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| 放送法 | |
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| カナダ議会 | |
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| 引用 | SC 1991、c. 11 |
| 制定者 | カナダ議会 |
| 同意した | 1991年2月1日 |
| 管理者 | カナダの伝統 |
| 修正者 | |
| オンラインストリーミング法 | |
| 関連法 | |
| ステータス:修正済み | |
放送法（フランス語： Loi sur la radiodiffusion）は、 1991年2月1日に国王の裁可を得て制定された、カナダにおける電気通信の放送に関するカナダ議会の法律である。 [1]
放送法は、カナダの放送政策の概要を定め、放送規制機関としてのカナダ放送通信委員会（CRTC）の役割を定義し、 CBC/ラジオカナダの任務を定めています。放送法の明示された目標は、カナダの文化構造を維持し、それによって経済、政治、社会構造を強化することです。そのために、国の創造産業を支援し、カナダの音楽や物語の入手可能性とアクセス性を確保することなどが行われます。[1]
2020年11月3日、スティーブン・ギルボー文化遺産大臣は、オンライン放送サービスを含めるよう 法律を改正する法案（法案C-10）を提出した 。[1]
歴史
放送法の最初のバージョンは1936年6月23日に国王の裁可を受け、その後1958年に更新されました。1958年の法律では、カナダの放送の規制機関として、カナダ放送協会に代わる放送管理委員会（BBG）が設立されました。 [2] 1968年には、放送法がさらに更新され、今度はBBGに代わるカナダラジオテレビ委員会（CRTC）が設立されました。[2]（CRTCの名称は、カナダ運輸委員会から通信規制責任が移管されたことを反映して、1976年にカナダラジオテレビ電気通信委員会に変更されました。）
1968年の法律は1991年に改正され、現在の法律となった。[3]これは、インターネットが広く普及する前の放送法の最後の大きな改革となった。[1]
カナダラジオ放送法、1932年と1933年
1932年、 RBベネット首相は議会委員会、ラジオ放送特別委員会を設立し、カナダの放送局が直面している主要な問題を特定するための公聴会を開催し、それに基づいて委員会はその後の勧告を行うことになった。3月と4月に、委員会は連邦政府と州政府の管理、民間放送と公共放送に関する議論を行ったさまざまな証人から意見を聞いた。[4]
委員会は5月に議会に報告し、教育、社会、文化の発展に関する国家のニーズに関してラジオ放送の重要性を強調した短い報告書を提出した。委員会は、a) 国営の高出力放送局、b) コミュニティ、教育、実験目的で使用される二次的な低出力放送局を含む新しい公共放送システムの開発を提案した。この新しいシステムは、広告とライセンス料の両方から収入を得て、システムのすべての側面を規制する権限を持つ3人からなる委員会（および州が任命した副委員長）によって運営される。[4]
1932年5月26日、ベネット政権は主に委員会の勧告に基づいてカナダラジオ放送法を可決した。この法律は、カナダ初の放送規制機関であるカナダラジオ放送委員会（CRBC）を設立し、カナダのすべての放送を規制および管理し、全国放送を確立することを任務とした。この法律ではまた、空気は公共の財産であるため、政府はその使用を監視する役割を担っていると規定されていた。[4]
翌年、カナダラジオ放送法が改正され、CRBCは議会ではなく内閣に対して責任を負うこととなり、雇用決定、収益支出、放送局購入に関して委員会にさらなる権限が与えられた。CRBCの最初の大きな決定の1つは、外国番組に40%の制限を設けることであった。[4]
放送法、1936年と1949年
1936年、C・D・ハウが放送担当大臣に任命され、3月にCRBCの全般的な業績を調査するラジオ放送に関する新しい議会委員会を設置した。[4]
5月26日、委員会は報告書を提出し、a) 公共放送を監督する国家公社の設立、b) この新公社を放送の規制当局とすること、c) この新公社と民間ラジオ局との協力強化を提唱した。
翌月、ハウはカナダ放送法案を提出し、新しい放送局を設立し、CRBCを解散させた。この法案は1936年6月23日に国王の裁可を受け、カナダの放送の規制機関としてCBCが設立された。[4] [2]
1949年、カナダのラジオとテレビ放送を調査する任務を負った、芸術、文学、科学における国家開発に関する王立委員会（マッシー委員会）が設立された。報告書の中で委員会が提案した提案の1つは、CBCの財政悪化を解決するために、法定 助成金を通じてCBCに資金をさらに提供するというものだった。この助言などに従って、放送法が改正され、CBCに5年間の法定助成金が支給された。[4]
放送法、1958年と1968年
1958年8月18日、ディーフェンベーカー政権は新しい放送法を導入した。
この法案には、放送監督委員会（BBG）と呼ばれる新しい規制機関を設立するとともに、CBCの役割を再確立し、放送に対する公的介入の主な手段を規制によって行う計画が含まれている。また、新法では、CBCは国営放送を運営しているものの、BBGが国営システムを担当し、CBCは大臣とBBGの両方に報告しなければならないことも明記されている。さらに、民間放送サービスと公共放送サービスを同等とみなし、外国所有に25％の制限を設ける。[4] [2]
1961 年、放送に関する特別委員会が再び結成されました。委員会が取り組むべき問題の 1 つは、有線システムで地上波番組を受信し、ケーブル経由で各家庭に再送信するコミュニティ アンテナ テレビと呼ばれる新しい技術の普及でした。
BBG の議長は、ケーブルが放送の一種とみなされるかどうか疑問視する一方、CBC の社長アルフォンス・ウイメットは、放送法に規定されている放送の定義をケーブルまで拡大すべきだと主張した。また、放送の概念そのものを再定義し、放送を電波の送信と制御に関連するものから、実際の「最終効果」に変更するという提案もある。この場合、本当に重要なのは、家庭による番組の最終受信である。これらの問題を考慮し、委員会は、 a)ケーブル(つまり有線システム) に対する憲法上の管轄権、および b) こうしたシステムが放送法の下で放送とみなされるかどうかに関する問題について、最高裁判所に付託することを提案する。[4]
最終的に、1963年にダグラス・フィッシャーは放送法の改正案を提出し、「空中のヘルツ波を取り出し、それを家庭内の有線システムに再放送する営利目的のあらゆるシステム」を対象とすることになった。[4]
ケーブルシステムは現時点では規制されておらず、その成長は引き続き市場のみに依存している。1964年3月、BBGと運輸省のメンバーからなる委員会は、ケーブルに対する連邦の管轄権を再び主張する方法の1つは、BBGの権限を拡大することであると提案した。法律の「目的と目標」を商業放送を受信する局とケーブル中継システムに信号を送る局の両方に拡大することで、BBGはこれらの組織を規制し、「多様で包括的な放送サービスの受信に対する公共の利益に一致する」方法で機能するようにすることができる。5月、放送に関する特別諮問委員会が設立され、放送法を研究して変更を勧告した。[4]
1967年10月17日、カナダ政府は「カナダにおける放送に関する法定政策を確立し、その政策の解釈と実施の責任を独立した公的機関に割り当てる」ことを目的とした法案を提出した。この法案は、とりわけ、新しい規制機関であるカナダラジオテレビ委員会（CRTC）を設立することを目指したほか、送信企業と受信企業の両方を含む「放送事業」という用語を含めることで、ケーブルの差し迫った規制の基礎を築くことを目指した。[4]
放送法は1968年2月7日に可決され、4月1日に法律となった。新しい法律の一部として、新たに設立されたCRTCがBBGに代わり、カナダの放送システムのあらゆる側面を監督する機関となる。[2]
1970年代から1990年代
1970年1月15日、CRTCのピエール・ジュノー議長は、連邦規制当局の下でケーブルを規制することは放送法の目的に合致していると述べた。1973年、ジェラール・ペルティエが通信大臣を務めていたカナダ政府は、 「カナダの通信政策に関する提案」と題するグリーンペーパーを発表した。このペーパーは、ケーブルの道をたどる直接放送衛星やコンピュータシステムに対して警告を発している。ケーブルは、最終的に放送法の対象となるまで何年も規制されていなかった。[2]
1968年の法律は1991年に改正され、現在の法律となった。[3]これは、インターネットが広く普及する前の放送法の最後の大きな改革となった。[1]
構造
放送法は、カナダの放送政策、CRTC の規制権限、およびカナダ放送協会の運営手順と方針という 3 つの主要なセクションをカバーしています。
この法律は、カナダ人が所有し管理する放送システムを義務付け、番組や制作におけるカナダのコンテンツに関する規定を盛り込んでいます。この法律は、カナダ人の表現の発展と、カナダ人の才能や創造的資源の活用を奨励しています。また、カナダの文化的多様性を反映することにも特に重点が置かれており、第 3 条では、番組や雇用機会はすべてのカナダ人のニーズと利益に応え、さまざまな状況を反映するものでなければならないと規定しています。
放送法は、各放送局が自社の番組に責任を持ち、高い水準の番組制作が求められることを強調している。しかし、暴力的な番組や憎悪のプロパガンダに対処するための具体的な言及はない。
CRTC は、ラジオ、テレビ、専門サービス、有料テレビの規制を通じて、メディアの暴力や憎悪メッセージの問題に対処しています。
放送局が放送法の方針や規制に従わなかった場合、CRTC は罰金を科したり、放送局の免許更新申請を制限または拒否するなど、さまざまな罰則を課す可能性があります。
提案された修正案
1991年の改正は、インターネットが広く普及する前の放送法の最後の大きな改革となった。[1]
2017年の連邦予算案では、カナダ政府は放送法と電気通信法の見直しと近代化を提案し、「カナダ国民がオープンで革新的なインターネットの恩恵を受け続けることを確保する」としている。この見直しでは、政府は「デジタル時代の電気通信やコンテンツ制作、ネット中立性、文化的多様性などの問題を検討する」としている。[5]
その年の9月中旬、総督評議会はCRTCに「放送のための新しい配信モデルと、それがカナダのコンテンツ制作を支える活気ある国内市場をどの程度確保するか」に関する報告書を作成するよう命令した。[1]この報告書は翌年の2018年5月31日にCRTCによってデジタルのみのインタラクティブ形式で発表された。「変化の活用」と題されたこの報告書は、カナダでの事業から利益を得るすべての人がカナダのコンテンツ制作にも貢献することを推奨した。[6]
この報告書を受けて、政府は2018年6月に「放送・通信立法見直し」を開始し、2017年度予算で最初に概説された問題、すなわちカナダの通信立法枠組みを見直すために外部委員会を任命した。[7] 2019年12月13日、カナダ文化遺産大臣と産業大臣への委任状には、放送法を近代化し、「インターネットの巨人」が両方の公用語でカナダのコンテンツに貢献することを保証するという約束が含まれていた。[1]
2020年1月29日、検討委員会は「カナダの通信の未来：行動の時」と題する最終報告書を、ナブディープ・ベインズ産業大臣とスティーブン・ギルボーカナダ文化遺産大臣に提出した。その中で、委員会はオンライン放送局をカナダの規制枠組みに含めることを主張している。[1] [7]委員会はまた、CBCでの広告の終了を求め、ストリーミングサービス（NetflixやAmazon Prime Videoなど）にカナダのコンテンツ制作への資金提供を義務付けることを推奨した。[8]
オンラインストリーミング法
2020年11月3日、カナダ文化遺産省の スティーブン・ギルボー大臣は、インターネットビデオとデジタルメディア の重要性の高まりを考慮して法律を改正する法案を提案し、インターネット事業をCRTCの規制監督に追加するという検討委員会の緊急勧告に基づいて行動した。[9] [10]
C-10法案は賛否両論の反応に直面している。この法案を批判する人々は、この法案は、選挙で選ばれていない規制機関であり、議会や政府からほとんど指導を受けていないCRTCに、信じられないほどの権限を与えるものだと主張している。[11] オタワ大学のマイケル・ガイスト教授は、この法案が、すべての放送局がカナダ人所有で管理されるという要件や、放送局が番組制作においてカナダ人の才能を「最大限に活用し、いかなる場合でも優位に活用する」という期待など、カナダの放送システムを保護することを意図した同法の長年の政策のいくつかを削除することを認めている。[12] [13] [10]
ソーシャルメディア上のユーザー生成コンテンツに関する例外を法案から削除したことも、インターネット検閲を可能にする可能性があるとして批判されている。元CRTCコミッショナーのピーター・メンジーズ氏は、「政府機関に合法的なユーザー生成コンテンツに対する権限を与えることは、特に政府がウェブサイトの削除を検討していることが裏付けられている場合、表現の自由を侵害するだけでなく、表現の自由と、それを通じて民主主義の基盤に対する本格的な攻撃を構成する」と述べた。文化遺産大臣のスティーブン・ギルボー氏は、法案C-10は「プロのシリーズ、映画、音楽」を対象とすることを意図しており、法案には個々のユーザーを保護するための「保護手段」が含まれていると主張した。[14] 一部の批評家はまた、法案の意図は著作権を侵害するコンテンツを削除するための規制枠組みを許可することだったと主張している。[ 14]
この法案は下院では可決されたが、議会が解散される前に上院では可決されなかった。この法案は2022年2月にオンラインストリーミング法案C-11として再提出された。[15] [16] [17] 2022年9月22日、法案11の2回目の読会で、ポーラ・サイモン上院議員はカナダ上院運輸通信常任委員会（TRCM）による法案11の審査について報告した。[18]
参照
参考文献
- ^ abcdefghi 「放送法の近代化」。canada.ca。Canadian Heritage。2020年11月3日。2020年11月3日時点のオリジナルよりアーカイブ。2021年1月20日閲覧。
- ^ abcdef 「カナダラジオテレビ電気通信委員会」。
- ^ ab カナダ公文書館オンラインデータベース。2011年7月17日にアクセス。
- ^ abcdefghijkl 「カナダの放送規制の歴史 | カナダの放送の歴史」www.broadcasting-history.ca . 2021年1月20日閲覧。
- ^ 財務省。2017年3月22日。「第1章 スキル、イノベーション、中流階級の雇用」。Budget2017。
- ^ 「変化を活かす：カナダにおける番組配信の未来」 CRTC。2018年5月31日。
- ^ ab 「放送および電気通信に関する立法レビュー」カナダイノベーション・科学・経済開発省。2018年6月5日。
- ^ ライアン・トゥミルティ（2020年1月30日）。「政府委員会、CBCでの広告を終了し、Netflixなどのストリーミングサービスでカナダのコンテンツを強制すべき」ナショナルポスト。 2021年4月22日閲覧。
- ^ 「放送法を改正し、関連法および結果的に他の法を改正する法案C-10の立法概要」lop.parl.ca。2021年4月22日閲覧。
- ^ ab Geist, Michael (2020年12月3日). 「放送法の失策、11日目：「すべてを規制する」アプローチ - 免許または登録が必要」。2020年12月3日時点のオリジナルよりアーカイブ。2021年4月28日閲覧。
- ^ 「内閣承認のCRTC命令により、規制当局はオンラインストリーミングプラットフォームに対する広範な権限を付与」。The Globe & Mail。2021年3月11日。2021年4月22日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2021年4月22日閲覧。
{{cite news}}: CS1 maint: bot: 元の URL ステータス不明 (リンク) - ^ Geist, Michael (2020年12月18日). “The Broadcasting Act Blunder, Day 20: The Case Against Bill C-10”. 2020年12月18日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2021年4月28日閲覧。
- ^ Geist, Michael (2020年12月2日). 「放送法の大失態、10日目：カナダ国民の番組制作における役割の縮小」。2020年12月2日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2021年4月28日閲覧。
- ^ ab Karadeglija, Anja (2021年4月27日). 「YouTubeやソーシャルメディアへの動画投稿を規制するオタワの動きは、言論の自由に対する『攻撃』と呼ばれる」ナショナルポスト。 2021年4月28日閲覧。
- ^ Geist, Michael (2021年6月22日). “Midnight Madness: As Canadians Slept, the Liberals, Bloc and NDP Combined to Pass Bill C-10 in the House of Commons”. 2021年6月22日時点のオリジナルよりアーカイブ。 2021年6月22日閲覧。
- ^ 「投票詳細 - 174 - 国会議員 - カナダ下院」www.ourcommons.ca 。 2021年6月22日閲覧。
- ^ カーバート、ミシェル（2022年2月7日）。「批評家らは政府のオンライン介入を懸念しており、芸術部門は放送法案を歓迎」。グローブ・アンド・メール。 2022年2月7日閲覧。
- ^ Paula Simon (2022年9月22日). シモンズ上院議員、法案C-11で事実とフィクションを区別。2022年9月23日閲覧。
外部リンク
- 司法省 - 放送法の全文
- ビデオ: 「放送法: 構造と背景 [18:52]」 カナダのイノベーション、科学、経済開発省。