鉱物資源管理サービス

BOEMREは、ディープウォーター・ホライズン事故を受けて、2010年5月にケン・サラザール内務長官の指揮の下で再編成されました。この局は、新たに設立された次の3つの機関で構成されています。^{[ 5 ] [ 9 ]}

• 海洋エネルギー管理局– 大陸棚外縁部の従来型および再生可能エネルギー資源のリースを担当。
• 安全環境執行局– すべての海洋エネルギー活動における包括的な監督、安全、および環境保護を確保する責任を負う。
• 天然資源歳入局– ロイヤリティおよび歳入管理を担当し、歳入の徴収と分配、監査とコンプライアンス、資産管理などを行う。^{[ 14 ]}

1950年代から少なくとも2002年まで、連邦政府の土地と水域での石油とガスの掘削は、税金を除けば連邦政府にとって2番目に大きな収入源でした。^{[ 18 ]} MMSの鉱物収入管理（MRM）部門は、連邦政府の鉱物リースからの陸上と海上の石油とガスの生産に関連するすべてのロイヤルティの管理を担当していました。1997年、業界がロイヤルティ規制を回避し、数十億ドルものロイヤルティを過少に支払っているという証拠を受けて、^{[ 19 ]} MMSは、連邦政府のリースから生産する企業からの現金支払いの形で、価値によるロイヤルティ支払い（RIV） を徴収するためのより厳格な規則を提案しました。この規則制定に対抗して、業界は代替案として「現物ロイヤルティ」（RIK）を提案しました。これは、実際の石油またはガスの生産の形で支払われることを意味します。実際、業界は現金支払い（RIV）に反対し、公正な市場ベースのロイヤルティ支払いの規制を確立しようとする政府の取り組みに対して法的異議申し立てを計画しました。^{[ 20 ]} RIK コンセプトのパイロットテストが実施された。ブッシュ政権は、このプログラムを認可する法案が議会で可決されなかったにもかかわらず、業界の支援を受けてパイロットを本格的なプログラムに拡大することを許可した。[ 20 ] 2008 会計年度には、RIK プログラムは同機関の歳入徴収の 50% 以上を占めた。^{[ 21 ] [ 22 ] MRMが現物} ロイヤルティを徴収したとき、生産者から受け取った石油またはガスは米国政府によって公開市場で販売され、これらの販売による収益が収入として計上された。^{[ 22 ]} MRM 内の RIK プログラムは、これらの現物販売の管理を担当していた。^{[ 23 ]}

2003 年、米国会計検査院(GAO) は、MMS が「法定要件に連動した明確な戦略目標を策定せず、現物ロイヤルティ プログラムの監視と評価に必要な情報を収集しなかった」と指摘した。^{[ 24 ] [ 25 ]} 2003 年から 2008 年にかけて、GAO は、RIK プログラムの成功を裏付け、その拡大を正当化するために MMS が公表した統計の正当性に一貫して異議を唱えた。^{[ 25 ] [ 26 ] [ 27 ] [ 28 ]} MMS が使用する会計慣行、方針と手順、および情報システムの欠陥により、業界がロイヤルティ義務を大幅に過少に支払っているのではないかという懸念が生じた。^{[ 29 ]} 同機関が使用するコンピュータ システムは非常に不十分であると考えられ、業界メンバーによる収益の報告や RIK の提供の不履行を確実に検出することができない。^{[ 30 ]} 例えば、GAOは2006年に約1億6000万米ドルの過少支払いがあったと推定した。^{[ 21 ]} GAOはまた、石油・ガスRIK納入を日次ではなく月次で追跡する慣行にも異議を唱えた。この慣行はMMSが採用し、内務省が支持しているが、生産者による悪用の可能性があった。^{[ 22 ] [ 29 ]} 収益の流れの正確性を危険にさらすその他の要因としては、RIKプログラムに従事する人員の訓練不足と人員不足、業界関係者による標準的な報告方法の欠如があり、その結果、RIKデータ入力に必要なデータの半分以上がコンピュータベースではなく手動で処理されていた。^{[ 29 ]}

RIK プログラムの数々のスキャンダルと、同プログラムが法定義務を履行できない状態が続いていることを理由に、サラザール内務長官は 2009 年 9 月に RIK プログラムを閉鎖すると発表した。RIK 条項を含む既存のリース契約のため、2010 年現在もプログラムは縮小中である。^{[ 21 ]} 2009 年 10 月 7 日、米国下院監視委員会は、MMS の管理不行き届きと業界関係者との癒着関係により数十億ドルの歳入が失われたと報告した。^{[ 16 ]}米国下院監視・政府改革委員会の共和党筆頭委員であるダレル・イッサ氏によると、鉱物資源管理局が歳入を徴収し、同時に安全を監督することは利益相反にあたる可能性がある。

2008 年 9 月、内務省監察官のアール・E・デバニーによる報告書が公表され、MMS の十数名の職員が職務遂行において非倫理的かつ犯罪的な行為を行ったことが明らかになった。調査によると、MMS の職員はコカインやマリファナを使用し、エネルギー会社の代表者と性行為を行っていた。また、調査によれば、MMS の職員は「倫理的失敗の文化」の中で贈り物や無料の休暇を受け取っていた。^{[ 31 ]} ニューヨーク・タイムズの要約では、この調査により「ブッシュ政権のほとんどの期間、利益相反、非専門的な行動、無秩序な雰囲気に満ちていた機能不全の組織」が明らかになったと述べている。^{[ 32 ] [ 33 ] [ 34 ] [ 35 ] [ 36 ] [ 37 ] [ 38 ] [ 39 ]}

2010 年 5 月の監察官による調査で、湾岸地域の MMS 規制当局が、業界関係者が検査報告書を鉛筆で記入し、それを規制当局に提出することを許可し、規制当局はそれをペンでなぞってから当局に提出していたことが明らかになった。MMS 職員は、石油会社から食事、スポーツ イベントのチケット、贈り物を日常的に受け取っていた。^{[ 40 ]}職員はまた、政府のコンピューターを使用してポルノを閲覧していた。^{[ 41 ]} 2009 年、MMS の湾岸地域の地域監督官は、オフショア掘削請負業者から贈り物を受け取ったことについて嘘をついたとして、連邦裁判所で有罪を認め、1 年間の保護観察処分を受けた。「この非常に憂慮すべき報告は、MMS と石油・ガス業界との親密な関係のさらなる証拠である」とサラザール氏は述べた。^{[ 42 ] [ 43 ]}

政府監視プロジェクト（POGO）は、MMSが内務省と石油・ガス業界の間で組織的な回転ドア問題に悩まされていると主張している。例えば、ブッシュ政権で任命されたランドール・ルーシーは、MMS長官を辞任してから13か月後に、全米海洋産業協会（NOIA）の会長に就任した。NOIAの使命は、「国の貴重な沖合エネルギー資源を環境に配慮した方法で開発する企業に対し、確実なアクセスと有利な規制および経済環境を確保すること」である。^{[ 44 ]} ルーシーは、クリントン政権下でMMS長官を務めたトム・フライの後任である。ルーシーとフライは、まさに彼らの機関が監視役を務めるべき業界を代表していた。^{[ 45 ]} MMS に影響力を行使する下位レベルの管理者は、かつて規制していた企業で働くようになったこともあります。^{[ 46 ]}さらに、ジミー・メイベリーは、2000年から2003年1月まで、MMS が管理する鉱物収入管理 (MRM) の副局長の特別補佐官を務めていました。退職後、彼はエネルギーコンサルティング会社を設立し、不正入札によって MMS の契約を獲得しました。彼は、同じくその会社で働いていた元 MMS の同僚ミルトン・ダイアルと共に有罪判決を受けました。両者とも利益相反法違反の重罪で有罪となりました。^{[ 47 ] [ 48 ] [ 49 ]}

2010年5月11日、ディープウォーター・ホライズン石油流出事故を受けて、ケン・サラザール内務長官は、MMSを再編し、安全および環境機能をMMSから完全に独立した部署が担当することで、連邦検査官が大陸棚外縁部で操業する石油・ガス会社に適用される法律や規制を執行するためのより多くのツール、リソース、権限を持つことを保証すると発表した。^{[ 50 ]}この流出事故のもう一つの結果として、当時オフショアエネルギー・鉱物管理担当副局長であったクリス・オインズが退職した。^{[ 51 ]}

2010年の石油流出事故の一因となったMMSの規制上の決定には、過失として、水中流出事故に対する最終手段として音響制御遮断弁（BOP）を現場で必要としないという決定^{[ 52 ]} 、 2004年の報告書で電気遠隔制御装置の信頼性について疑問が呈された後もMMSが他の「フェイルセーフ」メカニズムを提案しなかったこと^{[ 52 ]} 、そして絶滅危惧種への脅威を評価し、掘削がメキシコ湾に及ぼす影響を評価する米国海洋大気庁からの必要な許可を事前に取得することなく、数十の石油会社にメキシコ湾での掘削を許可したこと^{[ 53 ]}などが含まれる。

2010年5月19日、サラザール氏は、MMSが海洋エネルギー管理局、安全環境執行局、天然資源歳入局の3つの独立した部門に分割され、それぞれがエネルギーリース、安全執行、歳入徴収を個別に監督すると発表した。^{[ 9 ]}

S. エリザベス (リズ) バーンバウムは、当時鉱物資源管理局と呼ばれていた機関の局長を、2009 年 7 月 15 日から、ディープウォーター ホライズン石油流出事故の最中の 2010 年 5 月 27 日に辞任するまで務めた。^{[ 54 ]} 2010 年 6 月 15 日、オバマ大統領は、元連邦検察官で司法省監察官のマイケル R. ブロムウィッチをBOEMRE の再編の責任者に任命した。当時土地管理局長だったボブ アビーが、後任が承認されるまで BOEMRE の局長代理に就任した。 ^{[ 55 ]}苦境に立たされた機関の再編の取り組みの中で、2010 年 6 月 21 日、ブロムウィッチが BOEMRE の新局長に就任宣誓し、ケン サラザール内務長官は、鉱物資源管理局を海洋エネルギー管理・規制・執行局に改名する長官命令を発した。^{[ 5 ]} ほぼ1年後、ホライズン爆発事故の調査を担当した委員会の共同議長を務めたウィリアム・K・ライリーは、この状況について「名前は変わったが、関係者は全員同じだ」「恥ずかしい」と述べたと伝えられている。^{[ 56 ]}