米国郵政省

米国郵政省

郵便システムの概要
形成された	1792年2月20日 ( 1792-02-20 )
溶解した	1971年7月1日 ( 1971-07-01 )
郵便制度の代替	米国郵政公社
本部	ウィリアム・ジェファーソン・クリントン連邦ビル、ワシントン D.C.、米国
郵便システム管理者	郵政長官

米国郵政省（USPOD 、郵便局またはUSメールとも呼ばれる）は、1792年に設立された米国郵政公社の前身である。1872年から1971年までは、正式には内閣省庁の形態をとっており、郵政長官が長官を務めていた。

1792年2月20日にジョージ・ワシントン大統領が署名した郵便事業法により、郵便局が設立された。 1823年から1829年まで在任したジョン・マクリーン郵政長官は、この省を単に「郵便局」ではなく郵便局局と呼んだ最初の人物である。1829年、アンドリュー・ジャクソン大統領が郵政長官ウィリアム・T・バリーを内閣の一員に招聘したことで、この組織の名声は高まった。 ^[1] 1872年の郵便局法（17 法令 283）により、郵便局局は内閣に昇格した。^[2]

アメリカ南北戦争（1861-1865年）の間、アメリカ連合国の郵便サービスは、ジョン・ヘニンジャー・レーガン郵政長官が率いるアメリカ連合国郵政局によって提供されていました。同局は、特に赤字を出さないという要件など、克服できない障害に直面していました。^[3]

郵政再編法は、1970年8月12日にリチャード・ニクソン大統領 によって署名されました。この法律により、1971年7月1日に内閣レベルの郵政省が独立した米国郵政公社に置き換えられました。その後、郵政サービスの規制の役割は郵政規制委員会に移管されました。

北米植民地の初期には、郵便サービスを開始しようとする試みが数多くなされた。これらの初期の試みは小規模で、通常はマサチューセッツ湾植民地などの植民地が、イギリス本国に手紙を郵送できる場所をボストンに設置するというものだった。他の試みは、マサチューセッツとバージニアなど、2つの大きな植民地間の専用郵便サービスに焦点が当てられていたが、利用できるサービスは範囲が限られており、長年にわたり分断されたままだった。たとえば、ボストンでは1639年には早くも非公式の独立運営の郵便路線が運行されており、ボストンからニューヨーク市へのサービスは1672年に開始された。

1691 年、トーマス ニールが英国王室から北米郵便サービスのための 21 年間の助成金を受け、植民地に中央郵便組織が設立されました。1691 年 2 月 17 日、共同統治者であるウィリアム 3 世とメアリー 2 世から特許状が授与され、ニールは次のような権限を与えられました。

アメリカにおける両陛下の植民地およびプランテーションの主要部内に、手紙や小包の受け取りと発送を行う事務所を1つまたは複数設置し、定住させ、設立し、プランターが合意する料金と金額で手紙や小包を受け取り、発送し、配達し、21年間保持し、享受すること。^[4]

この特許には、あらゆる種類の公文書に正式な郵便税を設定し、徴収する独占権が含まれていた。この税は 1 年後に廃止された。ニールは、ニュージャージー州知事アンドリュー・ハミルトンを副郵便局長に任命した。アメリカで最初の郵便事業は 1692 年 2 月に開始された。郵便料金は固定され認可され、バージニア州の各町に郵便局を設立する措置が講じられた。マサチューセッツおよびその他の植民地はすぐに郵便法を可決し、非常に不完全な郵便局システムが確立された。ニールの特許は、議会がイギリスの郵便システムを植民地に拡大した 1710 年に失効した。本部はニューヨーク市に設置され、手紙は大西洋を越えて定期小包で運ばれた。

独立戦争以前は、植民地間のビジネスや政府の通信はわずかしかなかった。郵便のほとんどはロンドンの会計検査院や政府機関と行き来していた。革命により、大陸会議の所在地であるフィラデルフィアは新国家の情報の中心地となった。ニュース、新しい法律、政治情報、軍事命令が新たな緊急性を持って流通し、郵便システムが必要となった。ジャーナリストが先頭に立って、非常に低コストで購読者に連絡し、13州間で新聞のニュースを交換できるようにする郵便局の法律を確保した。1774年から1775年にかけてロンドン中心の帝国郵便サービスを打倒した印刷業者は、商人や新しい政治指導者の協力を得て、新しい郵便システムを作った。^[5]合衆国郵便局（USPO）は、第二次大陸会議の法令により1775年7月26日に設立された。^[6] ベンジャミン・フランクリンが短期間その局長を務めた。

革命前、ベンジャミン・フランクリンやウィリアム・ゴダードのような人物が、当時の郵便を管理していた植民地の郵便局長であり、王室郵便局に代わるものとして始まった郵便システムの基本設計者でした。

公式の郵便局は1792年に郵便局局（USPOD）として設立されました。これは、議会に「郵便局と郵便道路を設立する」権限を与えた憲法上の権限に基づいていました。1792年の法律は、郵便ネットワークを大幅に拡大し、新聞社に非常に低い料金を課すことで編集者に利益をもたらしました。この法律は、個人的な通信の神聖性を保証し、個人のプライバシーの権利を確立しながら、国全体に公共問題に関する情報への低コストのアクセスを提供しました。^[7]

ルーファス・イーストンは、郵政長官ギデオン・グレンジャーの推薦により、トーマス・ジェファーソンによってセントルイスの初代郵便局長に任命された。ルーファス・イーストンは初代郵便局長となり、ミシシッピ川以西で最初の郵便局を建設した。同時にイーストンは、北米最大の領土であるルイジアナ準州の判事、トーマス・ジェファーソンによっても任命された。ブルース・アダムソンは、「ルーファス・イーストンは、ベンジャミン・フランクリンに次いで、米国郵便史上最も多彩な人物の一人だった」と書いている。エイブラハム・リンカーンの司法長官エドワード・ベイツを教育したのはイーストンだった。1815年、エドワード・ベイツはイーストンの家に移り住み、サード・ストリートとエルム通りの交差点で何年も暮らした。今日、この場所にはジェファーソン記念公園がある。1806年、郵政長官ギデオン・グレンジャーはイーストンに3ページの手紙を書き、副大統領アーロン・バーとの決闘に参加しないよう懇願した。その2年前、アレクサンダー・ハミルトンを射殺したのもバーだった。それから何年も経った1852年、イーストンの息子で名誉少将のラングドン・チェイブス・イーストン^[8]は、フォート・ユニオンのウィリアム・T・シャーマンからミズーリ州インディペンデンスに手紙を届けるよう依頼された。シャーマンは次のように書いている。「1852年の春、シャーマン将軍は、ニューメキシコ州フォートユニオンの補給官、L.C.イーストン少佐が、ある期日までに東に何らかのメッセージを送る必要があったため、オーブリーにそのメッセージを最寄りの郵便局（当時はミズーリ州インディペンデンス）まで運ぶよう契約し、その報酬はかかった時間に応じて支払われるとした。オーブリーは良馬と、交換用の出発列車の命令書を与えられた。ルート全体に敵対的なインディアンがはびこり、家は1軒もなかったが、オーブリーはライフルを持って1人で出発した。幸運にも、出発列車に何度か出会ったため、馬を4～5頭ほど頻繁に乗り換え、道中ほとんど休まず眠らずに6日でインディペンデンスに到着した。」^[9]

長距離をカバーするために、郵便局はワシントンをハブと主仕分けセンターとするハブアンドスポークシステムを採用しました。1869年までに、27,000の地方郵便局に対応する必要があり、鉄道郵便局またはRPOと呼ばれる専用の鉄道郵便車で輸送中の郵便物を仕分けするようになりました。郵便為替システムは1864年に始まりました。大都市では1863年に無料の郵便配達が始まりました。^[10]

郵便制度は国家の拡大に重要な役割を果たした。郵便制度は、安価で迅速、便利な通信システムを作り出し、アメリカ西部の開拓地の拡大を促進した。初期の開拓者からの手紙は、西部への移住者を増やすための情報と宣伝を提供し、散在する家族が連絡を取り合い援助し合うのに役立ち、起業家がビジネスチャンスを見つけるのを助け、西部の商人と東部の卸売業者や工場との定期的な商取引を可能にした。同様に、郵便サービスは、軍隊が広大な西部の領土に対する支配を拡大するのを助けた。ニューヨーク・ウィークリー・トリビューンなどの重要な新聞が郵便で広く配布されたことで、各州の政治家間の調整が容易になった。郵便制度は、既存の地域と開拓地の統合を助け、愛国心を生み出し、必要なインフラを提供した。^[11]

19世紀の郵便局は連邦政府の支援の大きな源泉だった。地方の郵便局長職は地方政治家（政党の新聞の編集者など）への報酬だった。連邦政府の民間職員の約4分の3が郵便局で働いていた。1816年には3,341人が郵便局で働いていたが、1841年には14,290人にまで増えた。郵便物の量は人口増加よりもはるかに速く増加し、1790年には白人人口1,000人あたり年間100通の手紙と200通の新聞が配達され、1840年には1,000人あたり2,900通の手紙と2,700通の新聞が配達された。^[12]

郵便局部門はアンドリュー・ジャクソン大統領の任期中に拡大された。郵便局が拡大するにつれ、職員と輸送手段の不足により困難が生じた。当時の郵便局職員は、いわゆる「略奪」制度の対象であり、行政部門の忠実な政治的支持者が、その支援に対する報酬として郵便局やその他の政府機関の役職に任命された。これらの被任命者は、郵便業務や郵便配達の経験がほとんどなかった。この政治的支援制度は、1883年にペンドルトン公務員制度改革法が可決された後、置き換えられた。^[13]

1823年、郵便局が初めて蒸気船を使って道路のない郵便町の間で郵便物を運び始めてから10年後、水路は郵便道路と宣言されました。^[14]米国の郵便制度を国全体に拡大する必要があることが明らかになると、1832年にペンシルバニア州の1路線で鉄道を使った郵便輸送が開始されました。^[15] 1838年7月7日の法律が可決された後、米国のすべての鉄道は郵便路線として指定されました。鉄道による郵便サービスはその後急速に増加しました。^[16]

議会の法令により、1847 年 3 月 3 日に切手を発行することが定められ、郵政長官は直ちにニューヨーク市の彫刻会社、ロードン、ライト、ハッチ、エドソンと契約を交わしました。米国で最初に発行された切手は、1847 年 7 月 1 日にニューヨーク市で販売され、翌日にはボストンに、その後は他の都市でも販売されました。5 セント切手は、重量が 1 オンス (28 g) 未満で 300 マイル未満の手紙に使用されました。10 セント切手は、300 マイルを超える場所、または 5 セント切手で配達可能な重量の 2 倍の場所への配達に使用されました。

1847年、米国郵便蒸気船会社は、米国の郵便物をニューヨークからニューオーリンズとハバナを経由してパナマ地峡まで運び、カリフォルニアで配達する契約を獲得した。同年、パシフィック郵便蒸気船会社は、米国政府との契約に基づき、パナマ地峡からカリフォルニアまで郵便物を輸送する権利を獲得した。1855年、ウィリアム・ヘンリー・アスピンウォールはパナマ鉄道を完成させ、地峡を横断する鉄道サービスを提供し、カリフォルニアへの郵便物、乗客、商品の輸送時間を3週間に短縮した。これは、1869年に大陸横断鉄道が完成するまで重要なルートであり続けた。鉄道会社は1862年以降、郵便輸送サービスを大幅に拡大し、1869年に鉄道郵便サービスが開始された。 ^[15]

転がりながら郵便物を仕分け、分配する鉄道車両がすぐに導入された。^[15] RMSの従業員は移動中に郵便物を「オンザフライ」で仕分け、郵便局で最も熟練した作業員の一人となった。RMSの仕分け作業員は、最初の目的地に到着する前に、最終目的地に基づいて郵便物を素早く仕分け、1時間あたり600通の速度で作業できなければならなかった。彼らは定期的に速度と精度のテストを受けた。^[19]

小包郵便サービスは、1887年に米国と諸外国の間で国際小包郵便が導入されたことから始まりました。 ^[20]同年、米国郵便局とカナダ郵政長官は、両国間の小包郵便サービスを確立しました。^[20]独立国であったハワイ王国と米国の間で二国間小包郵便条約が1888年12月19日に調印され、1889年初頭に発効しました。 ^[21]米国と他の国々の間の小包郵便サービスは、郵便条約や条約の調印とともに拡大しました。郵便局はUPU条約に基づいて国内に送られた小包を配達することに同意しましたが、国内の小包郵便サービスを開始したのはさらに25年後のことでした。^[22]

1896年に米国で農村無料配達（RFD）が始まり、 1913年にフランク・H・ヒッチコック郵政長官によって国内小包郵便サービスが開始されたことで、全国的に郵便物の量が大幅に増加し、より効率的な郵便輸送システムの開発が促進されました。 ^[23]多くの農村部の顧客は、安価な小包郵便料金を利用して、数百マイル離れた遠方都市の企業に商品や製品を注文し、郵送してもらいました。^[24] 1910年代から1960年代にかけて、多くの大学生などが汚れた洗濯物を小包郵便で自宅に送っていました。自分で洗濯するよりも安価だったからです。^[25]

1914年に4歳のシャーロット・メイ・ピアストルフが両親からアイダホ州の祖父母に郵便で送られて以来、人への郵便は禁止された。^{[24] 1917年、実業家のWHコルタープがユタ州}バーナルの銀行ビル建設のため、馬車と列車で8万個以上のレンガを約407マイル輸送した際、安価な小包郵便料金を使用したため、郵便局は顧客1人あたり1日200ポンドまでの郵送制限を課した。^{[26] [27]}

小包郵便の登場により、通信販売事業も成長し、地方の雑貨店で一般的に販売されていたものよりも近代的な商品への農村部のアクセスが大幅に向上しました。^[28]

20世紀初頭最大の組織の一つである郵便局は、1924年には約35万人の従業員を抱えていたと報告されている。^[29]

1912年、議会が10万ドルを割り当て、第2および第3クラスの町に配達サービスを開始することが発表された。^[30] 1911年1月1日から1967年7月1日まで、米国郵政省は米国郵便貯金制度を運営した。1910年6月25日の議会法により、指定された郵便局に郵便貯金制度が設立され、1911年1月1日に発効した。この法律は、隠匿された資金を掘り起こし、母国の郵便貯金制度に慣れた移民の貯蓄を引き付け、銀行への信頼を失った人々に安全な預金場所を提供し、労働者にとってより便利な預金場所を提供することを目的とした。 ^[31]制度を設立した法律は、郵政省に制度内の資金のほとんどを地元の銀行に再預金するよう指示し、そこで2.5パーセントの利息を得た。

この制度は預金に対して年間 2% の利息を支払った。利息の 0.5% の差額は、制度の運営費に充てられることになっていた。預金者には預金の証明として証明書が発行された。制度の預金者は当初 500 ドルの残高しか保有できなかったが、1916 年には 1,000 ドル、1918 年には 2,500 ドルに引き上げられた。当初の最低預金額は 1 ドルだった。預金のために少額を貯めるために、顧客は 10 セントの郵便貯金カードと 10 セントの郵便貯金切手を購入してカードを埋めることができた。このカードは、カードの価値と添付されている切手の合計が 1 ドル以上になったときに、口座を開設したり口座に入金したりするために使用したり、現金に引き換えたりできた。1947 年のピーク時には、制度はほぼ 34 億ドルの預金を保有し、400 万人以上の預金者が 8,141 の郵便ユニットを使用していた。^[32]

1918年8月12日、郵政省はアメリカ陸軍航空隊（USAAS）から航空郵便業務を引き継いだ。郵政次官補のオットー・プレーガーは、ベンジャミン・B・リップスナーを民間が運営する航空郵便業務の責任者に任命した。リップスナーが最初に行ったことの1つは、少なくとも1,000時間の飛行経験を持つ4人のパイロットを雇用し、平均して年間4,000ドル（現在の価値で81,027ドル）を支払ったことだった。郵政省は、戦争中は郵便輸送用に特別に改造された新型スタンダードJR-1B複葉機を使用していたが、戦後は主に第一次世界大戦で余剰となった軍用機デ・ハビランドDH-4を運用した。^[33]

1918年、郵便局はパイロットを36人追加で雇用した。開業初年度、郵便局は1,208回の航空郵便飛行を行い、90回の不時着があった。そのうち53回は悪天候によるもので、37回はエンジン故障によるものだった。1920年までに、航空郵便サービスは4,900万通の手紙を配達した。^[33]国内航空郵便は1975年に廃止され、国際航空郵便は1995年にUSPSがファーストクラス郵便を定期的に航空輸送し始めたことで廃止された。

郵政省は、全国規模でわいせつな資料を規制した最初の連邦政府機関であった。米国議会が1873年にコムストック法を可決したとき、わいせつまたは下品とみなされる資料、または中絶問題や避妊を促進する資料を米国の郵便で送ることは違法となった。2022年のドブス対ジャクソン女性健康組織の判決を受けて、コムストック法は新たな論争の的となった。^{[34]バイデン政権は、コムストック法は合法的な使用を目的とした}中絶薬の郵送を禁止していないと述べ、この法律は連邦裁判所で進行中の訴訟の対象となっている。^[35]

1937年から1941年にかけて、郵便局はニューヨーク市の金分析所とフィラデルフィア造幣局からフォートノックスに新しく建設された金地金保管庫への金の輸送を取り扱った。^[36]

1970年3月18日、ニューヨーク市の郵便局員は低賃金と劣悪な労働条件に憤慨し、公民権運動に勇気づけられ、米国政府に対してストライキを組織した。このストライキは当初ニューヨーク市の郵便局員のみが参加していたが、最終的には全米の21万人以上の米国郵政省職員の支持を得た。^[37]ストライキは連邦政府からの譲歩なしに終わったが、最終的には郵便局労働組合と政府が労働組合の希望のほとんどを満たす契約を交渉することを可能にし、 1970年8月12日にはリチャード・ニクソン大統領が郵政再編法に署名した。この法律により、内閣レベルの郵政省が新しい連邦機関である米国郵政公社に置き換えられ、^[38] 1971年7月1日に発効した。^[39]

• ポニー・エクスプレスは、1860年から1861年にかけてカリフォルニアに書類を運ぶ有名な民間サービスであり、郵便局の一部ではありませんでした。
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