オンラインストリーミング法

オンラインストリーミング法（フランス語： Loi sur la diffusion continue en ligne ）は、一般的に法案C-11として知られ、第44回カナダ議会で提出された法案です。この法案は、2020年11月3日にスティーブン・ギルボーカナダ文化遺産大臣によって第43回カナダ議会の第2会期中に初めて提出されました。一般的に法案C-10として知られているこの法案は、2021年6月22日に下院で可決されましたが、連邦選挙のために議会が解散される前に上院を通過できませんでした。この法案は、2022年2月の第44回カナダ議会第1会期中に修正を加えてオンラインストリーミング法として再提出され、2022年6月21日に下院で可決され、2023年2月2日に上院で可決されました。下院での修正の審議後、2023年4月27日に国王の裁可を受けました。

この法案は、インターネット動画やデジタルメディアの重要性の高まりに対応し、カナダ人の「ニーズと利益」を優先し、放送番組に多様な背景を持つカナダ人を参加させ、関与させるため、放送法を改正するものである。この法案は、インターネット上で「放送」を行う事業体をカナダ放送通信委員会（CRTC）の規制範囲に加え、その運営に「条件」を課す権限を同委員会に与えるものである。条件には、カナダ人タレントの活用を強制すること、カナダ人コンテンツの制作を支援するための支出を義務付けること、プラットフォーム上でカナダ人コンテンツの発見可能性を向上させるよう命じることなどが含まれる。

これに加えて、この法案は、CRTC が発行する放送ライセンスの 7 年の有効期間制限 (インターネット放送局には適用されない規制プロセス) を撤廃し、放送局にライセンス期間に縛られることなく「条件」を課す仕組みを追加し、CRTC が発行する命令や規制に違反した場合の罰金を導入します。

この法案の支持者は、この法案によりCRTCが外国のストリーミングサービスに、従来のラジオやテレビの放送局と同様の規制義務を課すことができると述べており、政府当局はオンライン放送局にカナダメディア基金への参加を義務付けると、2023年までに少なくとも8億3000万ドルの追加資金がもたらされると予測している。野党は、選挙で選ばれていない規制当局であり議会や政府からほとんど指導を受けていないCRTCに多大な権限を与える法案だと批判している。ソーシャルメディアサービス上のユーザー生成コンテンツへの適用が不明確なため、表現の自由を侵害するのではないかという懸念や、カナダ国内でアクセス可能なプラットフォームを通じてオンラインで配信されるあらゆる形式の視聴覚コンテンツを域外適用してCRTCの規制の対象にするという懸念もある。この法案は立法過程の透明性の欠如についても批判されており、2度の法案審議では条項ごとの審査期間が恣意的に限られており、個々の修正案に関する議論や討論の量が限られている。^{[16] [17] [18]}

2021年1月19日、放送通信立法検討委員会は、スティーブン・ギルボー文化遺産相 とナブディープ・ベインズ技術革新・科学・産業相に報告書を提出し、 デジタルメディアを考慮したカナダの放送システムの改革を求めた。委員会は他の改革の中でも、音声、視聴覚、ニュースコンテンツを配信またはキュレーションする「カナダで多額の収益を上げている」企業は、CRTC（検討ではより広い範囲を示すために「カナダ通信委員会」に改名することが提案されている）に登録して規制を受ける必要があり、カナダのコンテンツの作成に向けて支出を行う義務が生じる（既存の放送法およびCRTCの方針に基づいて認可を受けたラジオおよびテレビ放送局が行う必要があるのと同様に）ことを緊急に勧告した。^[25] CRTCは現在、インターネットコンテンツを規制していない。^[26]

委員会の緊急勧告は法案C-10に盛り込まれた。^[27]この法案は、オンラインプラットフォームとカナダにおけるその影響力に対処することを目的とした3つの法案シリーズの最初のものであり、オンラインヘイトスピーチに対処することを目的とした「オンライン被害」法案も提案されている。^[28] 2021年2月16日、法案は2回目の読み上げを終え、カナダ文化遺産常任委員会（CHPC）に付託された。^[29]

2022年6月1日、保守党は、批評家やメディアからのさまざまな懸念を引用して、ユーザー生成コンテンツを法案の適用範囲から除外する条項を復活させる修正案を提案したが、下院で否決された。^[30]その後、自由党はブロックの支持を得て、法案の議論を5時間に制限するための時間配分動議（20年ぶり、全体では3回目）を可決し、その後、文化遺産委員会は条項ごとの審査を終了する必要があった。ギルボーは、保守党による法案の「組織的な妨害」を挙げた。^{[31] [16]}

事実上の「口封じ命令」の結果、修正案の議論や公表が認められないまま、多くの修正案が採決された。^[32] 6月14日、修正法案が下院に戻った際に1時間の議論のみ、第三読会では75分のみを認める動議が提出された。^[33] 6月15日、前述の修正案は、 5時間の期限が切れた後にヘリテージ委員会で可決されたため、アンソニー・ロータ議長によって無効とされた。 ^{[34] [35]} 6月21日の深夜のセッション中に、無効とされた修正案のほとんどが再提出され、法案は第三読会で下院​​で196対112で可決された。^{[36] [37]上院の承認を待っていたが、} 2021年の連邦選挙のために議会が解散される前には承認できなかった。^[38]

この法案は2022年2月2日にオンラインストリーミング法、または法案C-11として再提出されました。 ^{[39] [38]} 2022年6月にも、条項ごとの審査のために120分のセッションを3回しか設けなかったため、議論は大幅に短縮され、その後、残りの修正案はすべて投票され、議論や公表は許可されませんでした。^{[17] [18]}

2022年5月20日、CRTCのイアン・スコット議長は、この法律によりユーザー生成コンテンツの規制が可能になるが、CRTCはそうしようとはしないと述べた。 [ ^40] パブロ・ロドリゲス文化遺産大臣は その後、2023年1月5日にスコット氏に代わりヴィッキー・イートライデス氏をCRTCの新議長に任命した。^[41]

この法案は6月21日に下院で3回目の読会で賛成208票、反対117票で可決され、上院に送られて審査された。^[42]上院での法案可決に続き、2023年3月7日、ロドリゲス文化遺産大臣と彼の議員団は、ユーザー生成コンテンツの規制を禁止する上院の重要な修正案を拒否した。^[43] 2023年4月27日、上院は下院で検討されていた修正案を52票対16票で承認し、法案を可決した。同日、国王の裁可を受けた。 ^[44]

C-10法案とC-63法案は、カナダにおける重要な立法努力を代表するものであり、それぞれがオンライン規制の異なる側面に焦点を当てています。^[45]オンライン危害法として知られるC-63法案は、下院で提出され、2024年2月26日に初読会が行われました。^{[46] [47] [48]} C-11法案はオンラインストリーミングサービスとその責任に焦点を当てていますが、C-63法案は主に児童性的虐待コンテンツ、自傷行為を奨励するコンテンツ、いじめ、暴力扇動、過激主義、テロリズム、憎悪を含むオンライン上の有害コンテンツを対象としています。^[45] C-63法案は、刑法とカナダ人権法を改正してオンラインでのヘイトスピーチとヘイトクライムに対処し、新しい定義、デジタル安全委員会の執行権限、連邦裁判所が執行可能な遵守命令、不遵守に対する多額の罰金、ソーシャルメディアプラットフォームから費用を回収するための規定を導入しています。^[49]

CRTCは、オンラインストリーミング法の実施計画の一環として、 2024年6月4日に、カナダで2,500万ドル以上の収益を上げている外国のストリーミングサービスは、2024年9月1日から年間収益の5％をカナダのオンラインコンテンツのサポートに寄付しなければならないと発表した。 ^{[50] [51]} 年間2億ドルの新たな資金が創出されると推定されている。^[51] オーディオビジュアルオンラインストリーミングサービスが支払う5パーセントポイントのうち2パーセントは、カナダメディア基金および/または認定されたカナダのコンテンツへの直接支出に充てられる。ただし、発表時点ではCRTCはカナダのコンテンツを定義しておらず、定義に関する議論は2025年春まで続くと述べた。^{[52] [51] [53] [54]} 5パーセントポイントのうち1.5パーセントは独立地方ニュース基金に送られる。この要件は、オンラインニュース法の「不可解な」波及効果と呼ばれている。なぜなら、ほとんどのストリーミングサービス（Netflixなど）はニュース分野で活動していないからだ。^[50] 残りの1.5パーセントポイントは、フランス語のコンテンツ、先住民コンテンツ、多様性を重視するグループ（Black Screen Officeなど）によって作成されたコンテンツを促進する代理店に割り当てられる。^{[51] [55]}

この法案は、主に放送法の改正と、カナダのスパム防止法、大麻法、著作権法、カナダ放送通信委員会法などの既存の法律に対する結果的かつ関連する改正で構成されています。 ^[56]

正確な規制方針は、改正放送法の解釈に基づいてCRTCによって決定される。^[57]

放送法で定義されているカナダの放送政策が改正され、放送システムは番組や雇用機会を通じてすべてのカナダ人（年齢層、経済的背景、民族、障害、性同一性などを含む）のニーズと利益に応えなければならないと規定された。^[58]

CRTCには、カナダの放送政策を遵守するために放送局に条件を課す権限が与えられており、これにはカナダのコンテンツの制作、提示、発見可能性、障害者のコンテンツへのアクセス性、放送局を規制するために使用されている現在のライセンス条件に類似したその他の規制事項が含まれます。条件はライセンス条件に拘束されません。^[58]

放送事業者の免許制度は、7年間の固定期間の制限を撤廃し、CRTCに無期限の免許を発行する権限を与えるように修正された。^[56] CRTCは、業界に対して「カナダの放送政策の実施に実質的に貢献しない」義務を課すことを禁止される。^[56]この法律は、CRTCが発行した規制や命令に違反した場合の罰金を導入し、個人による初犯では最高25,000カナダドル、法人による初犯では最高1,000万ドルの罰金を科す。^{[56] [59]}

この法律は、インターネット上で番組を放送するあらゆるインターネットサービスであるオンライン事業の定義を含めるように改正された。^[58]この法律では現在、番組を「情報提供、啓蒙、または娯楽を目的とした音声または映像、または音声と映像の組み合わせ。ただし、音声との組み合わせの有無にかかわらず、主に英数字のテキストで構成される映像は含まれない」と定義している。^[60]この法律に基づく放送事業および放送 の定義も、オンライン送信を含めるように改正された。^{[56] [58]}

外国のオンライン事業体は、すべての放送局がカナダ人によって所有されるという要件から除外されているが、「カナダの創造的およびその他の人的資源を可能な限り最大限に活用する」こと、および「カナダの番組の創作、制作、および発表を強力に支援するために公平な方法で貢献する」ことが期待されている。^[58]

オンライン事業者はCRTCの認可を受ける必要はない。^[58]しかし、この法律は、他のすべての放送局と同様に、プラットフォーム上でカナダのコンテンツを目立たせること（ただし、この法案ではアルゴリズムの使用を義務付けることは禁止されている）、カナダの制作物を支援するための費用を支払うこと、要請があった場合にそのような事項について委員会に情報提供することを義務付けるなど、規制条件と義務を課す権限をCRTCに与えている。^{[59] [56] [61] [58]}

この法律は、ソーシャルメディアサービス上のプログラムのうち、「サービス提供者、提供者の関連会社、またはそれらの代理人または受託者」によってアップロードされたもの、またはCRTCによって作成された規制の対象となるものに適用され、以下の点を考慮した規制を制定している（第4.2条（2）項）。^{[58] [62]}

• ソーシャル メディア サービスを運営するオンライン企業にアップロードされたプログラムが、直接的または間接的に収益を生み出すかどうか。
• 番組が、 CRTC にライセンスまたは登録する必要がある放送事業を通じて放送されたものであり、ソーシャル メディア サービスではないかどうか。
• プログラムに「国際標準システムに基づいて一意の識別子が割り当てられている」かどうか。

この規制は、 「視覚的な画像のみで構成される」プログラム（第4条2項(3b)）や、「プログラムをアップロードしたソーシャルメディアサービスのユーザーやプログラムの著作権所有者またはライセンシーが収益を得ていない」プログラム（第4条2項(3a)）には適用されません。^[58]

（第3条2項）以下の場合、当該者は放送事業を営んでいるとはみなされない。^[58]

• 彼らは、インターネットを介して他のユーザーに送信するためにソーシャル メディア サービスにプログラムをアップロードしており、「サービスの提供者、提供者の関連会社、またはそれらの代理人や受託者」ではありません。
• 当該放送は、通常、一般向けの放送を行っていない事業​​に「付随する」ものであり、「当該事業に直接関連する情報やサービスを顧客に提供することを目的としている」。
• 送信は教育機関、図書館、博物館の運営の一環です。
• 放送は、ライブプレゼンテーションを目的とした舞台芸術会場の運営の一環です。

この法案の支持者は、この法案は従来の放送事業者とデジタル放送事業者の間に公平な競争の場を作り、CRTCがNetflixやYouTubeなどの海外のストリーミングサービスに、従来の放送事業者と同じようにカナダのコンテンツの制作に支出することを強制し、プラットフォーム上でカナダのコンテンツが発見可能かどうかについてCRTCに報告書を作成することを要求すると主張している。^{[63] [57] [64] [65]}連邦政府当局は、主要なストリーミングサービスにカナダメディア基金への参加を義務付けると、2023年までに年間最大8億3000万ドルの新規資金を生み出す可能性があると見積もっている。^[66]この法案の支持者はまた、この法案は認定されたカナダのコンテンツの制作を奨励し、カナダの資源と人員を広範に使用しながらも特定の主要なクリエイティブ職にカナダ人を含めない「外国ロケーションおよびサービス制作」（FLSP）の慣行を阻止するように設計されていると主張している。^[67]

この法案に対する批判者は、この法案は、議会や政府からほとんど指導を受けず、選挙で選ばれていない規制機関であるCRTCに、デジタルメディアプラットフォームに対する規制を施行する広範な権限を与えるものだと主張している。^[68] オタワ大学のマイケル・ガイスト教授は、この法案が、すべての放送局がカナダ人所有・管理であることや、放送局が番組制作においてカナダ人の才能を「最大限に活用し、いかなる場合でも優位に活用する」という期待など、カナダの放送システムを保護することを目的とした長年の政策のいくつかをこの法律から削除していると批判した。^{[69] [70] [59]}

この法案には当初、第4条(1)に、ソーシャルメディアプラットフォームの所有者、運営者、または関連会社ではないソーシャルメディアプラットフォームのユーザーがアップロードしたプログラム、およびそのようなコンテンツのみで構成されるオンライン事業を放送法の適用範囲から明示的に除外する条項が含まれていた。^{[58] [57]}この条項は、動画共有プラットフォームがミュージシャン自身のチャンネルにアップロードされたという理由で音楽コンテンツをユーザー生成と宣言し、CRTCにそのようなコンテンツに関する報告を行わない抜け穴として利用される可能性があるという懸念から、2021年4月に法案から削除された。^{[71] [64]}この条項を削除すると、ソーシャルメディアプラットフォームの運営者に、CRTCの規制に準拠するためにユーザーコンテンツを規制する負担がかかるのではないかとの懸念が提起された。^{[61] [57] [72]}

元CRTCコミッショナーのピーター・メンジーズ氏は、「政府機関に合法的なユーザー生成コンテンツに対する権限を与えることは、特に政府がウェブサイトの削除を検討していることを裏付けている場合、表現の自由を侵害するだけでなく、表現の自由と民主主義の基盤に対する本格的な攻撃となる」と述べた。^[57]ギルボー氏は、この法案は「プロのシリーズ、映画、音楽」を対象としており、法案には個々のユーザーを保護するための「保護手段」が含まれていると主張した。^[64] 自由党議員でギルボー氏の秘書であるジュリー・ダブルシン氏は、「私たちはあなたの猫の動画を規制したいわけではない」と主張した。^[64]

保守党のリーダー、エリン・オトゥールは、ジャスティン・トルドー政権は「カナダ史上最も反インターネット政権」だったとコメントした。保守党の伝統評論家アラン・レイエスは、「保守党は、大手の外国ストリーミングサービスとカナダの放送局の間に公平な競争の場を作ることを支持するが、カナダ人の基本的権利と自由を犠牲にすることはない」と述べた。 ^[73]保守党議員マイケル・バレットは、この法案が「カナダ人をオンラインで沈黙させている」と非難し、トルドーは「カナダ人の生活のあらゆる側面」を「カナダ社会に対する彼の自由党のビジョン」に合わせようとしていると主張した。これに対してトルドーは、言論の自由は「我々の政府によって交渉の余地はない」と主張し、「反対側の議席のアルミホイル帽子は本当に壮観だ」とコメントした。^[74]

5月3日、ギルボーは、法案が修正され、ユーザー生成コンテンツを法案からより明確に除外することを復活させると述べ、「これはカナダ人がオンラインで何をするかに関するものではなく、ウェブ大手が何をするか、何をしないかに関するものであり、カナダの物語と音楽をサポートするものである」と述べた。^{[61] [64]}修正案には、ソーシャルメディアプラットフォームに対するCRTCの権限は「カナダのクリエイターの発見可能性」に条件を課すことに限定されることを定める声明が追加されている。ガイストは、修正案がCRTCの規制権限を確認し、「[政府の]インターネット規制計画を倍増させる」だけだと批判した。^[75]

5月9日、 CTVの政治トークショー「クエスチョン・ピリオド」のインタビューで、ギルボー氏は、法案によって改正された放送法は「放送局である人々、または放送局のように行動する人々に適用されるべき」と述べ、視聴者数が多い、または多額の収益を上げているソーシャルメディアユーザー（「カナダ経済に重大な影響を与える」限り）も放送局として分類されるだろうと示唆した。^[76]

このコメントは、ギルボー氏が以前にソーシャルネットワークの個人ユーザーには適用されないと保証していたことと矛盾しており、この基準の基準がどの程度になるかが不明瞭だったため、懸念が高まった。[ ^{72]ギルボー氏は後に、}質疑応答のインタビューで「不明瞭な言葉」を使ったことを認め、個人は同法の下では放送事業者とはみなされず、ソーシャルメディアプラットフォームは、自らが「カナダ国民が視聴または聴取するためのコンテンツを制作し、放送する」場合に規制されると主張した。ソーシャルメディアプラットフォームにカナダのコンテンツの発見可能性を向上させることが求められる可能性が高いことに関して、同氏は「それは、CRTCがフィードやソーシャルメディアに投稿、視聴できるものを指示、制限、または禁止することを意味するものではありません。インターネットは無限であるため、発見可能性によってフィードに表示されるコンテンツが制限されることはありません。単にコンテンツが増えるだけです」と説明した。^[72]

5月9日、グローブ・アンド・メール紙のケイト・テイラーは、この法案を支持する意見記事を発表し、この法案に対する懸念は保守党によって「誇張されている」とし、放送法は常に、CRTCが「表現の自由、ジャーナリズム、創造、番組の独立性に一致する方法で」この法律を適用することを義務付けており、すべてのカナダのクリエイターは「基本的な公平性を提供する放送法に値する」と述べた。^[71]

保守党とNDPは、この法案が権利と自由の憲章（「憲章声明」）に準拠しているかどうかを再評価する動議を支持した。^[64] 2021年5月10日、文化遺産委員会の国会議員は、新しい憲章声明を求める動議に賛成票を投じ、ギルボー氏と法務大臣兼司法長官の デイビッド・ラメッティ氏が委員会と専門家パネルの前に出廷し、法案の修正の影響について議論することを決定した。^[77]その夜、ギルボー氏はツイッターでMediumの投稿を共有し、法案への反対は「放送メディアに適用されるのと同じ規制監督を避けたい商業利益団体による意図的な誤報キャンペーンを通じて、世論が大規模に操作された結果である」と主張した。^[78]

5月13日、司法省は新しい憲章声明を発表し、現在の草案は憲章と互換性があると判断し、CRTCは個々のユーザーに規制を課すことはできず、同法を「表現の自由と一致する方法で」解釈する必要があると述べた。^[79]ガイストは、憲章声明は、CRTCがインターネットプラットフォーム上のカナダのコンテンツの提示を規制できるようにするという主な懸念に対処していないと感じ、「突然、どの猫のビデオがカナダのコンテンツを構成し、どれがそうでないかを決定するようCRTCに求めることになる」と述べた。^{[80] [81]}

5月19日、文化遺産委員会は、カナダのコンテンツをソーシャルメディアプラットフォームで宣伝する際、憲章の表現の自由の権利と一致する条件のみをCRTCが適用できるようにすることを保障する、ブロック・ケベコワによる修正案に賛成票を投じた。^[82]

オンラインストリーミング法として再導入された際、第 4 条 (1) は復活しましたが、コンテンツが収益化されているか、CRTC の認可を受けた事業体で放送されたか、または「国際標準システムに基づいて固有の識別子が割り当てられている」かに基づいて、番組が CRTC 規制に基づいて依然として同法の対象となる可能性があると規定する追加セクションが現在追加されています。ガイスト氏はまた、法案 C-10 として法案に追加された「安全策」の一部が削除されたことにも言及し、「法案の再導入を利用して、ユーザー生成コンテンツを完全に排除し (世界の他のどの国もこのようにコンテンツを規制していません)、法案の範囲を管理可能なサイズに制限し、CRTC にさらなる確実性とガイダンスを作成する機会がありました。代わりに、政府はインターネット コンテンツを規制対象の番組として扱う可能性をそのままにして、地球全体をカナダの放送管轄下に置くことを想定して、規制当局の権限を拡大し、これまで答えられなかった多くの疑問にほとんど答えていません」と結論付けました。^{[62] [83]}カナダのYouTuber JJ McCulloughは、法案で提案されているカナダのコンテンツを宣伝するための推奨アルゴリズムの変更は、カナダのクリエイターの発見可能性に影響を与える可能性があると主張した。^[84]

ガイスト氏はまた、カナダの才能と資源を大いに活用し、カナダのコンテンツと間違われる可能性があるが、制作の外国人所有権などの要因により認証要件を満たさない外国の制作物については、この法案は考慮していないと感じた。^{[85] [67]}

自由党議員ティム・ルイスは、この条項に対する批判は「誤報」に基づいていると主張した。^[86]

2022年8月、情報公開法の要請に基づく文書に基づいて、法案の原案から第4条(1)が削除されたのは、カナダ放送友の会と文化的表現の多様性のための連合（CDCE）によるロビー活動の結果であると報じられた。友の会はユーザーの規制には反対したが、ソーシャルメディア企業自体の規制には賛成した。^[87]

上院での審議の一環として、さまざまな修正案が提出され、承認された。2022年12月6日、委員会は、オンライン事業者に「年齢確認などの方法を実施」して、未成年者が性的に露骨な内容を含む番組にアクセスできないようにすることを義務付ける修正案に合意した。別の修正案は、番組の定義におけるセクション4.2(2)を置き換え、商業的にリリースされた音楽録音である番組またはそれを含む番組、および「ライセンスに基づいて運営する必要がある」または「委員会への登録が必要であるがソーシャルメディアサービスを提供していない」事業者によって放送される番組のみを対象とすることで、その範囲を縮小しようとしている。 ^{[88] [89]} 2023年3月7日、ロドリゲス文化遺産大臣と彼の議員団は、ユーザー生成コンテンツの規制から保護する上院の重要な修正案を拒否した。^[43]

2024年5月、影響力のある米国下院歳入委員会の19人の超党派グループが、米国通商代表部にカナダのオンラインストリーミング法は米国人を差別しているという書簡を送った。 ^{[90] [91]} 書簡では、この法律は市場へのアクセスを政府関連の基金への資金拠出に条件付けることで音楽ストリーミング業界に貿易障壁を作り出し、国境を越えたデジタル貿易を制限する不適合措置を構成すると述べていた。議員らは、米国の最高貿易責任者に対し、カナダと協力して「消費者の選択と米国の音楽業界およびアーティストの利益を尊重する柔軟なシステムを確立する」よう求めた。カナダ政府は、米国・メキシコ・カナダ協定の例外を維持しており、オンライン環境を含む同国の「文化主権」を保護することを認めている。^[91]

• オンラインニュース法、オンラインニュース配信に関するカナダの法律