1930年代の中立法

中立法は、第二次世界大戦につながる脅威と戦争の増大に対応して、1935年、1936年、1937年、1939年に米国議会で可決された一連の法律である。これらの法律は、米国が第一次世界大戦に参戦した後、米国内で孤立主義と不介入主義が高まったことに刺激され、米国が再び外国の紛争に巻き込まれないようにすることを目的として制定された。

中立法は、侵略者と被害者を区別せず両者を同等の交戦者として扱い、ナチスドイツに対抗して英国とフランスを支援する米国政府の能力を制限したため、その遺産は概して否定的なものであったと広く考えられている。この法律は、1941年に武器貸与法が制定されたため、大部分が廃止された。

1934年から1936年にかけて行われたナイ委員会の公聴会や、当時のベストセラーとなったHCエンゲルブレヒトの『死の商人』（1934年）などの書籍は、米国の第一次世界大戦への参戦は銀行家と軍需産業が営利目的で画策したものだという多くのアメリカ人の確信を裏付けた。これにより、国内の孤立主義者と非介入主義者の立場が強化された。^[1]

アメリカ議会で非介入主義と強力な中立法を推進した強力な勢力は、共和党の上院議員ウィリアム・エドガー・ボラー、アーサー・H・ヴァンデンバーグ、ジェラルド・P・ナイ、ロバート・M・ラフォレット・ジュニアであったが^[2]、議会の非介入主義への支持は共和党に限られなかった。直接攻撃に対する防衛の場合を除き、いかなる宣戦布告の前にも国民投票を要求するラドロー修正条項は、1935年から1940年の間に民主党下院議員ルイス・ラドローによって数回提出されたが、成功しなかった^[3]。

民主党のフランクリン・ルーズベルト大統領と特にコーデル・ハル国務長官 ^[要出典]は、友好国を支援する政権の選択肢を制限することを恐れ、中立法に批判的だった。この数年間、下院と上院の両方で民主党が大多数を占めていたにもかかわらず^[要出典]、民主党員（特に南部人）の間で中立法に対する十分な支持があり、法案は可決された。議会の支持は大統領の拒否権を覆すには不十分だったが、ルーズベルトは、特に1936年の再選を控えており、国内問題で議会の協力を必要としていたため、南部を無視して世論を怒らせる余裕はないと考えていた。ルーズベルトは、かなり不本意ながら、中立法に署名して法律とした^[4]。

ルーズベルト大統領の国務省は、大統領が選択的に制裁を課すことを可能にする禁輸条項を求めてロビー活動を行っていた。^[要出典]これは議会で却下された。^[要出典] 1935年8月31日に議会で可決された1935年の法律^{[5] [6]}は、戦争のすべての当事者との武器および軍需品の取引に対する一般的な禁輸を課した。^[7]また、交戦国の船舶で旅行する米国市民は自己責任で旅行すると宣言した。この法律は6か月後に失効する予定だった。議会が1935年中立法を可決したとき、国務省は法律の条項を施行するための事務所を設立した。武器弾薬管理局は、1939年に事務所が拡大されたときに管理部に改名され、当初はジョセフ・C・グリーンとチャールズ・W・ヨストで構成されていた。^[要出典]

ルーズベルト大統領は1935年10月のイタリアのエチオピア侵攻後にこの法律を発動し、イタリアとエチオピアへの武器と弾薬の輸送を全面的に禁止した。また、交戦国に対する「道徳的禁輸」を宣言し、中立法の対象外の貿易を禁止した。^[8]

1936年2月に可決された中立法^[9]は、1935年の法律の規定をさらに14か月間更新した。また、交戦国へのすべての融資や信用供与を禁止した。

しかし、この法律はスペイン（1936-1939年）のような「内戦」には適用されず、トラックや石油など民間生活で使用される物資も適用されなかった。テキサコ、スタンダード・オイル、フォード、ゼネラル・モーターズ、スチュードベーカーなどの米国企業は、フランコ将軍率いる国民党にそのような品物を 信用販売した。1939年までに、スペインはこれらの企業やその他の企業に1億ドル以上の負債を抱えていた。^{[10] [ページが必要]}

1937年1月、議会はスペインとの武器取引を禁止する共同決議を可決した。5月に可決された1937年中立法^[11]には以前の法律の条項が含まれ、今回は期限がなく、内戦にも適用されるようになった。^[12] さらに、米国の船舶は交戦国に乗客や物品を輸送することを禁止され、米国市民は交戦国の船舶で旅行することを禁じられた。^[7] ルーズベルトへの譲歩として、顧問のバーナード・バルークが考案した「キャッシュ・アンド・キャリー」条項が追加された。^[要出典]大統領は、受取人が輸送を手配し、現金ですぐに支払う限り、ヨーロッパの交戦国への物資や補給品の販売を許可できる。これは米国を紛争に巻き込むことはないという主張によるものだった。ルーズベルトは、海を支配し、この条項を利用できる唯一の国であるフランスとイギリスが、ドイツとの戦争の際にキャッシュ・アンド・キャリーが両国を助けるだろうと信じていた。^[4]キャッシュ・アンド・キャリー条項は2年後に失効する予定だった。^[7]

日本は1937年7月に中国を侵略し、日中戦争が始まった。中国側を支持したルーズベルト大統領は、両国が正式に宣戦布告していなかったため、中立法を発動しないことを選択した。そうすることで、彼は中国の自衛努力が法律によって妨げられないようにした。中国は武器輸入に依存しており、現金輸送を利用できるのは日本だけだった。これは、法律の精神が損なわれていると主張する議会の孤立主義者を激怒させた。ルーズベルトは、交戦国への武器輸送を米国船に禁止すると述べたが、英国船が米国武器を中国に輸送することは許可した。^{[13]ルーズベルトは1937年10月に}検疫演説を 行い、中立からすべての侵略者を「検疫」する方向への動きを概説した。その後、彼は日本への航空機輸出に「道徳的禁輸」を課した。^[8]

1939年初頭、ナチスドイツがチェコスロバキアに侵攻した後、ルーズベルトは議会にキャッシュ・アンド・キャリー条項の更新を働きかけた。彼の要求は拒否され、条項は失効し、強制的な武器禁輸措置はそのまま残った。^[7]

1939年9月、ドイツがポーランドに侵攻した後、イギリスとフランスはドイツに宣戦布告した。ルーズベルトは中立法の条項を援用したが、議会に出席し、中立法は侵略国に受動的な援助を与える可能性があると嘆いた。^[14]議会は分裂した。共和党のジェラルド・ナイ上院議員は禁輸措置の拡大を望み、ヴァンデンバーグやハイラム・ジョンソンのような他の孤立主義者は、禁輸措置を緩和したいルーズベルトの希望に「地獄から朝食まで」戦うと誓った。しかし、攻撃を受けている国への援助を支持する「傑出した共和党指導者」は、HVカルテンボーンに、イタリアのような中立国は米国から武器を購入し、ドイツに自国の武器を販売することができ、米国企業は工場をカナダに移転するため、禁輸措置は無駄であると語った。^[15]

ルーズベルトは孤立主義者に勝利し、11月4日に1939年中立法に署名して法律として成立させ、^{[16] [17] [18]}交戦国（イギリスとフランス）との武器の現金払いによる取引を許可し、事実上武器禁輸を終わらせた。さらに、1935年と1937年中立法は廃止され、アメリカ国民と船舶は大統領が指定した戦争地域に入ることを禁じられ、国家軍需品管理委員会（1935年中立法によって設立されていた）がすべての武器の輸出入の許可証を発行することになった。許可証のない武器取引は連邦犯罪となった。^[19]

中立政策の終焉は、1940年9月の駆逐艦基地取引で訪れた。これは、イギリス領土の土地の権利と引き換えに、アメリカ海軍の駆逐艦50隻をイギリス海軍に譲渡するという合意だった。これに続いて1941年3月のレンドリース法が制定され、ルーズベルトが支援したい国、イギリス、フランス、中国に米国が軍需品を売却、貸与、または提供することを許可した。^[20]

大西洋でドイツの潜水艦とアメリカの艦船との間で度々事件が発生した後、ルーズベルトは1941年9月11日に、アメリカ海軍に「我々の防衛に必要と思われる海域」でドイツとイタリアの軍艦を攻撃するよう命令したと発表した。この命令は事実上、ドイツとイタリアに対する海軍の戦争宣告であった。^{[21] 10月31日にドイツの潜水艦に爆雷を投下中にアメリカの駆逐艦}ルーベン・ジェームズが沈没したことを受けて、1941年11月17日に中立法の条項の多くが廃止された。^[22]その結果、商船は武装し、交戦国に貨物を運ぶことが許可された。

1941年12月4日、米国の報道機関は米国の戦争戦略を概説した漏洩計画「レインボーファイブ」を公表した。 ^[23] 米国は真珠湾攻撃と前日の日本の宣戦布告を受けて、1941年12月8日に正式に日本に宣戦布告した。ドイツとイタリアは1941年12月11日に米国に宣戦布告し、米国も同日宣戦布告で応戦した。 ^[24]

1939年の法律における無許可の武器取引を禁止する規定は引き続き有効である。^[25]

1948年、チャールズ・ウィンターズ、アル・シュワイマー、ハーマン・グリーンスパンの3人は、 1948年の第一次中東戦争中にフロリダから新生イスラエルにB-17フライングフォートレス爆撃機を密輸した罪で、1939年法の下で有罪判決を受けた。^[26]ウィンターズは懲役18ヶ月と罰金5,000ドル、シュワイマーとグリーンスパンはそれぞれ10,000ドルの罰金を科せられた。シュワイマーは投票権と退役軍人給付金も剥奪された。^[27]

3人はその後数十年にわたって大統領恩赦を受けた。グリーンスパンは1961年にジョン・F・ケネディによって恩赦を受け、シュワイマーは2001年にビル・クリントンによって恩赦を受け、ウィンターズは2008年にジョージ・W・ブッシュによって恩赦を受けた。 ^[27]

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• コートライト、デイビッド。『平和：運動と思想の歴史』（ケンブリッジ大学出版、2008年）、世界規模でカバー。
• ディヴァイン、ロバート A. (1962) 『中立の幻想』 シカゴ大学出版局、OCLC  186301491
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• 1935年8月31日の中立法
• 1936年2月29日の中立法
• 1937年5月1日の中立法
• 1939年11月4日の中立法