スムート・ホーリー関税法

1930年関税法

長いタイトル	収入をもたらし、外国との通商を規制し、米国の産業を奨励し、米国の労働者を保護し、その他の目的のための法律。
ニックネーム	ホーリー・スムート関税、スムート・ホーリー関税
制定者	第71回米国議会
効果的	1930年3月13日
引用
公法	出版 L.71–361
法令全般	ch. 497、46 法令 590
成文化
USCセクション作成	589
立法の歴史
1929年4月または5月にウィリス・C・ホーリー（オレゴン州共和党）によって下院にHR2667として提出された。 下院歳入委員会、上院財政委員会による審議 1929年5月28日に下院を通過（264対147） 1930年3月24日に上院を通過 （53-31） 1930年6月9日に合同協議委員会で報告され、1930年6月13日に上院で承認され（再委任動議が42対44で否決された後、無投票で可決）、1930年6月14日に下院で承認された（222対153）。 1930年6月17日にハーバート・フーバー大統領によって法律として署名された。
主な改正点
アメリカ人のプライバシー保護法

1930年関税法（19 USC ch. 4に制定）は、スムート・ホーリー関税法またはホーリー・スムート関税法としてよく知られており、^[1]アメリカ合衆国で保護貿易政策を実施した法律である。リード・スムート上院議員とウィリス・C・ホーリー下院議員が提案し、1930年6月17日にハーバート・フーバー大統領が署名した。この法律により、2万を超える輸入品に対する米国の関税が引き上げられた。^[2]

この法律による関税は、免税輸入品を除き、米国史上2番目に高いもので、これを上回るのは1828年関税法のみであった。^[3]この法律は、他の多くの国々による報復関税を促した。^{[4]この法律と、報復としてアメリカの貿易相手国が課した関税は、}大恐慌の間にアメリカの輸出入が67%減少した主な要因であった。^[5]経済学者と経済史家は、スムート・ホーリー関税法の成立が大恐慌の影響を悪化させたという見解で一致している。^[6]

国際連盟の世界経済会議は1927年にジュネーブで開催され、最終報告書で「関税を廃止し、反対の方向に進むべき時が来た」と結論付けた。莫大な負債と賠償金は金、サービス、商品でしか返済できなかったが、その規模で利用できるのは商品だけだった。しかし、代表者の政府の多くは逆のことをした。1928年、フランスは新しい関税法と割当制度を可決した最初の国となった。^[7]

1920 年代後半までに、米国経済は、大量生産の重要な要素であった電化により、生産性において並外れた向上を遂げました。経済成長に貢献したもう 1 つの要素は、馬やラバに代わる自動車、トラック、トラクターでした。馬やラバの飼育に充てられていた農地の 6 分の 1 から 4 分の 1 が解放され、農産物の余剰に貢献しました。名目賃金と実質賃金は増加しましたが、生産性の向上に追いつくことはありませんでした。

スムート上院議員は、輸入関税を引き上げれば過剰生産の問題は緩和されると主張したが、実際には米国は貿易収支黒字を計上しており、工業製品の輸入は増加しているものの、工業製品の輸出はさらに速いペースで増加していた。食料輸出は減少し貿易収支赤字であったが、食料輸入額は工業製品の輸入額の半分強であった。^[8]

1929年後半、世界経済が大恐慌の初期段階に入ったとき、米国の主な目標は、外国との競争から雇用と農家を守ることだった。スムートは1929年に米国内でのさらなる関税引き上げを主張し、これがスムート・ホーリー関税法案となった。スムートは回想録で、次のように明確に述べている。「世界は、第一次世界大戦で人命と財産を容赦なく破壊したこと、そして戦後10年間の産業革命で購買力を生産能力に合わせられなかったことの代償を払っている。」^[9]

スムートはユタ州出身の共和党員で、上院財政委員会の委員長であった。オレゴン州出身の共和党員ウィリス・C・ホーリーは下院歳入委員会の委員長であった。1928年のアメリカ合衆国大統領選挙で、ハーバート・フーバーの公約の一つは、農産物への関税を引き上げることで苦境に立たされた農家を救済することだった。フーバーは勝利し、共和党は1928年を通じて下院と上院で十分な多数派を維持した。下院は1929年5月にこの法案の修正案を可決し、農産物と工業製品の関税を同様に引き上げた。下院の法案は264対147の投票で可決され、244人の共和党員と20人の民主党員が法案に賛成票を投じた。^[10]上院は1930年3月まで法案を審議し、多くの議員が各州の産業に基づいて票を交換した。上院法案は44対42の投票で可決され、共和党議員39名と民主党議員5名が賛成票を投じた。^[10]その後、協議委員会は主に下院で可決されたより高い水準に関税を引き上げることで、2つのバージョンを統合した。^[11]下院は協議法案を222対153の投票で可決し、共和党議員208名と民主党議員14名の支持を得た。^[10]

1930年5月、ポール・ダグラス、アーヴィング・フィッシャー、ジェームズ・TFG・ウッド、フランク・グラハム、アーネスト・パターソン、ヘンリー・シーガー、フランク・タウシグ、クレア・ウィルコックスらが組織した、米国の経済学者1,028人が署名した請願書が提出され、フーバー大統領に法案の拒否権を行使するよう求めた。^{[12] [13]}自動車会社の重役ヘンリー・フォードもホワイトハウスで一晩中、フーバーに法案を拒否権を行使するよう説得しようとし、同法案を「経済的愚行」と呼んだ。 [ ¹⁴ ]一方、 JPモルガンの最高経営責任者トーマス・W・ラモントは「ハーバート・フーバーに、愚かなホーリー・スムート関税を拒否権を行使するよう懇願するために、ほとんどひざまずきそうになった」と語った。^[15]

フーバーは経済学者たちとともにこの法案に反対し、国際協力への誓約を損なうと感じたため、この法案を「悪意に満ち、法外な、不快な」ものと呼んだが、最終的には自身の政党、内閣（辞任すると脅していた）、そして財界指導者の影響に屈し、この法案に署名した。^[16]報復として、この法案が成立した後、カナダやその他の国々はアメリカ製品に対する関税を引き上げました。^[17] フランクリン・D・ルーズベルトは1932年の大統領選挙運動中にこの法案に反対した。^[11]

貿易の減少は、米国および世界全体での GDP の急落が主な原因だった。しかし、それ以上に貿易が減少。一部の国は抗議し、他の国も貿易制限や関税で報復した。抗議者への米国の輸出は 18% 減少し、報復した国への輸出は 31% 減少した。^[18]他国による報復の脅しは、1930 年 6 月に法案が成立するずっと前から始まっていた。1929 年 5 月に下院が法案を可決すると、ボイコットが勃発し、外国政府は米国製品に対する関税を引き上げようとしたが、関税は上院または協議委員会によって引き上げたり引き下げたりできた。1929 年 9 月までに、フーバー政権は 23 の貿易相手国から抗議の手紙を受け取っていたが、報復措置の脅しは無視された。^[11]

1930年5月、米国の最も忠実な貿易相手国であるカナダは報復として、米国の対カナダ輸出の約30%を占める16品目に新たな関税を課した。^[19]その後、カナダは1932年の大英帝国経済会議を通じて大英帝国とのより緊密な経済的つながりを築き、フランスと英国は抗議して新たな貿易相手国を開拓し、ドイツは通関による貿易システムを構築した。スムートとホーリーが高関税による繁栄を約束したにもかかわらず、不況は労働者と農民の間で悪化した。その結果、ホーリーは再指名を失い、スムートは1932年の選挙で議席を失った12人の共和党上院議員の1人となり、この変動は上院史上最大となった（1958年と1980年に匹敵する）。^[20]カナダ以外に報復関税を発動した国としては、キューバ、メキシコ、フランス、イタリア、スペイン、アルゼンチン、オーストラリア、ニュージーランド、スイスなどがある。^[4]

米国国勢調査局が発行した2巻シリーズ「アメリカの歴史統計、植民地時代から1970年まで、建国200年記念版」では、関税率が2つの形式で表されている。1932年の課税対象関税率は59.1%で、1830年の61.7%に次ぐものであった。^[21]

しかし、1933年の全輸入品の63%は課税されておらず、これは課税対象関税率には反映されていない。1929年の非課税および課税対象税率は13.5%で、1933年のスムート・ホーリー法の下では19.8%でピークに達したが、これは1821年から1900年までの米国の「非課税および課税対象税率」の平均29.7%の3分の1を下回るものであった。 ^[22]課税対象輸入品に適用された平均関税率は^{[23] [24]} 1929年の40.1%から1932年には59.1%（+19%）に上昇した。^{[23] [24]}

当初、関税は成功しているように見えた。歴史家ロバート・ソーベルによると、「工場の従業員数、建設契約、工業生産はすべて急増した」。しかし、銀行の弱体化を装って、より大きな経済問題が浮上した。 1931年にオーストリアの信用銀行が破綻すると、スムート・ホーリー関税の世界的な欠陥が明らかになった。^[16]米国の輸入は44億ドル（1929年）から15億ドル（1933年）へと66％減少し、輸出は54億ドルから21億ドルへと61％減少した。 GNPは1929年の1031億ドルから1931年には758億ドルに減少し、1933年には556億ドルで底を打った。^[25]ヨーロッパからの輸入は1929年の最高値13億ドルから1932年にはわずか3億9000万ドルに減少し、米国のヨーロッパへの輸出は1929年の23億ドルから1932年の7億8400万ドルに減少した。全体として、世界貿易は1929年から1934年の間に約66％減少した。^[26]

1930年にスムート・ホーリー法が可決されたとき、失業率は8%だったが、この新法はそれを下げることができなかった。失業率は1931年に16%、1932年から1933年には25%に跳ね上がった。^[27]これが必ずしも関税に起因するかどうかについては議論がある。^{[28] [29 ]}失業率が1930年代の水準を下回ったのは、「アメリカ経済が前例のない速度で拡大した」第二次世界大戦中だけだった。 ^[30] 1929年の輸入は米国のGNPのわずか4.2%、輸出は5.0%だった。不況を引き起こす上でマネーサプライが中心的な役割を果たしたと強調したミルトン・フリードマンなどのマネタリストは、スムート・ホーリー法は米国の大恐慌の小さな原因に過ぎないと考えた。^[32]

1932年の民主党の選挙公約は関税引き下げを約束した。選挙に勝利した後、フランクリン・D・ルーズベルト大統領と民主党となった議会は1934年相互貿易協定法を可決した。この法律は大統領が二国間ベースで関税引き下げを交渉することを許可し、そのような関税協定を3分の2の投票を必要とする条約ではなく、過半数を必要とする通常の法律として扱った。これは第二次世界大戦後に開発された貿易交渉枠組みの中核的要素の1つであった。第二次世界大戦後、この理解は将来同様の状況を防ぐ多国間貿易協定への推進を支えた。 1944年のブレトンウッズ協定は外国為替に焦点を当てており、関税には直接対処しなかったが、関係者は国際貿易に同様の枠組みを望んでいた。ハリー・S・トルーマン大統領は1945年11月にこのプロセスを開始し、国際貿易機関（ITO）の設立に向けた交渉を開始した。^[33]

結局、関税および貿易に関する一般協定(GATT) に関する個別の交渉はより迅速に進み、1947 年 10 月に合意が調印された。結局、米国は ITO 協定に調印することはなかった。相互主義に多国間の「最恵国」要素を加えた GATT は、その後半世紀にわたって関税を段階的に引き下げる枠組みとして機能した。^[34]戦後のスムート・ホーリー関税の変更は、米国が自国の関税水準を一方的に引き下げる一方で、貿易相手国は高い水準を維持するという一般的な傾向を反映していた。1951 年の米国関税連盟の調査では、43 か国の自由関税率と課税関税率を比較した。調査によると、関税率が米国（5.1%）より低い国はわずか7か国で、スムート・ホーリー基準の最高値である19.8%より高い関税率を持つ国は英国（25.6%）を含めて11か国に上った。43か国の平均は14.4%で、1929年の米国より0.9%高く、米国が自国の関税を引き下げたのに、それに追随して関税を引き下げている国はほとんどないことがわかった。^[35]

北米自由貿易協定（NAFTA）の成立に至る議論の中で、当時のアル・ゴア副大統領は、1993年にロス・ペローとラリー・キング・ショーで行った討論でNAFTAに反対したペローへの回答としてスムート・ホーリー関税法について言及した。彼はペローに、法案成立後にスムートとホーリーが握手している額入りの写真を贈った。^[11] 2009年4月、当時のミシェル・バッハマン下院議員が演説中にスムート・ホーリー関税法を「フート・スモーリー法」と呼び、フランクリン・D・ルーズベルトが署名したと誤って述べ、大恐慌の原因をこの法律に求めて話題になった。^{[36] [37] [38]}この法律は2010年の外国口座税務コンプライアンス法（FATCA）と比較されており、自由と繁栄センターのアンドリュー・クインランはFATCAを「スムート・ホーリー法以来、議会から出てきた最悪の経済政策」と呼んでいる。^{[39]この法律は、}ドナルド・トランプが2024年の選挙運動中に関税を約束したことで注目を集めた。^[40]

2016年以前の関税法では、「刑罰下にある囚人労働または強制労働または年季奉公労働によって外国で全部または一部採掘、生産、製造されたすべての商品、製品、物品、および商品は、米国のどの港にも入港できない」と規定されていたが、「消費需要例外」として知られる特定の例外があり、米国国内の生産が消費者需要を満たすのに十分でない場合、強制労働に基づく商品の輸入が許可されていた。^{[41]この例外は、}ウィスコンシン州選出のロン・カインド下院議員の修正法案によって削除され、 2016年2月24日にバラク・オバマ大統領が署名した2015年貿易円滑化および貿易執行法に組み込まれた。^[42]

1986年の映画『フェリスはある朝突然に』では、高校の経済教師を演じたベン・スタインが、生徒たちへの講義の中で関税について言及している。 ^{[43] [44] [45]また、1989年にデイブ・バリーが著した『デイブ・}バリーはここで眠った：アメリカ合衆国の歴史』でも関税について大きく取り上げられている。^[46]

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