コスタリカ議会の歴史

コスタリカの議会の歴史は長く、スペイン帝国からの正式な独立以前から始まっています。コスタリカは世界最古の民主主義国家の一つであり、その議会の歴史は数世紀前に遡ります。

1812年のスペイン憲法が公布されたカディス議会以前のスペイン王政時代、法律を制定する権限は国王にあった。^[1] 1812年にこの憲法はコルテス・ヘネラレスによって制定され、国王と協力して法律を提案し制定すること、また必要に応じて法律を解釈し廃止することはコルテス・ヘネラレスの責任であると定められた。この憲法は、1812年3月19日の法令から1814年半ばのスペイン国王フェルナンド7世の王位復帰までコスタリカに適用された。1820年最初の数か月から1821年12月1日まで再び施行された。この条文の一部は、独立したコスタリカの最初の憲法に組み込まれた。州では、住民7万人ごとに1人の議員が選出された。コスタリカでは、議会における代表としてフロレンシオ・デル・カスティーヨ長老がいた。^[1]

1821年にスペインから独立した際、コスタリカ州の暫定基本社会協定（別名協約）が制定され、 1821年12月1日から1823年3月19日まで統治された。これはアグスティン・デ・イトゥルビデの第一メキシコ帝国への併合を企図したものだった。協約では、7人の一般選挙で選ばれたメンバーで構成される暫定政府フンタが設立され、グアテマラの総司令官、政治指導者、州代表の権限を引き継ぎ、その結果、統治に必要な措置を発令および指示することができた。^[1]

1823年、コスタリカ州第一政治法令（1823年3月19日から5月16日まで）とコスタリカ州第二政治法令（1823年5月16日から1824年9月6日まで）が公布された。この時期に、中央アメリカ連合州の一部となるための同盟が形成されつつあった。両方の法令において、州政府は、連邦が統合されるまで存続するコスタリカ議会と呼ばれる3人からなる委員会に権限を委ねると規定されていた。州の円滑な運営のために必要な規則を策定するのは議会の役割であり、その運営を規制する内部規則があった。議会は「議会」とも呼ばれた。^[1]

1823年、コスタリカは州から州へと移行し、連邦に加盟し、1823年連邦憲法の基礎条文を承認した。これは1824年3月から11月までコスタリカで施行された。この憲法では、権力の分立と立法府への法律の承認の委任が検討されていた。立法府は連邦議会と呼ばれる単一の議院に所属し、住民3万人につき1人の割合で代表者で構成され、毎年半数ずつ更新される。連邦上院も規制され、各州から一般選挙で選出され、毎年3分の1ずつ更新される2人の議員で構成され、法律の承認または拒否を行うことができる。また、行政府およびいくつかの管理当局に対する義務的顧問としての機能も持つことになっていた。^[1]

中央アメリカ連邦共和国憲法は1824年11月22日にグアテマラで発布されたが、コスタリカでは1825年1月中旬まで施行され、1838年11月14日に制憲議会が設立された際に無視された。憲法は二院制を維持しており、議会が法律を承認し、上院は立法権を持たず、法律を認可するのみである。両院の代表者を選ぶ方式は維持されている。^[1]

コスタリカ自由国の基本法は、 1825年1月21日にサンホセで公布された。この法律は、1828年5月27日のブラウリオ・カリリョ・コリーナのクーデターまで有効であった。1842年の制憲議会の法令により、1842年7月から12月の間に再び有効となり、1844年の憲法に置き換えられた。^[1]立法府は、11人以上21人以下の議員からなる議会に設置される。また、3人以上5人以下の一般選挙で選ばれた議員からなる会計検査院も設置される。会計検査院には、法律を制定する権限などがある。

ブラウリオ・カリリョ・コリーナ政権下では、1841年3月8日から1842年6月6日まで適用される基盤および保証に関する法令が発布された（ただし、1842年4月12日のフランシスコ・モラサン・ケサダによるクーデター後のカリリョの失脚以来、事実上停止されていた）。この法律は、不動の首長が率い、諮問評議会と司法評議会が補佐する「最高国家権力」を確立する。諮問評議会は当然首長が議長を務め、招集した事項についてのみ権限を有する。^[2]

1844年の政治憲法は1844年4月9日に発布され、1846年6月7日のクーデターで終了した。この憲法は、相互の発議と承認を伴う二院制、つまり直接選出された代表者で構成される上院と、同じく選挙で選出された5人以上の議員からなる上院を設立した。 ^[2]

1847 年の政治憲法は1847年 1 月 21 日から施行され、1848 年に部分的に置き換えられました。立法府は 10 人の議員とそれを統括する国務副大統領で構成される議会にあります。この制度は 1848 年の政治憲法でも変更されず、1848 年 11 月 30 日から 1859 年 8 月 14 日まで施行されますが、「下院」と呼ばれています。

二院制に戻ると、1859年の政治憲法（1859年12月26日から1868年11月2日まで統治）と1869年憲法（1869年2月18日から1870年4月27日まで）では、各州から2人の上院議員と下院で構成される上院が設立されている。両院は法律の制定に主導権を持っていた。^[3]

1871年政治憲法は1871年12月7日に公布され、承認された。1877年9月11日のトマス・グアルディア・グティエレスによるクーデターにより失効した。1882年4月26日に再び有効となった。 1917年憲法の期間中は統治を停止し、1948年5月8日まで再び有効となった。憲法は、残余制度により15,000人の住民につき1人の任期で州から比例選出される43人の任期付き代議員と18人の代理議員で構成される憲法制定会議に立法権を確立した。 ^[3]

アルフレド・ゴンサレス・フローレス大統領に対するフェデリコ・ティノコ・グラナドスのクーデターの後、新しい制憲議会が召集され、1917年政治憲法が公布された。この憲法は、1917年6月8日から政府が崩壊した1919年9月3日まで統治された。フリオ・アコスタ・ガルシアが主導した革命。この憲法は 2 年間存続し、ベルナルド ソト アルファロ、ラファエル イグレシアス カストロ、アセンシオン エスキベル イバラ、クレト ゴンサレス ビケス、カルロス デュラン カルティンの各大統領によって起草されました。^[2]ホセ・ホアキン・ロドリゲス・ゼレドンは健康上の理由で弁解し、リカルド・ヒメネス・オレアムノは自分が農場にいたと主張した。立法府は二院制で、下院と上院で構成され、どちらも一般選挙で選出された。^[2]各州は、住民2万人ごとに1人の下院議員と、3人の常任上院議員と1人の代理議員を選出した。^[3]

1948年にコスタリカ内戦でテオドロ・ピカド・ミハルスキ政権が打倒され、憲法秩序は再び崩壊し、ホセ・フィゲレス・フェレール率いる第二共和政の建国政権が樹立した。制憲議会が召集され、1949年の政治憲法が制定され、現在まで施行されている。この憲法では、1871年の一院制が維持され、議員の数は45人と定められ、人口が135万人を超えると、3万人ごとに1人の議員が選出される、またはそれ以下になると、議員3人ごとに1人の代理議員が選出される、という規定があった。また、議員3人ごとに代理議員を選出する、という取り決めもあった。その後、1961年5月12日の法律第2741号により憲法文が改正され、議員の数は57名に固定され、代理議員は廃止された。^[3]

コスタリカの歴史を通じて、最初の暫定総督（1821-1825）は立法権を持ち、他の暫定政府や事実上の政府によってその権限が与えられた。^[3]

• ブラウリオ・カリーロ・コリーナ（1838-1842）。
• フランシスコ・モラサン・ケサダ（1842年）。
• ホセ・マリア・アルファロ・サモラ（1842年～1844年、1846年～1847年）。
• フアン・ラファエル・モラ・ポラス（1852年）（会議の閉会を命じられている間）。
• ホセ・マリア・モンテアレグレ・フェルナンデス（1859-1860）。
• ヘスス・ヒメネス・サモラ(1863) (議会の閉会を命じられている間。 1868-1869)。
• ブルーノ・カランサ・ラミレス（1870年）。
• トマス・グアルディア・グティエレス（1870-1872）。
• ビセンテ・エレーラ・ゼレドン（1876-1871）。
• トマス・グアルディア・グティエレス（1877-1882）。
• ホセ・ホアキン・ロドリゲス・ゼレドン（1892-1894）。
• フェデリコ・ティノコ・グラナドス（1917年）。
• フランシスコ・アギラール・バルケロ（1919-1920）。

コスタリカの上院は、 1844年、1859年、1869年、1917年の憲法に規定されているように、コスタリカ立法府の上院であった。これらの異なる憲法の下で、上院は異なる特徴と形態を持っていた。 ^[4]

1844年の憲法では、5人の上院議員とその代理議員からなる上院が設立され、毎年3分の1ずつ更新され、再選の可能性があった。1859年には、上院議員は州ごとに10人おり、無期限に再選され、2年ごとに更新された。^[4]このモデルは、1869年憲法の上院と非常によく似ており、州ごとに3年間選出される11人の上院議員と、プンタレナス郡（当時は州ではなかった）から選出される1人の上院議員が設立された。上院議員の任期は1917年憲法で最長6年となり、3年ごとに半分が更新された。上院議員1人は、州の人口に比例した数の州議会議員3人ごとに選出された。^[4]

エドゥアルド・オコニトリロ・ガルシアによれば、1917年の憲法制定議会が終了し、1919年に予定されていた上院議員と下院議員の選挙がまだ行われていなかったため、憲法制定議員は、最年長14人が暫定的に上院を、最年少29人が下院をそれぞれ設立するという形で分割された。^[5]

1917年の憲法のみが帰化したコスタリカ人に上院議員になる権利を与えており、他の憲法では出生によるコスタリカ人であることが求められていた。全体的に44歳以上であることが求められたが、1844年だけは35歳以上であることが求められた。全員が世俗国家に所属すること（カトリックの司祭ではないこと）を要求した。^{[4] 1917年の憲法では、1000}コロン以上の収入のある所有者または占有者であることも求められた。すべての憲法において、上院議員は議会の免責特権を得ており、明らかな犯罪行為を除いて免責が認められたが、免責の程度は憲法によって異なり、完全免責から民事免責のみ、会期中のみであった。^[4]この免責特権は議会によって廃止される可能性があった。^[4]

上院の権限は憲法によって異なるが、大抵の場合、上院は下院より優位である。1917年の憲法では、両院が共に会議を開く場合、上院議長が会議を主宰すると規定されている。すべての憲法は、下院に次いで上院に立法権を与えている。これらの憲法のうち、1844年の憲法だけが、立法権は議会のみにあると規定している。他の憲法では立法権は行政府にまで及んでいるためである。^[4]

1844年のコスタリカ自由主権国家の政治憲法は、下院と上院で構成される議会を明示的に規定している。^[6]これは1847年の憲法で廃止された。

1859年の憲法は、下院と上院からなる二院制議会を再び導入し、その権限は第90条に規定されている。 ^[6] 1869年の憲法は、第88条で上院から分離された下院の形態を維持している。これは、議会が一院制に戻った1871年の憲法で廃止されることになる。^[6]

コスタリカの下院は、1917年の憲法で定められた立法府の下院であった。^{[6] 1919年に}フェデリコ・ティノコが打倒された後、その構成機関は廃止され、1871年に憲法が再制定されて一院制の議会が設立されたため、その存在はわずか2年間しか続かなかった。^[6]

下院は、各州から15,000人の住民ごとに1人の在職議員、または7,500人を超える端数の割合で選出された一般選挙の議員で構成され、さらに3人の在職議員ごとに1人の議員と、3人の議員ごとに1人の上院議員が選出されました。^[6]

代議士になるための条件は、コスタリカ生まれか帰化により国籍を取得してから10年以上経過していること、25歳以上であること、読み書きができること、3000コロン以上の資産を所有しているか年収が1000コロン以上であることなどであった。さらに、大統領または副大統領、大臣、治安判事、地方当局者は代議士になることはできない。任期は6年で無期限の再選が可能であり、下院議員の半数は3年ごとに再選されなければならなかった（下院の存在がそれほど長く続かなかったため、これは行われなかった）。上院は下院よりも優先され、実際、憲法では、誰かが代議士に選出され上院議員になる場合は上院議員になることを選択しなければならないと定められており、上院議員は代議士になることはできるが、代議士は上院議員になることはできない。^[6]

コスタリカの立法議会は一院制の議会で、57人の議員の数は憲法で定められており、比例代表制に基づいて政党が定めた名簿で選出されます。さまざまな専門家が代表性を高めるために緊急に必要であるとして議員数の増加を推奨していますが、この提案は国民の間で非常に不評で、拒否反応を引き起こしています。^[7]国連開発計画とコスタリカ大学調査政治研究センターの報告書は、議員の数を82人に増やすことを勧告した。^[8]ノースウェスタンシカゴ大学は100か国以上を対象に勧告を行い、コスタリカ議会は人口に応じて115人の議員を置くべきであると勧告した（1999年）。^[9]ローラ・チンチージャ大統領が在任中に招集した国家改革有識者会議は、議席を75から85に増​​やすことを勧告した^。[9] 一方、シチズン・パワー・ナウ運動は、経費の大幅な増加を避けるため、議員の数を84人に増やし、立法顧問の数（現在12人）を大幅に削減することを提案している。^{[10]ディエゴ・ゴンサレス弁護士による書籍}『コスタリカの選挙モデルの応用』の提案では、タイトルが示すように、ドイツのモデルに似た選挙制度を利用して、その数を143に増やすことが提案されている。^[7]

これらの提案の大半には、現在のようなクローズドリスト方式ではなく、直接投票への切り替えも含まれている。ゴンザレスが提案した「ドイツモデル」の場合、国は59,700人の住民によって72の選挙区に分割され、議員は2つのリストで選出される。72人は小選挙区で選出され、各選挙区から1人の議員が直接選出され、71人は比例選挙区で選出され、選挙ごとに獲得した票数に応じて比例配分される。^[7]

Citizen Power Nowの提案も同様で、混合比例代表制を提案しており、42人の議員が選出され、その目的のために設置された42の選挙区からそれぞれ1人ずつ選出され、残りの42人は政党の得票数に応じて比例選出され、最大3期まで連続して再選される（現在、コスタリカの議員は連続して再選されることはないが、交互に再選されることには制限はない）。^[10] 1949年にコスタリカ憲法が起草されたとき、57人の議員は14,000人の住民につき1人だったが、現在は80,000人に1人である。^[10]

現在、コスタリカは大統領制共和国であり、大統領が国家元首と政府長の両方の地位を占めている。議院内閣制への移行が提案されている。

2001年にこれを最初に提案した人の一人は、当時の大統領ミゲル・アンヘル・ロドリゲス・エチェベリアであり、国の政治的統治の問題を解決する方法として提案した。^[11]

これは、ラウラ・チンチージャが招集し、ロドルフォ・ピザ大統領大臣 が所属する国家改革有識者委員会によって再度提案された。^[12]立法府に提出され委員会で検討されている法案は、議員の数を増やし、議会が大臣を指名・解任できるようにし、大統領が不信任投票を受けた場合に早期選挙を呼びかけ、大統領が議会を解散して選挙を行うことができるようにすることを目指している。しかし、現在は議論されていない。このシステムへの移行は、社会キリスト教統一党のペドロ・ムニョス副党首兼元党首、保守派のマリオ・レドンド副党首、市民行動党の歴史的指導者オットー・ソリスによっても支持されている。^[13]これは、国会議員の直接投票、議員数の増加、立法規則の包括的な改革など、他の変更とともに、政治制度改革委員会の立法議会で分析された提案の一部でもありました。^[14]

元副首相、元大臣、元大統領候補のロランド・アラヤ・モンヘ氏は、今回はカルロス・アルバラド・ケサダ大統領が招集した国家改革有識者委員会の委員であり、議会制への移行と二院制への回帰の両方を提案すると発表した。^[15]