プレイマンダー

プレイマンダーは、オーストラリアの南オーストラリア州における農村に有利な選挙区割りであり、1936年に当時の自由カントリーリーグ（LCL）政府によって導入され、1968年まで32年間実施された。^[1]

この用語は、プレイフォードと「ゲリマンダー」を組み合わせた造語です。この用語が生まれた米国とは異なり、オーストラリアでは「ゲリマンダー」という用語は、オーストラリアの州選挙制度で一般的だった不当な選挙区割りを指すために一般的に使用されていました。

この期間、南オーストラリア州の人口の3分の1しか農村部の議席に含まれていなかったにもかかわらず、州議会では人口の少ない26の農村部の議席が、人口の多い都市部の13の議席に対して10対1の優位を占めていた。 1968年の不均等な選挙区割りのピーク時には、農村部のフロム議席の公式投票数は4,500票、都市部のエンフィールド議席の公式投票数は42,000票だった。

さらに、南オーストラリア州史上初めて複数議席制から単一議席制に変更され、下院議員の数は46人から39人に削減された。

プレイマンダー政権の存続期間中、労働党が政権を樹立するのに十分な議席を獲得したのは、1965年に予想を覆して勝利し、同党の名を冠したサー・トーマス・プレイフォードを26年以上在任した首相の座から追い出した1度だけであった。労働党は、1944年、 1953年、1962年、1968年に政権樹立に失敗したものの、州全体の二大政党による投票では全面的に多数を獲得し、1953年、1962年、1968年には予備選挙でも多数を獲得した。

1968年の選挙後、より公平な境界線が設定され、プレイマンダーは終了し、1975年と1989年の選挙後にも再び公平な境界線が設定されました。

1970年に8つの新しい議席が導入され、1975年からは議席の比例配分が義務付けられました。独自の公平性条項により、南オーストラリア州選挙管理委員会は各選挙後に境界線を引き直すよう指示されており、その目的は、次回の選挙で州全体の二大政党投票の50%以上を獲得した政党が、過半数の議席で二大政党投票で勝利することです。この条項は2017年に州憲法から削除されましたが、委員会は選挙区地図を描く際にまだこの条項を保持しています。

プレイマンダーの要素の 1 つは今日まで残っています。それは、議会が依然として1 人制の議席で選出されることです。プレイマンダー以前は、 1857 年の最初の選挙以来、議会は複数議席で選出されていました。

プレイマンダーという言葉は、長年首相を務めたサー・トーマス・プレイフォードの名前と政治用語のゲリマンダーを組み合わせた造語で、1971年頃にフリンダース大学の政治学者ニール・ブレウェットとディーン・イェンシュによって造られた。^[2]

1856 年に南オーストラリア州が初めて責任ある政府を獲得したとき、州憲法ではアデレードとその郊外の 1 議席につき 2 議席の地方議席を設けることが義務付けられ、したがって、地方重視が州憲法に明記されました。

1932年に自由連盟とカントリー党が合併して自由カントリー連盟が結成された際、カントリー党は取引の一環として、特に選挙制度に関して重要な譲歩を要求した。すでに定着していた農村部の過大な配分は憲法で定められた2:1の比率にまで引き上げられ、国会議員の数は39に削減され、複数議席制の議席は廃止されて小議席制となり、アデレードに13議席、南オーストラリア州の農村部に26議席が設けられた。この変更は労働党を事実上政権から締め出すことを意図したもので、導入されたときには大きな騒動が起きた。労働党議員のトム・ハワードは議会で「労働者階級は、適切な代表権を与えない制度の下で飼い犬のように従うことはないだろう」と宣言した。

選挙制度のおかげで、プレイフォードは南オーストラリア州の首相を26年間務め、民主的に選ばれたリーダーとして当時の世界記録を達成することができた。この期間中、人口の変化の結果、地方への偏重により、実際の投票でLCLが決定的な差で負けたときでさえ、プレイフォードは権力を維持することができた。例えば、 1944年と1953年には、労働党は二大政党の投票で53パーセントを獲得し、LCLは47パーセントだった。この差は、オーストラリアの他の州（より公正な選挙制度）であれば、労働党のリーダー（1944年のロバート・リチャーズ、1953年のミック・オハロラン）がプレイフォードのLCL政府を圧勝していたであろう差である。しかし、プレイマンダーのおかげで、LCLは両方の選挙で依然として紙一重の多数派を獲得することができた。

これは、ワイアラ、ポートオーガスタ、ポートピリーなどの工業都市を除く農村地域がLCLを支持する可能性が高いのに対し、アデレードとその郊外は圧倒的に労働党が優勢だったためである。プレイフォードの人気が最高潮に達したときでさえ、LCLが議席を獲得できる現実的な見込みがあったのは、裕福な東部郊外とホールドファスト湾周辺だけであった。

1960 年代初頭までに、農村と都市の比率は 1856 年からほぼ完全に逆転しました。州の人口の約 3 分の 2 がアデレードの都市部に住んでいたため、農村の過度な重み付けにより、農村の票は実質的にアデレードの票の 2 倍以上の価値がありました。前述のより極端なケースの 1 つでは、農村のフロム選挙区の票は、都市のエンフィールド選挙区の票の 10 倍の価値がありました。

「プレイマンダー」という用語は、アデレードの報道機関によって採用され、その中には、明晰な意見を述べる若い労働党員ドン・ダンスタンも含まれていた。ダンスタンは、他の誰よりも、労働党がプレイマンダーを克服し、選挙制度を大幅に変更する原動力となった。しかし、後者はダンスタンによって実行されることはなかった。

1950年代までに、多くの労働党幹部はプレイフォードを破って政権を獲得することは決してできないと絶望していた。しかし、オハロランの死後、1960年にフランク・ウォルシュが州労働党党首になると、この態度は一変した。州全体での選挙活動は地方の支持が大きすぎるため現実的ではないと悟ったウォルシュは、1962年の選挙でLCLの接戦議席を狙うことを選んだ。その頃には、LCLの権力掌握力はますます弱くなっていた。LCLは地方の支持にほぼ全面的に依存していたため、単独で政権を握るのに十分な議席しか獲得できず、実際、プレイフォードの在任中は23議席以上を獲得することはなかった。選挙令状が下りるまでに、LCLはわずか20議席の過半数しか獲得できず、1950年以降のすべての選挙で議席を失っていた。

選挙では、労働党は二大政党の得票率の 54.3% を獲得し、これは 1944 年と 1953 年よりも高い数字だったが、獲得議席は 2 議席にとどまり、ウォルシュを首相にするために必要な議席数には 1 議席足りなかった。権力の均衡は 2 人の無所属議員にかかっており、彼らはプレイフォードを支持したため、プレイフォードはかろうじて 1 議席の過半数で政権を継続することができた。これは、プレイマンダーがいかに歪んでいたかを示している。LCL は二大政党の得票率の 45.7% しか獲得していないにもかかわらず、政権を握る立場にあった。

プレイマンダーは結局1965年の選挙で敗北し、労働党は1933年以来初めて政権を握った。二大政党の得票率は54.3%にとどまったが、地方の過剰支持が強かったため、労働党は21議席を獲得したが、これはわずか2議席の過半数に過ぎなかった。ウォルシュは1967年後半に引退し、ダンスタンが後を継ぎ、1968年の選挙で労働党を率いた。

労働党は、その選挙で二大政党の得票率の53.2%を獲得したものの、2議席を失い、宙吊り議会となった。長い交渉の末、無所属のトム・ストットはLCLへの支持を表明し、LCLが二大政党の得票率の46.8%しか獲得できなかったにもかかわらず、LCL党首のスティール・ホールが新首相となった。さらに、LCLが1965年と1968年に獲得した都市圏議席は、バーンサイド、ミッチャム、トーレンズの3議席のみであった。

ホールは、実際の投票数では圧倒的に負けていたにもかかわらず、LCL が政権を握る立場にあることに恥ずかしさを感じた。この結果に対する抗議を受けて、ホールは 1968 年に選挙制度改革を実施し、下院は 47 議席に拡大され、そのうち 28 議席はアデレードに、19 議席は地方に割り当てられた。これにより、都市部の議席数は 2 倍以上に増え、地方の議席数は減少した。

それでも、労働党が要求した「一票一価値」には達しなかった。なぜなら、農村地域が10%とはいえ依然として過剰に代表されていたからである。アデレードは州人口の3分の2を占めるにもかかわらず、議席の60%を占めていた。もっとも人口の多い都市部の議席には、もっとも人口の少ない農村部の議席の2倍の有権者がいた。

しかし、アデレードは州の歴史上初めて議会の過半数を選出した。1930年代以来アデレードでは労働党が優勢であったため、ホールは次回の選挙でダンスタンに事実上敗北を認めることになるだろうと認識していたというのが通説だった。1970年に突然の総選挙が行われたとき、労働党は予想通り二大政党の投票の53.3%を獲得して政権を獲得し、新たに創設された8議席も獲得した。

1973年、労働党は二大政党の得票率54.5%で政権を維持し、LCLは1974年にオーストラリア自由党の南オーストラリア支部となった。労働党は1975年に過半数の議席で政権を維持したが、二大政党の得票率49.2%で敗北した。ダンスタンはその後「一票一価」の選挙制度改革を実施し、すべての議席にほぼ同じ数の有権者を登録させるとともに、選挙区の境界線を引く独立機関である南オーストラリア選挙区境界委員会を設立した。^[3]

1989年、ジョン・バノンは二大政党の投票で48パーセントの得票率で負けたにもかかわらず勝利した後、 1991年の国民投票で選挙法に「公平条項」が追加され、委員会は次回の選挙で州全体の二大政党の投票で過半数を獲得した政党が（労働党と自由党の「伝統的な」二大政党対決の観点から）過半数の議席で二大政党の投票に勝つことを保証する目的で議席を再配分することが義務付けられました。^[4]

この1991年の変更にもかかわらず、労働党は二大政党の優先投票の50%未満でさらに3回の選挙（2002年、2010年、2014年）に勝利している。ただし、2002年の選挙では無所属の支持によるものだった（2014年も当初は無所属だったが、その後すぐに労働党のナット・クックが2014年のフィッシャー補欠選挙で勝利した）。自由党が過半数を獲得した2018年の総選挙以前は、^[5]労働党は1970年以降12年を除いてずっと政権を握っており、自由党が政権を握っていたのは1979年から1982年と1993年から2002年のみであった。

プレイマンダーの終了以来、南オーストラリア州の政治は、アデレード都市圏に議席が集中していることが特徴であり、これは南オーストラリア州が国内で最も中央集権化された州であるという状況の表れである。度重なる再配分の結果、アデレードとその郊外には議席の 4 分の 3 近くが集中している (2017 年は 47 議席中 34 議席)。このため、アデレードで大きな地歩を固めなければ、少数派政権を樹立することさえ難しい。過去 40 年間の南オーストラリア州における労働党の成功は、アデレードの強固な基盤の上に築かれたものであり、通常の状況では、労働党が首都で最も多くの議席を獲得する。1975 年の再配分以来、自由党の議席の大半は、極めて安全な地方議席に固定されている。これは、「公平条項」修正後も変わらなかった。

例えば、1979年、自由党は二大政党の投票の55パーセントを獲得した。これは、南オーストラリア州で労働党以外の側が二大政党の投票の過半数を獲得し、最多の議席も獲得した20年ぶりのことだ。しかし、自由党が獲得した議席は25議席で、わずか2議席の僅差だった。これは主に、アデレードでわずか13議席しか獲得できなかったためである。ダンスタンの旧議席での自由党の勝利が覆され、その後の補欠選挙で労働党が勝利したことで、この僅差の過半数はさらに24議席にまで減少した。したがって、オーストラリアの他の地域では圧勝に十分な差で勝利したにもかかわらず、自由党は接戦で政権を握ったに過ぎなかった。

1989年、2010年、2014年、自由党は二大政党の票で僅差の過半数を獲得した。しかし、自由党は3回の選挙で政権獲得には至らなかった。その過半数の大半が、地方の中心地での大圧勝に無駄に使われたためだ。二大政党の票と議席数の両方で自由党が唯一全面勝利したのは1993年で、自由党は二大政党の票の61%を獲得し、アデレードでは9議席を除く全議席を獲得し、州史上最大の多数派政権を樹立した。

2010年と2014年の選挙は、アデレードで力強い結果が出なければ南オーストラリア州で政権を樹立することがいかに難しいかを示した。2010年、自由党は8.4パーセントの得票率変動を獲得したが、これは境界委員会が自由党勝利に十分と想定した一律6.9パーセントの変動を上回った。しかし、その変動のほとんどは、いずれにせよ労働党が掌握していたであろう議席で生じたものである。22議席で2桁の変動が見られた一方で、労働党はそのうち16議席で克服できないほどの安全な得票率を維持していた。^[6]さらに、自由党はアデレード地域の議席3つを労働党から奪ったが、首都で追加獲得した議席は6つにとどまった。自由党の安全な二大政党制議席13議席のうち6議席はアデレードにあったが、4つの接戦議席のうち1つを除いてすべて都市部であった。その結果、自由党は二大政党制投票の51.6パーセントを獲得したが、労働党は依然として2議席の過半数を獲得することができた。

2014年、自由党は二大政党の投票で53%を獲得し、労働党は47%だった。しかし、アデレードでは、労働党は二大政党の投票で51.5%を獲得し、自由党は48.5%だった。^[7]自由党は、アデレードの34議席のうち12議席しか獲得できなかった。自由党の二大政党制の安全議席14議席のうちアデレードにあったのは4議席だけだったが、安全ではない議席（10%未満）8議席はすべてアデレードにあった。全体として、選挙の結果は労働党が23議席、自由党が22議席を獲得する ハング・パーラメントとなった。

権力のバランスは、ボブ・サッチとジェフ・ブロックという2人の無所属のクロスベンチ議員にかかっていた。 サッチのフィッシャー選挙区とブロックのフロム選挙区は、2014年の「伝統的な」二大政党対決では、自由党が決定的な多数派を占めていただろう。無所属議員が獲得した議席を数えると、24議席で自由党の二大政党の票が、23議席で労働党の二大政党の票が返されたため、「公平条項」の要件は満たされた。サッチは、その後数か月のうちに死去することになる脳腫瘍のため2か月の療養休暇に入る前に、少数派政権で誰を支持するかを明らかにしなかった。ブロックはその後労働党を支持し、労働党が1議席差で政権を握ることになった。南オーストラリア州で労働党が4回連続で州選挙に勝利したのは2度目。最初はダンスタン氏が労働党を率いて1970年から1977年まで4回連続で勝利させたときだった。労働党は、サッチ氏の死去によって発動された2014年のフィッシャー補欠選挙でナット・クック氏が勝利し、過半数政権を獲得した。

労働党は、州内労働党政権としては記録的な16年間の政権を担った後、2018年の総選挙でスティーブン・マーシャル率いる自由党に敗れた。その時も、自由党は州全体で不利な状況に陥り、獲得できたのは25議席のみで、1979年と同じくわずか2議席の過半数にとどまった。しかし、自由党は33議席中16議席を獲得し、アデレードでは1993年の圧勝以来最高の成績を収めた。これは、アデレードで好成績を収めなければ、少数派政権でさえ勝ち取るのは非常に難しいことを証明している。

プレイマンダーの要素の1つは、小選挙区制の存在という今日まで残っている。プレイマンダーの終了以来、労働党政権の各期間には、少なくとも1回の全面勝利（1977年、1985年、2006年）があり、自由党が多かった議席を労働党候補が勝ち取り、現職と個人的な人気を築いた。2014年の例としては、モーソン、ニューランド、ライト、さらに2010年のブライトとハートリーがあり、いずれも2006年の選挙で圧勝した選挙である。実際、モーソンは、州全体の傾向に反して、2010年、2014年、2018年に労働党に傾いた。指標となるコルトン議席は労働党が維持した。さらに、都市部の自由党議席と投票所では、自由党に不利な1桁および2桁の支持率の変化があった。比較すると、前述のように、プレイマンダーの終了以来、自由党が全面勝利したのは1993年の1回だけである。

2014年、ウェザーリルは1989年の公平性法に言及し、公平性条項に関する自由党の苦情に応えて「自由党がルールを設計した時にそのルールについて苦情を言うのは、自由党の口からすると不愉快だ」と述べた。選挙管理委員のケイ・マウズリーは、境界委員会が法定要件を達成するのは「不可能」な仕事だと述べ、「これは憲法上の要件であり、憲法が改正されるまでは、非常に不正確な科学だと言わざるを得ない」と述べた。^[8]さらに、彼女は2010年に「自由党が均一なスイングを達成していれば、政権を握っていただろう。委員会は候補者、政策、キャンペーンの質を制御できず、責任も負わない」と述べていた。^[9] アデレード大学の政治学教授クレム・マッキンタイアは、2014年の選挙後、公平な選挙区境界は「不可能な課題」であると述べた。^[10]

LCLは1932 年に結成され、1974 年に自由党に改名されましたが、プレイマンダーは 1936 年に始まり、1968 年に廃止されました。2大政党優先(2PP) の数字は 1944 年以前には入手できません。

1965年の選挙で労働党が州全体で二大政党に支持された得票率は54.3%で変わらず、32年間のプレイマンダー政権で最初で唯一の、わずか2議席の過半数政権での辛勝となった。労働党は1962年の選挙でチャッフィーとアンリーの議席を獲得した後、1965年の選挙でグレネルグとバロッサの議席を獲得した。1968年の選挙では、 LCLがマレーとチャッフィーの議席を獲得し、1議席の少数派政権を樹立した。 1968年にマレーでLCLの票のうち21票が労働党の票であったとしても、労働党は過半数を維持していただろう。

LCL は 1965 年と 1968 年に、バーンサイド、ミッチャム、トーレンズの 3 つの大都市議席のみを獲得しました。人口の約 3 分の 2 が大都市圏に集中しているにもかかわらず、人口が最も多い大都市議席 (13) の投票者数は、人口が最も少ない地方議席 (26) の 5 ～ 10 倍にも達しました。1968年の選挙では、地方議席のフロムの正式な投票数は 4,500 票でしたが、大都市議席のエンフィールドの正式な投票数は 42,000 票でした。

1970年の選挙前には下院議席が39から47に拡大され、下院も再配分されて都市部議席が28、地方議席が19となり、都市部議席が15増えて2倍以上となった。1965年の選挙では労働党が26の地方議席のうち11議席を獲得したが、1977年の選挙では労働党は14の地方議席のうちわずか2議席しか獲得できなかった。1985年の選挙以降は、都市部議席が34、地方議席が13となっている。以下の境界では、 2006年の選挙での労働党の圧勝、あるいは2014年の選挙でのより均衡のとれた結果のいずれの投票パターンでも、労働党は39議席のうち約10議席しか獲得できないことになる。

• ビェルケマンダーは、クイーンズランド州の同様の偏りで、ジョー・ビェルケ・ピーターセンにちなんで名付けられました。 (1970年代～1980年代)

• 1890 年以降の州および連邦選挙結果
• ABC 選挙、過去の南オーストラリア州選挙。
• 南オーストラリア州選挙管理事務所。