第2次マクドナルド内閣

第2次マクドナルド内閣
第2次マクドナルド内閣
1929–1931
	ラムゼイ・マクドナルド
設立日	1929年6月5日
解散日	1931年8月24日
人々と組織
君主	ジョージ5世
首相	ラムゼイ・マクドナルド
首相の経歴	1929–1935
副首相
会員総数	86件の予約
メンバーパーティー	労働党
立法府における地位	自由党の支持に依存する少数派; 287 / 615 (47%)
野党	保守党
野党指導者	下院におけるスタンリー・ボールドウィン; ; ソールズベリー卿（1929年 - 1930年）; ヘイルシャム卿（1930年 - 1931年）貴族院; 議員;
歴史
選挙	1929年総選挙
立法府の任期	第35回英国議会
前任者	第二次ボールドウィン内閣
後継	最初の国民政府

第2次マクドナルド内閣は、1929年6月5日にジョージ5世によってイギリス首相に再任されたラムゼー・マクドナルドによって樹立された。労働党が政権を樹立したのは2度目であり、第1次マクドナルド内閣は1924年に政権を握った。

背景

成立した政府は議会の過半数に満たず、総議席数は 288 議席 (830 万票) で、保守党の議席数は 255 議席 (856 万票) を下回った。残りの議席のほとんどは 58 人の自由党議員の議席であった。議席数と投票数の不均衡は、当時の小選挙区制による境界に関する結果と、 1918 年の人民代表法以来境界が変更されなかったことによる。マクドナルドは少数派政権を樹立し、法案を可決するにはロイド・ジョージの議員の支持が必要だった。彼の大臣たちは、大恐慌の影響から生じる問題に急速に直面し、予算上の考慮と労働組合の要求を調和させなければならなかった。特に、失業者の組織は、一連のハンガーマーチを含む、定期的かつ大規模な抗議行動を実施した。^[要出典]

ポリシー

政府は、炭鉱で毎日7時間半のシフトを定めた1930年炭鉱法（20 & 21 Geo. 5 . c. 34）などの法律の施行に実際的な困難に直面した。炭鉱所有者は炭鉱間の強制的な生産割当を通じて最低石炭価格を保証され、熾烈な競争をなくした。この解決策は炭鉱労働者の賃金低下を防ぐために導入された。^[1]この法律は、石炭商人の寡占に代わる慈善カルテルを導入し、中央評議会の管理によって生産割当を割り当てるとともに、合併による効率化を促進するために炭鉱再編委員会を設立した。多くの炭鉱所有者は、労働党の執行権限の欠如のために、さまざまな形でこれらの規定に違反した。^[2]

1931 年の土地利用法案は、大臣に全国規模の土地購入の広範な権限を与えるものであった (地方自治体やその他の団体が管理する)。この法案は貴族院で否決され、財務省の支持も得られなかったため、農業生産性の向上と、失業者や農業労働者への小規模農地の提供および補助金支給に限定された権限に縮小され、1931 年農地 (利用) 法 ( 21 & 22 Geo. 5 . c. 41) となった。^[3]他に導入された法律には、1931年農業マーケティング法（21 & 22 Geo. 5 . c. 42）（農産物の価格を固定する委員会を設立）、^[1] 1930年グリーンウッド住宅法（20 & 21 Geo. 5 . c. 39）（スラム街の一掃に対する補助金を規定^[4]）、1931年ロンドン交通法案（これはその後の保守党政権によって1933年ロンドン旅客輸送法（23 & 24 Geo. 5 . c. 14）として可決された）などがある。1930年住宅法の結果、1939年までに245,000のスラム街が取り壊され、^[5] 700,000戸の新築住宅が建設された。^[6] 1930年住宅法では、地方自治体が差額家賃制度を設定することも許可され、家賃は関係する入居者の収入に関連したものとなった。^[7]

政権発足後、政府が直ちに実施した措置には、失業保険法を一時的に改正して基金への国庫負担を増額した1929年失業保険法（ 20 & 21 Geo. 5 . c. 3）、失業を減らすための公共事業計画に対する2,500万ポンドまでの補助金とさらに2,500万ポンドの保証を認めた1929年開発（融資保証および補助金）法（20 & 21 Geo. 5 . c. 7）、植民地の計画に対する年間100万ポンドまでの補助金を認めた並行する1929年植民地開発法（20 & 21 Geo. 5 . c. 5）、住宅法に基づく補助金を現行水準で継続する措置（保守党が削減すると脅していた）、ベッドウェルティの選挙委員会に代わって保守党が任命した監督官の解任などがあった。チェスター・ル・ストリート、ウェストハム。^[8]税制にも変更が加えられ、貧しい人々はより少ない税金を払い、裕福な人々はより多くの税金を払うことになった。^[9]

保険基金への支出は、失業者を急速に貧困状態に陥れないようにするための手段として行われた。^[10]1930 年の失業保険法( 20 & 21 Geo. 5 . c. 16) は、非常に低水準であった特定の失業者の保険給付を増額し、(労働争議の場合を除き) 審判所の権限がない限り給付請求を拒否できないという条項を含めた。この法律で定められた統合された保険交換所によって、推定 17 万人が給付を受けることができた。以前の職業に復帰できる見込みの薄い失業者の訓練計画が拡大され、失業手当で家族を支えている若者が訓練センター (または近隣の宿泊施設) に住み、週に 9 シリングを特別に自宅に送金できるような取り決めが設けられた。さらに、14歳から18歳までの失業中の少年少女に対する教育の提供が拡大された。^[3]

1925年寡婦・孤児・老齢拠出年金法（15 & 16 Geo. 5 . c. 70）は、55歳から70歳の寡婦を含めるなど、改善された条件の下で、さらに数十万人の年金受給者をカバーするように改正されました。^[^{8 ] [4]}1930年失業保険法（20 & 21 Geo. 5 . c. 16）は、給付条件を再起草し、「真に仕事を求めていない」とされる人の資格剥奪に関する苦情の大部分を取り除き、より多くの人々が失業手当を受け取ることにつながった。^[11] 1929年から1930年にかけて実施されたその他の措置には、1930年道路交通法( 20 & 21 Geo. 5 . c. 43)(財産損害および人身傷害を補償するための第三者保険を導入し、道路安全のための規定を改善し、^[12]自治体にオムニバスサービスの運営の自由度を高め、公正賃金条項の原則を道路旅客サービスのすべての従業員に適用し、運転手の労働時間に法定制限を設けた^[3] )、土地排水法^[^?^]^[^要説明^]（河川管理にある程度の進歩をもたらした^[13]）、1930年公共事業施設法（20 & 21 Geo. 5 . c. 50）（借入権限を容易にした）、1930年労働者災害補償（珪肺および石綿症）法（20 & 21 Geo. 5 . c. 29）（アスベストに対する障害補償を確立した^[14]）、および1930年精神治療法（20 & 21 Geo. 5 . c. 23）である。

1930年の労働党の予算では、支出が大幅に増加し、脱税を防止する措置が盛り込まれ、所得税の標準税率と付加税が引き上げられた一方で、小口納税者への譲歩がなされた。^[8]都市および農村計画法^{[これは？ ]}^{[明確化が必要]}は、地方自治体に地域計画を管理する権限をさらに与えた一方、^[4]住宅（地方自治体）法 1931（21 & 22 Geo. 5 . c. 39）は、住宅責任を果たす意志はあるものの果たせない貧しい地方地区を支援するために 200 万ポンドを提供した。さらに、前保守党政権が可決した、土地労働者向け個人所有のコテージの改善を支援する法律^{[これは？ ]がさらに 5 年間延長された。}^[3]農場労働者を搾取から守るため、1929年に「最低賃金の支払いを拒否した事例」を調査する追加の検査官が任命され、これらの検査官の作業の結果、数か月の間に307人の労働者の賃金未払いが回収されました。さらに、退役軍人とその家族に対する支援のレベルが拡大されました。^[15]

教育においては、平等と機会を促進するためにさまざまな措置が導入された。学校計画のより寛大な基準が確保され、実務のための適切な宿泊施設の提供に特別な注意が払われた。ブラックリストに載った学校の数は約 2,000 校から約 1,500 校に削減された。1929 年から 1931 年にかけて、在職中の認定教師の数は約 3,000 人増加し、50 人以上の生徒がいるクラスの数は約 2,000 減少した。1930 年から 1931 年にかけて教育委員会が承認した小学校建設への資本支出は 900 万ポンドを超え、保守党政権の最後の年である 1928 年から 1929 年に承認された金額の 2 倍以上となった。^[3]さらに、大学への年間助成金は 25 万ポンド増加した。^{[15]様々な軍事改革が実施され、}士官訓練隊への入隊最低年齢が13歳から15歳に引き上げられ、特定の犯罪に対する死刑が廃止され、懲戒規定が「恩赦の方向」に改正された。^[16]

義務教育年齢未満の児童の健康と福祉のための規定を保育所やその他のサービスの発展によって拡大する必要があると促す回状が発行され、1931年4月までに保育所の収容可能人数は2倍になった。学校医療サービスの職員数も増加し、身体障害や視覚障害のある児童のための通学・寄宿制の特殊学校と虚弱児童のための野外学校に約3,000の新しい場所が設けられた。また、学童に提供される食事の数も大幅に増加し、政府が全国牛乳広報協議会の児童への牛乳供給計画を支援した結果、60万人の児童が毎日このサービスの恩恵を受けるようになった。技術教育が開発され、専門学校と産業界の協力体制が整えられ、新しい規制によって成人教育の拡大が促進された。^{[3]さらに、政府は}地方教育当局が提供できる無料の場所の数を50%に増やした。^[17]

海上での安全基準を改善するため、労働党商務委員長が国際会議を招集し、27カ国の政府が初めて世界中の貨物船に統一した安全規則を制定する条約に署名した。兵士の待遇は改善され、特定の犯罪に対する死刑は廃止された。戦争年金に関する7年間の制限も撤廃され、植林計画も拡大された。^[3]

1929年失業保険法（20 & 21 Geo. 5 . c. 3）は、失業手当の「真に求職中」条項（1924年の最初の労働党政権によって廃止され、1928年に保守党によって再導入された）を廃止し、扶養手当を増額し、長期失業者に対する規定を延長し、受給資格を緩和し、個人の資力調査を導入した。^[2]政府による失業手当の変更の結果、移行手当（失業保険給付を使い果たしたか、受給資格がない人に支払われる手当）^[18]受給者の数は、 1929年の12万人から1931年には50万人以上に増加した。^[19]

1930年の国民健康保険（保険延長）法（21 & 22 Geo. 5 . c. 5）は、資格がなくなった失業者男性に健康保険の提供を拡大し、1930年の救貧囚人弁護法（20 & 21 Geo. 5 . c. 32）は、治安判事裁判所への出廷に対する刑事法律扶助を導入した。1930年の住宅（スコットランド）法（20 & 21 Geo. 5 . c. 40）と1930年の住宅法（20 & 21 Geo. 5 . c. 39）は、スラム街の一掃地区から移転した人々のために新しい家を建てるために、地方自治体に中央政府からの追加補助金を提供した。^[2] 1930年の住宅法は、取り壊し前の再住宅供給と、低額の家賃の徴収を規定した。この法律は、家族のいない高齢者のための魅力的な小さな家を建てるために初めて国の援助が受けられるようにした。郡議会には農業労働者のための住宅建設に寄付する義務が課せられ、また、この法律の劣悪な住宅を改善しスラム街を一掃するための規定は、都市部だけでなく田舎の地域にも適用された。^[3]

職場の健康と安全の基準を改善するために、いくつかの対策も導入された。産業衛生を改善する手段として、1931 年 6 月 1 日には、電解クロムめっきに従事する施設の衛生対策を規定する規則が導入され、1931 年 4 月 28 日には耐火材料産業の状況を扱った規則が導入された。1931 年 2 月 24 日には、造船業における事故防止のための特別規則が内務省から発行された。^[20] 1930 年の美容院と理髪店 (日曜閉店) 法 ( 20 & 21 Geo. 5 . c. 35) (1931 年 1 月に発効) は、日曜に美容院と理髪店を強制的に閉店することを規定し、一定の例外を除き、「日曜に美容師の仕事を行ってはならない」と規定した。 1930年2月の命令ではセメント労働者の保護措置が規定され、1930年5月の命令では皮なめし工場の労働者の保護に関する規定が含まれていました。^[21]

1929年地方自治法^{[疑わしい–議論が必要]} ( 19 & 20 Geo. 5 . c. 17)は救貧院テストを廃止し^[22]、救貧法に代えて貧困者や困窮者の救済を目的とする公的扶助委員会という公的機関を設け、救貧法に基づく病院は地方自治体の管理下に入った。 ^[23] 1930年救貧法( 20 & 21 Geo. 5 . c. 17) はまた、地方自治体に (ある研究の言葉を借りれば)「地元のボランティア団体と協力して聴覚障害者に適した雇用を見つける」ことを奨励した。 ^[24]海軍の軍拡競争という (当時) 常に存在していたリスクは抑えられ、一方で海軍士官採用制度は労働者階級の水兵が昇進しやすくなるように改革された。^{[25]初代工事委員長ジョージ・ランズベリーは「より明るい英国」キャンペーンを後援し、ロンドンの公園に混浴風呂、ボート遊びができる池、}^[26]子供用のブランコや砂場など、数多くの施設を導入した。^[27]

労働党政権時代には、公共事業局によって、管轄下の公園や宮殿のアメニティの拡張や、ポーツマス近郊のポーツマス城の修復に代表される全国の記念碑の保存のためのさまざまな改善に数千ポンドを費やすなど、数多くの取り組みが行われた。^[16]

スコットランドでは、スコットランド省によってさまざまな福祉政策が実施された。ハイランド地方と島嶼部の医療サービスは拡大・安定化され、前保守党政権によって救貧法の救済規模に課された制限は廃止され、「長期間失業中の健常男性のための検査として」救貧院を提供する制度も廃止された。^[15]

しかしながら、第二次労働党政権の社会政策における成果は、大量失業をもたらした大恐慌の影響への政府の取り組みの失敗によって影を潜めてしまった。公共事業への支出は加速されたが、問題に対処するには不十分であることが判明した。1930年1月までに150万人が失業し、6月にはその数はほぼ200万人に達し、12月には250万人を超えた。^[28]失業問題の責任者となった枢密院議長のJ・H・トーマスは解決策を提示することができず、 ^[29]マーガレット・ボンドフィールドも想像力豊かな対応策を思いつくことができなかった。^[30]しかし、他の閣僚は恐慌に対処するための独自の提案を提出した。

ジョージ・ランズベリーはイギリスでの土地の埋め立て、西オーストラリアの植民地化計画、60歳からの年金支給を提案し、トム・ジョンストンはロモンド湖を巡る道路建設などの国家的な救済計画を推進した（ジョンストンはアバフォイルからトロサックスまでの馬車道の再建に成功した）。しかし、これらおよび同様の計画は失業委員会（失業問題の解決策を考案するためにトーマスと彼の助手ジョンストン、ランズベリー、オズワルド・モズレーで構成されたグループ）で失敗し、4人の大臣はさまざまな政府省庁の最高官僚から提案に対して否定的な反応を受けた。^[31]

大恐慌の最悪の影響から英国が速やかに回復するのに貢献したかもしれない提案をした大臣は、元保守党員のオズワルド・モズレーである。政府の経済的正統性（財政保守派のフィリップ・スノーデン財務大臣が支持した物議を醸す政策）に不満を抱いたモズレーは、危機に対処するための野心的な一連の提案を労働党内閣に提出し、これは「モズレー覚書」として知られるようになった。これには、銀行の公的管理による開発資金の融資の大幅な増加、国有化による産業の合理化、英国農業の発展、輸入制限および外国（特に帝国）生産者との大量購入契約、関税による国内市場の保護、産業からの早期退職を奨励し購買力を高めるための年金および手当の増額などが含まれていた。^[31]マクドナルドはモズレーの提案の一部に同情的だったが、スノーデンと他の閣僚らはそれを拒否し、モズレーは1930年5月に失望して辞任した。政府は引き続き正統派の経済政策を堅持し、^[28]労働大臣マーガレット・ボンドフィールドが議会で異常法案^[^要説明^]を可決するという物議を醸した決定に特徴づけられた。この法案は失業保険制度の明らかな「濫用」を撲滅することを目指していた。この法律は、短時間労働者、臨時労働者、季節労働者、および既婚女性の失業手当請求権を制限し、労働党支持者の間で政府の評判をさらに傷つけた。^[32]ボンドフィールドはスノーデンの財政正統派、労働党のバックベンチ議員の削減に対する批判、野党議員のさらなる削減を求める声の間で板挟みになり、結局、そのどれも満足させることができなかった。^[33]

運命

1931年の夏、政府は政治的・財政的危機に陥った。予算が不均衡になるのではないかという懸念から、ポンドの価値と金本位制におけるその地位が脅かされたためである。メイ委員会の報告書が1932年4月までに1億2000万ポンドの赤字になると予測し、これを防ぐために政府支出の削減と増税を勧告したことから、金への買い占めが始まった。^[29]

マクドナルド内閣は、必要な削減と増税をまとめるために何度も会合を開き、同時に海外からの融資も求めた。後に、ニューヨークの銀行家たちは、政府が失業手当の10%削減などの大幅な緊縮政策を実施した場合に限り融資を行うだろうことが明らかになった。1931年8月、内閣は政治的に受け入れられる予算修正案をまとめようと奮闘したが、大量の辞職と党内の全面的な分裂を招くことなくはそれができないことが判明した。分裂の原因となった特定の問題は、内閣が長い議論の末に国民扶助制度の下で失業者に支払われる給付金を削減することに投票したことであった。内閣はこの物議を醸す問題で合意に達することができず、9人が失業手当削減に反対し、11人が賛成したため、1931年8月24日に政府は正式に辞任した。^[29]

第二次労働党政権の後継として、やはりラムゼイ・マクドナルドが率いる第一国民内閣が誕生した。この内閣は労働党、保守党、自由党の議員で構成され、国民政府を名乗った。多くの労働党支持者から裏切り者とみなされたマクドナルドはその後労働党から追放され、若い頃に党に多大な貢献をしたにもかかわらず、その後も長年にわたって労働党内で嫌われ続けた。^[29]

第二次労働党政権の崩壊、それに代わった国民党政権、そして大恐慌の影響に対処するための一貫した経済戦略の策定の失敗をめぐる状況は、歴史家の間で長年にわたり議論の的となっていた。

キャビネット

1929年6月 – 1931年8月

変更点

1930年6月 - JHトーマスがパスフィールド卿の後任として自治領大臣に就任。パスフィールドは植民地大臣に留任。ヴァーノン・ハーツホーンがトーマスの後任として国璽尚書卿に就任。クリストファー・アディソンがノエル・バクストンの後任として農務大臣に就任。
1930年10月 -アムルリー卿がトムソン卿の後任として航空大臣に就任
1931年3月 - HBリース・スミスが教育委員会でサー・C・P・トレベリアンの後任となる。ハーバート・モリソンが運輸大臣として入閣。トーマス・ジョンストンがハーツホーンの後任として国璽尚書に就任。

大臣一覧

内閣のメンバーは太字で表示されます。

注記

^ マクドナルド国民政府時代もその地位を維持した。
^ 1931年3月19日に入閣。
^ 1930年1月17日にシュルブリードのポンソンビー男爵に叙せられた。

注記

^ JRクラインズはイギリス副首相の地位を得ることはなかったが、労働党の副党首を務めた。

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さらに読む

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一次資料

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マクドナルド、ラムゼイ『社会主義運動』（1911年）オンライン
マクドナルド、ラムゼイ『労働と平和』、労働党 1912年
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[35] マクドナルド国民政府時代もその地位を維持した。

[36] 1931年3月19日に入閣。

[37] 1930年1月17日にシュルブリードのポンソンビー男爵に叙せられた。

[1] JRクラインズはイギリス副首相の地位を得ることはなかったが、労働党の副党首を務めた。

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[15] Castleman, Barry I.; Berger, Stephen L. (2005). アスベスト：医学的および法的側面。Aspen Publishers。ISBN 9780735552609。

[fau.digital.flvc.org-16] 労働党政権の成果。労働党。1932年 - フロリダアトランティック大学デジタルライブラリ経由。

[ReferenceD-17] 労働党政権の2年間。労働党。1931年 - フロリダアトランティック大学デジタルライブラリ経由。

[18] タウンゼント、ピーター、ボサンケット、ニコラス（編）。労働と不平等：16のフェビアン論文。

[19] 福祉国家：1945年から現在までのイギリスの経済と社会の歴史、ポーリン・グレッグ著

[20] モーリス・ブルース著『福祉国家の到来』

[21] ILO年鑑1931 (PDF)。国際労働事務局。

[22] 1930年年次報告書(PDF)。国際労働機関。

[23] フレイザー、デレク。イギリス福祉国家の進化。

[24] リグレー、クリス。20世紀初頭のイギリスのガイド。

[25] ハンプトン、ジャミール。英国における障害と福祉国家。1948年から1979年にかけての認識と政策の変化。

[26] 人民に奉仕する：フレッド・ペリーからゴードン・ブラウンまでの協同党の歴史。

[27] ジョーンズ、スティーブン・G.スポーツ、政治、労働者階級：戦間期イギリスにおける組織化された労働とスポーツ。

[28] マーサー、デリック（編）『第二次世界大戦の記録』。

[ReferenceC-29] トニー・ライト、マット・カーター『人民党：労働党の歴史』。

[ReferenceA-30] ホプキンス、エリック。イギリス労働者階級の社会史1815-1945。

[31] ヴァイジー、ジョン。社会民主主義。

[ReferenceB-32] モワット、チャールズ・ロック。戦間期のイギリス：1918年～1940年。

[33] ウォーリー、マシュー。『労働党の門の内側：戦間期のイギリス労働党の歴史』。

[34] ジャッジ、トニー（2018年）。マーガレット・ボンドフィールド：内閣初の女性。