カナダにおける先住民族の特定の土地の権利主張

カナダの先住民族の特定の土地請求は、特定の請求とも呼ばれ、先住民族コミュニティに対するカナダの法的義務に関連して、先住民族がカナダ政府に対して長年にわたり行っている土地請求である。 ^[1]

これらは、連邦政府による土地やその他の先住民族の資産の管理、および政府による歴史的条約上の義務や先住民族と国王との間のその他の合意の履行（またはその欠如）に関係している。 ^[1]たとえば、これには、インディアン法に基づく国王による先住民族の土地または資産の不適切な管理が含まれる可能性がある。^[2]特定の請求を解決するために、カナダ政府は第三者から土地を取り上げない。^{[1]むしろ、政府は通常、}バンド政府と違反に対する金銭的補償を交渉することで特定の請求を解決し、引き換えに、問題の土地に対する先住民族の権利の消滅を要求する。^[3]

特定の請求は、先住民族に対する国王の合法的な義務に基づいており、包括的な土地請求や現代の条約とは別個のものである。より具体的には、先住民族は先住民の権利や懲罰的損害賠償を請求の根拠として使用することはできない。 ^[1]

2008年には、交渉で受け入れられなかった請求や、両当事者が公正な補償に合意できなかった請求を解決するための拘束力のある決定を下すために、独立した司法機関である特定請求裁判所が設立されました。^[2]

カナダ政府は1973年に先住民の特定請求を認め始め、その後、その解決に向けた交渉を始めた。それ以来、1,844件の請求が先住民コミュニティから提出され、そのうち935件が解決されている。^[4] 2018年3月現在^[update]、460件の請求が連邦政府によって解決に向けて交渉されており、未解決の請求には、交渉が受理された250件、特定請求裁定所に持ち込まれた71件、現在検討中または評価中の約160件の特定請求がある。^[2]

先住民族とヨーロッパ人入植者との関係は、入植者が先住民族に対して行った約束の不履行によって特徴づけられてきた。1763年の勅令により、その時点以降、先住民族との条約や協定を締結できるのは英国王室のみと定められた。これらの協定には、沿海地方における平和友好条約、オンタリオ州、マニトバ州、サスカチュワン州、アルバータ州、ブリティッシュコロンビア州、ノースウェスト準州の先住民族との11の番号付き条約、およびオンタリオ州南部とブリティッシュコロンビア州の他の多くの地域条約が含まれる。^[2]

しかし、そのような合意にもかかわらず、条約で約束された土地が決して割り当てられないこともあった。また、カナダ政府がインディアン法に基づいて違法に土地を分割したり、インディアン省の職員が私利私欲のために保留地を不正に売却または賃貸したりすることもあった。また、保留地の売却や損害に対して先住民グループが十分な補償を受けられなかったケースもあった。現在の先住民特有の請求は、これらの未解決の条約義務に起因している。^[2]

先住民族の一部のコミュニティは、19世紀から20世紀初頭にかけて、自分たちの主張を主張し始めた。しかし、1927年から1951年にかけて、先住民族の土地の権利を法廷で訴えることや、部族の 資金を使って連邦政府を訴えることは禁止されていたため、土地の権利主張は概ね無視された。^[5] 1947年、議会委員会は、2年前の1945年に設立された米国のインディアン権利主張委員会と同様の「権利主張委員会」をカナダが設立するよう勧告した。 1959年から1961年にかけて、カナダがブリティッシュコロンビア州とケベック州カネサタケの先住民族の土地に関する苦情を調査するよう再度勧告された。^[2]

カナダは1973年に交渉のために特定の請求を受け付け始めました。連邦政府の政策により、インディアンおよび北方問題省内に先住民請求局が設立され、先住民の土地請求を交渉するようになりました。土地請求は、包括的請求と特定請求の2つのカテゴリーに分かれていました。前者は、先住民が先祖代々の土地を伝統的に使用する権利を扱います。一方、特定請求は、政府が先住民コミュニティに対する義務に違反した特定の事例を扱います。^[2]

1982年、先住民請求局の設立から9年後、政府に提出された250件の請求のうち、解決されたのはわずか12件だった。先住民コミュニティは、同局が各請求を評価および交渉しているため、利益相反が生じていると批判した。彼らは代わりに、交渉プロセスを独立した機関が運営するよう求めた。^[2]

1992年、カナダ政府はインディアン請求委員事務所を創設した。その任務は先住民請求事務所によって交渉を拒否された請求を調査することであった。しかし請求委員の権限は拘束力のない解決策を出すことに限られており、効果的ではなかった。請求委員は年次報告書で、カナダと先住民が公正な補償について合意できない場合に請求に拘束力のある解決策を課すことができる特定の請求を監視する新しい独立機関の設立を頻繁に提案した。この機関は2008年に設立され、独立した陪審員がケースごとに請求を審査する特定請求裁判所が設立された。 ^[2]

先住民コミュニティは、カナダ政府に請求を提出することで、特定請求手続きを開始できます。これらの請求は、カナダ王室・先住民関係・北方省が定めた特定請求提出の最低基準を満たしている必要があります。満たさない場合は、直ちに却下され、再度申請する必要があります。請求がこれらの要件を満たしている場合は、3年間の評価期間に入り、政府は違反があったかどうかを判断します。政府が違反がなかったと判断した場合、ファイルは閉じられ、先住民は請求を修正して再提出するか、特定請求審判所で政府の評価に異議を申し立てることができます。^[1]

請求が交渉のために受け入れられると、政府と先住民族が違反に対する公正な補償について合意しようとする3年間の交渉期間が始まります。補償は通常金銭であり、保護区に追加される土地は含まれません。合意に達しない場合、先住民族は特定請求裁判所に訴訟を申し立てることができます。^[1]

以下に、現在進行中の具体的な主張の例をいくつか示します。

オピティチチワンのアティカメク族は連邦政府に対して4つの明確な請求を提出した。1つはラ・ルートル・ダムとグワン貯水池の建設により1918年に村が洪水に見舞われて被った損失に関するもの、 1つは保護区の設立の遅れに関するもの、1つは保護区の規模に関するもの、そして最後の1つは1940年代と1950年代に他の洪水を引き起こしたダムの嵩上げに関するものである。^[6]

1912年、ガブリエル・アワシッシュ酋長と150人以上のアティカメク族の一団が、現在のケベック州オベイジワンの、同名の湖の岸にある土地に定住した。この地域は、この地域に保護区を設ける準備として、1914年に測量士ウォルター・ラッセル・ホワイトによって測量が行われた。一団はこの保護区に3,000エーカー（12 km ²）の土地を約束されていたが、ホワイトが測量したのは2,290エーカー（9.3 km ^{2 ）の土地だけだった。2016年、特定請求審判所は、国王は先住民族に3,000エーカーの保護区を与えるために真剣な努力をしなかったため、不足する710エーカー（2.9 km 2} ）を先住民族に補償すべきであると裁定した。^[7]

1918年、ラ・ルートル・ダムの建設が終わった結果、洪水が発生し、オベイジワン村が破壊され、部族の家屋や財産もすべて失われた。連邦政府は1912年には早くもダムが村を浸水させることを知っていたが、部族には通知しなかった。^[8]これらの損害に対する補償は遅れ、一部のアティカメク族は適切な補償を受けなかったか、まったく受けなかった。^[9]オベイジワン保護区は最終的に1950年に設立された。1950年の保護区は2,290エーカーで、1918年に浸水した土地を補償するために1914年に保護区として提案されたエリア外の土地が含まれていた。2016年、特定請求裁判所は、保護区設立の遅れが長すぎたため、アティカメク族の伐採収入が失われたとの判決を下した。 ^[10]

2013年、カナダの測量士エリック・グルックスは特定請求審判所で、ウォルター・ラッセル・ホワイト測量士が1914年に測量した土地の面積を誤って計算し、測量した土地の面積は2,290エーカー（11.2 km 2 ）と以前に計算されていたが、実際には2,760エーカー（11.2 km ²）であったと証言した。この誤りにより、1918年に洪水に見舞われた土地の面積を計算する際にさらなる誤りが生じ、提案された保護区外の土地を追加するために使用された。そのため、特定請求審判所は、洪水で失われた土地に対して先住民族は適切な補償を受けていないとの判決を下した。^[11]

カネサタケの土地請求は、オカ危機における重要性もあって、カナダで最も政治化された土地請求の 1 つです。

この主張は、1717年にモホーク族が定住するための土地が確保されたドゥ・モンターニュ湖畔のシュルピス会伝道所の設立に端を発する。しかし、1721年にフランス国王ルイ15世がドゥ・モンターニュ領主の地位をシュルピス会に独占的に与え、彼らに土地の法的所有権を与えた。19世紀、カネサタケのモホーク族は、シュルピス会が彼らを不当に扱っているとして英国当局に抗議し始めた。その後、モホーク族は、150年以上暮らし、自分たちのものだと思っていた土地が実は自分たちのものではないことに気づき、連邦政府に主張し始めた。この訴訟は1910年にカナダ最高裁判所に持ち込まれ、シュルピス会が土地の所有権を保持しているとの判決が下された。 1956年、カナダ政府はモホーク族の居住のために、以前サルピス修道会が所有していた土地6平方キロメートル（1,500エーカー）を購入したが、この土地を保護区として認定しなかった。^{[ 12]}

1975年、モホーク評議会は、セントローレンス川、オタワ川、ドゥモンターニュ湖沿いの土地に対する先住民の所有権を主張する包括的な土地請求を提出したが、連邦政府はこれを却下した。1977年、カネサタケのモホーク評議会は、旧領主に関する特定の請求を提出した。この請求は、重要な法的基準を満たしていないため、9年後に却下された。2002年、政府は法案S-24を可決し、カナダ政府とカネサタケの関係は、保護区を持つ部族との関係に類似していると定めた。^[12]

2008年、カナダ政府は、特定請求政策に基づき、カネサタケのモホーク族の請求について再度交渉することを承認した。元副次官補のフレッド・キャロンが、この件の連邦交渉主任に指名された。^[13]

特定請求手続きは、連邦政府が請求を査定し交渉することに伴う利益相反、査定手続きと特定請求手続き全般の遅さ、補償として土地を受け取ることが不可能であること、特定請求資金の配分の透明性の欠如、補償を得るために土地を譲渡し明け渡す必要があることなど、さまざまな理由で先住民族から長い間批判されてきた。先住民族議会（AFN）は、これらの問題の一部に対処した2008年の特定請求裁判所の設立を賞賛したが、特定請求政策の問題の多くは、特に先住民族の権利の消滅に関して未解決のままである。^[3]

2018年、フレイザー研究所は保守派 政治学者 トム・フラナガンの報告書を発表し 、特定の請求の解決後に補償を受けた先住民コミュニティは、補償を受けなかったコミュニティよりも先住民の幸福度指数で良いスコアを得られなかったと結論付けた。彼は、特定の請求は政府にとって本質的に数十億ドルの負債であると主張し、統計的証拠はこれらの請求の解決にプラスの影響を示さなかった。フラナガンはまた、先住民に配慮するために長年にわたって特定の請求政策に加えられた変更を批判し、毎年提出される請求の積み残しが増え続けていると非難した。すべての特定の請求を一括して解決するために、フラナガンは期限を設け、それ以降は先住民が新たな特定の請求を提出できないようにすることを提案している。これは、米国のインディアン請求委員会が請求を提出できる10年間の期間に似ており、これにより40年未満で先住民の土地請求をすべて解決することができた。^{[14] [15]}

フラナガンの報告書に応えて、弁護士のアリサ・ロンバードとオーブリー・シャレットは意見記事を発表し、特定請求の目的は詐欺を受けた先住民コミュニティに正義をもたらすことであり、福祉プログラムではないと述べた。したがって、ウェルビーイング指数を使用して特定請求を解決した先住民コミュニティと解決しなかった先住民コミュニティを比較することは、特定請求プロセスが達成しようとしていることとは無関係である。^[16]

ブリティッシュコロンビア州の特定請求作業部会による2018年の報告書は、連邦政府が3年間の65%以上の期間に請求を評価するという法的義務を遵守しなかったという結論に達した。平均して、政府は法定期限の5か月後に請求の評価を終える。ブリティッシュコロンビア州インディアン酋長連合は、王室先住民関係大臣キャロリン・ベネットへの公開書簡で、この「先住民の権利を保護するために制定された法律の不遵守は、和解に関して政府が行ったすべての公約に反する」と述べた。王室先住民関係および北方問題省の特定請求部門のディレクター、ステファン・マティエーションは、彼のチームの人員が不足しており、請求の評価に遅れが生じていると答えた。^[17]

• R v マーシャル