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現代の米国の風力エネルギー政策は、1980年代初頭にカリフォルニア州のアルタモントパス風力発電所に実用規模の風力タービンが導入されたことで始まった、米国の現代風力産業の始まりと一致しています。[1]それ以来、業界は大きく変動する税制優遇制度によって引き起こされた財政的不確実性に耐えなければなりませんでした。これらの初期の風力プロジェクトは、パフォーマンスではなく設置に基づく投資税額控除によって推進されていたため、生産性の低さと機器の信頼性の問題に悩まされていました。 [1]これらの投資税額控除は1986年に期限切れとなり、投資家はタービンの信頼性と効率の改善に重点を置くことを余儀なくされました。[1] 1990年代には、生産税額控除という 新しいタイプの税額控除が登場し、投資家が設置ではなく電力出力に重点を置くことを奨励することで、風力タービンの技術的改善がさらに促進されました。[2]
風力エネルギー政策は、一般的に次の 3 つのカテゴリの構成員を対象としています。
- 研究開発組織
- 商業用/住宅用発電機
- メーカーと生産者
次の 2 つの目標のいずれかを達成します。
- 風力タービンの製造と設置、または風力発電の奨励策を講じたり、義務付けたりする。
- 風力タービンの適切な配置を促進します。
歴史的に、インセンティブは、生産または設置に対する税額控除、助成金、再生可能エネルギーポートフォリオ基準の形で、連邦政府、州政府、地方政府レベルで提供されてきました。適切な場所を促進する政策は、歴史的に、地方条例や許可要件の形で提供されてきました。
背景
風力発電は、ここ数年で米国で急速に拡大したエネルギー産業の一分野です。 [3] 2023年には、421.1テラワット時が風力発電によって生成され、これは米国の電力の10.07％に相当します。[4]平均的な風力タービンは、平均的なアメリカの家庭に1か月間電力を供給するのに十分な電力を46分で生成します。[5] 2019年、風力発電は水力発電を上回り、米国で最大の再生可能エネルギー源となりました。連邦政府と多くの州政府は、税額控除や再生可能エネルギーポートフォリオ基準など、業界の発展を導き、支援する政策を持っています。
2023年1月現在、米国の風力発電の定格発電容量は合計141,300メガワット（MW）である。[6]この容量を上回るのは中国と欧州連合のみである。[7]これまでのところ、風力発電の容量が最も大きく伸びたのは2020年で、16,913MWの風力発電が設置された。[8]それに続くのは2021年で、13,365MWが設置され、2012年には11,895MWが追加され、2012年に設置された新規発電容量の26.5％を占めた。 [3]
2019年9月までに、19の州で1,000MWを超える設備容量があり、テキサス、アイオワ、オクラホマ、カンザス、カリフォルニアの5つの州で、国内の風力エネルギーの半分以上を生成しました。[9]テキサス州は、28,843MWの設備容量で、州の電力使用量の約16.8％を占め、2019年末の時点で米国の州の中で最も多くの風力発電設備容量を誇っていました。 [10]テキサス州は、他のどの州よりも多くの建設中の設備を設置していました。[11]風力発電からのエネルギー生成率が最も高い州はアイオワ州で、総エネルギー生産量の57％を超えています。[9]現在、 ノースダコタ州は一人当たりの風力発電量が最も多くなっています。
カリフォルニア州のアルタ風力エネルギーセンターは現在、1,548MWの発電能力を有し、米国で最大の完成した 風力発電所である。[ 12]現在建設中のニューメキシコ州中部のサンジア・ウィンドは、2026年に完成すると、900基以上のタービンと3,500MWの発電能力を有し、米国だけでなく西半球でも最大の風力発電所となる。[13] [14] [15] GEパワーは国内最大の風力タービンメーカーである。[16]アメリカ合衆国のエネルギー立法の歴史
再生可能エネルギー政策は、1970年代の石油ショックと環境問題の後、米国のエネルギーポートフォリオの多様化をもたらすものとして注目を集めた。エネルギー政策および保全法（PL 94-163）である。風力エネルギーは、1970年代から今日までエネルギー政策に組み込まれている再生可能エネルギーの選択肢の1つである。風力エネルギーの成長は、主に公共政策によるインセンティブの提供と技術の進歩によるもので、風力エネルギーは数少ないコスト競争力のある再生可能エネルギーの選択肢の1つとなっている。 [17] 1980年代以降、風力エネルギーのキロワット時あたりのコストは大幅に低下しているが、風力エネルギーは米国の電力需要のわずかな部分を占めるに過ぎない。[17]
風力エネルギー政策には、この産業を発展させるための2つのアプローチがあります。1つは、実施を増やすか技術を向上させることです。もう1つは、実施と技術を組み合わせて、産業全体を発展させることを目的とした政策もありました。[18]立法の歴史は、1970年代から現在のエネルギー法制に至るまでに実施された公共政策と、それが再生可能エネルギー、特に風力にどのような影響を与えたかを概説しています。
1975年エネルギー政策および保全法
1975年にジェラルド・フォード大統領によって法律として署名されたこの法律は、エネルギー需要を削減するために制定されました。[19]この法律は主に1970年代の石油ショックのために制定されましたが、代替燃料を扱うプログラム、研究、プロジェクトも奨励しました。エネルギー長官は、この問題の実現可能性と進捗状況を議会に報告するように指示されました。[20]
1978年公益事業規制政策法
1978年に可決された公益事業規制政策法（PURPA PL 95-617）は、再生可能エネルギー施設からの電力生産量を増やすのに非常に重要でした。PURPAは、電力会社が再生可能エネルギー発電施設と相互接続することを義務付けました。その後、電力会社は回避コストと同額の州が義務付けた価格でその電力を購入する必要があります。回避コストとは、新しい発電所を建設するのではなく、この電力を購入することで電力会社が回避できるコストであり、放棄した発電所の資本コストと運用コストで構成されます。[21]
再生可能エネルギーおよびエネルギー効率技術競争力法 1989
1989 年再生可能エネルギーおよびエネルギー効率競争力法 (PL 101-218) の目的は、風力、太陽光発電、太陽熱エネルギー プログラムに関して、米国に具体的な目標を設定することでした。[22]風力エネルギーについては、具体的な目標として、「設計方法論を改善し、より信頼性が高く効率的な風力タービンを開発して、風力エネルギーのコスト競争力を高めること。研究活動では、次の点に重点を置くものとします。(i) 短期的な技術的問題に対処し、民間セクターによる風力エネルギー産業の市場機会の活用を支援する活動。(ii) 構造的ストレスと疲労を軽減することで風力タービンの出力を高め、メンテナンス コストを削減する、先進的な翼型や可変速発電機などの技術の開発。(iii) 風力エネルギー技術に適用される空気力学、構造力学、疲労、電気システムの相互作用に関する基礎知識の向上。(iv) 風力発電所で生産される電力と従来の公共事業のニーズとの互換性の向上。」
この法律は、風力エネルギー研究プログラムの目標を次のように規定している。「(i) 1995 年までに平均風力エネルギーコストを 1 キロワット時あたり 3 ～ 5 セントに削減する。(ii) 1995 年までに新しい風力エネルギーシステムの資本コストを 1 キロワット時あたり 500 ～ 750 ドルに削減する。(iii) 1995 年までに風力エネルギーシステムの運用および保守コストを 1 キロワット時あたり 1 セント未満に削減する。(iv) 1995 年までに新しい風力エネルギーシステムの容量係数を 25 ～ 35 パーセントに増やす。」[23]
1990 年太陽光、風力、廃棄物、地熱発電奨励法
この法律は、1978年の公益事業規制政策法（PURPA）と連邦電力法の改正である。主な目的は、PURPAの恩恵を受けるために太陽光や風力などの再生可能エネルギー施設に課せられた規模制限を撤廃することである。[24] これにより、再生可能エネルギー生産の開発が促進される。[25] この法律は、施設の資格、申請、建設期限および要件を規定している。 [24] この法律は、技術的な理由により、あらゆる規模の再生可能エネルギー施設を含めるように1991年に改正された。[ 25]
エネルギー政策法 (EPACT) 1992
1992年エネルギー政策法（PL 102-486）は、国家エネルギー保存法（NECPA）に代わるもので、節水、連邦エネルギー効率基金、公益事業インセンティブプログラム、財政インセンティブプログラム、新技術の実証、一般サービス管理局連邦建築基金、エネルギー節約パフォーマンス契約、エネルギー監査チーム、エネルギー効率の高い製品の調達、米国郵政公社と議会の建築規制、車両管理などの問題に焦点を当てています。[26]
この法律の第 12 条は、再生可能エネルギーについて直接議論し、1989 年の再生可能エネルギーおよび効率化技術競争力法を次のように改正します。「(1) 実証および商業応用プロジェクトの提案を募集することにより、再生可能エネルギーおよびエネルギー効率化技術の商業化を促進する 5 年間のプログラムを実施する。(2) 再生可能エネルギーおよびエネルギー効率化技術の実証および商業応用に関する諮問委員会を設立する。」
さらに、同法案は国務長官に対し、「(1) 特定の内容を含む3年間の国家再生可能エネルギーおよびエネルギー効率管理計画を作成し、議会に提出すること。(2) 発展途上国出身者のための再生可能エネルギー輸出技術研修プログラムを設立すること。(3) 特定の再生可能エネルギー技術の実用化を促進する開発を評価して再生可能エネルギー推進賞を授与すること。(4) 特定の従来の課税および料金設定手続きが、従来の発電所と比較して再生可能エネルギー発電所に対する経済的障壁またはインセンティブをもたらすかどうかを調査し、議会に報告すること」を指示している。[27]
再生可能電力生産税額控除
EPACT '92 は、再生可能電力生産税額控除 (PTC) を制定しました。PTC は、風力を含むいくつかの再生可能資源に対する法人税控除で、風力発電による電力生産に対して 1kWh あたり 1.5 ₡ の控除が行われます。PTC は 1999 年 7 月に失効し、2002 年の雇用創出および労働者支援法(PL 107-47)、2004 年のアメリカ雇用創出法(PL 108-357)、2005 年のエネルギー政策法 (PL 109-58) など、さまざまな法律を通じて何度も拡大および延長されてきました。最近では、PTC は2009 年のアメリカ復興・再投資法(PL 111-5) によって延長されました。PTC は 2012 年末に失効し、現在は風力発電による電力生産に対して 1kWh あたり 2.3 ₡ の控除が行われます。[28] PTCは風力発電に対する大きなインセンティブとなっており、独立系風力発電事業者の促進に役立っています。[21] 2013年の財政協定の一環として、「PTCはさらに1年間延長され、その規則が変更されました。」[29]
再生可能エネルギー生産インセンティブ
EPACT '92 では、風力エネルギーを含む再生可能エネルギーに対する連邦の実績に基づくインセンティブも確立されました。再生可能エネルギー生産インセンティブ (REPI) の目的は、新しい適格再生可能エネルギー源によって生産および販売された電力に対してインセンティブ支払いを行うことです。適格施設は、操業開始後 10 年間、1993 年のドルで 1.5 セント/キロワット時 (kWh) を受け取ることができますが、現在はインフレ調整により 1 キロワット時あたり 2.3 セントになります。このインセンティブは、連邦再生可能エネルギー生産税額控除 (PTC) に追加されるものです。このインセンティブの期限は 2016 年 10 月 1 日で、他の事業体に販売された電力にのみ適用されます。[30]
エネルギー政策法 (EPACT) 2005
EPACT 2005 (PL 109-58) は、連邦施設のさまざまなエネルギー管理目標に対応しています。この法律は、国家エネルギー保全政策法 (NECPA) の修正も行っています。この法律が対応している問題には、計測と報告、エネルギー効率の高い製品の調達、エネルギー節約パフォーマンス契約、建物の性能基準、再生可能エネルギー要件、代替燃料の使用などがあります。風力エネルギーへの影響は、再生可能エネルギー要件を通じて生じます。
再生可能エネルギーの要件
エネルギー長官は、技術的かつ経済的に実行可能な場合には、連邦政府の消費する電力の総量を再生可能エネルギーで賄うことを義務付けるものとする。
1. 2007年から2009年まで3％以上
2. 2010年から2012年にかけて5％以上
3. 2013年以降7.5%以上
再生可能エネルギーが連邦政府の施設、連邦政府の土地、またはネイティブアメリカンの土地で生産された場合は、二重のクレジットが付与されなければなりません。
連邦政府の建物向けに太陽光発電商業化プログラムを確立し、連邦政府の建物に 20,000 基の太陽光発電システムを設置する必要があります。
これらの要件を満たすために、政府機関はエネルギー省に年次報告書を提出しなければなりません。年次データ報告の一部として、基準を満たすための進捗状況を詳細に記載する必要があります。その後、エネルギー長官は機関の情報を使用して議会に報告書を提出する必要があります。 [31] [32]
2007 年エネルギー独立安全保障法 (EISA 2007)
2007 年エネルギー独立安全保障法(PL 110-140) には、風力産業に関する政策規定はほとんどなかった。風力に関する唯一の大きな規定は、同法の第 656 条にある。同条は、エネルギー省に費用分担型の再生可能エネルギー革新製造パートナーシップ プログラムを設立するよう指示している。このプログラムは、再生可能エネルギー技術の高度な製造プロセス、材料、インフラストラクチャの研究、開発、実証を支援するために助成金を支給する。風力システムは、これらの助成金の対象となるいくつかの代替エネルギー機器の 1 つである。この条項では、国内の再生可能エネルギー生産を増やすとともに、連邦、州、民間セクターのリソースをより適切に調整するというさらなる目標を設定している。[33]
アメリカ再投資・回復法 (ARRA) 2009
最近では、オバマ大統領が署名して法律となった2009 年のアメリカ復興・再投資法(PL 111-5) を通じて、風力エネルギー政策が継続されています。風力エネルギーに関しては、次の 5 つの分野が前進しました。1. 連邦生産税額控除 (PTC) が 2012 年 12 月 31 日まで延長されました。2. 風力エネルギー施設は、PTC の代わりに特定の資産に対する投資税額控除 (ITC) を利用できます。3. 2009 年と 2010 年に開始された風力プロジェクトは、資産のコストに対して財務省から 30% の助成金を受け取ることができます。4. 一般的な事業税額控除が変更されました。5. 2009 年の特別償却が延長されました。ITC の資格を得ると、風力施設に使用される資産のコストに対して 30% の控除が与えられます。現金補助金により、パートナーが税額控除を利用する必要がなくなります。特別償却とともに、事業税額控除の繰戻し期間が延長されました。その他の関連するインセンティブには、再生可能エネルギー技術の製造業者に対する30％の投資クレジット、風力発電施設の資金調達のための新しいクリーン再生可能エネルギー債の増額、電力網の発展に向けた資金提供などがある。[34]
こうした政策の進展に伴い、再生可能エネルギーに16億4千万ドルが割り当てられ、そのうち9,300万ドルは風力エネルギープロジェクトに割り当てられました。[35] 4,500万ドルは風力タービンの駆動系の研究開発と試験に、1,400万ドルは技術開発に、2,400万ドルは風力発電の研究開発に、1,000万ドルは国立風力技術センターに充てられます。この資金に加え、国立再生可能エネルギー研究所（NREL）はARRAから1億ドル以上を受け取ることになります。[36]
追加のPTC拡張機能
PTCは、 2013年1月の2012年アメリカ納税者救済法（HR 8、第407条）、2014年12月の2014年増税防止法（HR 5771、第155条）、2015年12月の2016年統合歳出法（HR 2029、第301条）により、さらに数回更新および拡張されています。 [37]
風力発電税額控除（PTC）
生産税額控除（PTC）は、1992年エネルギー政策法（第102回議会HR776.ENR、略称EPACT92）の一部であり、風力およびバイオエネルギー資源を対象としています。生産税額控除の目的は、再生可能エネルギー資源が提供できる環境、経済、エネルギー安全保障上の利点に基づいて再生可能エネルギーを支援することです。風力エネルギーに加えて、PTCは閉ループバイオマス、地熱発電もカバーし、開ループバイオマス、水力発電、埋立地ガス、都市固形廃棄物には半額の税率が適用されます。[38] PTCは、再生可能エネルギー施設の運用開始から10年間、1キロワット時あたり2.2セントの恩恵をもたらします。[39]これは、米国内にある風力エネルギー設備にのみ適用され、生産された電力が無関係の当事者に販売される場合にのみ適用されます。[40]未使用の税額控除は、発電後最大20年間繰り越すことができます。[41]
生産税額控除の歴史
1992 年のエネルギー政策法は、もともと生産税額控除を制定したもので、最初の失効は 1999 年 6 月に起こりました。PTC は 1999 年 12 月に 2001 年 12 月 31 日まで延長されました。PTC は再び 2001 年 12 月に失効し、2002 年 3 月まで再制定されず、さらに 2 年間延長されました。2003 年末に PTC は 3 度目の失効となり、2004 年 10 月に 1 年間の延長が認められました。2004 年の延長で、ジョージ ブッシュ元大統領は生産税額控除を企業向けの税制優遇措置のグループに含めました。PTC は 2005 年まで延長され、法案に含まれる再生可能エネルギーの種類も拡大されました。[39] 2005年のエネルギー政策法（HR 6）はクレジットを修正し、2007年末まで延長した。2006年12月、PTCは2006年税制改革および医療法（HR 6111）によりさらに1年間延長された。バラク・オバマ大統領は2009年のアメリカ復興・再投資法（HR 1）に署名し、PTCを延長した。風力PTCはさらに2年間延長され、2012年末に期限切れとなり、その後、財政の崖の取引の一環として2013年末に期限切れとなるように延長された。 [42] 2015年後半、当局は通常の1年または2年とは異なり、5年間のPTCを提供したが、[43] 2020年までに年間20％の割合で段階的に廃止された。下院は316対113で投票し、上院は65対33で投票した。[44]アナリストは、2016年から2018年にかけて風力発電が25GW増加すると予想している。[45] 2016年統合歳出法は、建設を開始する風力施設についてはこの税額控除の有効期限を2019年12月31日まで延長し、2016年12月31日以降に建設を開始する風力プロジェクトについては段階的な削減を開始した。同法は、建設を開始するその他の対象となる再生可能エネルギー技術に対する税額控除を2016年12月31日まで延長した。同法は2015年1月1日に遡って適用される。[37]
生産税額控除の影響
生産税額控除は風力エネルギーの主なインセンティブであり、業界の研究開発に不可欠であった。米国における風力発電開発はPTCに大きく依存している。風力産業はPTCの失効に至るまでの数年間に成長し、PTCが失効した年には設置された風力発電容量が劇的に減少した。2003年には、2004年にPTCが失効するまでに1687MWの容量が設置された。2004年に米国で設置された容量はわずか400MWであった。2005年にPTCが復活すると、2431MWの容量が設置され、これは当時の米国の記録であった。[39] PTCにより、米国は2005年と2006年に風力発電の追加で世界をリードすることができ、2006年に設置された世界の容量の16％が米国で発生した。[38]風力エネルギーの計画と許可のプロセスには最大2年かかることがあります。PTCの短期延長では、企業からの研究開発への大規模な投資が行われる可能性が低くなります。[39]生産税額控除の短期延長の現在の傾向は、短期計画と投資数の減少という好不況のサイクルを引き起こしています。PTCの期限が切れると、多くの投資家が急いでプロジェクトを完了するため、設備容量が小さくなり、電気料金が高くなります。[46]長期的な生産税額控除政策は、低コストの風力開発を刺激し、風力開発に対するより安定した政策を確立するでしょう。PTCの短期延長は、風力開発を遅らせ、コストを上昇させ、外国の製造業への依存を高め、送電の問題を引き起こし、そして最も重要なことに、風力エネルギーの研究開発の量を減らす可能性があります。[38]世界エネルギー会議は、今後20年間で世界中の新しい風力発電容量が1500億〜4000億ドルの新規事業に達すると推定しています。[47] 2015年の延長により、20ギガワットの風力発電に350億ドルの投資が追加されると予想されています。太陽光発電にも同様の数字が予想されており、PTCを合わせると250億ドルの価値があります。[43] 2005年から2019年の間に200億ドルがPTCに費やされました。[48]
PTCのインセンティブ
風力発電税額控除には、いくつかの優遇措置が伴う。PTCは、再生可能エネルギー施設の運用開始後10年間、1キロワット時あたり2.1セントの優遇措置を提供する。PTCの2つ目の優遇措置は、風力発電開発者が、生産税額控除の代わりに30%の投資税額控除(ITC)を受けられることである。これは、プロジェクトが2009年から2013年の間に稼働した場合にのみ適用される。 [49]最後に、生産税額控除の3つ目の優遇措置は、再生可能エネルギープロジェクトの最大30%をカバーする助成金を提供することである。このプログラムは財務省の管轄下にあり、2009年から2010年に稼働した風力発電プロジェクト、または2010年までに建設が開始され、2013年までに稼働する予定の風力発電プロジェクトに有効であった。[50]
2009年3月のマーク・ボリンジャーらによる分析では、1kWあたり1,500ドル以下のプロジェクトはPTCからより多くの価値を得られる可能性が高く、2kWあたり2,500ドルを超えるプロジェクトはITCの方が有利である可能性が高いことが示されました。[50] ITCは2019年まで30%に維持され、その後2022年までに10%に引き下げられ、維持されます。[45]
州の政策
風力エネルギー政策は、関連する連邦インセンティブへのアクセスが限られているため、主に州レベルで策定されています。[要出典] 米国のほとんどの州には、風力エネルギー開発を支援するエネルギー政策があります。州の政策では、風力エネルギーをより手頃な価格にするために、生産者と消費者の両方にインセンティブと税額控除を提供しています。これらの税額控除は、個人の財務または資産価値に向けられます。[51]再生可能ポートフォリオ基準（RPS）と州の助成金プログラムも、米国での風力エネルギーの使用を増やすために使用されています。これらのインセンティブを使用することで、米国は風力発電をより目立たせ、再生可能エネルギー源を推進し、外国産石油への依存を減らし、[要更新]環境を保護し、エネルギーコストを安定させることができます。[52] このセクションでは、州ごとに利用できるさまざまな財政インセンティブと、風力発電の開発と使用を増やすために設計されたプログラムについて概説します。また、風力タービンを設置する前に知っておくことが重要である、通常は郡レベルで行われる州の許可と条例の要件も示します。
税額控除
再生可能エネルギー技術に対する税額控除は、消費者の純プロジェクト費用を削減し、クリーンエネルギー慣行の市場受け入れを促進することで、クリーンエネルギー技術の採用を支援する。これらは、風力発電などの再生可能エネルギー技術への投資に対して、個人の金銭的インセンティブと資産価値の金銭的インセンティブを提供する。これらは、資本投資を削減するために、風力エネルギー機器を売上税から免除するために使用できる。また、風力発電施設の固定資産税を軽減したり、風力プロジェクト開発で発生した資本投資に基づいて、適格納税者の連邦所得税を軽減したりするために使用することもできます。[53] [54]州レベルでは、クレジットの条件、クレジットの金額、クレジットのコストは州によって異なります。州のインセンティブと税額控除を使用すると、州のクリーンエネルギー政策の目的を達成するのに役立ちます。
エネルギー省によると、税額控除は一般的に同等の税額控除よりも価値がある。税額控除は、支払うべき税金の割合を削減するのではなく、ドル単位で削減する。[55] 対象は、製造業者、購入者、建物管理者、商業、工業、住宅の顧客である。[56]税額控除とインセンティブは、他の政策と連携して最も効果的であるように思われ、EPAct 2005 の税額控除を最も効果的に活用するために州の税制優遇プログラムを設計する際には、この点を考慮することが重要である。[55]
以下は、米国の風力開発に対する州別の税額控除を示す表です。風力政策の詳細については、再生可能エネルギーと効率性に関する州のインセンティブのデータベースも参照してください。
表 1:再生可能エネルギーに対する州個人税および州財産税控除（再生可能エネルギーおよび効率性に関する州インセンティブデータベース (DSIRE) より抜粋）
再生可能エネルギーポートフォリオ基準 (RPS)
再生可能エネルギーポートフォリオ基準は、特定の再生可能エネルギー源から一定期間、一定の割合の電力を小売電力供給業者に供給することを義務付けるために作成された政策文書です。[51] RPS プログラムは、再生可能エネルギーの使用によってエネルギー、環境、および経済上のメリットが生まれるため、よく使用されます。RPS プログラムは、エネルギー市場を刺激してクリーンエネルギーを従来の電力と経済的に競争できるようにすることを目的とし、再生可能エネルギー供給に対する市場の需要を生み出します。[57] 環境保護庁の「再生可能エネルギーポートフォリオ基準: クリーンエネルギー供給を支援する効果的な政策」によると、RPS 要件を持つ現在の州では、指定された日までに 4% - 30% の電力を再生可能エネルギー源から生成することが義務付けられていますが、再生可能エネルギーポートフォリオ基準には複数の目標を設定できます。[57] 現在の RPS プログラムには、地域、地方、または地球規模の環境上のメリット、地域の経済発展、化石燃料価格のリスクの軽減、再生可能エネルギー技術の進歩などの目標も含まれています。[57]
再生可能エネルギーポートフォリオ基準には、強制型と自主型の2種類がある。前述のように、強制型市場では電力供給業者に電力供給における再生可能エネルギーの最低量を義務付けるが、自主型市場では消費者が義務付けられた政策を超えて、電力使用による環境への影響を義務以上に削減することを選択できる。強制型RPSプログラムは、通常自主規制されている市営電力会社にはめったに適用されず、むしろ投資家所有の電力会社や電力供給業者に適用される。[57] 自主型市場は、強制型市場が全国的に貢献する量を超える再生可能エネルギー容量の創出に貢献する。[58]
EPAによると、再生可能エネルギーポートフォリオ基準を成功させている州から得られた知識に基づくと、効果的なRPSプログラムを設計し、実施するには、州政府の支援、適切なRPS設計に重点を置いた重要な利害関係者との話し合いの促進、明確な目標と目的、コンプライアンスのための明確で使いやすい会計システムの設計に大きく依存している。中間パフォーマンスレビューを実施することも重要である。これは、RPS目標の達成が遅れている原因を特定し、RPSの当初の目標を達成するために必要なプログラム変更を行うために行うべきである。[57] 2009年時点で、ワシントンDCを含む33の州が再生可能エネルギーポートフォリオ基準を成功裏に制定しており、現在は37の州がある。[57] 2003年には、RPSプログラムによって2,300メガワット（MW）を超える新しい再生可能エネルギー容量が生み出された。[57] 2009年2月、憂慮する科学者連合のプロジェクトは、RPSが2025年までに76,750メガワット（MW）の新しい再生可能エネルギー電力を占めるだろうと発表した。[57]
以下は、現在再生可能エネルギーポートフォリオ基準を制定している州の表です。風力政策の詳細については、再生可能エネルギーと効率性に関する州のインセンティブのデータベースも参照してください。
表 2:再生可能エネルギーに関する州再生可能エネルギーポートフォリオ基準 (DSIRE (再生可能エネルギーと効率性に関する州インセンティブデータベース) より)
助成金プログラム
各州は再生可能エネルギーの利用と成長を促進するために様々な助成金プログラムを提供している。風力エネルギープロジェクト助成金は、主に商業、工業、公共事業、教育、政府部門での利用のために提供されている。[59]助成金を申請することで、消費者は風力開発プロジェクトへの投資コストを軽減することができる。助成金は研究開発を支援するためにも使用できる。助成金は各州のプログラムに申請することで得られ、現金または税額控除の形で提供される。助成金プログラムは、風力プロジェクトの初期費用の大部分を支払う方法を提供し、従来のエネルギー源への依存を減らし、環境を将来の被害から守るために国の再生可能エネルギーシステムを支援することに役立つ。
以下は、風力発電を含む再生可能エネルギー開発のための利用可能な助成金プログラムを州別にリストした表です。風力政策の詳細については、再生可能エネルギーと効率性に関する州のインセンティブのデータベースも参照してください。
表3：再生可能エネルギーに関する州の補助金プログラム（再生可能エネルギーと効率化のための州インセンティブデータベース（DSIRE）より）
許可と条例
風力発電の投資家は、風力エネルギー開発プロセスにおいて、ゾーニング条例や許可証のせいで、金銭面以外のジレンマに頻繁に直面する。ゾーニングは1920年代に初めて実施され、土地利用法の一形態である。国立再生可能エネルギー研究所によると、「ゾーニング要件を設けることは、地方自治体が土地利用計画を実施するための原則的な手段である」。 [60]ゾーニング法を制定する目的は、土地利用の選択と規制が、設置によって影響を受ける土地所有者にできるだけ近いところで、地方レベルで行われるようにすることである。[60]しかし、再生可能エネルギーと効率性に関する州のインセンティブのデータベースによると、許可要件と条例を州政府が決定する州もある。
制定された条例では、風力タービンのような技術については触れられていないことが多い。また、高さ制限があることも多く、通常、高さ35フィートを超える建造物には特別使用許可が必要である。[60]風力タービンは土地の許可された使用方法として認識されることはめったにないため、風力発電システムの開発には多額の投資以上のものが必要となる。[60]プロジェクトでは、土壌浸食や堆積などの環境への影響を監視するための許可も必要となることが多い。風力プロジェクトを進める際には、これらの要件を認識し、郡の政策をさらに詳しく調べることが重要だ。
以下は、土地利用に関する州の政策の表です。風力政策の詳細については、再生可能エネルギーと効率性に関する州のインセンティブのデータベースも参照してください。
表4：再生可能エネルギーと効率化のための州インセンティブデータベース（DSIRE）からの風力発電プロジェクト開発に関する州の規則、規制、政策
環境への影響
風力発電による環境への影響は、化石燃料発電に比べると小さい。[61]風力タービンは、発電単位あたりの地球温暖化係数が最も低いものの1つである。平均的な電力単位よりも温室効果ガスの排出量がはるかに少ないため、風力発電は気候変動の抑制に役立つ。[62]風力発電は、化石燃料電源とは異なり、燃料を消費せず、大気汚染物質を排出しない。風力発電所の建設に使用される資材の製造と輸送に消費されるエネルギーは、数か月以内に発電所が生産する新しいエネルギーに等しい。[63]
陸上の風力発電所は、景観や景観に大きな影響を与える可能性がある。[64]表面電力密度と間隔要件が非常に低いため、風力発電所は通常、他の発電所よりも広い土地に分散する必要がある。[65] [66]タービン、アクセス道路、送電線、変電所のネットワークは「エネルギースプロール」を引き起こす可能性がある。[67]ただし、タービンと道路の間の土地は農業に使用できる。[68] [69]
風光明媚で文化的に重要な景観では特に衝突が起きる。影響を抑えるために、立地制限（セットバックなど）が実施されることもある。 [70]タービンとアクセス道路の間の土地は、農業や放牧に利用できる。[68] [71]これらは「田舎の工業化」につながる可能性がある。[72]一部の風力発電所は、保護された景勝地、考古学的景観、遺産を台無しにする可能性があるとして反対されている。[73] [74] [75]スコットランド登山協議会の報告書は、風力発電所が自然景観とパノラマビューで知られる地域の観光に悪影響を及ぼしていると結論付けている。[76]
生息地の喪失と分断は陸上風力発電所が野生生物に及ぼす最大の潜在的影響であるが[67] 、その影響は小さく[77]、適切な監視と緩和戦略を実施すれば緩和できる。[78]世界規模での生態学的影響は最小限である。[61]希少種を含む数千羽の鳥やコウモリが風力タービンの羽根によって殺されている[79]が、他の人工構造物の周りでもそうだが、風力タービンによる鳥の死は化石燃料インフラに比べてはるかに少ない。[80] [81]これは野生生物を適切に監視することで緩和できる。[82]
風力タービンのブレードの多くはグラスファイバー製で、寿命が10年から20年しかないものもありました。[83]以前は、これらの古いブレードをリサイクルする市場はなく、[84]一般的には埋め立て地に廃棄されていました。[85]ブレードは中空であるため、質量に比べて大きな体積を占めます。2019年以降、一部の埋め立て地運営者は、埋め立て前にブレードを粉砕することを義務付け始めました。[83] 2020年代に製造されるブレードは、完全にリサイクルできるように設計される可能性が高いです。[85]
風力タービンも騒音を発生する。300メートル（980フィート）離れたところでは、騒音は約45デシベルで、冷蔵庫よりわずかに大きい。1.5キロ（1マイル）離れると、騒音は聞こえなくなる。[86] [87]風力タービンのすぐ近くに住む人々には健康への悪影響があるという逸話的な報告がある。[88]査読済みの研究では、これらの主張は一般的に裏付けられていない。[89] [90] [91] 浮体式でない風力発電所を建設するための杭打ちは水中で騒音を発生するが、[92]稼働中の洋上風力は船舶よりもはるかに静かである。[93]伝染 ; 感染
米国の送電網は老朽化したインフラであり、地理的アクセスや容量の制限、スケジュールの難しさ、相互接続の遅れなど、新たな風力開発の制約となっている。[2]
国内で最も有望な風力資源の多くは国内の遠隔地にあるため、既存の送電線へのアクセスを見つけることはしばしば困難です。新しい送電インフラへの投資は費用がかかり、経済的に実現不可能な場合が多くあります。新しい送電アクセスを構築する費用は市場参入の障壁として非常に高いため、民間企業は新しい風力プロジェクトのコストを下げることを期待して送電インフラへの投資を開始しています ( Atlantic Wind Connection を参照)。
既存の送電線の混雑も、新しい風力発電施設にとって脅威となっている。送電要求は混雑のために拒否されることが多い。2006年、北米電力信頼性協会は、送電要求が2,397件拒否されたと報告した。[94]送電混雑の高頻度は、開発プロセスに不可欠な相互接続キューの長期化にもつながる。[95]
風力発電の断続的な性質は、発電事業者に課せられた当初の政策と矛盾している。これらの政策では、発電事業者が約束した割当量を達成できなかった場合、経済的ペナルティが課せられる。風力発電施設は発電の時間と量を完全に制御できないため、連邦エネルギー規制委員会（FERC）は、これらの発電機不均衡料金を改革するための命令第890号を発行した。[96]
米国の洋上風力政策
米国における洋上風力政策の枠組みは、1800 年代後半から形成されてきました。直接関連しているわけではありませんが、最初の政策規制は1899 年の河川港湾法に規定されており、米国陸軍工兵隊が連邦水域でのあらゆる建設の権限を有していました。権限が変更されたのは 2005 年になってからで、2005 年エネルギー政策法(Pub.L. 109-58) が制定され、連邦水域を管理する内務長官が、以前は鉱物管理局 (MMS) として知られていた海洋エネルギー管理局(BOEM) という連邦規制機関内に設置されました。この機関は「外洋大陸棚におけるエネルギーおよび鉱物資源の安全で環境に配慮した開発を監督する責任」を負っています。[97] 連邦水域における洋上風力発電開発に影響を与えた他の政策としては、外洋大陸棚土地法（43 USC 1337）、国家環境政策法（NEPA）（42 USC 4321-4347）などがある。州水域における唯一の政策は、 1972年の沿岸域管理法（Pub.L. 92-583）である。
歴史
米国で最初の洋上風力発電プロジェクトは、2001年にケープウィンドによって提案されました。米国陸軍工兵隊は、1899年の河川港湾法に基づいて主導的な連邦規制の役割を引き受け、 2004年に環境影響評価書（EIS）の草案を発行しました。2004年に、米国エネルギー省（DOE）は「米国における洋上風力エネルギー開発の枠組み」を作成しました。この報告書は、中部大西洋岸、メキシコ湾岸、五大湖沖に風力タービンを設置する可能性と実現可能性を調査しました。この枠組みでは、技術開発、環境適合性、経済的財務的実行可能性、規制と政府の政策、リーダーシップの調整など、今後直面する主要な課題についても詳細に議論されています。[98]
2005年エネルギー政策法（公法109-58）に続き、海洋エネルギー管理・規制・執行局（BOEMRE）が主導的な連邦責任を引き受け、国家環境政策法（NEPA）に従って独自の独立した環境レビューを開始しました。DOEが陸上風力開発に注力する一方で、いくつかの沿岸州は沖合の風力開発を誘致、奨励、計画するための重要な取り組みを開始しました。2009年、米国沖合風力共同体（USOWC）は「米国沖合風力エネルギー：今後の道筋」という文書を発表しました。この文書は米国の沖合風力エネルギーのスナップショットを示し、政府、業界、非政府関係者のリソースとして役立ちます。[99]
2010年10月6日、米国内務省のケン・サラザール長官とケープ・ウィンド・アソシエイツのジム・ゴードン社長は、外洋大陸棚（OCS）における商業用風力エネルギー開発のための国内初のリース契約に署名した。2011年2月7日、エネルギー長官チューは国家洋上風力戦略を発表した。この戦略には、技術開発、市場障壁の除去、次世代ドライブトレインに配分される5000万ドルの資金が含まれている。この新しい戦略は、連邦および州の海域の両方で洋上機会を追求するものである。[100]
BOEMは2013年から数回のオフショアリースオークションを開催してきました。最初のオークション（3.6GW ）はマサチューセッツ州とロードアイランド州近くのディープウォーター・ウィンド社に落札され、 [ 101] 2番目（2GW）はバージニア州沖23マイルのドミニオン・バージニア・パワー社に落札され、[102] 3番目（1.45GW）はメリーランド州オーシャンシティ沖10マイルのUSウィンド社に落札されました。[103]
ポリシー
州の許可
州海域での洋上風力発電プロジェクトは、各州で制定された沿岸域管理計画に基づく許可の対象となります。ほとんどの州は、政策規制を提供する並行機関の下で運営されています。沿岸州にまたがる風力発電プロジェクトには、各州の沿岸計画内で一貫した許可が必要になります。このようなプロジェクトに対する許可の不一致が発生する可能性があり、洋上風力発電所の建設に大幅な遅れが生じる可能性があります。
沿岸域管理法 (CZMA)
1972年沿岸地帯管理法（ Pub.L. 92-583, 86 Stat. 1280、1972年10月27日制定、16 USC §§ 1451–1464、第33章）（沿岸地帯管理法を参照）は、州が沿岸地帯管理計画を策定することを奨励するために制定された。計画は、野生生物と天然資源の保護による保全に焦点を当てる。各州のプログラムは、土地と水資源の保全措置と許可された使用を割り当てる必要がある。[104] この法律は、沿岸の土地と水が直面している最新の問題を調査するために、2005年のエネルギー政策法を通じて改正された。議会は、「沿岸地域でのエネルギー活動の拡大を通じて、より高いレベルのエネルギー自給自足を達成するという国家目標」を含むいくつかの調査結果を列挙した。[105]
連邦政府の許可
連邦海域における洋上風力発電プロジェクトは、内務省長官がBOEMREと締結したリース契約に基づく許可の対象となっている。大統領は2009年4月22日、内務省が再生可能エネルギープログラムの管理を統括する最終再生可能エネルギーフレームワークを完了したと発表した。「最終規則は、OCSにおける洋上風力発電所の設置と建設、および波力、海流、太陽光などの他の再生可能エネルギーなど、秩序ある、安全で環境に配慮した再生可能エネルギー開発活動のために、リース、地役権、通行権を付与するプログラムを確立する。」[106]
河川港湾法
1899年の河川港湾法では、連邦水域におけるあらゆる構造物の建設は米国陸軍工兵隊が管轄すると定められている。議会の承認を得ない障害物は、米国のいかなる水域でも建設が禁止される。工兵隊長は、建設するあらゆる構造物を推奨し、陸軍長官の承認を得る必要があった。[107]陸軍工兵隊の沖合風力発電プロジェクトに対する管轄権は同法に明記されていなかったが、2005年のエネルギー政策法第388条は誤解を解こうとした。
2005年エネルギー政策法
2005 年エネルギー政策法(Pub.L. 109-58)の第 388 条は、外洋大陸棚土地法 ((43 USC 1337)) を改正するものです。この改正では、内務長官は、同法に別途規定されていない外洋大陸棚のリース、地役権、または通行権を付与できると規定されています。オフショア風力関連プロジェクトは、連邦規制機関である BOEMRE 内で内務長官の裁量でリースを付与できるようになりました。リース契約の前に、すべての代替エネルギー プロジェクトは、国家環境政策法の基準を満たす必要があります。
国家環境政策法
1969年の国家環境政策法（42 USC 4321-4347）は、環境の保護、回復、改善を目的として、米国の環境政策策定の枠組みとして制定されました。[108] BOEMREは、NEPA基準を満たすエネルギー開発計画の文書を作成しました。彼らは、潜在的なオフショアプロジェクトが環境に与える影響があるかどうかを判断するための環境アセスメント（EA）と、EAまたは環境影響評価書（EIS）がそもそも必要かどうかを検証するためのカテゴリ別除外レビュー（CER）を作成します。
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外部リンク
- CRS レポート - 米国の風力発電: 技術、経済、政策上の問題
- DOE 風力発電立地政策と規制
- AWEA 連邦政策のハイライト
- ニューウィンドアジェンダ
- 再生可能エネルギーとエネルギー効率化インセンティブ：連邦政府プログラムの概要
- 再生可能エネルギーと効率化に関する州のインセンティブに関するデータベース