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ジンバブエの政治交渉のリーダーたち
2008年から2009年にかけて、野党 の民主変革運動（モーガン・ツァンギライ率いる）、その小さな分派である民主変革運動・ムタンバラ（アーサー・ムタンバラ率いる）、および与党のジンバブエ・アフリカ民族同盟・愛国戦線（ロバート・ムガベ率いる）の間で行われたジンバブエの政治交渉は、ジンバブエにおける党派間の暴力と人権侵害を終わらせ、2党による権力分担による執行政府の枠組みを作ることを意図していた。これらの交渉は、ムガベが物議を醸しながら再選された2008年の大統領選挙と、MDCが議会で過半数を獲得した2008年の議会選挙の後に行われた。
7月10日、両党の主要交渉担当者の間で正式交渉の条件を整える予備協議が始まり、7月22日には3党首がハラレで初めて会談し、大統領選挙と議会選挙から生じる紛争の交渉による解決を支持することを表明した。両党間の交渉は7月25日、南アフリカのタボ・ムベキ大統領の仲介によりプレトリアで正式に始まった。2008年9月11日、ムガベ氏が大統領に留任し、ツバンギライ氏が首相となることで最終合意に達した。合意は9月15日に調印された。
会談の詳細
予備交渉
ムベキ大統領は7月5日にムガベ大統領と会談した。協議にはMDC-ムタムバラ派のアーサー・ムタンバラ氏、ウェールズ人のヌクベ氏、プリシラ・ミシハイラブウィ・ムションガ氏も参加した。ツヴァンギライ氏のMDC組織は参加を要請されなかったが、ムガベ大統領を大統領として認めないことを繰り返し、協議はAUが任命した調停者の立ち会いのもとでのみ行われるべきだとして、参加を断った。ムベキ大統領はそれでもツヴァンギライ氏の政党が参加することを期待していると述べた。パトリック・チナマサ氏は、政府はMDC両派との対話に全力で取り組んでいると強調したが、ツヴァンギライ氏が協議に出席しなかったことは「まったくの無礼」であると述べた。ムタムバラ氏も、すべての政党の参加が必要だと述べた。[1]
両派の協議は7月10日にプレトリアで始まった。協議にはZANU-PFとMDCの両グループが出席したが、ツァンギライはビティ率いる同グループの代表団は、暴力の停止、MDCの囚人の釈放、AU特使の任命など交渉条件を説明するために出席したのであって、実際に交渉に参加するためではないと述べた。[2]チャミサは協議を「協議するかどうかの話し合い、実際には単なる協議」と表現した。協議にはZANU-PFを代表してチナマサとゴチェが出席した。[3]
南アフリカの政策グループである人間科学研究評議会が7月10日に発表した報告書の中で、ピーター・カグワンジャは、MDC支持者によるZANU-PFに対する暴力は、以前は自然発生的だったが、より組織化されつつあり、内戦の可能性が高まっていると警告した。しかし、チャミサはMDCがいかなる暴力にも関与していないと否定した。[4]
7月11日、MDCは、前日にハラレ近郊で党幹部のギフト・ムツヴングヌが遺体で発見されたと発表した。遺体は焼かれ、両目はえぐり出されていたという。MDCはこの殺害について治安部隊の関与を疑い、党は暴力による死者総数は113人に達したと発表した。[5]チャミサは7月13日、合意には至っておらず、双方は「まだ意味のある協議の道筋を開かなければならない」と述べた。チャミサによると、MDCメンバーと支持者に対する暴力は続いており、この状況下では「意味のある対話を行うのは難しい」と述べた。しかし、ジンバブエのサンデー・メール紙は同日、協議の「作業枠組み」について合意に達したと報じた。[6]
MDCによると、暴力の罪で拘束されていたMDC活動家14人は7月14日に無罪放免となった。これは、活動家に対する重要な証人であった警察官が同日に死亡したことを受けてのことだ。[7] 7月15日、ジンバブエの教会指導者らは、暴力のせいで「今回の選挙ではジンバブエ国民の意思が真に表現されなかった」と述べ、国民統一政府の樹立に向けた準備に協力する意向を表明した。 [8]
ムガベ大統領は7月16日に食料補助金プログラムを開始した。このプログラムは食料クーポンを含むもので、継続的に上昇するインフレと、ムガベ大統領が「不当な値上げ」と表現した民間企業による物価上昇に対抗するために考案された。また、ムガベ大統領は英国が今回の件でジンバブエの資源を支配しようとしていると非難した。また7月16日、MDC支持派のジンバブエ労働組合会議は第2ラウンドを非難し、仲裁を支援するために著名なAU特使を任命するよう求めた。[9]
合意書および覚書
ケニアのライラ・オディンガ首相は7月20日、両国が「交渉の枠組みに合意した」と述べ、この合意は同週中に署名される予定だと述べた。オディンガ首相によると、この合意に続く協議はプレトリアで行われ、引き続きムベキ大統領が仲介するが、AUと国連の監視下に置かれるという。[10]また7月20日、ジンバブエのサンデー・メール紙は、西側諸国が投資した企業は、西側諸国がジンバブエでの事業を停止するよう呼びかけたのに従えば、ジンバブエ人または「友好国、特に極東の企業」に買収されるだろうと報じた。[11]
ZANU-PFとMDCの両グループは7月21日、ハラレで会談の枠組みをまとめた覚書に署名した。合意書に署名するためにムガベとツヴァンギライ両首相が出席し、この場で握手を交わした。伝えられるところによると、2人が会うのは10年ぶりのことだった。同席していたムベキによると、合意書は「交渉当事者が、できるだけ早く交渉をまとめるために集中的な作業計画に取り組むことを約束する」ものだった。ムガベは会談の目的は「新しい道、新しい政治的相互作用の道筋を描くこと」だと述べ、ツヴァンギライは合意書を「危機に瀕している国の解決策を模索する最初の試み」と表現した[12] 。合意書の条件では、両党は政治的暴力を終わらせ、統一政府と新憲法に向けて取り組むことに同意した。合意書ではまた、両党がメディアを交渉手段として利用しないことを義務付け、交渉期間を2週間と設定した。[13]ムベキ大統領の報道官ムコニ・ラトシタンガ氏はその後、これは厳格な制限ではなく、必要であれば2週間後に協議を継続できると述べた。[14]
第1ラウンド（7月22日～30日）
暫定合意に続き、ZANU-PFとMDCの協議は7月22日に南アフリカで開始されたと報じられている。[15]ラトシタンガは7月23日、協議は非公開の場所から開始されたと述べたが、チナマサは7月24日に開始されると述べた。[16] ヘラルド紙は7月24日、双方の交渉チームが7月23日に同じ便で南アフリカに向かったと報じた。一方、南アフリカの新聞ビジネスデイは、詳細はまだ決まっていないものの、双方がほとんどの問題ですでに合意に達したと報じた。[14]
ヘラルド紙は7月25日、ZANU-PF政治局が、野党とのいかなる合意もムガベ大統領を大統領職に留め、土地改革を脅かしてはならないと決定したと報じた。[17]ラトシタンガ氏は7月26日、協議は「順調に進んでいる」と述べたが、詳細は明らかにしなかった。[18]
遅延
7月28日、MDCの関係者は、誰が政府を率いるかという問題で意見が一致せず、協議が行き詰まっていると述べた。関係者によると、ツヴァンギライは副大統領の地位を提示されていたが、MDCはツヴァンギライを政府のトップに据えないいかなる取引も受け入れるつもりはなかったという。しかし、7月29日の演説でムベキは、協議は継続しており、「非常に順調」に進んでいると述べた。[19]協議は7月29日に延期された。ムベキは7月30日、協議は延期され、交渉者が指導者と協議できるようになり、8月3日に再開されると述べた。ムベキは7月29日にプレトリアでツヴァンギライと、7月30日にハラレでムガベと会談した。一方、ムガベは、協議は順調に進んでおり、交渉者は妥協に向けて取り組んでいると述べた。[20]
7月30日の演説で、ツヴァンギライ氏は、交渉がムガベ氏の「名誉ある退陣」につながることを期待すると表明した。また、ムガベ氏は「我々と同じ人間」であり、「暴力に関する限り、無知であるか、否認することを選んでいる」と主張した。[21]セネガルを訪問し、セネガルのアブドゥライ・ワデ大統領と会談したツヴァンギライ氏は、7月31日、交渉の進行状況に「かなり満足している」としながらも、いくつかの「難点」が残っていることを認めた。[22]
8月2日遅くにハラレ中央警察署で爆発が発生し、警察署は損傷したが死傷者は出なかった。警察の発表によると、爆発は建物の1階に仕掛けられた爆弾によるもので、現場からは爆発していなかった爆弾が1つ回収されたという。[23]
第2ラウンド（8月3日～12日）
交渉は8月3日に再開された。同日、MDCは「変化のために話し合いましょう」キャンペーンの一環として、ザ・スタンダード紙に広告を掲載し、ムガベ大統領が権力分担交渉を受け入れることで前向きな一歩を踏み出したことを認めた。翌日、ラトシタンガ氏は、再開された交渉は順調に進んでおり、交渉当事者は8月4日に設定された期限に間に合うかどうか心配していないと述べた。[24]
南アフリカの新聞「ザ・スター」は8月5日、合意が近いと報じた。同紙によると、この合意によりツバンギライ氏が首相に就任し、ムガベ氏は大統領職にとどまるものの儀礼的な地位にとどまるという。[25] 同紙はまた、MDCは合意後の移行期間を24～30か月間とすることを希望しているのに対し、ZANU-PFは5年間とすることを望んでいると報じた。[26] 同日、ヘラルド紙は、両党が交渉チームを拡大することで合意したと報じた。 [25] ZANU-PFとMDCは8月6日に共同声明を発表し、暴力の終結を求めた。[26]
もう一つの行き詰まり
8月7日の声明で、ムガベ大統領は合意案に関する報道は「全くのナンセンス」だと述べ、ツヴァンギライ首相との会談を計画しているという報道も否定した。ムガベ大統領によると、会談は「非常に順調に進んでいる」とし、「ジンバブエ国民にはしかるべき時期に通知される」と述べた。[27]しかし、ムベキ大統領は8月9日にハラレを訪れ、ムガベ大統領のスポークスマン、ジョージ・チャランバ氏は、ムガベ大統領が8月10日にツヴァンギライ首相と会談すると述べた。一方、合意書の調印は間近に迫っているとの報道もあった。[28]
8月10日、ムベキ大統領はハラレでツヴァンギライ大統領と会談し、その後ムガベ大統領と会談した。同日、ジンバブエのサンデー・メール紙は、ムガベ大統領を大統領職にとどめておくという「共通の立場」が合意されたと報じた。 [29]ハラレのホテルでさらに交渉が続いた後、ムガベ大統領は8月11日にホテルを出る際に、交渉は「必ずしも」順調ではないが、翌日も続けると述べた。[30]
8月12日、権力分担交渉は継続され、MDC-TとZANU-PFは依然として行き詰まっているとの報道があった。[31]ムガベとムタンバラ（MDC-M）は8月12日にツァンギライを除外した合意に署名したと報道されたが、[31] [32]ムベキは同日遅く、3者間で合意が締結されたことを否定し、ツァンギライは検討するためにその日の早い時間に交渉の場を離れたと述べた。MDC-Mのウェルシュマン・ヌクベ事務総長も合意には至らなかったと述べた。[31]
SADCサミット
ハラレでの会談は8月12日の夜に終了した。8月13日、ツァンギライは対話への継続的な取り組みを表明し、いかなる合意も「指導者の地位や肩書きではなく、国民を第一に考える」必要があると述べた。一方、ジンバブエを去ったムベキは、依然として「この交渉をかなり迅速に締結することは可能」であると主張した。[33] 8月14日、ツァンギライがSADCサミットに出席するためにヨハネスブルグに向かうためハラレの空港に向かったとき、彼の緊急渡航書類が中央情報局のメンバーによって没収された（彼のパスポートは既に期限切れで、更新できなかった）。しかし、書類はすぐに返却され、ツァンギライはサミットに向けて出発した。[34] [35]ムガベ大統領のスポークスマンであるチャランバ氏によると、ツヴァンギライ氏の書類はアンゴラへの渡航にのみ有効であり、MDCのサミット代表団の他の2人、ビティ氏とエリファス・ムコノウェシュロ氏のパスポートも没収されたというMDCの主張を否定した。チャランバ氏は、ツヴァンギライ氏が故意に無効な書類を持って渡航し、その結果生じた事件を政治的利益のために利用しようとしたと非難した。[35]一方、ボツワナのイアン・カーマ大統領は、ジンバブエで合意に達しない限りサミットには出席しないと発表された。 [34]
サミット前日の8月15日、ツァンギライはSADC諸国の閣僚を集めて演説した。この演説で彼は、統一政府における行政権の配分方法についてMDCとZANU-PFの意見が依然として分かれていることを認めた。ツァンギライによると、両者はムガベを大統領職にとどめ、自ら首相のポストを新設することで合意した。ツァンギライは、強力な行政権を持ちたいと説明した。首相として「内閣の議長を務め、大臣の任命と解任を含む政府業務の立案、執行、管理に責任を持たなければならない」とし、「権限のない責任」を与えられたらその役職をうまく果たせないと強調した。ツァンギライの提案によれば、ムガベは拒否権のない国家元首となり、軍の最高司令官に留まるが、その立場はツァンギライの助言に基づいて行動することになる。[36]一方、ZANU-PFは、ツヴァンギライ氏が首相に就任し、ムガベ氏が内閣の責任者として留任するという合意を支持した。[37]
8月16日の首脳会談で、SADCの指導者たちはムガベ大統領とツヴァンギライ大統領と会談した。一方、ツヴァンギライ大統領はニューヨークタイムズ紙に対し、国を適切に統治するために必要な執行権限を自分に与える合意のみ受け入れると語り、「悪い合意よりも合意しない方がましだ」と述べた。ビティ氏は、会談が成功裏に終わる可能性は「五分五分」だと考えていると述べた。[38] SADC首脳会談は8月17日に終了したが、両者は依然として合意に至らなかった。ムベキ大統領は、首脳会談後も交渉は継続すると述べた。MDCを代表してビティ氏は対話への継続的な取り組みを表明し、[39]ジンバブエのシカニソ・ンドロブ情報相も同様の姿勢を示した。[40] SADCの指導者たちは声明で、当事者らに「ジンバブエの政治的安定を回復するために、早急に交渉をまとめる」よう求めた。[39]
議会の招集
SADC の指導者の声明には、「交渉が続く間、国民の意思を反映させるために議会を召集する必要があるかもしれない」という提案も含まれていた。[41] 8 月 19 日、政府は議会選挙の 5 か月後の翌週に議会を召集する意向を発表した。MDC は同日、新内閣の樹立を伴わない限り議会の召集に反対しない、新内閣は権力分担協定の締結後にのみ任命されるべきであると述べた。しかし、8 月 20 日、MDC はより強硬な姿勢を取り、議会召集の動きは受け入れられないと宣言し、ビティは「それは覚書の明確な否定であり、ZANU-PF が交渉に参加し続ける意思がないことを疑う余地なく示すものである。要するに、議会の召集は対話の首を絞める」と述べた。[42]ナイロビ訪問中のツヴァンギライ氏は8月21日、議会を招集して内閣を任命することは、交渉の各段階は合意に基づいて行われるという条件に違反すると述べ、ムガベ氏の決定は「交渉の基盤を放棄する」ことを意味する可能性があると示唆した。また、大統領と首相が責任と権限の両方を持つ権力分担協定の下で、両者が持つ権力のバランスを取る必要があると言及した。[41]
MDC-Tの反対にもかかわらず、国会議員は8月25日に宣誓した。[37] [43 ] [ 44]同日、国会議長選挙が行われ、秘密投票でMDC-T候補のラブモア・モヨが208票中110票を獲得して勝利した。[37] [43] [44] [ 44] ZANU-PFはモヨに対抗する候補者を立てず、代わりにMDC-Mのポール・テンバ・ニャティを支持した。[44]
8月27日、新しく選出された議長のモヨ氏はインタビューで、協議は継続すると述べた。[45] ヘラルド紙は、ムガベ氏が8月27日に新政府を樹立すると発言したと報じた。同氏はまた、MDCは新政府に参加したくないようだと述べた。ムガベ氏によると、MDCは「英国から制裁はより壊滅的なものとなり、6か月以内に政府は崩壊すると約束されていた」という。同氏は前内閣を「史上最悪」と厳しく批判し、新内閣は「管理職」で構成されると述べた。[46] MDC-Tのスポークスマン、チャミサ氏は、ムガベ氏には内閣を樹立する権限はなく、樹立すれば「惨事を招く」と述べ、MDCとの合意に達するまで待つよう促した。一方、MDC-Mのスポークスマン、エドウィン・ムショリワ氏も、合意なしに樹立された政府には同党は参加しないと述べた。[47]
情報副大臣ブライト・マトンガは8月28日、ムガベ大統領が組閣の意向を改めて表明し、これは国が前進し、経済を改善し、苦しみを和らげるために必要だと述べた。マトンガによると、ムガベ大統領はSADCから委任を受けていた。一方、MDC-Tのスポークスマン、ビティは、組閣は「交渉を台無しにする」ことを意味し、ムガベ大統領が「独力でやる」ことは「大惨事であり、狂気の沙汰」だと述べた。また、MDCはムガベ大統領が7月の暫定合意に違反したとされる件でムベキ大統領に抗議する書簡を送る予定であると述べた。一部の観測筋は、組閣の意向を発表することで、ムガベ大統領はMDCにZANU-PFが支持する権力分担条件を受け入れさせようとしているのではないかと推測した。[48]
ZANU-PFとMDCの代表団は8月29日にムベキ大統領と別々に会談した。翌日、ヘラルド紙は、 ZANU-PFがMDCの新提案を拒否したと報じた。この提案では、ムガベ大統領とツバンギライ大統領が内閣の共同議長を務めることになっていた。ヘラルド紙はこの提案を「ばかげている」「無礼だ」と非難し、「政府の仕組みに対する驚くべき無知」を露呈していると述べた。[49] [50] MDC-Tのスポークスマン、チャミサ氏は8月31日、2日前の会談では「何も達成されなかった」と述べ、交渉団はジンバブエに戻った。[51]アフリカ連合執行委員会議長、タンザニア外務大臣ベルナール・メンベ氏は9月2日、アフリカ連合は、ZANU-PFとMDCの間で権力を平等に分割する即時合意がまだ可能であることを望んでいると述べた。[52]
9月3日、ザ・ヘラルド紙によると、ムガベはザンビアでレヴィ・ムワナワサの葬儀に参列した際、MDC-Tが9月4日までに権力分担協定に署名しなければ組閣すると述べた。ザ・ヘラルド紙はムガベが、新内閣のないまま国がいつまでも続くことは受け入れられないと述べたと報じた。ビティは、MDC-Tはザ・ヘラルド紙に掲載されたもの以外、ムガベの脅迫について何も聞いていないと述べた。ビティによると、協議は膠着状態にあるが、彼は協議への継続的な関与を表明し、ムガベが一方的に組閣すれば対話は破綻すると述べた。ザ・ヘラルド紙はまた、ムガベがMDC-Tがイギリスの影響で合意に抵抗していると再び主張し、ビティはそれを「恩着せがましい」と応じたと報じた。[53]
ジェンダイ・フレイザー米国務次官補（アフリカ担当）は9月5日、交渉は継続されるべきだと述べ、ムガベ大統領が一方的に組閣した内閣は「見せかけ」だと政府はみなすだろうと警告した。[54] MDC-Tのツバンギライ党首は9月7日、交渉が決裂した場合は国際監視下で早期に選挙を行うよう求めた。[55]
第3ラウンド（9月9日～現在）
2008年9月9日、新たな提案を伴って協議が再開され、ムベキが仲介のため南アフリカから飛来した。[56]ムベキは、ツヴァンギライを執行首相に任命するという新たな提案を提出した。主要政党の3党首はいずれも協議の進展を語り、ムガベがMDCを排除するという以前の脅しを撤回したとの報道が外国メディアで報じられた。その前日、MDCのムタンバラ派は、協議が行き詰まった場合はZANU-PFとの協力を拒否すると発表した。ツヴァンギライとムガベは2008年9月10日の協議について前向きに語った。[57]
最終的な権力分担協定
9月11日の会談を終えたツヴァンギライ氏は、合意が成立したと報道陣に語った。[58] [59]ムベキ氏は同日遅く、合意は9月15日にハラレで他のアフリカ諸国首脳らの立ち会いのもと署名される予定だと述べた。合意条件については、署名されるまで明らかにしないと述べて説明しなかった。[59]ジンバブエの国連常駐代表ボニファス・チドヤウシク氏は、この合意を「アフリカ外交の勝利」と評した。[58]
SADCは、ムベキ大統領がジンバブエ統一協定をまとめるまで防衛委員会の会合を無期限に延期した。ムベキ大統領は会合に出席することを確認したが、記者団に対し、もし土壇場で協定が破談になった場合は、SADCに対し、自分は仲介者として最善を尽くしたが、当事者の1人または複数が交渉に真剣でなかったために協定が破談になったと伝えると語った。[要出典]
交渉4日目の終わりに、ムベキ大統領はムガベ、ツヴァンギライ、ムタンバラの3人が権力分担協定「覚書」に署名したと発表した。[60]ムベキ大統領は「議題のすべての項目について合意に達した。彼ら全員（ムガベ、ツヴァンギライ、ムタンバラ）は今夜、文書を承認し、署名した。正式な署名は月曜日の午前10時に行われる。文書はその時に発表される。式典にはSADCと他のアフリカ地域および大陸の指導者が出席する。指導者らは今後数日間、月曜日に発表される包括的政府を組織する。指導者らは国民が回復できるよう支援を集めるために懸命に働く。我々はこの政治合意が成功するよう世界が支援してくれることを願っている」と述べた。この合意は軍とZANU-PF党の指導者に対する事実上の恩赦をもたらすことも予想される。野党筋は「ツヴァンギライ氏は、自身の民主改革運動と大統領のZANU-PF党から選出された閣僚評議会のトップとして首相となり、ムガベ氏は大統領のまま、主に諮問機関となる内閣の議長を務め、実権はツヴァンギライ氏にある」と述べた。[61] [62] [63]しかし、南アフリカのビジネス・デイ紙は、ムガベ氏が大統領権限を制限する協定への署名を拒否していると報じた。[64]ニューヨークタイムズによると、MDCのスポークスマンであるチャミサは次のように発表した。「これは包括的な政府です。行政権は大統領、首相、内閣によって共有されます。ムガベ、ツヴァンギライ、アーサー・ムタンバラはまだ省庁の分割方法を決めていません。しかし、アメリカのアフリカ担当国務次官補であるジェンダイ・E・フレイザーは次のように述べた。「何が議題になっているのかわかりませんし、詳細や大まかな概要さえ誰も知らない中で合意に向けて結集するのは難しいのです。」[65]
伝えられるところによると、この合意には以下の条項が含まれている。[66]
- ムガベ氏は軍と国家安全保障会議を率い、ツァンギライ氏は政府と警察を率いることになる。
- 新憲法は18カ月以内に起草され、新憲法に関する国民投票の後、3カ月以内に早期選挙が実施される予定だ。
- MDCには16人の大臣がおり、ZANU-PFには15人の大臣がいる。
MDCの関係者は9月13日、MDCは内務省、財務省、司法省といった主要省庁を掌握したいと述べ、その見返りとして国防省と国家安全保障省をZANU-PFに譲歩する用意があると語った。[67]
2008年9月15日、SADCの指導者たちは、ムベキが仲介した権力分担協定の調印に立ち会った。ハラレのレインボータワーズホテルで、象徴的な握手と温かい笑顔で、ムガベとツヴァンギライは暴力的な政治危機を終わらせる協定に調印した。協定の条件によれば、ムガベは大統領に留まり、ツヴァンギライが首相となり、[68] MDCが警察を、ZANU-PFが陸軍を統制し、ムタンバラが副首相となる。[69] [70]
内閣構成に関する交渉
両党は9月16日から閣僚ポストの割り当てに関する協議を行う予定だったが、この協議は延期された。[71] 9月17日のヘラルド紙で、チナマサ氏は、合意の一部に法的根拠を与えるために必要な憲法改正は、10月14日の議会開会後に検討されると述べた。[71] [72]しかし、合意の他の側面には憲法改正は必要ないとも述べた。[72]ムガベ氏は、9月17日に生放送されたZANU-PF中央委員会への演説で、合意を「屈辱」と表現したが、3月に議会の過半数を獲得できなかったときに「失態を犯し」ていなければ、この状況は避けられただろうと述べた。しかし、彼は、ZANU-PFが依然として「主導権を握っている」と断言し、MDCの「いかなるナンセンスも容認しない」と述べた。中央委員会は合意を承認したが、ZANU-PF支持者への攻撃が両党の関係に悪影響を及ぼす可能性があると懸念を表明した。同日、ツァンギライ氏は合意が守られると確信しており、ムガベ氏は合意にコミットしていると述べた。[73]
両党は9月18日にポートフォリオの割り当てについて協議したが、MDC-Tのスポークスマンであるチャミサ氏によると、合意には至らず「問題は交渉担当者に委ねられた」という。[74]交渉担当者は9月19日に会合したが、チャミサ氏によると合意には至らなかった。チャミサ氏は、ZANU-PFは「奪い、奪い、奪い続ける精神」を持ち、最も重要なポートフォリオをすべて保持したいと考えていたが、MDCは最も重要なポートフォリオが公平に分割される「ギブアンドテイクの状況」を好んだと述べた。 [75]特にMDCは経済の悲惨な状況を理由に金融ポートフォリオを管理したいと考えていたが、ZANU-PFは反対した。[76]
ムガベ大統領のニューヨーク訪問
状況が未解決のまま、ムガベは9月19日に国連訪問に出発した。[76] MDCは、少なくとも1週間かかると予想されていたこの訪問に出発する前に、ムガベがツヴァンギライに宣誓させなかったと不満を述べた。ムガベの国外滞在中の職務は、ジョセフ・ムシカ副大統領が担当していた。チャミサは、ムガベは不在中に国をツヴァンギライに任せたくないと述べた。 [77] 9月20日のヘラルド紙のコラムは、ムガベには内閣を自由に任命する権利があり、首相と協議するだけでよいと述べ、合意を軽視した。また、合意は「いつ崩壊してもおかしくない」とも述べた。これとは別に、ツヴァンギライはコラム（ムガベのスポークスマン、ジョージ・チャランバがナサニエル・マンヘルというペンネームで書いたと一般に信じられている）の辛辣で辛辣な言葉遣いについて懸念を表明し、憎悪に満ちたものだと述べた。コラムの一節は暴力を示唆しているようで、合意で規定されている土地改革の監査は「沈む太陽よりも赤い血を流すだろう」と述べている。ツヴァンギライはコラムの筆者がムガベの意見を表明しているとは思わないと強調したが、コラムがZANU-PFの姿勢を反映しているなら、合意はすでに破綻していると述べた。[76]
南アフリカ大統領ムベキ氏の解任
合意が調印されてからわずか数日後、ムベキは所属政党であるアフリカ民族会議（ANC）により南アフリカ大統領の職を辞任させられた。これにより合意の将来についてさらなる懸念が生じた。ムベキが引き続き調停者として行動するかどうかは不明であり、また南アフリカが新指導者の下でジンバブエの政治状況の解決にこれほど深く関与し続けるかどうかも不明であった。[76] タンザニア大統領でアフリカ連合議長のジャカヤ・キクウェテは9月24日、「南アフリカ政府は引き続きこの問題に注力する」と述べ、SADCスポークスマンのチャールズ・ムビタはムベキが引き続き調停者として行動すると述べた。ムビタによると、ムベキは「状況に関する知識、理解、洞察力に基づいて」調停者に任命され、その役割を果たすために必ずしも現職大統領である必要はなかった。一方、ムガベ氏は、 9月25日のヘラルド紙に、ムベキ氏の南アフリカ大統領解任は「壊滅的」かつ「非常に憂慮すべき」と述べ、また「南アフリカ国民の行動」であり、ジンバブエ人として判断する立場にはないと述べたと報じられた。[78]ムベキ氏の後継者であるカガレマ・モトランテ氏は10月2日、ムベキ氏に引き続き調停をしてほしいと述べた。[79] 10月3日、南アフリカ政府のスポークスマンは、ムベキ氏が調停人としての役割を継続することに同意したと発表した。[80]
ムガベは9月29日に国連からジンバブエに戻った。彼は帰国後、「行き詰まりはない」と述べ、決定すべき省庁は4つだけだと述べた。ムガベによると、内閣は同週中に結成される予定である。[81] 9月30日、ムガベとツバンギライは会談したが、内閣のポストの割り当てについて合意に達することができず、「問題は調停者に委ねられた」とチャミサは述べた。[82]チャミサは、もしポストがZANU-PFの希望通りに割り当てられば、ZANU-PFが政府を掌握し、MDCは「単なる化粧道具、口紅」になるだろうと主張した。彼は、これは「まったく受け入れられない」ことであり、MDCは「政府に居ることを切望している」わけではないので、2次的な地位を受け入れることはないだろうと警告した。[83]しかし、ZANU-PFのチナマサ氏は、交渉が行き詰まっていることを否定し、すべての関係者が合意に達することに尽力していると述べた。彼は、存在するかもしれない意見の相違はムベキ氏の介入を正当化するのに十分ではなく、彼の助けがなくても問題は解決できると確信していると述べた。[84]
党首間のさらなる交渉
ムガベ、ツヴァンギライ、ムタンバラの3人は10月4日にハラレで大臣のポスト配分について協議したが、合意には至らなかった。ムガベのスポークスマンであるチャランバによると、交渉チームは財務と内務のポスト配分について再度協議する予定だという。MDC-TとMDC-Mのスポークスマンも合意に至らなかったことを認め、交渉は継続すると述べた。[85] MDC-Tのチャミサは10月5日、チャランバが主張した2つのポストだけではなく、内閣のポストすべてが問題になっていると述べた。[86]
交渉担当者らは10月7日に短時間会合したが、再び合意には至らなかった。チャミサ氏によると、両党は「根本的にまだ異なる世界にいる」という。[87]一方、ビティ氏は、ZANU-PFの交渉担当者らが「なぜ内務省と財務省の2つの省が必要なのかを正当化するためだけに」出席したと述べたため、自分とMDCの交渉担当者エルトン・マンゴマ氏は憤慨して会合を去ったと述べた。ビティ氏は、MDCはいかなる省庁の割り当てにも決して同意しておらず、争点となっているのは2つだけだとZANU-PFが主張するのは欺瞞的であると主張した。彼は、ムベキ氏が状況の解決に協力してくれることを期待し、ムベキ氏が失敗した場合、唯一残された希望は神の介入であると述べた。この時点で、権力分担協定は崩壊寸前であると報じられた。伝えられるところによると、ZANU-PF指導部の一部のメンバーは、党が主要ポストを保持する必要があり、それらの省庁を掌握しなければZANU-PFは深刻な危機に陥ると信じていた。[88] ANCのジェイコブ・ズマ大統領は同日、ジンバブエの各政党が自力で合意に達することを望むと述べたが、必要であればムベキ氏が交渉を円滑に進める用意もあると述べた。[89]
ツヴァンギライは10月9日、会談は行き詰まり、ムベキが介入しない限り進展はあり得ないと述べた。一方、情報大臣シカニソ・ヌドロブは行き詰まりの主張を完全に否定し、「行き詰まりはジンバブエ国外の我々を中傷する人々の空想だ」と述べた。ヌドロブによると、MDCは「まだ新しい」ため、ZANU-PFはMDCに「政府形成と政策実施の技術を教える」必要があるという。 [90]それでも、ムガベ、ツヴァンギライ、ムタンバラは10月10日に会談し、ムベキの仲介が必要であることに同意した。 [ 91 ]
内閣発表
10月11日、ザ・ヘラルド紙は3党への省庁割り当てを示す公式リストを発表した。国防、内務、外務、司法、地方自治はZANU-PFに割り当てられた14の省庁に含まれている。MDC-Tの13の省庁には憲法および議会問題、経済計画および投資促進、労働および社会福祉、スポーツ、芸術および文化、科学技術開発が含まれ、MDC-Mの3つの省庁には教育、地域統合および国際協力、産業および商業が含まれていた。ザ・ヘラルド紙によると、争点となっているのは財務省のみであり、ムベキ大統領はこの問題に関する交渉を支援するためにジンバブエを訪問すると報じられた。ザ・ヘラルド紙が発表した割り当てはMDC-Tによって承認されず、MDC-Tはこれを完全に拒否した。 MDC-Tのスポークスマン、チャミサは、リストの公表を「一方的で、軽蔑的で、言語道断」だと非難し、このような各省庁の重要性の不均衡は、事実上ZANU-PFに政権を握らせることになると述べた。彼は、ZANU-PFの「傲慢さ」が「合意を危険にさらす」と警告した。[91] 10月12日のハラレでの集会で、ツバンギライは、ZANU-PFが省庁の割り当てを緩めなければ、MDC-Tは合意から撤退すると述べた。MDC-Mのスポークスマン、エドウィン・ムショリワも、割り当てられた省庁のリストを「ZANU-PF側の幻覚」だとして拒否した。[92]
大統領府に近い当局者は、合意で約束されたムガベ大統領の権限の弱体化は「幻想」であり、MDC は「正当性と国際資金を獲得する」ことだけを担う「ジュニア パートナー」に過ぎないと述べた。ZANU-PF は、国防省、司法省、内務省、農業省、情報省、鉱山省を掌握する計画だった。鉱業部門は、この国の天然資源の豊富さを考えると、経済の中で時折機能している最後の部門であり、汚職の大きなチャンスをはらんでいる。MDC には財務省が提供される予定で、真の改革が行われていることを援助国に納得させ、数十億ドルの援助と復興を促す狙いがある。大統領府当局者は「MDC にとって難しい状況だ...とはいえ、今は野党が政権を握っており、彼らは選挙民に語ったように経済を立て直さなければならない」と述べた。外国援助の始動に関わる大臣職は、MDC にとって毒杯とみなされることもある。もしこの党が勝利すれば、ZANU-PF への支持が強化され、将来的に追放されにくくなるだろう。一方、失敗すれば MDC は無能とみなされ、支持が損なわれることになる。MDC の幹部は、操られるリスクを認識しており、実質的な権限のない省庁に加わることを拒否したと言われている。MDC のスポークスマンは、「ZANU-PF は権力分担を理解していないようだ。我々はまだ正反対で、彼らはすべての主要省庁を掌握しようと主張し、文字通り (野党) を政府内で周辺的存在にしている。実際、我々は政府内にいるが政府外にいるような状況だ」と述べている。[93]
ムシカとジョイス・ムジュルは10月13日にムガベ大統領により副大統領に就任宣誓された。チナマサ法務大臣は、これはプロセスの新たなステップであり、首相と新内閣の宣誓がそれに続くだろうとし、「機関車は鉄道駅に長く停まっていたが、今は国民へのサービス提供に向けてエンジンを温めているところだ」と述べた。チナマサによると、憲法改正の議会承認は首相任命前には必要なかった。同氏は、憲法改正によりツバンギライとムタンバラが国会議員に就任できるようになるが、国会議員に就任しても、彼らが大臣に就任した後に憲法上の正当性を得るだけだと述べた。チナマサは他のコメントで、MDCが状況を遅らせていると非難し、MDCは以前に解決した問題について議論を再開しようとしていると不満を述べた。[94]
ムベキ氏の復帰と交渉の失敗
その後、10月13日、ムベキは交渉を円滑に進めるためにジンバブエに到着した。[95]ムガベとツバンギライは10月14日に7時間以上会談したが、合意には至らなかった。[96]次の2日間の協議では合意には至らなかったが、10月16日、ムガベは翌日には合意に達する可能性について楽観的な見方を示し、「双方の妥協が必要」と強調した。チャミサは「いくらか動きはあったが、十分ではなかった」と述べた。伝えられるところによると、内務省の権限は依然として重要な争点であり、ZANU-PFはMDCに財務省を提供し、両党が内務省を交代で管理することを提案したと言われているが、MDCはこの提案を拒否したと伝えられている。[97]
10月17日までに、ツヴァンギライは、内務省をめぐる対立のため会談は決裂したと報道陣に発表し、ムガベ大統領とツヴァンギライ大統領は意見の相違の解決をSADCに委ねることで合意した。ムガベ大統領は会談は「間違った方向に進んだ」と述べた。[98] 10月16日、SADCはジンバブエ亡命者フォーラムが提出した訴訟に対し、ムガベ大統領を正当に選出された大統領として認めていないことを公式に認めたが、[99]ムガベ大統領をSADCの会合から排除するというフォーラムの要請は却下した。これは、ムベキ大統領が交渉の仲介役を務めれば、行き詰まりを解消し、権力分担協定を結実させることができるとSADCが確信していたためである。ツヴァンギライによると、SADCは10月20日にスワジランドで会合を開き、今後の手続きについて協議する予定であり、その間、どちらの側も会談から離脱することはない。[100]
しかし、10月20日、予定されていた会談はツバンギライの出席なしに行われた。これは、ツバンギライがジンバブエ政府からスワジランドへの渡航のみを目的とした一時的な片道出国許可書を受け取った後にMDCがボイコットを呼びかけたためである。スワジランドは地理的に南アフリカとモザンビークに囲まれており、スワジランドへの渡航はどちらかの国の空路または地上を通ることになる。MDCは、ツバンギライが予定されていた会談の数ヶ月前から持っていなかった公式パスポートがないことを、ZANU-PFがMDCや会談に配慮していないことの表れだと受け止めたが、ZANU-PFは、この問題は政府が書類を入手できないことによる技術的な問題だとみなした。代わりに、会談ではムガベがスワジランド、モザンビーク、タンザニアの首脳からなるSADCトロイカ（「政治、防衛、安全保障機関」としても知られる）と問題を話し合うこととなった。さらに、南アフリカの現大統領カレマ・モトランテ氏がこの機関に加わると発表された。一方、3者間の交渉は1週間中断された。
新たな会議は10月27日にハラレで開催される予定だった。MDC-Tのスポークスマン、チャミサは10月24日、ツァンギライが会議に出席すると述べた。[101] 10月25日、ツァンギライはMDCはSADCと地域の指導者を尊重するが、彼らの要請で不適切な協定に署名することはないと述べた。[102]ハラレでのSADC会議は、内務省の統制が依然として主要な争点となり、不成功に終わった。その後発表された声明では、新たなSADCサミットを「緊急に」開催するよう求めた。[103]
SADCの判決、コレラの流行、ムベキ・ツァンギライ両首相の対立
その後ヨハネスブルグで開催された SADC 首脳会議で、SADC 首脳は内務省の共同管理による内閣の即時設立を提案した。ツバンギライはこれを拒否し、SADC がムガベと対決しないとして批判した。11 月 10 日に首脳会議から戻ったムガベは、新内閣は「できるだけ早く」任命されると述べ、MDC が SADC の提案を受け入れることを期待すると表明した。一方、チナマサは、MDC が内閣の候補者を提案するよう要請されたと述べた。[104] 11 月 12 日、MDC-T のスポークスマンであるチャミサは、「知事、公平性、主要省庁の割り当てなどの未解決の問題」が解決されるまで、同党は内閣に参加しないと述べた。同日、ヘラルド紙は、情報副大臣のブライト・マトンガの発言を引用し、MDC は「この国を人質に取ることは決してない」と述べ、必要であれば MDC 抜きで内閣を結成できない理由はないと述べた。[105]
11月24日、南アフリカのモトランテ大統領は両当事者に合意に達するよう促し、合意に至らなければ「状況は悪化し、内部崩壊または完全に崩壊する」と警告した。11月25日、南アフリカでZANU-PFとMDCの協議が再開され、再びムベキが仲介した。ムベキは交渉を「これまでと同じで、前進したり後退したり、横に動いたり回り回ったり...いつものことだ」と述べた。[106]ツバンギライは11月26日にムベキに辞任を求める声明を発表した。ツバンギライによると、ムベキは「ジンバブエの問題がいかに切実であるかを理解していないようで、提案する解決策は小さすぎる」という。また、ムベキがZANU-PFを支持していると非難し、MDCは「彼の仲介の下では交渉を続けることはできない」と述べた。[107] 2日後、ムベキ大統領からツァンギライ氏の立場を厳しく批判する書簡が発表された。この書簡でムベキ氏はツァンギライ氏に対し、「ムガベ大統領とZANU-PFの過激な批判者」となることに専念するのではなく、「ジンバブエの将来に責任を持つ」よう促した。SADCの指導者らはムガベ氏と対決する勇気がなかったというツァンギライ氏の非難に対し、ムベキ氏はツァンギライ氏が「アフリカ文化の観点から最も不快な方法で我々を描写した」と述べた。また、ツァンギライ氏は「西ヨーロッパや北アメリカなどの遠く離れた国々の方が、この地域やアフリカ全体の他の国々よりもジンバブエにとってより重要だ」と考えているのではないかと示唆した。[108]
11月28日、憲法改正法案の詳細は合意に達したが、他の4つの問題は未解決のままだった。協議の進捗状況を尋ねられたチャミサ氏は、見方によっては、グラスは半分満たされているか半分空であるかのどちらかであると述べた。[109] 11月30日のサンデーメール紙で、チナマサ氏は、交渉者がこの改正案の文言を準備したが、まだ双方の指導者の承認が必要であると述べた。[110]
新たな一方的な脅威とMDCの屈服
12月5日、ヘラルド紙に掲載された発言で、ムガベはZANU-PF政治局に対し、「今後1年半から2年以内にこの取り決めが機能しない場合は」早期に選挙が行われるだろうと語った。[111] 12月13日、憲法改正草案が政府官報に掲載された。モトランテによると、この改正は「ジンバブエの包括的な政府樹立に向けた大きな一歩」であり、彼はツバンギライが直ちに宣誓就任することを望んでいると述べた。ムガベは、議会による改正の承認を待たずにツバンギライを首相に宣誓就任させる権限があると考えられていた。チャミサは、閣僚ポストと州知事の未解決の問題がまだ解決する必要があると強調し、一方チナマサは、権力分担がうまくいかなければ新たな選挙を呼びかけるとのムガベの以前の警告を繰り返した。[112]
2008年12月19日、ムガベ大統領は、米国が南アフリカ諸国に大統領の権力の座から退くよう働きかけているが、近隣諸国は「十分な勇気がない」と主張した。[113] 1月4日、ムガベ大統領は国会での議席を失った12人の大臣と副大臣を内閣から解任した。
- チェン・チムテンウェンデ(広報・対話担当)
- ルガレ・ガンボ（農業）
- アモス・ミジ（鉱山および鉱業開発）
- オパ・ムチングリ（女性問題とコミュニティ開発）
- サミュエル・ムンベンゲグウィ（財務）
- Munacho Mutezo (水資源とインフラ開発)
- Sikhanyiso Ndlovu (情報および広報)
- マイケル・ニャムブヤ（エネルギー・電力開発）
- Sithembiso Nyoni (中小企業)
- デイビッド・チャプフィカ（農業副大臣）
- エドウィン・ムグティ（保健副大臣）
- ケネス・ムティウェクジヴァ（中小企業担当副大臣）
2009年1月15日、ムガベ大統領は1週間以内に再びツヴァンギライ大統領と会談すると発表した。[114] 2009年1月18日、ムガベ大統領は最後通牒を発し、いかなる争点についても譲歩せず、ツヴァンギライ大統領に統一政府に参加するか「離脱」するかを迫った。[115]
2009年1月26日に開かれたSADCの別の会合の後、矛盾した報告があった。SADCとZANU-PFは、憲法改正が2009年2月5日に採択され、ツァンギライを含む新政府が2009年2月11日に宣誓することで合意したと主張したが、MDCは主要な問題で合意はなかったと述べた。[116]しかし、2009年1月29日、MDCは包摂的政府に参加すること、MDCの全国評議会が2009年1月30日にこの問題について投票することを確認した。[117]そして合意を承認した。[118]南アフリカのモトランテ大統領は、統一政府が発足したらジンバブエの再建プロセスを支援することを約束した。[119]
MDC政権発足のニュースに続いて、連合政府が経済自由化策として土地改革を抑制するのではないかと恐れた退役軍人らによる土壇場での農場襲撃が相次いだ。[120] 2月5日、議会両院は統一政府法案を全会一致で可決した。[121] [122]モトランテは2月8日、ムガベ大統領とツバンギライ大統領は「かなりうまくやっているようだ」と楽観的な見方を示した。[123]
2月10日、ムガベとツヴァンギライを含む国家安全保障会議を設立する法律が議会で可決された。ツヴァンギライは同日、MDCの閣僚候補を指名した。テンダイ・ビティが財務大臣、ジャイルズ・ムツェエクワが内務共同大臣に指名された。[124]続いて、ムガベがZANU-PFに任命した閣僚が発表されたが、このリストはZANU-PFの古参メンバーが占めていた。[125] [126]
ツヴァンギライと副首相らは予定通り2009年2月11日に宣誓した。2009年2月13日、政府の宣誓式の直前に、MDCが農業副大臣に指名したロイ・ベネットがハラレ空港で逮捕された。[127]
余波
2013年8月、2013年ジンバブエ総選挙でツァングレイが敗北した後、ツァングレイは、選挙が不正に操作され、選挙結果が詐欺的だったと主張し、自身と彼の政党である民主変革運動（MDC）はロバート・ムガベのZANU-PF党とは今後協力しないと発表した。[128]これは、ツァングレイがジンバブエ首相を辞任し、権力分担協定が破棄されることを意味する可能性が高い。
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外部リンク
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2008年ジンバブエ権力分担協定