州議会（アメリカ合衆国）

アメリカ合衆国では、州議会は全米 50 州のそれぞれにおける立法府です。

立法府は一般に、米国議会が国家レベルで国家の義務を遂行するのと同じ方法で、州のために州の義務を遂行します。一般に、連邦レベルに存在するのと同じ抑制と均衡のシステムが、州議会、州行政官（知事）、および州司法の間にも存在します。州は、必要に応じて、 議会制度、またはその他の共和制の政治制度を採用することが許可されています。

27 の州では、立法府は立法府または州議会と呼ばれ、19 の州では立法府は総会と呼ばれています。マサチューセッツ州とニューハンプシャー州では、立法府は一般裁判所と呼ばれ、ノースダコタ州とオレゴン州では、立法府は立法議会と呼ばれています。

州議会の責任は州憲法に応じて州ごとに異なります。

立法府の主な機能は法律を作成することです。州議会は州政府の予算も承認します。州議会は政府機関を設立し、その政策を定め、予算を承認します。たとえば、州議会は州内の環境保護活動を管理する機関を設立できます。州によっては、州議会議員が知事などの他の役人を選出します。

州議会は、管轄区域内で運営されている企業を規制する権限を持つことが多いです。また、管轄区域内の裁判所も規制します。これには、審理できる訴訟の種類の決定、裁判費用の設定、弁護士の行為の規制などが含まれます。

その他の責任

アメリカ合衆国憲法第5条の規定により、州議会議員は両院によって提案された憲法修正案を批准する権限を保持し、また、アメリカ合衆国憲法の修正案を提案するための全国会議を招集する権限も保持しています。

会議の議事が終了した後、75%の州が会議の提案を批准する。第2条では、州議会が州の大統領選挙人の任命方法を選択する。以前は、1913年に第17修正条項が批准され、州の有権者による上院議員の直接選挙が必要になるまで、州議会が各州から米国上院議員を任命していた。

議会が達成したいことが、単に法案を可決するだけでは達成できず、州憲法の改正が必要となる場合があります。各州は、議会、住民、またはその両方の十分な支持がなければ憲法を改正することを困難にすることを目的とした特定の手順を定めています。

ネブラスカ州を除くすべての州は二院制の議会を持っています。小さい方の院は上院と呼ばれ、通常は上院と呼ばれます。この院は通常、知事が行った任命を承認し、弾劾条項を審理する独占的な権限を持っています。(いくつかの州では、大規模な選挙区から選出されたメンバーで構成される別の執行評議会が承認機能を実行します。)

ネブラスカ州は元々他の州と同様に二院制の議会を有していたが、1936年の選挙で行われた住民投票により下院は廃止された。残っている一院制の議会はネブラスカ州議会と呼ばれているが、その議員は州上院議員と呼ばれている。

アメリカ初の二院制議会は1619年にバージニア 植民地議会として設立された。^[1]

初期の13 植民地の議会は、通常、選挙で選ばれる下院と任命される上院で構成され、後者は植民地総督の諮問機関としても機能しました。アメリカ独立戦争とアメリカ合衆国の建国後、ほとんどの州は議会の両院を直接選挙で選ぶ新しい憲法を作成しました。このモデルは米国憲法に影響を与え、その後、連邦に加わった新しい州によって採用されました。

小議院の議員はより多くの国民を代表し、通常、大議院の議員よりも長い任期、一般的に 4 年間務める。41 州では、大議院は下院と呼ばれている。5 州では大議院を議会と呼び、3 州では代議院と呼び、1 州では議院が 1 つしかない。大議院の議員の任期は通常 2 年間である。大議院は、課税法案および弾劾条項を発議する独占的な権限を慣例的に有している。

米国最高裁判所のベイカー対カー（1962年）およびレイノルズ対シムズ（1964年）の判決 以前は、ほとんどの州議会の代表制は米国議会をモデルにしており、州の上院議員は地理的単位を代表し、大議会の議員は人口を代表していた。レイノルズ対シムズでは、最高裁判所は州議会に1人1票の基準を適用し、人口に関係なく地理的単位に基づく代表制を無効とした。（この判決は米国上院には影響しない。上院の構成は米国憲法で規定されているからである。）

立法会期中、議会は議員が提出した問題や知事が提出した問題を審議します。企業やその他の特別利益団体は、有益な法律を制定したり、不利とみなされる措置を却下したり、その他の立法措置に影響を与えたりするために、議会にロビー活動を行うことがよくあります。また、議会は州の運営予算や資本予算を承認しますが、これは立法提案や知事の提出物として始まることがあります。

ほとんどの州では、新しい州議会は、大議院の議員が選挙された後の奇数年の 1 月に召集されます。議会の会期は州によって異なります。議会がパートタイムとみなされる州では、会期は数か月続くことがあります。議会がフルタイムとみなされる州では、会期は 1 年中続き、地区の作業のために定期的に休みがあります。

州によっては、奇数年と偶数年の会期の長さが異なっていたり、立法日数または暦日数のどちらかを固定しているところもあります。例えばジョージア州では、1年あたりの立法日数は40日のみで、ワイオミング州では1期あたり60日、暦年あたり40日以内としています。^{[2] [3]一方、}ミシガン州、ニュージャージー州、ニューヨーク州（奇数年）、オハイオ州、ペンシルベニア州、ウィスコンシン州（奇数年）では、会期は通常1年中続きます。[ ^4]

モンタナ州、ネバダ州、ノースダコタ州、テキサス州の4つの州議会は2年に1度しか会合を開きません。1960年代初頭には、毎年会合を開く州は19州のみでしたが、1970年代半ばまでに41州に増加しました。^[5]最も最近、有権者の承認を得た投票措置により、2011年にオレゴン州が毎年の会期に切り替えました。 ^[6]

多くの州議会議員は、ケンタッキー州レキシントンに本部を置き、ワシントン DC、ニューヨーク市、シカゴ、アトランタ、サクラメントに事務所を持つ州政府協議会 (CSG) の全国会議、および CSG の地域である南部立法会議、中西部立法会議、東部地域会議、CSG 西部の年次会議、およびコロラド州デンバーに本部を置き、ワシントン DCにロビー活動事務所を持つ州議会全国会議の立法サミットで毎年会合を開いています。

さらに、イデオロギー的な傾向を持つ民間資金による組織が毎年会合を開き、多くの議員を惹きつけています。これには、保守派組織であるアメリカ立法交流協議会(ALEC)や、その進歩派組織である州イノベーション交流協議会(SIX)が含まれます。

NCSL によると、2017年現在、99の議会のうち24の議会では、議員が1年に提出できる法案の数に制限を設けています。^[7]ほとんどの制限は内部立法規則によって設定されていますが、ルイジアナ州議会は憲法改正によって制限されています。

一般的に、立法機関とその委員会はメイソンの立法手続きマニュアルまたはその修正版を使用します。^[8]公式会議中は、立法とそれに伴う議論が偏見なく可能な限り秩序正しく進むように専門の国会議員が待機しています。

法案の起草と提出

立法プロセスは、下院または上院のいずれかに法案を提出することから始まります。法案はどちらの院でも提出できますが、歳入を増減させる法案は下院で提出されなければなりません。各院の議事進行順によって、法案を提出する適切な時期が定められます。

法案には通常、識別を容易にするために、提出順に連続番号が割り当てられます。通常、法案は各院で特定の日数読まれるまで制定されません。法案は提出されると、通常、タイトルのみが読み上げられ、これが法案の第一読会となります。法案は通常、タイトルのみが読み上げられるため、タイトルによって議員に法案に含まれる主題が伝わることが重要です。

2013年に州議会を対象に行われた調査では、調査対象となった99州のうち、約半数の53州でロール率が5％未満であった。また、ほとんどの83州ではロール率が10％未満であった。^[9]

法案が可決される際に、少数党と多数党の「穏健派」議員の投票が大半を占める場合、これは多数派が「ロール」されているとされる。^[9] 多数派のほとんどが反対する法案がある場合、^[9] ロール率は多数党がそれらの法案に投票するのを避ける尺度となる。

委員会の審査

委員会は、世界中の立法機関と同様に、情報や意見を集めるために公聴会を開催するなどして法案を審査し、法案の修正を提案することができます。ほとんどの法案は、各議院の常任委員会に付託され、審議され、返送されるまでは、法律として制定できません。委員会への付託は通常、法案の第一読会の後に行われます。

各委員会は、特定の主題に関連する法案を検討するために設置されます。常任委員会は、法案を審査し、上院または下院に措置を勧告するという重要な責任を負っています。多くの場合、議会が閉会している日に、各院の委員会が会合を開き、付託された法案を検討し、割り当てられた法案がさらに措置を講じるために報告されるべきかどうかを決定します。

ほとんどの法案については委員会の勧告に従いますが、どちらの院も委員会の決定を受け入れるか拒否するかは自由です。委員会によって好意的に報告された法案は、通常の予定表（審議機関の議題）に載せられることがあります。

立法府の活動のほとんどは委員会によって行われます。立法府全体としては、議会全体で検討するに値する法案のみを委員会に報告してもらっています。

常任委員会を通じて、各法案は、その主題について専門知識を持つ議員グループによって取り上げられます。立法府の一部の議員は、特定の立法主題について専門知識を持っており、これらの議員は通常、この専門知識を最大限に活用するために委員会に配置されます。このため、立法府は常任委員会の最終勧告を受け入れることがよくあります。ただし、すでに述べたように、立法府は保留中の法案の検討に対する責任を完全に放棄するわけではありません。必要が生じた場合、両院の議員は委員会に法案に関する措置を取らせることも、委員会の勧告を無視することもできます。^[要出典]

ポケット拒否と解雇請願

ポケット拒否権は一般的であり、委員会が法案を「廃案」にすることを可能にし、時には国民投票さえ行わないこともある。コロラド州では、1988年にさまざまな改革団体が推進した市民発議による憲法改正でこの権限が廃止されたことは注目に値する。^[10]

委員会が法案を委員会から排除する投票を拒否した場合、より広範なメンバーによる解任請願が可決される。詳細は州によって異なる。例えば、2004年の報告書では、ニューヨーク州は「委員会から法案を除外する動議に対して他のどの州議会よりも多くの制限を設けている」とされ、^[11]その後の改革につながった。^[12]

委員会の報告

委員会は法案の作業を完了すると、その日の議事日程の「委員会報告」で、その法案を適切な院に報告します。報告された法案は、直ちに 2 回目の読み上げが行われます。報告された時点では院は法案に投票しませんが、報告された法案は次の立法日の予定表に記載されます。この 2 回目の読み上げは、議題によってのみ行われます。

通常議事日程は、委員会から好意的に報告され、全院議員による審議の準備が整った法案のリストです。

第三読会

法案が議題のどこに位置づけられているかに関係なく、法案が審議され採択されると、これを第三読会と呼びます。法案の第三読会では、議会全体が法案の可決について検討します。この時点で、法案は最終的に可決される前に詳細に検討され、議論され、修正され、長時間読み上げられることがあります。

過半数が法案に賛成票を投じた場合、法案は可決されたと記録されます。

2軒目への送信

一方の院で可決された法案は、正式なメッセージとともにもう一方の院に送られます。法案が委員会から報告されなかったり、全院で審議されなかったりすると、その法案は否決されます。

原議院は、修正された法案が返送されたら、いくつかの行動方針のいずれかを取ることができます。修正案に同意する場合は、その旨の動議を採択します。その後、法案は両院で同一の形式で可決され、登録の準備が整います。別の方法としては、原議院が修正案に同意しない動議を採択し、その時点で法案が廃案になることがあります。最後に、原議院は修正案の受理を拒否し、協議委員会の設置を要請することができます。通常、他の院は要請に同意し、各院の議長が協議委員会のメンバーを任命します。

会議委員会

協議委員会は、同じ法案に対する両院の相違点を議論するために設置されることが多く、両院で同一の法案が可決されるよう合意に達するよう努めます。合意に達し、両院が協議委員会の報告書を採用した場合、法案は可決されます。いずれかの院が協議委員会の報告書の採用を拒否した場合、さらに協議を行うよう動議が提出されることがあります。協議委員会が合意に達することができない場合、協議委員会は解散され、新しい協議委員会が任命されることがあります。非常に議論の多い法案は、複数の協議委員会に回されることがあります。議会会期の終了前に協議で合意に達しなかった場合、法案は廃案になります。

法案が同一の形式で両院を通過すると、知事に送付する準備が整います。

知事の承認または拒否

知事は議会が提出した法案に署名することができ、これにより法案は法律として成立します。この時点で法案は法律となり、立法措置によって廃止されるか、裁判所の判決によって覆されない限り、州の法律として存続します。法案を承認しない知事は拒否することができます。拒否された場合、知事は反対意見と、その反対意見を撤回できる修正案 (該当する場合) を添えて法案を発議元の議会に返送します。その後法案は再検討され、両院の議員の単純過半数が提案された行政修正案に賛成した場合、署名のために知事に返送されます。

一方、各議院の議員の過半数（3分の2）は、拒否された法案を議会が当初可決したとおりに承認することを選択できます。その場合、その法案は知事の拒否権を無視して法律になります。知事が法案を提出してから指定された日数以内に法案を議会に返却しなかった場合、その法案は署名なしで法律になります。

会期終了の指定日数以内に知事に届いた法案は、休会後 10 日以内に承認されることがあります。その期間内に承認されなかった法案は法律にはなりません。これは「ポケット拒否権」として知られています。これは最も決定的な拒否権の形態です。なぜなら、議会は休会しているため、拒否された法案を再検討する機会がないからです。

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