アメリカ外務省

アメリカ外務省

米国外交官の旗
代理店概要
形成された	1924年7月1日; 100年前[1] ( 1924-07-01 )
従業員	13,747 [2]
代理店幹部	マルシア・ベルニカット事務局長
親部門	国務省
地図
米国外交官ポスト地図（2003 年）

米国外交部は、米国国務省の管轄下にある米国連邦政府の外交部が使用する主要な人事制度である。米国の外交政策を遂行し、海外にいる米国民を支援する13,000人以上の専門家^[3]から構成されている。^{[4] [5]}現在の局長はマルシア・ベルニカットである。^[6]

1924 年にロジャース法により創設された外務省は、米国政府の領事および外交業務すべてを 1 つの行政単位に統合しました。この単位の機能に加え、ロジャース法は米国国務長官が外交官を海外に派遣する権限を持つ人事制度を定義しました。

外交官は、一連の筆記試験と口頭試験を経て選抜されます。彼らは、大使館、領事館、その他の施設を含む世界中の米国外交公館で勤務します。外交官はまた、ワシントン DCのフォギー ボトム地区にあるハリー S トルーマン ビルに本部を置く国務省、農務省、商務省、および米国国際開発庁の 4 つの外交機関の本部にも勤務します。

外交局は、米国大統領が上院の助言と同意を得て任命する局長によって運営される。局長は伝統的に現職または元外交官（FSO）である。^[7]議会は1946年の外交局法により局長の職を創設した。

1946年から1980年の間、局長は国務長官によって任命された。初代局長セルデン・チャピンは6ヶ月未満その職に就いた後、クリスチャン・M・ラヴァンダルに交代し、ラヴァンダルは1949年6月までその職に就いた。 ^{[6] [8]}両名ともキャリア外交官であった。

1975年11月23日以降、省庁の行政措置により、局長はグローバル人材管理局長の肩書を兼任している。^[8]局長は国務次官補に相当する階級に就いていた。^{[8] [9] [10]}直近の4人の局長のうち3人は女性である。^[6]

1789 年 9 月 15 日、第 1 回米国議会は国務省を設立し、アメリカ合衆国国璽の保管を含む任務を同省に委ねる法案を可決しました。当初、外交および領事活動を行う部局は 2 つありました。外交部は海外の大使館に勤務する大使および公使を派遣し、領事部は米国の船員を支援し、国際貿易および商業を促進する領事を派遣しました。

19世紀を通じて、大使（1890年代以前は公使と呼ばれていた）と領事は大統領によって任命され、1856年まで給与は支払われなかった。大使の多くは、勤務先の国と商業的なつながりがあり、私的な事業や手数料の徴収で生計を立てることが求められていた。この制度は、領事業務に関する最初の専門的な調査である、デビッド・ベイリー・ウォーデンの先駆的な著書『領事館の起源、性質、発展、影響について』（1813年）で疑問視された。^[11]パリで領事代理を務めていたウォーデンは、アメリカ人商人から雇われエージェントとしてしか扱われていないことに気付いた。^[12]

1856年、議会は特定の役職に就く領事に給与を支給しました。給与を受け取った領事は私的な事業に従事することはできませんでしたが、提供したサービスに対して引き続き料金を徴収することができました。

ルシール・アチャーソン・カーティスは、後に米国外交部となった組織で初の女性でした。^[13]具体的には、彼女は1923年に米国外交官または領事官に任命された初の女性でした（米国は1924年まで統一された外交部を設立せず、その時点で外交官と領事官は外交官になりました）。^{[14] [15]}

1924 年のロジャーズ法は、政府の外交および領事サービスを外務省に統合しました。また、最も優秀なアメリカ人を採用するために、非常に難しい外務省試験と、実力主義の昇進制度も導入されました。ロジャーズ法はまた、外務省委員会と外務省試験委員会を設置しました。前者は外務省の運営について国務長官に助言し、後者は試験プロセスを管理することになりました。

1927年、議会は商務省の海外代表（それまでは「貿易委員」と呼ばれていた）に外交官としての地位を与える法律を可決し、外国商務局を創設した。1930年、議会は農務省についても同様の法律を可決し、外国農業局を創設した。しかし、正式には外交官としての地位を与えられたものの、商務武官と農業武官は公務員（外交官ではない）であった。さらに、農業法では、農業武官は公務員とはみなされないと規定されていた。しかし、1939年7月1日、商務武官と農業武官は両方とも再編計画第2号に基づいて国務省に移管された。農業武官は1954年まで国務省に留まり、その年に議会の法律によって農務省に返還された。商務武官は1980年まで国務省に留まり、その年に1979年再編計画第3号が1980年外交官法の条項に基づいて実施された。

1946 年、議会は国務省の要請により、新しい外交サービス法を可決し、6 つの職員クラスを創設した。すなわち、公使、外交官、外交サービス予備役、外交サービス職員、「外国人職員」（後に外交官国民と改名され、後に現地雇用職員となった）、および領事代理である。職員は、キャリアの大半を海外で過ごすことが期待され、世界中で勤務可能な米国の任命された職員であった。予備役は、キャリアの大半をワシントンで過ごすことが多いが、海外勤務も可能である。外交サービス職員には、事務職および補助職が含まれる。この制度の目的は、摩擦の原因となっていた外交サービス職員と公務員の区別をなくすことであった。1946 年の外交サービス法では、農務省および商務省の海外代表に外交官としての地位を与える 1927 年および 1930 年の法律も不要として廃止された。これは、その時点では、農務省および商務省の駐在武官は国務省によって任命されていたためである。

1946年法は、昇進制度の管理のみを担当する機関である外務職員委員会を、人事制度全体に対してより広範な責任を負う外務サービス委員会に置き換え、外務サービス局長のポストを創設した。また、同法は「アップ・オア・アウト」制度を導入し、一定期間内に上位の階級に昇進できなかった場合は強制退職となるが、これは基本的に米国海軍の概念を借用したものである。1946年法はまた、サービスの最上級の将校に与えられるキャリア大臣の階級を創設し、強制退職年齢を定めた。^[16]

この新しい人事管理手法は完全には成功しなかったため、1970年代後半には1946年の法律を全面的に見直す取り組みが行われた。この法律の起草中、議会は商務武官を外交官としての地位を維持したまま商務省に戻し、国務省、米国情報局、米国国際開発庁の既存の外交官に加えて農務省の農業武官も 含めることを選択した。

1980 年外交官法は、外交官に対する最新の主要な立法改革である。この法律は、外交官予備役を廃止し、海外公館の非外交官現地雇用職員 (外交官国民) の人事制度を改革した。この法律は、陸軍の将官および旗将官、および上級行政官に相当する階級構造を持つ上級外交官を創設した。この法律は、他の行政上の変更とともに、危険で敵対的な環境で勤務する外交官に対する危険手当を制定した。1980 年法はまた、外交官委員会を再認可し、この委員会は「国務省、米国情報局、米国国際開発庁、農務省、商務省、労働省、人事管理局、行政管理予算局、雇用機会均等委員会、および大統領が指定するその他の機関の 1 名以上の代表者を含むものとする」とした。

この委員会は、「外交官人事制度を利用することが法律で認められている機関間の最大限の互換性の目標の推進、および外交官人事制度と政府の他の人事制度との互換性の目標の推進を含む、外交官人事制度に関する事項について国務長官に助言する」ことを任務としている。^[17]

外交官法（22 USC  § 3903以降）は、外交官を以下のように定義している。[ ^18]

• 首席公使は上院の助言と同意を得て大統領によって任命される。
• 大使は上院の助言と同意を得て大統領によって任命される。
• 上級外交部(SFS) のメンバーは、外交部の管理と機能の遂行に関する上級リーダーおよび専門家です。彼らは、上院の助言と同意を得て大統領によって任命されます。上級外交部 (SFS) のメンバーは、FSO または専門家の階級から選出され、軍の将官または将官に相当します。
• 外交官（非公式には「ジェネラリスト」と呼ばれる）は、上院の助言と同意を得て大統領によって任命されます。彼らはほとんどが外交官の「ジェネラリスト」であり、一部の分野の専門家とともに外交官の機能を実行する主な責任を負っています。
• 外交サービス専門家は、サービスが効果的に機能するために必要な特別なスキルとサービスを提供します (施設管理者、IT 専門家、看護師、オフィス マネージャー、外交保安局の特別捜査官などが含まれますが、これらに限定されません)。彼らは国務長官によって任命されます。
• 外務省職員 (FSN) は、海外の駐在所で事務、管理、技術、財務、その他のサポートを提供する職員です。彼らは、ホスト国の国民である場合もあれば、第三国の国民である場合もあります (後者は、以前は第三国国民または TCN と呼ばれていました)。彼らは、海外在住の米国国民である場合もある他の現地雇用職員 (LE 職員とも呼ばれます) とは異なり、外務省法で定義されている「外務省職員」です。
• 領事代理官は、国務長官の許可を得て、外交官事務所が置かれていない海外の特定の場所で領事業務および関連サービスを提供します。

さらに、駐在外交官は、米国外交部の採用担当者として活動する 上級外交官です。彼らは指定された地域で活動し、地元の大学で名誉職に就いています。

外交部職員の大部分は国務省職員だが、1980年外交部法は、海外勤務を必要とする役職については他の米国政府機関にも人事制度の利用を認めている。これらには、商務省^[19]（対外商務局）、農務省（具体的には対外農業局、ただし農務長官は動植物検疫局にもこの制度の利用を認めている）、米国国際開発庁（USAID）^[20]が含まれる。USAID 、商務省、農務省の上級キャリア外交官は大使に任命されることがあるが、キャリア大使の大部分は国務省から選ばれ、USAIDミッションディレクターから選ばれるケースははるかに少ない。

外交官国民を除く、すべての外交機関（国務省、USAIDなど）の外交官の総数は約15,600人です。^[21]これには以下が含まれます。

• 7,999人の外交官、いわゆる「ジェネラリスト」外交官
• 5,791人の外交官スペシャリスト（領事フェローは国家人事部によりスペシャリストとしてカウントされる）
• 1,700人（さらに150人を採用予定）のUSAID外務官
• 229対外商務局職員
• 150～165人の対外農業局職員
• 40 APHIS FSOs
• 20～25の米国国際メディア庁のFSO

外交官として採用されるプロセスは、外交官法で定義されている 5 つのカテゴリごとに異なります。

国務省のすべての外交官および専門家の評価プロセスは、大まかに次のとおりにまとめることができます: 最初の申請、資格評価委員会 (QEP)、口頭評価/外交官評価、許可および最終的な適性審査、および登録。

ジェネラリストとスペシャリストの候補者に対するすべての評価ステップは、特定の性格特性に基づいています。^[22]ジェネラリストの場合は13、スペシャリストの場合は12です。これらの特性に精通していると、候補者の成功の可能性が劇的に高まります。

一般職の場合、ステップ 1 は Foreign Service Officer Test (FSOT) です。専門職の場合、ステップ 1 はUSAJobsへの応募です。

FSOT を受験する前に、応募者は 6 つの個人的な物語を提出する必要があります。FSOT 自体は、職務知識、英語表現、状況判断、およびエッセイの 4 つのセクションで構成される筆記試験です。

専門家は、自分の特定の知識分野に合わせて申請書を作成します。専門分野が多岐にわたるため、申請書もさまざまです。応募者は、自分の経験レベルを評価し、その主張を裏付ける事例や参考文献を挙げるよう求められます。

その後、応募者の全書類（個人的な記述を含む）が資格評価委員会（QEP）によって審査される。2022年7月、国務省はFSOTの最低合格点を廃止した。QEPは現在、候補者の評価に総合的なアプローチを採用しており、「教育および職歴、個人的な記述の質問への回答、およびFSOTのスコアに基づいて各候補者を採点する」^{[23] 。最も資格のある候補者は、外交官評価（FSOA）への参加を勧められる。以前は口頭試験として知られ、}ワシントンDCおよび米国全土の主要都市で対面で実施されていたFSOAは、現在完全にオンラインで実施されている。^[24]

スペシャリストも QEP を受けますが、そのエッセイは USAJobs での最初の申請の一部として収集されます。外交サービス スペシャリスト(FSS) 候補者は、実証済みのスキルについて主題専門家によって評価され、そのスキルに基づく口頭評価のために試験委員会に推薦されます。

評価プロセスのこの段階も、ジェネラリストとスペシャリストで異なります。スペシャリストの場合、構造化された口頭面接、筆記試験、通常はオンラインの客観的試験があります。ジェネラリストの場合、FSOAはケースマネジメント演習、グループ演習、構造化された面接で構成されています。

口頭評価/FSOA のさまざまな部分は 7 段階のスケールで採点され、これらの個々のスコアは合計されます。その日の終わりに、候補者は、スコアが候補者としての資格を継続するために必要な 5.25 のカットオフ スコアを満たしているかどうか通知されます。このスコアは、最終的な適性審査後に再び重要になります。口頭評価/FSOA に合格すると、候補者は条件付きで雇用のオファーを受けます。

候補者は、クラス 1 (世界中で利用可能) の健康診断、最高機密セキュリティ診断、適性診断を取得する必要があります。候補者の特定のキャリア トラックによっては、最高機密機密区分情報(TS/SCI) 診断の資格も必要になる場合があります。候補者の診断情報を取得すると、最終的な適性審査で、この候補者が外交官として適しているかどうかが決定されます。適している場合、候補者の名前が登録簿に移動されます。

これらの許可のいずれかを取得できない場合、候補者の資格は取り消される可能性があります。候補者が頻繁に海外を旅行している、二重国籍である、家族に米国市民ではない人がいる、外国人の配偶者がいる、薬物を使用している、財政問題または財政慣行の悪い記録がある、ギャンブルを頻繁に行っている、外国への忠誠または事実上の忠誠を誓っているなどの場合は、最高機密の許可を取得することが困難になる可能性があります。^{[引用が必要]}さらに、重大な健康問題を抱えている人は、クラス 1 の医療許可を取得することが困難になる可能性があります。^{[引用が必要]}

外交部は、2008年にケースバイケースで候補者を検討すると決定するまで、HIVに感染している候補者全員を拒否した。国務省は、HIV治療の変化に対応していると述べたが、この方針変更は、テイラー対ライス事件におけるコロンビア特別区控訴裁判所の判決を受けて行われた。この判決では、 HIV陽性の応募者に対する禁止は、これに異議を唱える訴訟で乗り切れないだろうと示唆されていた。^{[25] [26] [27] [28]}

応募者がセキュリティおよび健康上の許可、ならびに最終審査委員会を通過すると、採用資格のある候補者の登録簿に登録され、口頭評価/FSOA で得たスコアに従ってランク付けされます。外国語能力や退役軍人優遇など、候補者のスコアを上げる要因があります。候補者が登録簿に登録されると、18 か月間留まることができます。18 か月以内に登録簿から採用されない場合は、候補者としての資格は終了します。5 つのジェネラリスト キャリア コー​​ンと 23 のスペシャリスト キャリア トラックごとに、個別の登録簿が維持されます。

厳密に言えば、登録簿は多数あります (外交官の各専門分野に 1 つ、一般職の各分野に 1 つ)。登録簿の順位の競争力は、各候補者のキャリア分野内でのみ関係します。登録簿から合格した候補者は、外交官クラスへの就職のオファーを受け取ります。一般職と専門職は、別々のオリエンテーション クラスに参加します。

正式な採用通知を受けた一般職の候補者は、バージニア州アーリントンの外交官研修所(FSI)でA-100と呼ばれる 6 週間の研修/オリエンテーション コースを受講する必要があります。FSI での専門職オリエンテーションは 3 週間です。専門分野に応じて、従業員は最初の任務に出発する前に数か月間の研修を受けます。

外交官は、キャリアの大半を海外で過ごし、世界中の大使館や領事館で勤務することが求められます。内部規則により、国内での任務は最長 6 年までと定められています (6 年の制限内では、健康上の理由や、子供が高校を修了できるようにするなどの理由で延長できます。8 年の制限は破るのが難しく、「職務に不可欠」とみなされる人や次官補レベルの人のために留保されています)。ただし、法律により、外交官は国内で 10 年間勤務した後は海外に行かなければなりません。海外勤務には、特に家族生活に関して、多くの困難と利点があります。

海外に赴任する外交官には、通常、扶養家族が同行する。^[29]紛争や混乱が続く地域では（現在は中東の駐在地が多い）、同行者がいない任務では、これはより困難になっている。外交官の子供は、外交官の子供とも呼ばれ、意図的か否かにかかわらず、アメリカ合衆国に継続的に居住する同僚とは隔離された独特の世界で育つ。

外交官の子供の多くは、非常によく成長し、簡単に友人関係を築くことができ、頻繁に移動することに長け、海外旅行を楽しむ一方で、外交官の生活スタイルに適応するのに非常に苦労する子供もいます。^[要出典]職員とその家族の両方にとって、世界を見て、長期間にわたって外国の文化を直接体験する機会、そして外交官と駐在員コミュニティ全体との友情は、外交官生活の利点の一部と考えられています。

外交官の仕事のマイナス面としては、熱帯病にさらされることや、医療制度が不十分な国に配属されること、暴力、内乱、戦争に巻き込まれる可能性があることなどが挙げられる。ベイルート、イスラマバード、ベオグラード、ナイロビ、ダルエスサラーム、バグダッド、カブール、ベンガジなど、世界各地の米国大使館や領事館への攻撃は、直面する危険を浮き彫りにしている。

公共インフラが不十分な国に駐在する外交官は、火災、交通事故、自然災害による負傷や死亡のリスクも高くなります。例えば、2010年のハイチ地震では、最初に確認された犠牲者の1人が外交官でした。^[30]

外交官にとって、仕事以外の私生活を維持することは非常に難しい。スパイ活動に加え、職員が金銭的利益を得るために職位を不法に利用する危険もある。公職の不法な濫用で最も多いのは領事関係のものである。領事任務に就いた外交官がビザを有償で販売した事例がいくつかある。^[31]

外交官は、世界中で勤務できることに同意しなければならない。つまり、外交官は、外交官の必要に応じて、世界のどこにでも派遣される用意がなければならない。実際には、階級、語学力、以前の任務などの問題が次の任務に影響するとはいえ、一般的に外交官は勤務場所に関して大きな発言権を持っている。すべての任務は外交官の必要に応じて行われ、歴史的には、政府の外交的要件を満たすために、省庁が特定のポストに指示された任務を与える必要があったこともあった。しかし、これは一般的ではなく、外交官の多くは、最近ではイラクやアフガニスタンなど、極めて困難なポストでも志願して勤務している。^[32]外交官は、米国政府の政策を公的に支持することにも同意しなければならない。

国務省は、外交官とその家族を含む外交官が、危険な任務に派遣される際に通常必要となる家族との離別など、米国外交官としての生活に特有の問題に対処するのを支援するために、家族連絡事務所を維持している。^[33]

クライアントイティス（クライアント主義^{[34] [35]}またはローカリティス^{[36] [37] [38]}とも呼ばれる）は、組織の現地駐在スタッフがホスト国の役人や国民を「クライアント」とみなす傾向のことである。この状態は、ビジネスや政府で見られる。

クライアントイティスの仮説的な例としては、海外の米国大使館に勤務する外交官（FSO）が、ホスト国の政府の行動を日常的かつ自動的に擁護するモードに陥るというケースが挙げられる。このような例では、外交官はホスト国の政府の役人や政府職員を、自分が奉仕している人々と見なすようになる。元米国国連大使でホワイトハウスの国家安全保障問題担当大統領補佐官のジョン・ボルトンは、米国務省の文化における考え方を説明するためにこの用語を繰り返し使用している。^[39]

国務省の新任大使に対する研修では、クライアントイティスの危険性について警告しており^[40]、国務省はクライアントイティスを避けるために2～3年ごとに外交官を交代させている。^[41]ニクソン政権下では、国務省のグローバル・アウトルック・プログラム（GLOP）は、外交官を専門分野以外の地域に異動させることでクライアントイティスと戦おうとした。^{[37] [42]}

ロバート・D・カプランは、アラビア語を習得するのに必要な時間の投資と、アラビア語が話されている地域での外交官の駐在地の多さにより、外交官がキャリア全体を1つの地域で過ごす可能性があるため、この問題が中東のアメリカ人外交官の間で「特に蔓延した」と書いている。^[36]

外交官人事制度は例外的サービスの一部であり、一般職と専門職の両方が、選考委員会の年次会議で業績を比較することで競争的に昇進する。^[43]各外務省は、外交官法の規定に従って、特定のカテゴリーの職員に対して、在職期間 (TIC) および在職期間 (TIS) 規則を制定している。これには、上級外交官に昇進しない場合は最長 27 年の任官期間、上級外交官に昇進する前の 1 つの等級での勤務期間は最長 15 年などが含まれる。さらに、選考委員会は、昇進だけでなく、同じ等級の同僚が設定した基準に達しない場合に、選抜してサービスから外すことをメンバーに推薦することができる。TIC 規則は、事務管理スペシャリスト、医療スペシャリスト、およびその他のいくつかのカテゴリーには適用されないが、外交官の大半は、軍人と同様の「アップ・オア・アウト」システムの対象となっている。 ^[44]

このシステムはメンバーが優れたパフォーマンスを発揮し、困難で危険な任務を引き受けることを刺激します。^[45]

• A-100クラス
• クッキープッシャー
• 外交保安局
• 海外農業サービス
• アメリカ合衆国の外交関係
• 外務省のゲイとレズビアン（GLIFAA）
• 上級外交官
• 米国国際開発庁
• 米国商業サービス
• 米国国務省
• 外交官の軍階級の同等性

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• 外交公務員法（外交公務員法）
• 外務省給与表（外務省給与表）
• 外交サービス（米国国務省のキャリア）
• アメリカ外交官協会は、外交官を代表する専門団体です。
• 世界中のアメリカ外交官協会: 米国外交官の家族のためのオンライン リソースとコミュニティ。
• 外交研究研修協会
• 米国国際開発庁
• 米国商務省
• 外国農業サービス 2010年4月8日アーカイブ、Wayback Machine
• DSSに関するBBCの記事
• 外交保安局に関するワシントンポストの記事
• テイラー対ライス事件に関するラムダ法律ブリーフィング
• 外交関係に関するウィーン条約