所得者向け住宅手当の増額を保証し、不動産犯罪の取り締まりを厳しく行うことを誓った。

温首相は、農業、農村、農民という3つの農村問題に重点的に取り組みました。この特定のテーマは、演説全体を通じて繰り返されました。温首相は、農村インフラの構築と新技術の開発への資金提供に政府資金を投入することを約束しました。温首相は、現在の枠組みではほとんど存在しない農業保険に対する政策変更を約束しました。農村医療の話題では、温首相は資金を2倍に増やすことを約束し、今後1年間で中国の農村人口の80％以上が基本的な医療を保証されることを誓いました。

これまでの政府報告書よりも、環境問題が特に大きく取り上げられた。温首相は、政府は来年の新規建設プロジェクトに厳しい環境基準を課すと述べた。彼は土地保護に関する政府の立場を強化し、特に「大邸宅、ゴルフ場、豪華な政府庁舎」は農地の適切な利用法ではないと指摘し、地方政府と請負業者にそのようなことは避けるべきだと警告した。^[3]

温首相は、政府が目指している第一次産業、第二次産業、第三次産業のバランスについて簡単に触れ、サービス部門の継続的な発展と、産業が単に「大きい」から「強い」へと転換することの重要性を強調した。

演説のもう一つの重要なテーマは、地域格差の是正だった。この分野で温首相は教育を最重要課題として挙げた。彼は2007年に中央政府が農村部の児童の幼稚園から9年生までの授業料（教科書代や課外活動費を含む）を全面的に廃止することを約束した。また温首相は、農村部に焦点を当てた職業訓練や高等教育奨学金に充てられる資金を5倍に増やすことにも言及した。彼は政府が教師や教育専門家の育成に引き続き力を入れ、中国の高等教育の質を向上させることを挙げ、「いつの日か教師が社会で最も尊敬される専門家になる」というビジョンを示した。^[4]

温首相はまた、政府が公衆衛生上の伝染病に対して準備を整え、エイズ予防に引き続き注力していることを指摘した。温首相は、中国伝統医学の発展と医療におけるその重要な役割に対する政府の継続的な支援について簡単に触れた。特に中部および西部地域における都市部の医療の向上と効果の向上を強調した。

温首相は、これまでと同様、政府が一人っ子政策を継続的に支援し、この政策により困難を抱える農村家庭に政府が給付金を支給していることに言及した。また、地方政府や機関は胡錦濤国家主席が考案した社会主義の尊厳と名誉の制度の教育に引き続き重点を置くべきだと約束した。温首相は、いわゆる「文化改革」の重要性を強調し、政府は農村部で引き続き識字教育や文化施設を建設していくと述べた。温首相は、政府が引き続き基本的なスポーツ施設を建設し、2008年の北京オリンピックと2010年の上海万博の準備作業を続ける計画についても語った。

社会福祉の分野では、温首相は効果的な社会保険制度に向けての継続的な進化を約束した。都市部の失業問題に対処するため、温首相は政府が介入し、失業者の基本的な生活費を負担する「最低の壁」について言及した。温首相は、特に炭鉱における安全基準の問題で引き続き警戒を怠らないことを誓い、商業詐欺や偽薬に対しては厳しい姿勢を取ることを約束した。また、温首相は、地方政府と中央政府が引き続き組織犯罪に対して団結していくと述べた。

温首相は、経済改革の継続に関する政府の確固たる姿勢について、広範囲に語った。国有企業は改革を継続し、利益を生まない時代遅れの国有企業は引き続き閉鎖されるか、「非公営」機関に置き換えられる。温首相は独占の危険性を指摘し、蔓延する脱税や商業上の不正行為を抑制することを目的とした一連の新しい法人税法の提案を提出した。公的銀行は農村地域への拡大を継続する。中国農業銀行は上場企業として改革を継続する。温首相は、保険部門の改革は、サービス部門で適切な地位を獲得する前に実施されるべきだと述べた。

国際貿易に関しては、温首相は特に裕福な沿岸部と同等の発展の可能性を持つ西部と北東部地域への外国投資誘致に重点を置いた。

温首相は、これまでの数年とは対照的に、政府の欠陥を詳細に説明し、特定の統治機関を緊急に改革する必要があると述べた。その考えは、「政府の透明性と国民の参加による、国民のための統治」という前提を中心に展開された。温首相は、汚職の深刻さと程度を認識した。温首相は、規律検査委員会と大衆は、官僚の汚職と戦うために団結すべきだと述べた。温首相のビジョンは、今後数年間で政府システムを「クリーンで、効果的で、満足のいく、透明な」ものにすることだった。温首相は政府構造の改革について簡単に触れたが、詳細には触れなかった。温首相のコメントからは、政府の浪費が「国民が指摘しているように、非常に深刻な問題となっている」という政府の浪費に対する明確な強調が示された。温首相は、政府支出の削減を誓い、公務員の贅沢な生活に対して断固たる警告を発した。^[5]

軍事面は「戦略的思考」というスローガンに集約された。温首相は、現代基準の軍隊建設を継続することを誓約し、中国は引き続き一国二制度を堅持し、香港とマカオの高度な自治権を侵害しないと述べた。過去数年を彷彿とさせるが、最も長い拍手喝采が続いたのは、中国はいかなる形の台湾の法的「独立」宣言にも断固反対すると宣言したときだった^[6]。温首相は、三国同盟と経済統合は継続する必要があり、台湾のどの政党との対話も歓迎すると 述べた。

外交政策について、温首相は中国は平和で調和のとれた世界の発展において引き続き役割を果たしていくと述べた。

演説の結論では、胡錦濤国家主席の新たな科学的発展観と社会主義調和社会の目標について言及された。

3月8日、中華人民共和国財産法が全国人民代表大会で正式に導入された。王兆国副主席は大会で、この法律は「人民の根本的利益を保護する」ものであり、中国の新しい「経済的および社会的現実」に適応する試みであると述べた。この法案は2002年に初めて発表された。その後延期され、2006年の全国人民代表大会での内容に関する論争により再び審議が否決されたが、2007年に8回目の審議が行われた。^[7]

一部の報道では、この法律は中華人民共和国で個人の私的資産を所有する権利を規定した最初の法律であるとされているが^[8] 、これは誤りである。なぜなら、私有財産権は2003年に中華人民共和国憲法に明記されており^[9]、この法律自体は中華人民共和国におけるあらゆる形態の財産を定義することを目的としているからである。

この法律は、2週間の国会会期の最終日である3月16日に、出席した2,889人の議員の96.9%の支持を得て可決され、賛成2,799人、反対53人、棄権37人であった。^[10] 2007年会期の最終演説で、全人代議長の呉邦国は「私有財産法と企業税法は、中国の特色ある社会主義の新経済システムにおける最も重要な法律の2つである。我々は、さまざまな方法を通じてこれらの法律を十分に習得するよう努めなければならない」と宣言した。^[11]

可決されたもう一つの主要な経済法は、外国企業と国内企業の税率を25％に統一した。

毛沢東の反右派運動の被害者となった人々から、補償を求める手紙が党大会に送られた。^[12]

立法者はまた、未成年者のインターネットカフェ利用を禁止した。その多くは依存症であるとされている。^[13]

代表のジャン・デミングは、狂犬病の蔓延を食い止めるために、ペットの飼い主に対する抑止力となる「犬税」の提案を行った。^[14]

中国の指導者がインタビューに応じたり、公開記者会見を開いたりすることはめったになく、状況にかかわらず、彼らの登場は通常、綿密に台本が用意されている。公開記者会見が開かれる数少ない機会の 1 つは、毎年の全国人民代表大会の直後である。

2007年、温家宝首相は、中国の軍事費増加、民主化への道、ダライ・ラマ、さらには失脚した趙紫陽前首相に関する質問まで、一連の敏感な質問に答えなければならなかった。^[a]ウォール・ストリート・ジャーナル紙の記者の質問に答えた際、温首相は、中国は貿易黒字を削減したいと述べる一方、現在の貿易不均衡が米国の通貨価値を不安定にすることはないということを米国に再保証した。温首相は、中国の経済システムが直面している体系的な問題を認識していた。温首相は、中国は宇宙の兵器化に反対し、中国の軍備増強は攻撃目的ではなく純粋に国内向けであるという公式見解を繰り返した。ダライ・ラマ問題については、中国政府は、ダライ・ラマ14世がチベット独立への努力を断念する限り、同法王との対話に応じる用意があると述べた。^[15]フランス人記者からの民主主義に関する質問に答えて、温首相は「国によって背景は異なるため、民主主義は異なるタイムラインに基づいて達成されなければならない」という中国共産党の古くからの格言を繰り返した。しかし、温首相は、腐敗の増大と戦うためには、現在の制度にさらなる民主主義が必要であると認めた。

台湾独立問題に関しては、陳水扁率いる台湾現政権に対する厳しいレトリックは維持しつつも、台湾の有権者全般を遠ざけないように努めた。2週間の会期中、温首相は台湾について言及する際、単に「独立」ではなく「法理独立」という言葉を注意深く付け加えた。記者会見で温首相は、中国政府は三国同盟をはじめとする経済・文化関係の強化に賛成していることも繰り返し述べた。

温首相は前例のない行動として、小学生からの手紙を読み上げ、国民に直接訴えかけることで記者会見を開始し、その後、中国の現在の社会的不均衡に対する懸念を表明した。^[16]

• 中国に拠点を置く英字新聞「チャイナ・デイリー」は「首相が教育支援を誓う」という見出しを掲げた。 ^[17]
• デイリー・テレグラフ紙は、温首相の演説を「異例のポピュリスト的」な動きと呼び、腐敗した役人を攻撃し、健康と教育に焦点を当てたと評した。 ^[5]
• ブルームバーグLPのアンディ・ムカジー氏は「中国の象徴的な立法府の今年の会議での温家宝首相の演説は、ほとんど目新しいものではなかった」とコメントした。^[18]

• 中華人民共和国の歴史（2002年～現在）
• 全国人民代表大会

• 2007 年の NPC で何を議論したいですか? 2007 年 1 月 7 日にWayback Machineにアーカイブされました
• 中国語と英語の公式ウェブサイト。
• 2007 Two Sessions ホームページ^{[永久リンク切れ‍ ]}
• 2007 年全国人民代表大会の BBC 報道
• 2007 年全国人民代表大会の CCTV メディア報道
• 温家宝首相記者会見全文、2007年3月16日