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全国制憲議会（中国語：制憲國民大會）は、中華民国憲法の起草のために招集された中国の制憲議会である。会議は1946年11月と12月に南京の国立大講堂で開催された。
中国共産党（CCP）とその同盟国がボイコットしたこの会議には、中国国民党（または国民党、KMT）、青年中国党（青年）、中国民主社会党（CDSP）が参加し、代表は直接または間接的に選出された。この会議で起草された憲法は、異なる憲法を持つ「二つの中国」という問題を引き起こしたと考えられている。[ 1 ]
孫文（後に中華民国の建国の父として称えられる）が提唱した国家再建計画（または基本方針）に基づき、革命は軍事統治、政治指導、立憲政府の3つの段階に分けられた。[ 2 ]
中華民国初期の憲法の一つは、 1923年に曹錕によって公布された（曹錕憲法）。広州に拠点を置く国民党の孫文率いる軍事政権は、この憲法の制定をボイコットし、新たな憲法草案を作成するための全国人民代表大会の招集を求めた。
1924年の北京クーデターで曹操政権が打倒された後、孫文は馮玉祥の招集に応じて全国大会を開催した。しかし、孫文は1925年に死去し、大会は中止となった。孫文が生前に残した遺言には、こうした会議の開催に関する記述が含まれている。
革命の事業はまだ終わっていません。すべての同志は、私の「国家再建計画」、「国家再建の基本原則」、「人民の三原則」、そして「国民党第一回全国大会宣言」に従い、その完成に向けて邁進すべきです。とりわけ、全国大会の招集と不平等条約の廃止を支持する最近の宣言は、できる限り速やかに実行に移されるべきです。これは、私が心から皆さんに託す使命です。
—建国の父の遺言（抜粋）
1928年の北伐終結後、国民党による一党支配が始まり、同時に新憲法の起草も開始された。1936年には、新たな憲法草案（五五憲草）が発表された。
当局は1937年に国民制憲議会を招集し、草案を採択することを決定したが、日中戦争の勃発により延期された。その後、様々な理由により、議会の開催は1946年までさらに延期された。
1946年1月1日、中華民国建国35周年の日に、蒋介石は年末までに総会を開催する決定を発表した。6回の延期を経て、青年中国党と中国民主社会党が出席代表を承認した後、総会はついに1946年11月15日に開催された。
1936年に全国で議会議員を選出するための選挙が行われたが、日本占領下の中国東北部（満州国）では特別選挙が直接選挙の代わりに実施された。国民政府は選挙運動を望まない著名人を議会に招き入れた[ 3 ]一方、国民党中央委員会のメンバーは議会の職権上の議員に指名された。中国共産党は国民党と共産党の内戦のため選挙に参加できず、党名簿比例代表制でしか議会に入ることができなかった。議会の遅延により、選出された議員と選任された議員の任期は1946年まで延長された。
1945年の日中戦争での勝利後、国民は中国政府に対し、議会の招集を強く求めた。当時、強力な反政府勢力となっていた国民党と中国共産党は、中国民主同盟、青年中国党、無所属議員らとともに、1946年1月10日、中国の戦時首都であった重慶で政治協商会議を開催した。1月31日まで続いたこの会議では、政府改革、憲法草案の修正、全国制憲議会の招集など12の決議が採択された。憲法草案作成のための委員会も設置された。
国民制憲議会の議員割当は、国民党と共産党の間の対立の一つであった。中国共産党と共産党民主同盟は1936年に選出された議員の資格剥奪を要求したが、国民党は議員の資格は依然として正当であると主張し、政府と法律の完全性を尊重するとして資格剥奪の考えを拒否した。両者は最終的に、特別選挙で任命された議員や国民党中央委員会の職権上の議員など、議会の非選出議員の資格を剥奪し、党代表に置き換えることで妥協した。[ 4 ]
政治諮問会議による国民議会に関する決議（翻訳）
- 国民議会は1946年5月5日に招集される。
- 国民議会の第一会期の任務は、憲法を制定することである。
- 憲法の採択は、出席者の4分の3以上の賛成をもって行われるものとする。
- 地域および職業グループによって選出された1,200名の代表者の構成は変更されない。
- 台湾と東北地方には、地域別および職業別グループごとに合計150名の代表者が追加される。
- 政党および要人には、さらに700名の代表者が割り当てられる。その配分は、添付の条項に従うものとする。
- 国民議会の議員総数は2,050名とする。
- 憲法に規定された立憲主義を実施するための機関は、憲法の公布後6か月以内に選挙を実施し、憲法に従って（国民議会を）招集しなければならない。
付録：
- 政党から国民議会に派遣された代表者は、国民議会における政治協議会で修正された憲法草案を遵守しなければならない。
- 憲法草案の改善に関する助言は、関係当事者間の暫定的な協議を経て決定されるものとする。
- 政党および要人に対する追加代表者の配分は以下のとおりです。
- 国民党、党員数230名
- 共産党員200名
- 青年党、メンバー100名
- 民主連盟、会員数100名
- 要人、100名
- 国民党と共産党はそれぞれ10名ずつ民主同盟に議席を譲るものとする。
新憲法草案（政協憲草）をはじめとする重要な合意にもかかわらず、1946年3月の国民党中央委員会会議以降、思想の相違と相互不信から国民党と中国共産党の関係は急激に悪化した。その1か月後には、東北地方で衝突や小競り合いが勃発した。
重慶と南京での両者間の交渉も決裂寸前だった。改革された連立政権の構成を巡り、共産党は40議席のうち14議席を中国共産党とCDLに割り当てることで3分の1の拒否権を確保することを主張した。一方、国民党は13議席の割り当てにしか同意しなかった。膠着状態は半年以上続き、大きな進展は見られなかった。[ 1 ]
政治協商会議の決議によれば、全国制憲議会は孫文が「非常大統」に就任した記念日である1946年5月5日に招集されることになっていた。しかし、中国共産党と中国民主同盟が国民党との政府改革交渉が停滞する中で代表者リストの提出を拒否したため、延期を余儀なくされた。米国特使ジョージ・C・マーシャルによる両者間の和平仲介のための外交使節団も失敗に終わった。 [ 6 ] [ 7 ]
国民党は、党支配をできるだけ早く終わらせることを目的として、孫文の誕生日である11月12日に、共産党が武装蜂起を続けていると主張し、一方的に全国人民代表大会を招集することを決定した。この決定は、中国共産党とCDLによって即座に反対され、両者とも大会をボイコットすることを決定した。青年部は参加の決定で留まり、CDSPはCDLがボイコットを撤回することを期待して、内部で割り当てられた40人の代表者枠でCDLと分裂した。共産党は後に、「傀儡の全国人民代表大会」への参加の決定を、党が人民と共に立っているかどうかを区別する「試金石」と表現した。[ 8 ]
1946年10月11日、国民政府主席の蒋介石は、戦略的に重要な都市である張家口が共産党から奪還されたことを受け、国民議会の開催を命じた。当初11月12日に予定されていた議会は、青年部と共産党中央民主党からの代表者リストを待つため、さらに3日間延期された。
総会は11月15日に開会したが、CDSPがまだ名簿を提出していなかったため休会となり、名簿が提出されたのは11月20日だった。定足数75%が満たされたため、総会はCCPとCDL抜きで再開された。1936年に選出された中国本土の代表に加え、 1945年に日本の統治が終わったため台湾の代表も会議に参加した。総会は議長職を交代制とする常任委員を選出し、洪蘭玉を事務総長、陳啓田と雷晨を副事務総長に選出した。[ 9 ]
幹部会は合計1,446名の代表によって選出された。一部の代表は選挙後に辞任し、斜体で示された補欠メンバーに交代した。幹部会メンバーは以下の通りで、得票数は括弧内に示す。[ 10 ]
国立大講堂に入ると、CDSPや青年などの野党は、国会は党大会ではないと主張し、国民党の党旗を国旗に交換するよう要求した。 [ 11 ]当局はこれに同意し、党旗を撤去した。
その後、両党は宣誓文中の三部主義への言及が党のイデオロギーと相容れないとして就任宣誓を拒否し、思想の自由の重要性を主張した。[ 12 ]
憲法草案に関する審議は、三読の手続きで行われた。第一読会に先立ち、一部の代表は、合意された「会議草案」に従うのではなく、立法院が新たな憲法草案を作成することを提案した。その後、少数政党からの反対を受け、議会は「会議草案」を基本として審議することを決定した。
11月28日、蒋介石は「会議草案」を議会に提出し、第一読会を開始した。国民党の代表者の多くは、草案が孫文の五権憲法モデルから逸脱しているとして憤慨し、1週間以内に提案を「五五草案」に戻した。国民党の指導者でもある蒋介石は、CDSPが議会を辞任すると脅迫したため、党の同僚を説得して少数政党を尊重させた。[ 13 ] 1週間後、草案は元のバージョンに戻された。[ 14 ]国民党とCDSPの指導者の圧力により、修正案のほとんども政治協商会議の決議に違反するとして否決された。第一読会で提案された151の修正案のうち、合計104が否決され、[ 15 ]草案の98%が「会議草案」のまま残された。[ 11 ]蒋介石は、共産党が行政権と大統領の権限強化を理由に憲法を「ファシズム」と攻撃するのを避けるため、憲法に議会制を確立するという希望を改めて表明した。 [ 16 ]
第二読会は第一読会直後の12月21日に始まった。草案は条項ごとに精査され、細部にわたって激しい議論が交わされた。代表者たちは首都を南京にするか北京にするかで意見が分かれたが、最終的には憲法に具体的な言及をしないことで決着した。また、満州族はモンゴル族やチベット族と同等の自治権を享受すべきだという主張もあったが、満州族と漢族は一族の支配下にあるという理由で却下された。国民議会における女性への5分の1の議席割り当てに関する別の問題は、「女性団体によって選出される代表者の数は法律で定められる」という規定によって解決された。[ 17 ]
第三読会は12月24日に開始され、草案にはわずかな修正が加えられたのみであった。中華民国憲法は先日、施行スケジュールとともに正式に採択された。両文書は、全国人民代表大会閉会式の呉景衡主席から蒋介石に手渡された。こうして、全国人民代表大会と憲法草案作成は終了した。
スケジュールによれば、憲法は1947年1月1日に公布され、1947年12月25日に施行される予定である。
国民制憲議会の終了後、国民政府は1947年1月に3度にわたり共産党に和解の申し出を行った。中国共産党は、憲法の廃止と1946年1月時点の軍勢への復帰を交渉再開の根本的な前提条件として主張した。6月には、中国政府は中国共産党を正式に禁止し、毛沢東を含む党指導者らを指名手配した。[ 18 ]
憲法が公布されると、3か月後に政治諮問会議の決議に基づき政府が改革され、一党支配は終焉を迎えた。11月に総選挙が行われ、憲法は1947年12月25日に最終的に施行された。
西暦1947年、建国36年目のクリスマスは、中華民国とその国民すべてにとって、団結、独立、平等、自由、そして新たな生活の始まりの日となるでしょう。この新しい憲法は、キリスト教の基本原則である個人の尊厳と自由を、全国の兄弟たちに明確に保障しています。この新しい憲法は、国家の団結と自由、そして自由な人々の精神の下で育まれる、国民のあらゆる自由と権利を確固たるものにしています。私たちは、この新しい憲法の施行は、新たな中国建設という最終目標への第一歩に過ぎないと考えていますが、それでもなお、3000年にわたる権威主義と封建主義の下にある中国にとって、壮大な進歩と言えるでしょう。全国の兄弟たちが、信仰と献身をもって共に前進していくことを願っています。
— 1947年12月21日の国民政府議長の放送（翻訳、抜粋）[ 19 ]
新憲法の下、国民議会は1948年3月29日に招集され、国民政府から権限が移譲された。憲法と選挙法で定められた通りに選出された大統領によって、5つの「元」（機関）すべてが5月に招集され、立憲主義の新たな段階が始まった。しかし、内戦の勃発により、憲法はその後43年間停止され、共産党が中国本土を掌握した後、1949年12月7日に政府の所在地は台北に移された。これにより、台湾にも戒厳令が敷かれた。その後、李登輝によって1991年5月1日に元の憲法が復活し、 7回改正されている。
国民党は、党支配を終わらせて国民に権力を返還する緊急性、そして代表者のほとんどが議会のために首都に到着したという事実を挙げ、国民制憲議会をこれ以上遅らせることはできないと信じていた。[ 20 ]国民党はさらに、採択された憲法は反乱を起こした共産党を含むすべての政党が合意した原則に沿ったものであり、したがって彼らの反対は正当化できないと主張した。[ 21 ]
The Communist Party, on the other hand, claimed Kuomintang was "receiving orders from the United States",[22] and the convocation of the "puppet" National Assembly was breaching the resolutions agreed in the Political Consultative Conference as the government was not reformed in advance.[23] The communists said the National Assembly was to legitimise the civil war and aid by the United States,[22] and that the adopted "fascist" constitution restricted human rights and made the presidency into a dictatorship.[23]
George C. Marshall, the United States Special Envoy, claimed that "[in] fact, the National Assembly has adopted a democratic constitution which in all major aspects is in accordance with the principles laid down by the all-party Political Consultative Conference of last January. It is unfortunate that the Communists did not see fit to participate in the Assembly since the constitution that has been adopted seems to include every major point that they wanted."[24]
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