坑口保護プログラム

1986 年の安全飲料水法改正における井戸元保護プログラムは、地下の飲料水源を、人の健康に悪影響を与える可能性のある汚染物質から保護することを州政府に義務付けています。米国人口の半数以上が飲料水を地下水に依存しています^[1]。しかし、住宅、自治体、商業、工業、農業の活動はすべて地下水を汚染する可能性があります。^{[2] ：C-2}汚染が発生した場合、コミュニティの飲料水供給は品質が低下したり、完全に失われたりする可能性があります。地下水汚染は、石油、化学物質、ガソリン、またはその他の有毒物質などの製品が地下水に浸透することによって発生します。これらの製品は土壌を通過して地下水に浸透する可能性があります。このプロセスは、埋立地、浄化槽、採掘現場、施肥などを通じて発生する可能性があります^[1]。地下水汚染は長期間検出されない可能性があり、汚染された水を飲むことで健康上の問題が発生する可能性があります。汚染された地下の飲料水源の浄化は不可能か、非常に困難で数千ドルまたは数百万ドルの費用がかかる可能性がある。^{[2] : C-7}米国議会は、安全飲料水法の 42 USC § 300h–7 で井戸元保護プログラムを義務付け、地下水汚染を修復するよりも予防​​する方がよいという概念を適用した。^{[3] : 4}米国議会は、42 USC § 300h–7 で、公共給水井戸を汚染から保護するために制御措置を実施する必要がある地域を「井戸元保護地域」として特定することを義務付けている。コミュニティは、米国憲法修正第 10 条で確立された警察権を使用して、飲料水源を保護するためのゾーニングと区画規制を施行することができる。^{[3] : 8}これにより、コミュニティは飲料水源に脅威を与える可能性のある地域から開発を遠ざけることができる。^{[3] : 7}

公共水道システムを支えることができる公共地下水供給帯水層は、重要な天然資源です。^[4]米国地質調査所の推定によると、公共水の37%は地下水から供給されています。^[5]米国地質調査所が国家水質評価プログラムのために実施した帯水層サンプリングでは、公共地下水供給帯水層で人体健康基準を超える濃度の人造汚染物質が頻繁に見つかりました。公共水道供給帯水層における人造汚染物質の頻度は、これらの帯水層が不適切な土地利用に対して脆弱であることを証明しています。この脆弱性は、井戸元保護の重要性を示しています。^{[6] : 6–7}井戸元保護は、安全な飲料水を確保するために不可欠です。なぜなら、多くの人造炭素含有汚染物質の濃度は、一般的に使用されている飲料水処理プロセスでは低下しないからです。^{[6] : 8}地域社会が飲料水の品質を制御できるのは、公共水源の土地利用を管理することによってのみです。^{[6] : 7–8}米国地質調査所の帯水層サンプル採取では、米国環境保護庁がまだ人体への健康基準を定めていない汚染物質も頻繁に検出された。^{[6] : 8–9}ウィキペディアのいくつかの記事では、以下のように地下水帯水層の汚染に対する脆弱性について言及している。

米国議会は、国のコミュニティの水供給を保護する必要があると決定しました。米国法典42 USC § 300h–7 では、州が井戸元保護プログラムによって地下の飲料水源(USDW) を保護することを義務付けています。これらの井戸元保護プログラムでは、州機関、地方自治体、公共水道システムが井戸元保護を開発および実施する義務を規定する必要があります。井戸元保護が必要なエリアの特定は、地下水の流れ、涵養、および排出に関する水文学的および地質学的情報に基づく必要があります。コミュニティの井戸元保護プログラムでは、健康への悪影響を引き起こす可能性のある井戸元保護エリア内のすべての人為的な汚染源を特定する必要があります。これらの特定された汚染源から給水を保護するための教育および管理対策が必要です。また、汚染が発生した場合に代替の飲料水供給のための緊急時対応計画も必要です。コミュニティの井戸元保護プログラムには、公共給水システムに供給される新しい井戸を追加する必要があります。指定された帯水層を保護するデモンストレーション プログラムが必要です。さらに、EPAは、まだ規制されていない汚染物質について水システムに対する監視要件を課さなければならない^[7]

井戸元保護計画を導入することの最も有益な点は、将来にわたって信頼できる飲料水源とコスト削減です。保護計画を策定することで、地下水汚染を効果的に防止でき、浄化プロセスに費やす可能性のある費用を節約できます。浄化方法は、予防方法よりも30～40倍の費用がかかる場合があります。^[7]さらに、この計画の主な目的は、すべての人にとって安全な飲料水を確保することです。将来の飲料水を保護するには、今井戸を効果的に管理することが重要です。

42 USC § 300h–7 で、米国議会は各州が「管轄区域内の坑口地域を、人の健康に悪影響を及ぼす可能性のある汚染物質から保護する」と定めている。米国環境保護庁 (EPA) は、多くの微生物や化学物質が地下水を汚染する可能性があると述べている。細菌やウイルスは、肝炎、コレラ、ジアルジア症などの病気を引き起こす可能性がある。硝酸塩の濃度が高いと、メトヘモグロビン血症または「青色児症候群」を引き起こす可能性がある。ガソリン汚染は癌の形成を促進する。鉛汚染は、子供の学習障害や神経、腎臓、肝臓、妊娠の問題を引き起こす。EPA はさらに、「しかし、他の何百もの化学物質はまだ規制されておらず、その健康影響の多くは未知または十分に理解されていない。汚染物質が地下水に到達するのを防ぐことが、飲料水の質の悪さに関連する健康リスクを減らす最善の方法である」と述べている。^{[2] : C-8}公衆衛生機関は疾病管理センターに水系感染症の発生を報告する。1971年から2006年の間に報告された801件の欠陥の大部分（52.7％）は汚染された地下水の使用に関連していた。^[8]

米国のいくつかの地域、特に農村地域における安全な飲料水は、国内でそれほど最近ではない危機である。都市化された郡のほとんどは清潔で安全な飲料水にアクセスできるが、すべての郡、特に農村地帯の州ではそうではない。^{[9]米国には15万を超える}公共水道システムがあり、人口の約94％が日常的に使用する水の一部をこれらのシステムに依存している。飲料水の品質は、人間の活動と汚染によって極度に汚染された水源の特性と密接に関連している。米国安全飲料水法は、環境保護庁（EPA）にこれらの公共水道システムの監督権限を与えており、EPAは飲料水と水源水の汚染物質の量を規制することが義務付けられている。有害物質規制法は、米国内で使用されている8万を超える規制されていない化学物質を認めており、安全な飲料水に大きな脅威を与え、健康リスクに関連する可能性がある。^[10]これらの規制されていない化学物質は、公共水道システム内の水の安全性を維持するというEPAのアプローチに課題をもたらします。

カリフォルニア州は、2019年に安全で手ごろな価格の飲料水基金を制定し、主にセントラルバレーの社会経済的に恵まれない農業地帯の100万人以上の住民を不衛生な水にさらしていた飲料水システムを対象としました。^[10] この法律の目的は、コミュニティの水源の飲料水と水源水の汚染物質を減らすことでした。安全で手ごろな価格の飲料水基金は、サンホアキンバレーとして知られるセントラルバレーの下部に住む人々が最も経験している、有害な汚染物質への長期的な曝露の問題から生まれました。経済資源の少ないバレーのコミュニティは、環境からのより高いレベルのヒ素にさらされているだけでなく、最大汚染レベル違反の飲料水システムを供給されています。^[11]  安全飲料水法違反が主に小規模な地域にサービスを提供する水道システムで発生する場所の大半。社会経済的地位の低い個人と少数派グループは、飲料水違反の増加と繰り返しに関連しています。^[10]

前述のように、安全な飲料水がない人々の大多数は、疎外されたコミュニティを表しています。安全な水の供給を象徴する人種、経済、地理的格差の社会人口学的パターンがあります。安全で平等な水へのアクセスはすべての個人の基本的権利ですが、米国ではこの権利を奪われ続け、水危​​機に直面している個人やコミュニティの数が増えています。^[12]歴史的に、恵まれない、人口が少ない、代表されていないコミュニティでは、安全な飲料水へのアクセスが不均衡であり、現在も続いています。たとえば、レッドライニングは1930年代に始まり、住宅所有者ローン会社が住宅ストックに基づいて地域を分割することを許可しました。有色人種や低所得世帯は「高リスク」と見なされ、住宅ローンの拒否や住宅差し押さえにつながりました。レッドライニングの奨励により、これらの影響を受けたコミュニティは、水道および下水道インフラの進歩が少ない地域に住むことを余儀なくされました。^[13]都市化が急速に進む中、すべてのコミュニティに安全な水へのアクセスを提供する必要があることを考慮することが重要です。^[12]

低所得地域と有色人種のコミュニティは、米国の水危機の影響を不平等に受けています。その結果、これらの社会グループは空気と水の両方でより高いレベルの汚染物質にさらされています。より多くさらされた人々は潜在的な健康問題にかかりやすいです。曝露された人々の大多数は通常貧困状態にあり、適切な水処理システム、下水処理、安全な飲料水に必要なリソースを探すための経済的負担が生じています。^[13]さらに、低所得地域の水は、土壌と水の流出から来る硝酸塩とヒ素の濃度が高いことが検査で判明しました。^[13]

汚染された飲料水は、地域社会の公衆衛生に大きな脅威をもたらし、コミュニティの水源や人口統計学的特性を含むいくつかの脆弱性要因は、安全飲料水法および井戸元保護プログラムで概説されているその修正に対する違反と深く関連しています。^[14]   「ホットスポット」、健康に基づく違反の空間的クラスター、および脆弱性要因間の違反を特定することで、公共政策を実施し、コミュニティの水源が汚染される理由をターゲットにすることができます。国の農村地域はコミュニティの水源に対する違反の影響を強く受けており、大腸菌違反は国の西部および中西部地域で最も蔓延しています。^[15] さらに、低所得の少数民族コミュニティは、大腸菌を含むコミュニティの水源に対する違反率が高くなっています。^[14] 同様に、都市化が加速し、人口密度が高い地域は、飲料水の危険に対してより脆弱です。^[13]全国で、コミュニティの水源に依存している2,100万人以上の人々が、健康に基づく品質基準に関する安全な飲料水違反を経験しています。^[15] 2022年現在、410万人のアメリカ人がまだ安全な飲料水と基本的な下水処理にアクセスできていません。処理の欠如により、毎年約9000億ガロンの未処理の下水が米国の水路に浸透しています。^[13]

地域社会は帯水層の特性を評価して、地元の土地利用区分によって保護される必要がある敏感な地域を決定します。土地利用区分が坑口保護を裏付ける適切な科学的証拠に基づいている場合、土地利用区分は裁判所によって支持されています。^{[16] : 231}地域社会は、地下飲料水源（USDW）が汚染されていないことを保証するために、潜在的な汚染源の場所を敏感な坑口保護地域の外に指示します。^{[3] : 7}たとえば、あるコミュニティは、坑口保護地域での石油地下貯蔵タンク（UST）を禁止する地元の土地利用区分によって、提案された1200万ドルの旅行プラザ/ウェルカムセンターが彼らの水供給を危険にさらすことを阻止することに成功しました。^{[17] [18] [19]}

規制と資金提供の権限を持つ連邦、州、地方の機関は、敏感な坑口保護区域外の地域での開発を制限することもできます。これらの機関は、プロジェクトの承認と資金提供の許可によって、集中的な開発に不可欠な道路、水道管、廃水管の位置を管理できます。^[20]

地下飲料水源(USDW) を保護するため、米国議会は連邦機関に対し、42 USC § 300j–6 により、坑口保護プログラムおよび地下注入制御(UIC) プログラムに準拠することを義務付けています。坑口保護区域の水源の汚染につながる可能性のある、連邦政府の管理下にある森林管理計画、パイプライン、高速道路などの行為は、坑口保護プログラムおよび地下注入制御プログラムに準拠する必要があります。

EPAは、ほとんどの地方自治体は、ゾーニング規制を制定し施行することで、地下の飲料水源を保護することができると述べている。^{[3] : 8}たとえば、ある州裁判所は、井戸元保護区域に地下石油貯蔵タンクを設置することを禁じる土地利用条例の適用除外をコミュニティが拒否したことを支持した。裁判所は、地下石油貯蔵タンクの設置は公共の利益に重大な損害を与える可能性があり、コミュニティのゾーニング規則に違反すると判断した。^[21]

連邦法の中には、安全飲料水法、資源保全回復法、包括的環境対応・補償・責任法、スーパーファンド改正・再認可法、水質浄化法、連邦殺虫剤・殺菌剤・殺鼠剤法など、地下水保護に関連するものもいくつかある。^{[3] : 9–10}たとえば、米国地質調査所の染料トレース調査で、ビスケーン帯水層の潜在的な汚染リスクがこれまで考えられていたよりもはるかに大きいことが判明した後、^[22]米国地方裁判所は水質浄化法 (CWA) を適用して、公共および民間の飲料水井戸を保護するために採掘許可を拒否した。^[23]

. . . CWA は、自治体の給水に対する容認できない悪影響は、404(b) 許可の拒否の十分な根拠であると明確に規定しています。33 USC § 1344(c)。CWA の実施規則では、陸軍工兵隊が水質と給水の問題を考慮することも指示しています (「公益審査」の一環として)。33 CFR § 320.4(a)(1)[141]。^{[23] : 1224}

たとえ水処理施設が原水から予想される量のベンゼンを除去できたとしても、ベンゼンが以前は清浄であった帯水層に定期的に影響を及ぼすようになることは重大な懸念事項である。^[58]問題を解決できるからといって、問題を作り出すことが正当化されるわけではない。

[58] . . . 陸軍工兵隊は以前、おそらくは誤って、これらのプロジェクトは「飲料水資源にリスクを及ぼさない」と結論付けたが、飲料水やその他の目的で帯水層に私有井戸を掘っている可能性のある近隣の住宅コミュニティに対するリスクのレベルは不明である。^{[23] : 1202}

・・・この裁判所は「短い結論に達するまでに長い時間を要した」。これらの許可証は発行されるべきではなかった。 ^[322]そして、これらの許可証に基づく活動は継続されるべきではなかった。もし陸軍工兵隊がCWA、ESA、NEPA、APA、および関連する規制ガイドラインで義務付けられたレベルの分析を実施していたならば、これらの活動は最初から許可されるべきではなかった。^{[23] : 1285}

地下の飲料水源（USDW）の汚染は、訴訟の対象となる公衆が被った法的損害となる可能性がある。 ^{[16] : 206–208}たとえ汚染源が操業許可を得ていたとしても、地下水汚染責任を免れない可能性がある。^{[16] : 213}地下水浄化の責任と高額な費用により、企業は問題のある場所を放棄し、地域社会に長期にわたる重大な経済的損失を残す可能性がある。 ^[24]企業は、他人の数百万ドル規模の汚染を浄化するために税金を支払うことを避けるために、水源を保護する地域社会に拠点を置きたいと考えている。 ^[25]

1987 年、ニュージャージー州上級裁判所は、公共信託の原則が飲料水源の保護に適用されると述べました。

公共信託法の本来の目的は、航行、商業、漁業のために公共の天然水の使用を保護することであったが、Arnold v. Munday, 6 NJL 1, 69-78 (Sup.Ct. 1821)、水は人間の生活に不可欠であるため、公共信託法は飲料水備蓄の管理にも同等の影響をもって適用されることは明らかである。最高裁判所は、「水の特異な性質を考慮することが適切である」と決定した。KSB Tech. Sales v. No. Jersey Dist. Water Supply , 75 NJ 272 (1977)。最終的な所有権は国民にあり、この貴重な天然資源は、公共の利益のために州によって信託されている。Borough of Neptune City v. Borough of Avon-by-the-Sea , 61 NJ 296 (1972)。^[26]

2008年、バーモント州議会は「第10編、第048章：地下水保護」という法令を​​改正し、「州の​​地下水資源は公共のために信託されている」とし、「州の​​地下水資源は、地下水利用にリスクをもたらす人間の活動を規制することにより、地下水質の悪化のリスクを最小限に抑えるように管理されなければならない」とした。^[27]この法令を適用して、バーモント州高等裁判所は次のように述べた。

公的信託はその性質上、国家に「現在および将来の世代の使用と享受のために信託を維持する特別な義務」を課します。^[28]

米国議会は国家環境政策法42 USC § 4331(a)により、再生可能な天然資源を乱用して将来の世代による利用を妨げることは容認できないことを認めている。水資源における連邦政府の役割は、資源開発から環境保護と水資源保全へと移行しつつある。^{[16] : 553}

地下注入管理（ UIC ）プログラムは、地下飲料水源（USDW）を危険にさらす可能性のある地下注入または排出を禁止し、規制しています。これらの注入は、有害または非有害の液体およびガスに分類されます。浅い注入井戸の場合、米国環境保護庁は、クラスV注入井戸に導かれる雨水には、飲料水基準または健康勧告限度を超える濃度の多くの汚染物質が含まれていることを発見しました。^[29]

42 USC § 300i により、議会は環境保護庁長官に、公共水の消費者の健康を保護するために必要と思われる措置を講じる緊急権限を与えています。この緊急権限は、すべての地下飲料水源 (USDW) の汚染防止に適用されます。これには、将来の世代が公共水と個人の井戸のために必要とする可能性のある USDW が含まれます。^[30]

1974年安全飲料水法（公法93-523、42 USC 300等）に基づき、帯水層が地域の飲料水の50％以上を供給し、代替の飲料水源がない場合、帯水層は単一水源帯水層として指定される。この指定により、環境保護庁長官が帯水層を汚染して公衆衛生に重大な危険をもたらす可能性があると判断するプロジェクトには連邦政府の財政援助が受けられなくなる。^[31]

各州は、42 USC§ 300j–13 の水源水質評価プログラムのために、地表水および地下水の公共水供給に影響を及ぼす可能性のあるすべての潜在的な汚染源を特定します。