リカルド・パティーニョ

パティーニョ氏は経済大臣在任中、社会経済次官室を創設し、エクアドルの公的債務に関する包括的な監査の必要性を提起した。この取り組みは2008年に実現した。さらに、保健・教育予算を増額し、農村地域への融資政策を策定し、社会・戦略分野への投資を優先した。

さらに、エクアドル政府にとって極めて重要な課題である新しい国際金融アーキテクチャの設計と構築に向けた最初の取り組みとして、新たな地域金融機関の設計を専門とする大統領技術委員会が設立され、特に食料主権、健康、天然資源、知識といった新たなタイプの地域開発銀行として「Banco del Sur」（南銀行）の設計と設立に重点が置かれました。また、地域貿易を刺激し深化させるための現地通貨決済システムの導入も行われ、その後、地域決済統一システム（SUCRE）が実現しました。^{[ 4 ]}

彼が「南の銀行」設立に向けて最初に行った行動は、2007年5月3日のキト宣言と2007年5月22日のアスンシオン宣言に盛り込まれた。これらの努力は、2007年12月9日にアルゼンチン、ボリビア、ブラジル、エクアドル、パラグアイ、ウルグアイ、ベネズエラの各国大統領による「南の銀行」設立条約の署名へと結実した。

政権発足前、経済大臣に指名されていたリカルド・パティーニョ氏は、国際通貨基金（IMF）に対し、エクアドルは今後IMFと意向表明書を締結しないと表明した。（こうした文書に署名することで、エクアドルはIMFからの融資を受け続ける代わりに、経済政策に関する約束を負うことになる。）同氏はまた、エクアドルがIMFに対する債務総額3300万ドルを前払いし、IMFとの信用関係を解消すると発表した。

コレア政権発足から4か月後、エクアドルはIMFとの債務を清算し、同国駐在の世界銀行（WB）代表であるエドゥアルド・ソメンサット氏を「ペルソナ・ノン・グラータ」と宣言した。これは、条件マトリックスに基づいて定められた公的債務に関する条件が満たされていないとして、世界銀行が1億ドルの競争調整および統合税制のための融資の第2部への署名を拒否したことに対する拒否反応である。

ラファエル・コレア大統領が経済財務大臣を務めていた当時、世界銀行は、融資委員会が政策マトリックスと理事会で定められたすべての条件が満たされていると述べる好意的な報告書を以前に発表していたにもかかわらず、そのような融資に署名しないことを決定した。^{[ 5 ] [ 6 ]}

経済財政省（現財務省）の演説で、「常に資本よりも人間を優先する必要性」といった内容を繰り返し言及したパティーニョ氏は、2007年1月から、国の公的債務総額を監査する委員会の設立を主導した。この委員会は、さまざまな種類の融資の契約、交渉、再構築、使用状況を調査し、その正当性、透明性、質、効率性、有効性を判断することを目的としていた。

主な目的は、2007年7月9日、コレア大統領による政令第427号の発布によって達成された。この政令は、国家機関による前例のない公的債務監査プロセスを可能にし、エクアドル公的信用総合監査委員会（正式名称はスペイン語の頭文字をとってCAIC）の設立を規定した。この委員会は、「1976年から2006年にかけて、エクアドルの公共部門が政府、多国間金融システムの機関、銀行、および国内外の民間部門から受けた信用取得に使用された契約、協定、その他の形態」を監査した。

CAICのパティーニョ会長は、各融資の正当性を判断する根拠となる技術的、財政的、社会的な実現可能性を包括的に検討する体系的な作業を行った。また、融資が承認された条件、債権者によって設定された条件、資金の使途、プロジェクトの全体的な影響など、その他の問題も考慮に入れた。

CIACの最終報告書は2008年11月に提出され、その論拠の中には、商業トランシェの「違法性」の宣言、債務管理における共同責任の認識の必要性、違法な債務の無効化、および発生した損害に対する補償が含まれていた。ラファエル・コレア大統領は12月12日、グローバル債2012年および2030年のトランシェに対する対外債務のモラトリアムを宣言した。グローバル債2010年は5億1000万ドルの資本であった。2009年2月には、グローバル債2030年についても同様にモラトリアムを宣言した。これらは合計で27億ドルの資本であった。この宣言により、コレア大統領は債権者に向けた提案の策定に着手した。市場アナリストからは、エクアドルには債務返済に必要なあらゆる資源があるにもかかわらず返済を拒否すれば、深刻な結果を招くとの警告が出ていた。市場はエクアドルの計画の範囲について憶測を巡らせた。選択肢としては、再交渉、再構築、買い戻し、文書交換などが挙げられる。公式提案は2009年4月20日に発表された。これは、流通している債券を額面価格の最大35セント（価格上限）で買い戻すというもので、逆オークション方式を採用し、取引完了期限が近づくにつれて債務額が減っていく仕組みだった。エクアドルは同年6月、この取引を通じて債券を最大70%割引で買い戻したと発表した。当時の財務大臣エルサ・ビテリの報告によると、この措置による純節約額は20億ドルでした。しかし、債券の当初の償還期限が到来した場合の債券のサービスに関する節約額を加えると、同国は75億ドルを節約したとビテリは述べています。エクアドルは、買い戻し手段と公的債務の管理に関するその他の措置により、対外債務のサービス額を国家一般予算のほぼ40%から22%に引き下げることに成功しました。債務残高は純額で30億ドル以上、サービス額は年間3億3120万ドル減少しました。これらの成果により、過去5年間で、社会投資は2006年から2011年の間に19億8000万ドルから51億9700万ドルに大幅に増加しました。同じ期間に、全国規模での貧困率は37.6%から28.6%に減少しました。農村部の貧困率は60.6％から50.9％に減少した。（出典：ビデオ「債務政治」）^{[ 7 ]}

その後、彼は沿岸省の長官に任命された。沿岸省は、エクアドル沿岸地方の各州における国家機関とその取り組みを調整するために設立された機関である。彼の在任中、彼は「エルニーニョ現象」などの気候現象によって定期的に影響を受ける地域を対象とした予防および支援計画の基礎を築いた。

この役職において、彼は地方自治政府（GAD、スペイン語の略称）や国内の先住民組織との関係を強化し、エクアドル社会における異文化交流を促進する政府政策を推進した。さらに、彼は2007年にエクアドル憲法を起草した制憲国民議会において、行政府と与党との関係を調整した。この憲法は同年4月15日の国民投票で有権者の81.72%の賛成を得て制定された。制憲議会は130名の議員で構成され、内訳は州レベル100名、国レベル24名、移民コミュニティ代表6名であった。アリアンサ・パイスは80議席を占めていた。

また、彼はアリアンサ・パイス連合とともに、基本的人権と保障、組織、社会参加と市民参加、構造と国家機関、土地利用規制と責任分担、天然資源と生物多様性、労働、生産、社会的包摂、開発体制、司法と腐敗対策、主権、国際関係と統合、立法と検査といった分野において、制憲議会によって実施された法律の承認と憲法改正の策定に参加した。

憲法は2008年9月28日、圧倒的多数の有権者（63.93%）によって承認された。この決議後、移行政権が樹立された。移行政権は新たな総選挙の実施を検討し、その中でコレア氏と与党勢力が勝利を収めた。また、新たな憲法を適用するために必要な改革、とりわけ司法行政のための民主的制度の承認と実施も行われた。

移行期間は2009年8月10日に終了し、ラファエル・コレア大統領と国民議会議員が政権を掌握した。

2010年1月、彼は外務・貿易・統合大臣に就任し、主権、地域統合、外交への市民参加、海外在住エクアドル人移民の支援について演説を行った。彼の政権下で、エクアドルは国際政策および貿易政策において画期的な成果を上げ、近隣諸国との関係強化、国境紛争の終結、新たな貿易パートナーの獲得、地域統合の新たな段階の強化、人権の促進などを実現した。

エクアドルはコロンビアおよびペルーとの二国間関係においても進展を見せた。2012年には両国で二国間閣議が開催され、道路管理、保健、治安、貿易、脆弱な人々への支援に関する協定が締結された。また、国境地域における包括的な政府支援の基盤も構築された。近隣諸国との国境紛争は、対話、交渉、相互信頼に基づくプロセスを経て海域境界線を確定することで解決された。

エクアドルは、南米諸国連合（UNASUR）、ラテンアメリカ・カリブ諸国共同体（CELAC）、米州ボリバル同盟（ALBA）といった地域ブロックの発展を促進する統合プロセスにおいて、模範的な存在となった。こうした流れの中で、エクアドルは民主主義の擁護と国家主権に関して、この地域における重要な役割を担ってきた。

経済分野においては、彼は新たな市場の開拓と、例えば零細・中小企業やフェアトレード、大衆経済、連帯経済の担い手といった新たな主体を貿易に取り込むことに力を注いできた。自由貿易協定（FTA）に代わるものとして、彼は「開発のための貿易協定（Acuerdo Comercial para el Desarrollo、略称ACD）」と呼ばれる新たな貿易協定の枠組みを開発した。この提案はトルコ、エルサルバドル、ニカラグアとの間で交渉が進められており、米国、スイス、カナダなどの国々にも提案されている。

この統合プロセスの一環として、地域補償統一制度（SUCRE、スペイン語の略称）の活用を強化することにより、新たな経済・貿易関係が促進されています。さらに、アジア、アフリカ、オセアニア地域向けの具体的な政策が策定・実施され、シンガポールやカタールなどの大使館、コロンビア、米国、シンガポール、アルゼンチン、オランダなどの商業事務所が新たに開設されました。

彼は中国を含む国々との貿易関係を強化しており、中国はエクアドルと発電プロジェクト、鉱業、安全保障、保健、インフラ、協力に関する複数の協定を締結している。市場開放に関しては、アジア、アフリカ、中東諸国との貿易関係を強化している。しかし、米国と欧州連合は依然として彼の優先事項である。

ジュリアン・アサンジへの外交亡命

2012年6月19日、ウィキリークスの創設者であるジュリアン・アサンジは、エクアドル国家の外交保護を要請するため、ロンドンのエクアドル大使館に姿を現した。彼は、英国が彼をスウェーデンに引き渡すのではないかという懸念を理由に要請を行った。スウェーデンは、彼が性的犯罪の容疑で尋問されることを望んでおり、さらにスウェーデンから米国に引き渡される可能性があり、そこでは命の危険にさらされていると主張した。

その瞬間から、エクアドルは英国、スウェーデン、米国と外交上のハイレベル対話を行った。

エクアドル政府は、アサンジ氏がスウェーデンでの公判手続きに支障なく臨めるよう、英国に保証を求めた。その保証の中には、スウェーデンで法的責任を問われた後は、第三国へ引き渡されないというものも含まれていた。しかし、それまでの間、政治的な約束を果たそうとする姿勢は一切見られなかった。

オーストラリア国民の弁護士は、スウェーデン司法当局に対し、ロンドンのエクアドル大使館でアサンジ氏の供述を聴取するよう要請した。エクアドルは、スウェーデンで進行中の法的手続きに干渉したり妨害したりしないよう、この聴取を円滑に進める意向を公式に表明した。これは法的に可能な措置である。しかし、スウェーデンはこの要請を受け入れなかった。一方、エクアドルは、アサンジ氏がスウェーデンから米国に引き渡されないよう、スウェーデン政府が保証を設ける可能性について協議した。しかし、これもまた否定的な回答だった。

最後に、エクアドルはアサンジ事件に関する米国の立場を正式に知るため、米国政府に書簡を送付した。協議では、ジュリアン・アサンジおよび／またはウィキリークスの創設者に対する法的措置が取られているのか、あるいはその意図があるのか​​、これらの人物がどのような法律、条件、最高刑に処されるのか、そしてジュリアン・アサンジの米国への身柄引き渡しを要請する意図があるのか​​、といった点が問われた。エクアドルは、この件はエクアドルと英国間の二国間問題であるとして、情報提供はできないとの回答を示した。

エクアドルが英国、スウェーデン、米国と対話を進めていた最中の8月15日、パティーニョ大統領は、英国がロンドンのエクアドル大使館に侵入し、ジュリアン・アサンジ氏を逮捕しようとする脅迫行為を非難した。翌日、同大統領はエクアドル政府がウィキリークスの創設者であるアサンジ氏に外交亡命を認めることを決定したと発表した。

国際社会は英国の脅迫を非難し、外交亡命の付与に関するエクアドルの立場を支持した。米州機構（OAS）、南米諸国連合（UNASUR）、アルバニア・ルネッサンス機構（ALBA）などの複数の機関や、多くの国の政治団体や社会団体がエクアドルへの支持を表明した。

2012年9月27日、パティーニョは英国外務大臣ウィリアム・ヘイグと会談した。両者は、この問題の外交的解決策を見つけるために対話を続けることで合意した。^{[ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]}