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新路線政策（クロアチア語: politika novoga kursa）は、1900年代初頭にダルマチアの権利党組織のフラノ・スピロとアンテ・トルンビッチによって考案された政治戦略である。この戦略の目的は様々に解釈された。最低限の目的は、1867年のオーストリア＝ハンガリー妥協によって分割されたオーストリア＝ハンガリー帝国のハンガリー領とオーストリア領の一部として統治されていたクロアチア＝スラヴォニアとダルマチアの統一であった。最大限の目的としては、統一されたクロアチア領がオーストリア＝ハンガリー帝国内でより大きな自治権を獲得するか、クロアチアの政治的独立を達成することが期待された。
新路線政策の実施には、妥協案の規定からの逸脱が必要だった。1903年、スピロとトルンビッチは、ハンガリーの反対派がより大きな自治権を要求したことでオーストリアとハンガリーの間で勃発しつつあった紛争に乗じて、既存の憲法に挑戦し、政治戦略の目的を達成する機会を見出した。そのため、スピロは、クロアチアの反対派がハンガリーの反二元主義政党である独立党と「48年党」を支持する代わりに、ハンガリーがダルマチアをクロアチア＝スラヴォニアに併合することを支持するよう提案した。1905年10月、クロアチアの議会政党のほとんどがこの戦略を受け入れ、クロアチア系セルビア人の議会政党はそれぞれリエカ決議とザダル決議を通じて支持を表明した。新路線政策はまた、1906年の選挙でクロアチア＝スラヴォニアの親ハンガリー人民党を政権から追放したクロアチア・セルビア連合の設立の基盤ともなった。
選挙直前、ハンガリーではシャーンドル・ヴェケルレ率いる連立政権が樹立され、オーストリア＝ハンガリー間の憲法紛争は終結し、ハンガリーが新路線政策の目標を支持する動機は完全に消滅した。1907年に物議を醸した鉄道実用主義が採択された後、クロアチア・セルビア連合とハンガリー政府との協力の可能性は完全に消え去り、新路線政策は終焉を迎えた。
19世紀後半、当時オーストリア＝ハンガリー帝国の領土であったクロアチア＝スラヴォニア王国の政治は、 1867年のオーストリア＝ハンガリー妥協と1868年のクロアチア＝ハンガリー和平協定の結果によって支配されていた。前者は、クロアチアの土地[ a ]と、クロアチア人が多数居住するその他の土地を、オーストリアとハンガリーが支配する帝国の半分に分割した。ダルマチアとイストリアはウィーンの支配下にあり、クロアチア＝スラヴォニアはハンガリー大王国の一部であった。クロアチア＝ハンガリー和平協定は、クロアチアの政治的自治を維持しつつも、それを制限し、内政に限定した。[ 6 ]ハンガリーでは、クロアチアの自治に関する保証に関わらず、この協定はクロアチアをハンガリー国家に完全に統合する一歩と見なされ、ハンガリー政府の政策はクロアチアの自治を脅かしていた。この立場が広く知られるようになると、クロアチア人は協定にますます反対するようになった。[ 7 ]権利党は憲法上の取り決めに対する主要な批判者となった。[ 8 ]一院制のサボールは、クロアチアの自治の範囲内の事項を立法する権限を与えられた。[ 6 ]サボールは選挙で選ばれたが、選挙法は財産資格によって投票権を人口の約 2% に制限した。[ 9 ]クロアチアのバンは、ハンガリー首相と協議の上、皇帝によって行政の長として任命された。[ 10 ]この任命は、クロアチアの自治問題に対するハンガリーの支配を保証するものであった。[ 11 ]人民党（Narodna stranka）はハンガリー政府と同盟を結び、権利党と独立人民党（Neodvisna narodna stranka、NNS）は少数派の中産階級を頼りに野党を形成した。[ 12 ]
同時期に、クロアチアの自治に対する段階的な侵害はクロアチア人の憤りを生み、反ハンガリー抗議運動につながった。これに対し、ハンガリー政府はクロアチア・スラヴォニアに戒厳令を敷き、その後まもなくカーロイ・クエン＝ヘーデルヴァーリをクロアチア総督に任命した。[ 7 ]反対勢力を弱体化させようと、クエン＝ヘーデルヴァーリはクロアチア人とクロアチア系セルビア人の間に対立を煽り、後者に一連の譲歩を行うことで分断統治政策を実行した。その過程で、この政策はセルビア人が権利党が擁護するクロアチア民族主義を恐れていることを利用した。 [ 12 ] [ b ]クエン＝ヘーデルヴァーリの政策は、反セルビアのクロアチア民族主義と反クロアチアのセルビア民族主義の両方を強化した。[ 16 ]クロアチア人とセルビア人の関係が最悪になったのは、セルビア独立党（Srpska samostalna stranka、SSS）の機関紙Srbobranが扇動的な記事を掲載した後だった。[ 17 ]この対立はエスカレートし、1902年9月にザグレブでセルビア人の商店や家屋を標的とした暴動に発展した。 [ 12 ]この暴動の結果、SSSの指導部が交代し、スヴェトザル・プリビチェヴィッチが指揮権を握った。[ 17 ]
権利党とNNSは1894年に共同反対綱領を発表した。権利党にとって、これは党創設者アンテ・スタルチェヴィッチの当初の教えからの逸脱を意味した。すなわち、党の当初の目的はハプスブルク君主国からのクロアチアの独立であったが、その目的は反逆とみなされたため公表できなかった。1894年の綱領は、クロアチアの土地の統一とオーストリア＝ハンガリー帝国におけるクロアチアの平等な憲法上の地位を求めており、これは三者改革と呼ばれた。NNSとの交渉中、フラン・フォルネゴヴィッチ率いる権利党の多数派は、政治闘争の許容可能な手段としてユーゴスラビア主義イデオロギーのいくつかの要素を採用した。[ 18 ] 1895年、党のサボル代表団と中央委員会の支配権をめぐる党内選挙でフランクが敗北した後、指導者ヨシップ・フランクにちなんでフランク派として知られる権利党の少数派が党から分裂した。[ 19 ]中央委員会は党の指導者たちで構成され、クロアチア・スラヴォニアの権利党、ダルマチアに設立された権利党、および他の地域で活動する党員以外の政治家たちの活動を調整した。[ 20 ] 1897年、権利党とNNSは1897年の選挙に先立ち統一野党連合を結成した。1902年、両党は合併して統一野党という名の党となった。この新党は1903年にクロアチア権利党（Hrvatska stranka prava、HSP）と改名された。 [ 21 ]
1903年、少数の野党政治家の支援を受けた進歩青年団は、クロアチア・スラヴォニアの憲法上の地位向上を求める支持者を集めるため、一連の公開集会を開始した。これは1903年のクロアチア国民運動として知られるようになった。[ 22 ]この運動は憲法改正には至らなかったが、クロアチア・スラヴォニアとダルマチアの統一という構想の魅力を強め、ハプスブルク＝ロートリンゲン家がクロアチアの利益に好意的であるという認識を大きく払拭した。[ 23 ]
クエン・ヘーデルヴァーリの政策は、クロアチア・スラヴォニアとその周辺地域で広範な過激化と憲法関係の変更への欲求を引き起こした。1900年代初頭、エルンスト・フォン・ケルバーがオーストリア帝国の首相に任命されたことで、ウィーンが統治するダルマチアにおけるクロアチア民族主義はさらに過激化した。これは、彼の政権がダルマチアでのドイツ語の使用を優遇し、イタリアの利益を優遇しようとした結果である。 [ c ]こうした状況下で、HSPのダルマチア組織の著名人であるアンテ・トゥルンビッチとフラノ・スピロは、フォン・ケルバーの政策を、クロアチアの利益を脅かすドイツの拡張主義的東方進出の一環とみなした。[ 25 ]スピロは、ドイツの拡張主義を南スラヴ人の生存に対する最大の脅威とみなした。[ 26 ]
これに対し、スピーロとトゥルンビッチは、クロアチアの土地を完全な主権国家として統一することでドイツ化に対抗する戦略を練った。彼らのアプローチは、イリュリア運動が提唱した思想に依拠するとともに、ユーゴスラビア主義と新スラヴ主義を取り入れたものであった。[ 25 ]スピーロは、共通の南スラヴ国家の創設は実現不可能だと考えていたが、クロアチア人は他の南スラヴ人との共同行動によって政治的目標を達成できる可能性が高いと確信していた。特に、セルビア人との協力は不可欠だと考えていた。このアプローチは、19世紀のクロアチア民族主義の伝統的な親オーストリア的な立場からの逸脱であった。[ 27 ]
1903年、トルンビッチとスッピロは、共通軍の分割、ハンガリーの独立した関税区域、ハンガリー国立銀行の設立を求めるハンガリーの要求をめぐってオーストリアとハンガリーの間で勃発しつつあった紛争を、オーストリア＝ハンガリーの二元制憲法に挑戦し、クロアチア＝スラヴォニアとダルマチアの統一を達成する機会と捉えた。[ 28 ] [ 29 ]トルンビッチは1903年11月7日、ダルマチア議会での演説で、自身とスッピロの考えを発表し、二元制憲法にもかかわらずクロアチア＝スラヴォニアへのダルマチアの併合に対するハンガリーの支持と引き換えに、ハンガリーの反二元制政党である独立党および「48党」（Függetlenségi és 48-as Párt 、F48P）への支持を主張した。トルンビッチとスッピロはこの構想を「新路線政策」（ Politika novoga kursa ）と名付けた。[ 29 ]この政策は詳細には説明されなかった。クロアチアの政党が非クロアチアの政党と協力してクロアチア・スラヴォニアとダルマチアの統一を達成し、帝国内でクロアチアの経済的および政治的自治を獲得するという内容だった。[ 30 ]この政策は純粋にクロアチアの政治戦略として考案されたもので、クロアチア人とセルビア人の和解のための基盤として意図されたものではなかった。[ 31 ]スピロとトルンビッチは、1903年のクロアチア国民運動に対するウィーンの支援の欠如とダルマチアの経済的放棄が、クロアチアの政党から自分たちの考えへの支持を得るのに十分であると確信していたが、どの政党も新路線政策を支持しなかった。[ 32 ]
新路線政策はクロアチア・スラヴォニアでは懐疑的に受け止められた。最初の支持は1904年にイヴァン・ロルコヴィッチ率いる進歩青年団から寄せられたが、これは比較的影響力の小さいグループであった。ロルコヴィッチはこの構想がクロアチア・セルビア人の政治家との協力の基盤になると考えていた。[ 33 ]この目的のために進歩青年団は民族一体の概念を発展させた。[ 34 ]これは南スラヴ人が単一の「人種」に属し、「同じ血」を持ち、共通の言語を持っているという考えを表現することを意図していた。[ 35 ]ロルコヴィッチはクロアチア・セルビア人の利益がクロアチアの利益と一致することを認めるよう求め、SSSとの協力を申し出た。さらに彼は協力のために、クロアチアとセルビアの民族主義者によるオーストリア＝ハンガリー占領下のボスニア・ヘルツェゴビナに関する相反する領土主張を一時的に棚上げすることを提案した。 1904年12月、進歩青年団のメンバーは組織をクロアチア進歩党に改組し、ハンガリーからのクロアチアの財政的独立とクロアチア系セルビア人との政治的協力を求める党の綱領に対するより多くの国民の支持を得ようとした。[ 33 ]
1905年4月、ダルマチア権利党がクロアチア人民党と合併してクロアチア党が結成され、反対派のさらなる結束が図られた。HSPは、ハンガリーの政策を非難する共同声明を発表するため、新党の指導者らをザグレブに招いた。トルンビッチはこの招待を辞退した。[ 36 ]アウグスト・ハランバシッチはHSPの中で新路線政策の最大の支持者となり、党にこの政策を受け入れるよう働きかけた。[ 37 ]スピロによれば、グルガ・トゥシュカンとボゴスラフ・マジュラニッチが新路線政策の推進に尽力した。いずれにせよ、連立政権の最終目標は明確に定義されておらず、クロアチア領土の統一とクロアチア・ハンガリー統合を最低限の目標とするものから、クロアチアの財政的自治の拡大または完全な実現、さらにはクロアチアの政治的独立まで、様々な参加者がそれぞれ異なる期待を抱いていた。[ 38 ]
スピーロとトルンビッチは、1905年のハンガリー議会選挙で勝利したフェレンツ・コシュート率いるF48Pに接近し、クロアチアの領土の統一と真の自治と引き換えに、ウィーンとの対立におけるクロアチアの支援と、帝国のハンガリー領内の統一クロアチアを申し出た。 [ 39 ]次に、スピーロはベオグラードを訪れ、セルビア王国からの支援を求め、受けた。具体的には、1903年のクーデター後、セルビアの新政府はセルビアに対するオーストリア＝ハンガリーの経済的影響力を抑制する方法を模索していた。コシュートがハンガリーの関税区域を分離するよう要求したことがセルビアの目的に有利であると結論付けたセルビアの当面の目標は、スピーロとトルンビッチが追求していた目標と一致した。その見返りに、セルビアはセルビア人民急進党（SNRS）を説得し、SSSと協力し、新路線政策を支持するよう促した。[ 40 ] SNRSはハンガリーのコシュートとの同盟を実現するためにスピロとトゥルンビッチを支援したが、SSSはクロアチア政治においてより重要な役割を確立し、それによってライバルのSNRSに対して優位に立とうとした。新路線政策に対するセルビアの貢献は最小限であり、政策自体の実施には不可欠ではなかった。[ 41 ]
9月にオパティヤで準備会議が開かれた後、トルンビッチはクロアチア議会とダルマチア議会に議席を持つ野党に、 1905年10月2日と3日にリエカで開催される会議に代表者を送るよう呼びかけた。 [ 42 ]フランキストはトルンビッチとスピロに反対したため出席しなかった。当時クロアチア議会にセルビアの政党は議席を持っていなかったため、誰も招待されず、ダルマチア議会の唯一のセルビアの政党は抗議して出席を拒否した。これにより、HSPとクロアチア党の2党に絞られた。[ 31 ]出席者は、コシュートを支持し、セルビア人や民族統一については一切言及しない新路線政策を支持するリエカ決議を採択した。10月17日、セルビア人民党とSNRSの代表者とともにSSSはザダル決議を採択した。この文書はリエカ決議を支持し、セルビア人とクロアチア人の平等を認めることを条件に支持を表明した。[ 43 ]リエカ決議とザダル決議は、クロアチアの野党による新路線政策の正式な承認を示した。[ 44 ]
新路線政策を拒否したフランクは、フランク派はハンガリーの新与党が前任の自由党とは異なるクロアチアへのアプローチを受け入れるとは考えていないと述べた。[ 45 ]セルビアの自由主義政治家ミハイロ・ポリト＝デサンチッチもこれに同調し、ハンガリーが新路線政策の目標に同意している兆候はなく、ハンガリーの新政権を信頼する理由は何もないと指摘した。[ 46 ]フランクの政策とリエカ決議に対するさらなる不満は、それらがクロアチア人とセルビア人の同盟を生み出したということだった。[ 37 ] [ d ]
新路線政策に基づき、HSP、SSS、SNRS、クロアチア進歩党は1905年12月14日にクロアチア・セルビア連合（Hrvatsko-srpska koalicija 、HSK）を結成した。 [ 49 ]スピロはHSKの指導的役割を担った。[ 50 ]クロアチア・スラヴォニア社会民主党と独立系のフランコ・ポトチュニャクも、連合の発足時に参加した。1906年5月、連合はクロアチア議会選挙に立候補し、88議席中31議席を獲得した。[ e ]それまで政権を握っていた人民党は38議席を獲得し、フランコ党は19議席を獲得した。過半数を確保できなかった人民党は解散し、HSKが政権を担うことになった。選挙での敗北にもかかわらず、人民党の多くの有力者が地位を維持した。例えば、1903年にクエン・ヘーデルヴァーリの後任となったバン・テオドール・ペヤチェヴィッチなどである。これは、HSKには様々な政府ポストを埋めるのに十分な有能な候補者がいなかったためであり、クロアチアのバンとその大臣の任命にはハンガリー首相との協議を経て皇帝の承認が必要だったためである。[ 49 ]
クロアチア議会選挙の直前の1906年4月、自由党とF48Pからなるシャーンドル・ヴェケルレ率いるハンガリーの新連立政権が発足した。 [ 52 ]これはフランツ・ヨーゼフ1世皇帝とコシュート率いる野党との合意の結果であった。 [ 53 ]皇帝によって押し付けられたこの連立政権は、オーストリア＝ハンガリーの二元制憲法に対する脅威を大幅に軽減し、[ 52 ]ハンガリーの野党との協力による新路線政策の実施を事実上阻止した。[ 53 ]それにもかかわらず、HSKは1907年5月までヴェケルレ内閣と協力した。その時点で、ハンガリー政府は鉄道実用主義として知られる法案を提出した。[ 52 ] 1907年7月3日に可決されたこの法律は、鉄道労働者の雇用問題を規制するものであったが、[ 54 ]クロアチアの鉄道でハンガリー語を公用語として導入する条項も含まれていた。 [ 55 ]すなわち、この法律は、クロアチアの鉄道職員はハンガリー語を話せるハンガリー国民でなければならないと定めていた。[ 54 ]クロアチアに赴任した鉄道職員はクロアチア語を話す必要があったが、公用語としてハンガリー語が指定されていた。[ 56 ]クロアチア政府は、これは1868年のクロアチア・ハンガリー協定の違反であると主張したが、ハンガリー政府は、鉄道は協定の条項が適用されない私企業であると主張した。この紛争は6年間続いた。[ 54 ]
1907年6月27日、鉄道実用主義に関する議会討論の過程で、HSKは提案された法案を理由にハンガリー政府への反対に転じることを宣言した。この動きにより、ペヤチェヴィッチ首相と彼の政府は辞任した。[ 57 ]新路線政策の失敗後、HSPのメンバーの一部はもはやHSKを支持しなくなった。[ 58 ]社会民主党とSNRSもHSKを離脱した。[ 44 ]残りのHSKのメンバーはクロアチア人とセルビア人の民族的一体性を擁護し、HSKに新たな目標を与えた。[ 57 ] 1910年、HSPがクロアチア進歩党と合併してクロアチア独立党を結成したことで、HSKのメンバーはさらに統合された。[ 21 ]
HSKがヴェケルレに反対する動きを見せた後、ハンガリー政府はプリビチェヴィッチに対し、SSSをHSKから排除すれば大セルビア建国に向けて支援すると申し出たが、この申し出は拒否された。 [ 59 ]クロアチアからの新たな二重体制への脅威を防ぐため、ヴェケルレとオーストリア＝ハンガリー外相アロイス・レクサ・フォン・エーレンタールは、SSSを分裂させて信用を失墜させ孤立させ、HSPとフランキストをより近づけることで新党を結成することを計画した。[ 60 ]新たに任命されたバン・パヴァオ・ラウフは、エーレンタールとヴェケルレの指示を受けて、SSSがボスニア・ヘルツェゴビナのセルビア併合を企んでいると非難するプロパガンダキャンペーンを開始した。キャンペーンが効果的だと信じたラウフは、1908年の選挙を実施し、 3月に招集されたサボルでHSKが88議席中56議席を獲得した。ラウフは選挙での敗北はセルビアのプロパガンダの結果だと公言した。[ 61 ] 8月初旬、オーストリア＝ハンガリー帝国によるボスニア・ヘルツェゴビナ併合の1か月前に、SSSメンバーを含む50人以上のセルビア人が反逆罪で逮捕され始めた。[ 62 ]その結果行われたアグラム裁判は、HSKを解体し、同時にオーストリア＝ハンガリー帝国によるボスニア・ヘルツェゴビナ併合を正当化することを目的としていた。[ 63 ] HSKは存続したが、さらなる訴追を恐れてオーストリア＝ハンガリー当局と日和見的な協力関係に転じた。[ 56 ] 1909年、ヴェケルレ政権が崩壊し、クエン＝ヘーデルヴァーリが新首相に任命された。 HSKが同盟国になり得ると信じていたクエン＝ヘーデルヴァーリは、HSKが彼の政権を支持し、スピロを連立政権から排除する見返りに、ラウフをクロアチアのバンから解任することをHSKに提案した。HSKはこれを受け入れ、ニコラ・トマシッチが新たなクロアチアのバンに任命された。スピロが自発的に辞任したかどうかは不明である。彼の指導的役割は、SSSが支配する集団指導部、特にプリビチェヴィッチによって引き継がれた。[ 64 ]