マレー・ダーリング流域管理局

マレー・ダーリング流域庁（MDBA ）は、マレー・ダーリング流域を総合的かつ持続可能な方法で管理する責任を負う主要な政府機関です。MDBAは、流域の各州と協力して、国益のためにマレー・ダーリング流域の水資源を管理する独立した法定機関です。MDBAは、2022年6月からタニヤ・プリバーセク氏が務めるオーストラリア政府環境水大臣に報告します。

MDBAは、ハワード政権が「水の安全保障のための国家水計画」の一環として導入した2007年水法（連邦法） ^[2]に基づいて設立されました。^[3] 2007年水法は、オーストラリアの干ばつと気候変動の潜在的影響に対応したものでした。^{[4]この法律は、}ラムサール条約に基づくオーストラリアの義務を果たすことを目的としていました。^[5] 2007年法は2008年に大幅に改正されました。^[6]

MDBAの最高経営責任者はアンドリュー・マッコンビルであり、フィリップ・グライドとロンダ・ディクソン博士の後任である。^[7] MDBAの議長は、 2019年に4年間の議長任期が終了したニール・アンドリューの後任として、アラスカ 州アンガス・ヒューストン空軍大将（退役）である。

MDBA は連邦政府機関であるが、政府間マレー・ダーリング流域閣僚評議会 (閣僚評議会) は、MDBA による流域計画の準備と実施において顧問的な役割を果たしている。閣僚評議会は、連邦農業水資源大臣 (評議会の議長も兼任) と、流域の各州 (クイーンズランド州、ニューサウスウェールズ州、ビクトリア州、南オーストラリア州) およびオーストラリア首都特別地域の各大臣 1 名で構成される。閣僚評議会は、 1995 年の「マレー・ダーリング流域における水利用の監査」と題する報告書に応えて、マレー・ダーリング キャップを導入した。^[8]

2008 年に MDBA が設立され、初めて単一の政府間組織がマレー・ダーリング流域の水資源の統合管理計画の責任を負うようになりました。委員会の以前の機能に加えて、MDBA の役割には次のものが含まれます。

• マレー・ダーリング流域計画の策定、実施、施行
• 州の水資源計画の認定について大臣に助言する
• マレー・ダーリング流域全体の水取引を促進する水利権情報サービスを開発する
• 流域の水資源の測定と監視
• 情報収集と調査の実施
• 流域の資源管理について地域社会を教育し、参加させること。^[9]

マレー・ダーリング流域庁は、オーストラリア政府の「未来のための水」プログラムに不可欠な要素であり、以下の 4 つの優先事項を掲げています。

1. 気候変動への取り組み
2. 健康な川を支える
3. 水を賢く使い、
4. 水の供給を確保する。^[9]

MDBA は水生科学の研究も委託しており、オーストラリアの淡水生物学に関する情報源となっています。

1914年以来、マレー・ダーリング川の水資源に関する様々な政府間協定が存在した。^[4]マレー・ダーリング流域庁が設立される前は、水資源管理の制度的取り決めは流域内の5つの州および準州の政府に委ねられており、調整はほとんど行われていなかった。この問題に対応するため、マレー・ダーリング流域協定に基づき、マレー川の水資源を効率的に管理し公平に分配するという憲章を掲げたマレー・ダーリング流域委員会が1988年1月に設立された。第二に、マレー川とその支流の水質を保護および改善すること、そして最後に、流域の水、土地、環境管理についてマレー・ダーリング閣僚評議会に助言することであった。^[10]流域における水配分と灌漑業者と環境保護主義者の間の論争の歴史は1960年代にさかのぼり、シオバン・マクヒュー著『Cottoning on: Stories of Australian Cotton-growing』（ヘイルとアイレモンガー、1996年）に記録されており、1997年にニューサウスウェールズ州首相歴史賞の最終候補に選ばれました。^[11] 2008年水改正法は、 2007年水法を改正するために2008年12月に導入されました。^[12]この法律により、マレー・ダーリング流域委員会からマレー・ダーリング流域庁に権限が移譲され、流域を総合的に管理する独立した専門家ベースの機関が初めて誕生しました。^[13]

2016 年 11 月現在、MDBA は流域計画の実施段階に入って 4 年が経過しています。MDBA は、次のような主要な成果を発表しています。

• 流域環境灌漑戦略
• 年間の環境灌漑の優先事項
• 制約管理戦略
• 新たな水取引の運用ルール

MDBAはまた、水利用効率を高めるために流域州全体で水取引制度を確立した。^[10]

2018年から2019年の夏、マレー・ダーリング流域で大量の魚が死ぬという事件が発生した。 ^{[14] [15]}生産性委員会が2019年1月に発表した報告書では、「MDBAは相反する役割を担っている。MDBAは流域政府（代理人として）の計画実施を支援する一方、計画の遵守を確保することも求められている。この相反は今後5年間で激化するだろう。MDBAはマレー・ダーリング流域庁と流域計画規制機関の2つの別々の機関に分割されるべきである」と指摘している。^[16]

2010年10月8日、MDBAは、マレー・ダーリング流域の長期的な生態系の健全性を確保するための計画を概説した「マレー・ダーリング流域計画案のガイド」と題する主要文書を発表しました。このガイドでは、既存の水配分の削減と環境流量の増加が紹介されました。^[17]この計画案は、マレー・ダーリング流域の問題、すなわち、過剰配分、長期にわたる干ばつ、自然の気候変動、そして流域の河川、湿地、森林、氾濫原の劣化につながる気候変動に対処するための3段階プロセスの第1段階でした。^[18]

MDBAは、2011年11月に発表されたマレー・ダーリング流域計画の作成を担当しました。この計画では、7年間で年間2,750ギガリットルの水割り当てを削減することを提案しています。^{[19]この計画は、2012年11月22日に}トニー・バーク持続可能性、環境、水、人口およびコミュニティ大臣によって承認され、2012年11月29日にオーストラリア議会を通過しました。MDBAは、法的に強制力のある管理計画を監督する責任を負っています。

流域計画の主な目的は、約2,750ギガリットルの水を河川系に戻すことです。^[20] MDBAは当初、年間7,600ギガリットルの水量が長期的な持続可能性をもたらし、 ^[21]流域の生態系にとって最良のシナリオとなるが、「社会的にも経済的にも実行可能ではない」と報告しました。^[22]

流域計画は、流域の水資源から採取できる水の量について、環境的に持続可能な制限を設定し、施行する。流域全体の環境、水質、塩分濃度に関する目標を掲げ、流域全体で効率的な水取引体制を構築することを目指している。 ^[23]この計画には州の水資源計画の要件が含まれており、流域のすべての利用者の水の安全性を向上させることを目指している。^[24]流域計画は、環境、経済、社会の配慮のバランスをとることを目指している。^[25]

マレー・ダーリング流域計画案のガイドが発表された後、MDBAが協議会議で計画案を提示するために訪れた田舎町では、かなりの数の抗議と懸念の声が上がった。^[26]レンマークでは、わずか250人を収容できる地元のホテルで行われた当局の最初の公聴会に500人以上が出席した。計画案では、リバーランド地域で最大35％の水の買い戻しが提案されており、怒った灌漑業者は失業と水量削減を余儀なくされる。^[27]グリフィスでの会議には5,000人以上が出席し、地元市長のマイク・ネヴィルは、この計画はマランビジー渓谷のコミュニティを「消滅させる」だろうと述べた。^{[28]ビクトリア州農業連盟[29]}やワイン・グループ・グロワーズ・オーストラリアなど、他のグループもこの感情に同調した。 ^[30]同時に、オーストラリア自然保護財団[ ^31]や環境ビクトリア^[32]を含むさまざまな団体もこの計画案を支持した。

2010年10月25日付けのオーストラリア政府法務官による法律助言^[33]では、政府の解釈では、計画案は灌漑削減案の環境、社会、経済への影響を同等に重視しなければならないとされている。環境保護論者と南オーストラリア州の灌漑業者は、当局は当初の数字に固執すべきだと述べている。^[34] 2010年10月、計画の経済的影響に関する議会調査が発表された。^[35]一方、2010年11月、当局は河川システムの最終計画の発表を2012年初頭まで延期せざるを得なくなる可能性があると発表した。^[36]

それから1ヶ月も経たないうちに、当時MDBA議長だったマイク・テイラーは、2011年1月末をもって辞任すると発表した。辞任を発表するにあたり、彼は水法では流域の河川救済を目的とした水配分削減による環境と社会経済への影響のバランスを取ることが困難になっているという懸念を述べた。 ^{[37] [38]}重大な懸念は、流域に3,000GL未満の水しか戻らないプロセスを監督したくないというテイラーの意向だった。^[39]首相のジュリア・ギラードと水資源大臣のトニー・バークはともに、水法と当局の目的が損なわれたというテイラーの懸念を否定した。^{[37] [40]}

2011年5月、ウェントワース憂慮する科学者グループは流域計画への支持を撤回し、そのプロセスは重大な欠陥があり、納税者の​​お金の無駄遣いだと述べた。^[41]ウェントワースグループは、数十億ドルの費用がかかるとみられる計画を支持できず、河川システムの問題を解決できないと主張した。^[41]ウェントワースグループは最低でも4,000ギガリットルの水を河川システムに戻すことを望んでいたが、同グループは草案ではそれが実現しないと考えていた。^[41]

2011年6月、連邦議会委員会（無所属のトニー・ウィンザー委員長）はMDBAに報告書を提出し、流域の節水に関する勧告を行った。委員会は、4,000ギガリットルを環境に還元した場合、河川コミュニティが壊滅する恐れがあると伝えられた。委員会はまた、節水を行わなくても河川システムの健全性は守れると報告した。^[42]オーストラリア自然保護財団は、マレー・ダーリング川システムに関する調査報告書に失望したと述べた。財団は、買い戻しが流域を救う最も効率的な方法であると信じていた。^[43]

ウェントワース・グループによれば、連邦政府は当初、2011年3月に2,750ギガリットルの水の購入を開始し、同時に地下水汲み上げ量を2,600ギガリットル増やす計画を立てていた。^[44]地下水の多くは河川系に関係しているが、計画ではモデルに含めていない。^[45]

この計画では、地下水汲み上げ量が 2,600GL 以上増加した場合の地表水の流れへの影響をモデル化に組み込んでいません。流域内の地下水システムの多くは河川システムとつながっています。この計画では、気候変動による河川の健全性へのリスクはないという前提で、長期的な転用制限も設定しています。

—  2011年マレー・ダーリング流域計画草案に関するウェントワース・グループの声明

2012年5月下旬、計画の改訂版が各州の水資源大臣に検討のために送付された。^[46]水利権を削減して2,750ギガリットルの水を環境に還元するという勧告は変更されなかった。

連邦政府と州政府の間での長い交渉と、関心のある利害関係者や地域社会からの多数の意見提出を経て、流域計画は 2012 年 11 月にようやく法律となりました。

2017年、上流の州がマレー・ダーリング流域計画を遵守していないとの主張を受けて、南オーストラリア州首相ジェイ・ウェザリルは連邦政府に、誰が「盗水」の責任を負っているのか、上流の州が共謀していたのかどうかを決定するための司法調査または王立委員会の設置を要請した。連邦政府がこの要請を拒否すると、ウェザリルは2018年1月に南オーストラリア王立委員会を立ち上げて調査を開始した。^[47]ウェザリル内閣は2019年に倒れ、その後連邦政府はマレー・ダーリング流域公社の職員が王立委員会に証言することを禁じた。コミッショナーのブレット・ウォーカーSCも、マーシャル内閣の新南オーストラリア州司法長官ヴィッキー・チャップマンに延期を求める手紙を書いたが、これは拒否された。^[48]

王立委員会の報告書は2019年1月29日に発表された。ウォーカー委員はマレー・ダーリング流域管理局の行政を厳しく批判した。彼は、取水量の持続可能な制限を設定するプロセスは「プロセスの重大な失敗」であり、「当時のMDBAと連邦政府は水法の明確な要件に従っていなかったと見られる」と述べた。(p24)

その後、ダーリング川での魚の大量死を受けて、調査を求める要請が再度行われた。^[49]

• 流域管理局（ニューサウスウェールズ州）
• 流域管理局（ビクトリア州）
• クーロン、ローワーレイクス、マレーマウス（CLLMM）研究センター、ゴイダー水研究研究所が運営するグールワの水研究センター
• 流域管理計画

• マレー・ダーリング流域管理局の公式ウェブサイト
• 流域計画 – マレー・ダーリング流域管理局
• マレー・ダーリング流域管理局ニュースルーム
• マレー・ダーリング盆地の位置
• マレー・ダーリング流域の地図
• マレー・ダーリング流域委員会 - アーカイブされたウェブサイト
• 2008 年 5 月にウェンディ クレイク博士が発表した、MDBC の極度の干ばつ状況への対応を説明するエッセイ
• 2008 年 8 月にウェンディ クレイクがオーストラリア政府生産性委員会の円卓会議「より良い環境成果の促進」で発表した、マレー ダーリング流域管理局の Living Murray Initiative について詳しく述べたエッセイ。
• 提案された流域計画のガイド - マレー・ダーリング流域管理局
• マレー・ダーリング盆地科学 - 連邦科学産業研究機構 (CSIRO)
• マレー・ダーリング流域の産業とコミュニティを支援する研究 - CSIRO
• マレー・ダーリング流域計画 - 環境ビクトリア州