プエルトリコ民主主義法

プエルトリコ民主主義法

長いタイトル	プエルトリコの人々のために連邦政府認可の自決手続きを提供する。

プエルトリコ民主主義法は、プエルトリコの人々のために連邦政府が認可した自決プロセスを規定する法案です。

この法案は、プエルトリコの最終的な政治的地位を決定するためにプエルトリコで住民投票を行うことを規定するものである。この法案は、2010年4月29日に下院で223対169の投票記録により承認された。上院では承認されず、第111回議会の無期休会とともに廃案となった。

この法案は米国議会に2度提出されており、最初は2007年、次は2009年である。

プエルトリコは、カリブ海北東部に位置するアメリカ合衆国の未編入領土である。米西戦争中のパリ条約の一環として、スペインからアメリカ合衆国に割譲された。1952年、アメリカ合衆国議会はプエルトリコ憲法を批准し、プエルトリコを島嶼自治領と宣言した。しかし、プエルトリコ自治領は、アメリカ合衆国憲法の領土条項に基づき、アメリカ合衆国議会の権限に服する領土としての地位を維持しており、同条項では、議会は「アメリカ合衆国に属する領土に関するすべての必要な規則および規制を処分し、制定する」権限を有すると規定されている。この地位は、プエルトリコ、アメリカ合衆国、および国連で継続的な議論の対象となっている。プエルトリコではここ数十年、現在の政治的地位の変更に対する国民の意思を測るため、拘束力のない国民投票が3回行われたが、プエルトリコの政治的地位を変更するには米国議会の法案が必要であるため、何の変化も起きていない。

2007 年の法案 (HR 900) は、2007 年 2 月 7 日にホセ セラノ下院議員 (ニューヨーク州民主党) によって米国下院に提出されました。この法案は、2009 年 12 月 31 日までに国民投票を実施することを規定していました。国民投票では、プエルトリコ人は現在の政治的地位を維持するか、新しい地位を選択するかを選択することになります。前者の選択肢が勝利した場合、国民投票は 8 年ごとに再度実施されます。後者の選択肢が勝利した場合、別の国民投票が 2011 年 12 月 31 日までに実施されます。この国民投票では、プエルトリコ人は「他の州と同等の立場で」米国の州として認められるか、「米国から完全に独立するか、米国と自由連合する主権国家」になるかの選択肢が与えられます。プエルトリコ人が州昇格、独立、あるいは自由連合を選択する場合、米国議会にはプエルトリコ人の希望に基づいて行動する6か月の猶予があっただろう。

この法案は下院で超党派の支持を得て、129人の共同提案者^[1]が加わり、 2007年8月2日にケン・サラザール上院議員（コロラド州民主党）と15人の共同提案者により超党派の支持を得てS.1936として米国上院に提出された^{[2] 。この法案は}第110回議会が終了するまで投票されなかった。

2009 年の法案 (HR 2499) は、2009 年 5 月 19 日に、プエルトリコ駐在委員(下院の投票権を持つ議員ではない)であったペドロ・ピエルルイシ(民主党、プエルトリコ) によって米国下院に提出されました。 ^[3] この法案は、プエルトリコ人に現在の政治的地位を維持するか、新しい地位を選択するかの選択肢を与える国民投票を規定しています。^[4]前者の選択肢が勝利した場合、国民投票は 8 年ごとに再度実施されます。後者の選択肢が勝利した場合、別の国民投票が実施され、プエルトリコ人は「他の州と同等の立場で」米国の州として認められるか、「米国から完全に独立するか、米国と自由連合する主権国家」になるかの選択肢が与えられます。この法案は下院で超党派の支持を得て、181人の共同提案者がいた。^[5]

この法案で「議論の余地がある」と考えられる主な問題点は以下の通りである: ^[6]

• 国民投票と憲法制定会議
• 島内に居住していないプエルトリコ人の参加
• 「米国との共同主権」の正確な意味

HR 2499 は、少なくとも 1 回の国民投票で有権者に直接質問することを提案しています。直接民主主義が地位問題の再検討に最適な方法であると考える人にとっては、国民投票のアプローチが好まれるかもしれません。ただし、国民投票では、事前に決められた質問と回答 (つまり、投票用紙に記載された選択肢) が必然的に含まれます。他の提案 (例: HR 110-1230) は、検討すべき問題や提案すべき選択肢に前提条件を付けずに、憲法制定会議を伴う、より草の根志向のアプローチを提案しています。国民投票のアプローチは、特定の問題に対する有権者の意見を確認するためのより効率的な方法かもしれませんが、国民投票では提示された質問の修正は許可されません。対照的に、会議には幅広い議論を可能にする潜在的な利点がありますが、国民の意思を代表する代表者に依存しており、政治的に実行可能な地位の選択に到達できるかどうかはわかりません。^[7]

HR 2499 によれば、プエルトリコ島に住むプエルトリコ人とプエルトリコ生まれの米国市民（ただし現在は必ずしもプエルトリコに住んでいるわけではない）は住民投票に参加する資格がある。このアプローチは、第 110 回議会でHR 900で提案されたものと実質的に同じである。非居住者が現在の居住管轄区域外で投票することを認めることは選挙では一般的ではないが、この提案の側面は、他の地域に住む相当数のプエルトリコ人（プエルトリコで生まれ、米国市民のままであると仮定）に、多くの人がプエルトリコの重要な政治討論と見なすものに参加する機会を与えることになる。議会調査局の分析によると、プエルトリコ外に住む人々に住民投票での投票を認める提案は、大きな論争を呼んでいないようだ。^[7]

2回目の国民投票における最初の、そして3番目の地位の選択肢、それぞれ独立と州としての地位は、単純明快である。しかし、2番目の選択肢は、政治的地位の議論では広く認識されていない用語を使用している。それは、「米国との連携における主権：プエルトリコと米国は、米国憲法の領土条項に従わない主権国家間の政治的連携を形成するべきである」と提案している。 ^[8]

「米国と連携した主権」は、地位に関する議論で通常使用される専門用語ではない。提案された投票文は、プエルトリコが独立国になるものの、米国との緊密な関係を維持することを示唆しており、おそらく「自由連合」として知られる概念に似ている。自由連合とは一般に、2 つの独立国間の交渉による法的、経済的、または防衛的つながりを意味する。かつての 3 つの領土、マーシャル諸島共和国、ミクロネシア連邦、パラオ共和国は現在、米国と自由連合を結んでいる。（第二次世界大戦後、米国はこれら 3 つの領土すべてを国連に代わって管理したが、それらは米国の領土ではなく、国連信託統治領であった。）米国は、マーシャル諸島共和国、ミクロネシア連邦、パラオ共和国との現在の協定に基づき、これらの国に防衛保護とさまざまな形の経済援助を提供している。 HR 2499で提案されている「主権連合」という文言が自由連合に似たものとして捉えられるならば、米国と独立したプエルトリコとの将来の関係は、米国とマーシャル諸島、ミクロネシア、パラオとの現在の関係に似たものになる可能性がある。^[8]

「米国と連携した主権」は、いわゆる「強化されたコモンウェルス」を意味するとも解釈できる。これは特定の領土的地位や公式用語ではないが、これまでの一般的な地位論争の要素となってきた選択肢である。一般的に、「強化されたコモンウェルス」は、本質的に領土的地位と州としての地位の中間にある関係を示唆する。最近の大統領タスクフォースの報告書は、米国の主権下にある土地は州か領土のいずれかでなければならないため、そのような選択肢は違憲であると結論付けているが^[9]、プエルトリコの一部は、そのような政治的地位はプエルトリコと米国の間で交渉できると主張している^[8]。これらは、第2回国民投票の選択肢2の2つの可能な解釈であり、追加情報がなければ、選択肢の正確な意味は不明である。^[8]

2009年6月24日、米国下院天然資源委員会は、プエルトリコ知事、プエルトリコ下院議長ジェニファー・ゴンザレス、プエルトリコ上院議長トーマス・リベラ・シャッツらの参加を得て法案に関する公聴会を開催した。^[10]

• 米国下院天然資源委員会に付託された。

ニック・J・ラホール委員長（民主党、ウェストバージニア州）率いる下院天然資源委員会は、賛成30票、反対8票で法案を承認し、米国下院本会議に付託した。 ^[11]

2010年4月22日、ペドロ・ピエルルイシ駐在委員は、HR2499が2010年4月26日の週に投票されると発表した。^[12]

2010年4月29日、HR 2499は223対169の投票で下院を通過した。HR 2499には2つの修正が加えられた。最初の修正はバージニア・フォックスが提案したもので、「自治領の現状維持を支持する人々に、住民投票の第二段階で彼らの好みに投票する選択肢を与える」というものだった。2番目の修正はダン・バートンが提案したもので、「公認住民投票に使用されるすべての投票用紙には、投票用紙の全内容が英語で印刷されているという要件を維持する」というものだった。これはプエルトリコの選挙法ですでに検討されていた事項である。また、プエルトリコ州選挙管理委員会は、プエルトリコが現在の地位を維持するか州として承認された場合、すべての公認国民投票で有権者に次のことを通知することを義務付ける。(1) 連邦政府の公用語要件は、米国全土と同程度にプエルトリコにも適用される（プエルトリコでは英語がすでに公用語であるという事実にかかわらず）。(2) プエルトリコでは英語能力を身につけるために英語教育を推進することが議会の考えである」。英語はすでに小学校、中学校、高校の全学年、および高等教育で教えられているという事実にかかわらず。^[13]

下院での可決後すぐに、HR 2499は米国上院に送られ、そこで2回の正式な読み上げが行われ、上院エネルギー天然資源委員会に付託された。法案に関する証言を集める目的で、2010年5月19日に公聴会が予定された。証言を予定している人物には、プエルトリコ駐在コミッショナーのペドロ・ピエルルイシ、プエルトリコ知事のルイス ・フォルトゥーニョ、プエルトリコ大衆民主党 のヘクター・フェラー党首、プエルトリコ独立党のルベン・ベリオス党首がいる。^[14] HR 2499は、第111回議会の無期限休会とともに正式に廃案となった。

• プエルトリコ自決法
• プエルトリコの政治的地位に関する米国議会の法案

• HR 2499: プエルトリコ民主主義法2010年、議会を追跡する市民プロジェクトGovtrack.usで
• ワシントンウォッチ
• HR 2499 THOMAS のステータス
• 2009年プエルトリコ民主主義法
• 「米国プラスワン - プエルトリコが51番目の州になる見通し」 - HR.2499 のオーディオドキュメンタリー