1948年中国議会選挙

中国では1948年1月21日から23日にかけて第1回立法院選挙が行われた。この選挙と、その前の1947年の国民大会選挙は、 1947年に新たに批准された中華民国憲法の下で行われた最初の選挙である。この憲法の下では、国民大会が開会されていないときは、立法院は常設の立法機関である。当時、中国の領土の大部分は中華民国政府の管理下にあり、直接投票制度を使用して759人の立法代表が選出された。当時の中華民国の人口4億6100万人^[1]を使用して計算すると、平均60万人が立法院で1人の代表を選出したことになる。この選挙と国民大会の選挙により、中国は当時最大の民主主義国となった。

新たに選出された立法院は5月21日に初めて会合を開いた。1年以上経って共産党が中国本土を制圧し、国民党政府は台湾へ逃げることを余儀なくされた。現在までに、1948年の選挙は、中華民国支配下の金門島と馬祖島で1992年に行われた選挙、および広東省の共産党支配下の武坎市で行われた2012年の武坎抗議運動まで、中国本土で行われた最後の争点となった選挙である。

背景

1928年、国民党政府は北伐を終え、中国の名の下に統一を果たした後、「政治監察」の時期に入り、立法院を創設した。しかし、当時の立法代表は選挙で選ばれず、国民党政府によって2年の任期で任命された。当初は49議席であったが、日中戦争前に194議席に増加した。しかし、第二次世界大戦中、1934年に選出された194人の立法代表の任期は、第二次世界大戦後の1947年まで延長された。

1947年1月1日、中華民国憲法が出版され、同年12月25日に公布された。1947年4月、政治協商会議の決定により、国民政府は再編され、他の政党（青年党、民主社会党など）が参加できるようになった。1948年初頭、憲法第64条に基づき、初の憲法立法選挙が行われた。各省の面積が広かったため、各省の選挙はすべて同じ日に行われたわけではなく、開始日と終了日は1月21日から23日であった。

1947年の国民議会選挙で発生した問題（政党候補者が政党から指名されず、有権者の自主的な署名によって指名された）のため、国民党中央政府は党員候補者の要件を強化した。

選挙

中華民国憲法に基づき、立法院議員は以下の規定に従って選出される。

行政院直轄市及び省から選出される議員は、人口が300万人以下の省及び直轄市については5名とし、人口が300万人を超える省及び直轄市については、人口100万人ごとに1名ずつ選出される。
モンゴルの連盟や旗から選出される者
チベットから選出される人々
辺境地域の様々な人種グループから選出される人々
海外在住の中国国民が選出する者
職業団体から選出される者

省、直轄市、その他の事項で選出される女性の数は法律で定められる。国勢調査によると、当時の中国の公民人口は4億6100万人で、^[1]今回の選挙では773人の代表が選出された。その数は以下のとおりである。

州および市町村から選出された代表者: 622
モンゴル連盟から選出された代表者：22
チベットから選出された代表者：15
辺境地域の各民族グループから選出された代表者：6
海外在住の中国国民による選出代表者：19
職業グループによる選出代表者：89 ^[2]

キャンペーン

立法選挙及びリコール法第12条では、選挙候補者を選出する際、3000人以上の有権者の署名を集めるか、党の候補者として指名された候補者は選挙活動を開始できると規定されている。指名されなかった候補者は選挙活動が認められない。華僑や職業団体は、必要な数の有権者が集まった場合にのみ選挙活動ができる。憲法が公布されたばかりだったため、反対勢力は少なく、指名された候補者のほとんどは国民党からであった。

選挙プロセス

憲法継承の手続きとして、選挙による政府が樹立される前に、「政治指導手続き終了法」に基づいて、国民政府によって最初の立法および国会選挙が組織されることになっていた。1947年6月25日の「国会および立法院選挙条例」に基づいて、国民政府は中央政府機関および各省、直轄市、県で総選挙を実施することになっていた。1948年1月21日から23日にかけて、全国の47省、直轄市、18のモンゴル同盟、チベット地区、国内職業団体、女性団体、海外華僑地区の約2億人の有権者が立法者を選出した。中国内戦のため、共産党支配地域では選挙を実施できなかったため、国民政府は補足規則を通じて、地域に最も近い住民に地域の代表者を選出させた。

中国共産党が選挙への参加を拒否したため、中国国民党、中国民主社会党、中国青年党などの小政党と無所属の議員のみが参加した。選挙では、公民登録した20歳以上のすべての国民が「無線・無記名・秘密」投票システムで投票できた。職業集団や少数民族集団などの小集団を除いて、投票所に近い人だけが参加できた。登録した公民の全省の平均が30％だとすると、1億5千万人が参加したと推定される。投票率は低かったが、今回の立法院・国会会期は、現在まで中華圏で直接選挙された唯一の会期となっている。

また、新疆には6議席があったが、イタアサン地区の1議席が留保されていたため、同省からは5議席しか選出されなかった。チベット地区には当初5議席が与えられていたが、カシャグが期限までに名簿を報告しなかったため、首都のチベット代表3名が議席を埋め、チベットには2議席が空いた。華僑は19議席を持っていたが、6区から13区の票のみが集計され、11議席の空席から8名の代表が選出された。合計で14議席の空席があった。

余波

1948年、当時公布されたばかりの中華民国憲法に基づき、759名の議員が最初の立法院に選出された。議員らは5月8日に南京の国会議事堂で自主的に招集し、6回の準備会議を開催し、その中で柯善（孫文の息子）と陳立甫がそれぞれ院長と副院長に選出された。5月18日、最初の立法院の第1回会議で、21の常任委員会が正式に発足した。

1950

1950年、国民党率いる国民党と共産党率いる共産党との間で起こった国共内戦により、中央政府は台北に移された。759人の立法議員のうち、380人が政府とともに台湾へ移った。同年2月24日、残った立法議員は台北の国父記念館で第5回会議の第一回会議に集まった。間もなく、立法院は組織法の改正を決議し、常任委員会の数を12に減らした。同時に、その他の臨時委員会も設置した。1960年、立法院は現在の場所である中山南路に移転した。

1951

立法院の最初の議員の任期は、1951年5月までに終了するはずだったが、大きな国家紛争により、法律で定められた次の立法院の選挙が不可能になった。そのため、司法院大法官会議は、1948年に選出されたこれらの議員の継続的な職務遂行を正当化し合法化するために、憲法解釈第31号を可決した。しかし、この延長された任期中に、1969年に「共産主義反乱期臨時規定」に基づいて11人の議員が立法院にさらに選出され、1948年に選出された残りの議員とともに職務を遂行した。この状況により、蒋介石総統とその内閣による事実上の独裁政権が生まれ、蒋介石が亡くなるまで続き、閻家康と蒋経国の下でも続いた。立法院は行政院が提案した措置をほとんど拒否しなかったが、政治的な異論が正式に認められる数少ない場所となった（憲法で保証されている）。国民党員のほかに、1948年以前に結成された政党（中国青年党、中国民主社会党など）のメンバーか無所属者だけが立候補を許可された。この期間中、組織化された無所属者（党外者）は容認されなかった。

1972

1972年12月、立法院は改正された「臨時規定」に基づいて、任期3年の議員51名が新たに選出され、活性化した。その後、1975年12月に52名が選出され、翌年2月1日に就任宣誓を行った。1978年12月に予定されていた選挙は、中華民国とアメリカ合衆国の外交関係が断絶したため、1980年11月20日まで延期された。しかし、この選挙で選出された議員の数は、「反乱鎮圧のための国民総動員期間における選挙および罷免法」に基づいて97名に増加された。それ以降、1983年に98名、1986年に100名、1989年に130名がそれぞれ選出され、1984年、1987年、1990年2月1日に就任宣誓を行った。