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ジョージアのマスメディアとは、ジョージア共和国に拠点を置くマスメディアを指します。テレビ、雑誌、新聞はすべて国営企業と営利企業の両方によって運営されており、広告、購読、その他の販売関連収入に依存しています。ジョージア憲法は言論の自由を保証しています。ジョージアは近隣国で報道の自由がないとみなされていない唯一の国です。[1]移行期にある国として、ジョージアのメディアシステムは変革の真っ只中です。
ジョージアのメディア環境は、長期にわたる政治化と二極化の影響にもかかわらず、南コーカサスで最も自由で多様性に富んだ環境を保っています[2]。公共放送の支配権をめぐる政治闘争により、2014年には方向性を見失いました[3]。
ジョージアの家庭の大半はテレビを所有しており、ほとんどの家庭は少なくとも1台のラジオを所有している。ジョージアのメディア企業のほとんどは、首都であり最大の都市であるトビリシに本社を置いている。
歴史
ソ連崩壊後の時代にジョージアでは独立系メディアが開花し、1990年から2000年の間に7デイズやレゾナンスを皮切りに600の新聞が登録された。1994年に設立されたテレビ局ルスタヴィ2は、放送に編集の自由をもたらした。メディアはすぐに国内で最も信頼される機関の1つとなった（ 2003年には支持率73%でジョージア正教会に次ぐ2位だった）。 [4]
政府の自由なメディアに対する圧力は、汚職や権力の乱用に対する批判とともに高まった。ルスタヴィ2は2度閉鎖の脅迫を受け、著名なテレビ司会者ジョルジ・サナイアが殺害され、他のジャーナリスト数名が襲撃された。[4]
バラ革命につながる2003年のジョージア議会選挙の不正選挙報道にはメディアが大きな役割を果たした。中央選挙管理委員会が発表した数字は、ジョージアメディアが報じた出口調査や並行投票集計と明らかに矛盾していた。[4] バラ革命後、言論の自由を保障し、名誉毀損を非犯罪化する新しい法律が導入された。[5]
ミハイル・サアカシヴィリが政権に就くと、政府は報道の課題に着手した。2つのテレビ局と数紙が閉鎖され、他のチャンネルは政府寄りの民間企業グループに引き継がれた。ジャーナリストはますます自己検閲に頼るようになった。その後、メディアと政府の関係は悪化し、2007年には政治抗議の中で重要なイメディテレビ局が閉鎖され、2008年にはロシア・ジョージア戦争が勃発した。2009年には報道の自由がジョージアの政治問題のトップとなり、政府と野党の間で公共放送の支配権をめぐる争いや政府寄りのメディアの非難が起こり、ジャーナリストに対するさまざまな形の脅迫（ピケや「恥の回廊」など）も行われた。サアカシヴィリは後に「よりオープンで公平な」メディア環境を目指し、公共放送の独立性を維持することを誓った。[4]
立法枠組み
ジョージアのメディア法は進歩的かつリベラルであると考えられている。ジョージア憲法は報道の自由を保護している。[5]第19条には次のように記されている。
すべての個人は、言論、思想、良心、宗教および信念の自由を有する。言論、思想、宗教または信念を理由とする迫害、およびそれらについての意見表明の強制は許されない。これらの権利は、その行使が他の個人の権利を侵害しない限り、制限されない。
そして第24条では、
すべての人は、自由に情報を受け取り、伝え、口頭、文書、またはその他の手段により自己の意見を表明し、伝える権利を有する。マスメディアは自由である。検閲は許されない。国家または特定の個人は、マスメディアまたは情報伝達手段を独占する権利を有しない。
本条第 1 項および第 2 項に列挙された権利の行使は、国家の安全、領土保全または公共の安全を確保するため、犯罪を防止するため、他者の権利と尊厳を保護するため、秘密と認められた情報の漏洩を防止するため、または司法の独立性と公平性を確保するために民主社会において必要な条件に基づいて、法律によって制限されることがあります。
言論と表現の自由に関する法律（2004年）は、表現の自由の権利を固有の最高の人間的価値として認め、保護し、検閲を禁じている。この法律は、ジョージア住民とメディア機関（新聞、出版社、公共放送）の権利を保証している。情報源の守秘義務と裁判所の保証も含まれている。誰でも「この法律で保証され保護されている権利の侵害を防ぐため」または「侵害の結果を根絶するため」に裁判所に申し立てることができる（第6条）。立証責任は、制限を発動した側にあり、関与したジャーナリストにはない。[5]
ジョージアでは2004年から名誉毀損が非犯罪化されており、コーカサス地域ではこれが初めての国である。[6]法律では、公人は国民に対する責任と彼らの決定が社会に与える影響を考慮して、一般市民よりもはるかに多くの批判を受け入れる必要があると規定されている。[5]
1999年の民法には、国家機密ではない公的情報へのアクセス（即時または10日以内に）を保証する情報公開条項が含まれている。 [5]実施には依然として問題がある。2012年以降の政府は、オープンガバメントパートナーシップに沿ってアクセスを改善することを約束した。公的機関は現在、ウェブサイトの開設、オンラインでの情報公開、電子情報要求の受け入れを義務付けられている。ほとんどの政府は2014年までに準拠した。オープンデータイニシアチブの統合と拡大には課題が残っている。[3]
放送法は、ラジオ周波数の免許の割り当てを規制し、ジョージア公共放送の法的根拠を定めている。[5] 2013年の改正により、「放送しなければならない/提供しなければならない」という原則が普遍化され、ケーブル事業者が特定のテレビチャンネルの提供を政治的に抑制することを防止した。これは、 OSCE RFoMによって好意的に受け止められた。[7]
ジョージアの税法では、印刷機の印刷および配送コストは付加価値税の対象から除外されている。[5] [8]
報道の自由に関するその他の関連法としては、国家秘密法、著作権及び隣接権に関する法律などがある。[5]
ジャーナリストの地位と自主規制
2009年12月、市民社会研究所が集まったジャーナリストたちはジョージアのジャーナリズム倫理憲章を採択し、ジョージアのジャーナリズム倫理憲章協会を設立した。[9]
2009年、ジョージア国家通信委員会は、2004年の放送法で義務付けられている放送事業者の行動規範を採択しました。同法では、この規範を「委員会によって可決され、免許保有者の行動規則を定める規範的行為」と定義しています。[10]
ジョージア公共放送局には進歩的な行動規範があり、視聴者からの苦情を受け付けるオンブズマンもいる。 [10]
メディア評議会は、2005年に9つの全国メディア組織と11の地域メディア組織、3つのNGO、および個人ジャーナリストによって設立されました。その任務は、ジャーナリスト倫理規定の監視と施行、および苦情の審査でした。しかし、メディア間の倫理基準を確立することはできませんでした。設立組織はすぐに会費の支払いを拒否しました。[10]
2005年には、メディア評議会の設立を検閲の試みとして非難した4つの主要新聞社によって代替の報道評議会が設立された。報道評議会も同様に機能不全に陥っている。[10]
2010年、OSCE RFoMは、イメディテレビによる物議を醸した虚偽報道を受けて、ジョージアのジャーナリストに職務を放棄するよう介入し、「無責任なジャーナリズムとそれがメディアの自由と安全に及ぼす影響」を非難した。イメディの報道は、サアカシュヴィリ大統領が暗殺され、ロシア軍がトビリシに接近していると主張し、虚偽であることを警告することなくパニックを広めたと報じられた（2010年のジョージアの報道偽情報を参照）。この報道はGNCCによって速やかに非難された。ミヤトヴィッチによると、「放送局やその他のメディアは責任ある行動をとり、虚偽の情報を流して国民を誤解させてはならない。これは、ジョージアや、最近の武力紛争により社会が不安に陥りやすい他の国々では特に重要である」という。[11]
メディア
ジョージア州には多くの印刷媒体がありますが、発行部数は非常に限られています。
印刷メディア
ジョージアの新聞は国民に多元的な視点を提供し、忠実な読者層を持ち、国民の約4分の1にとって主要な情報源となっている。[12]
2010年、ジョージアには502の新聞が登録されていた。国内紙が376紙（トビリシの統計局に登録されている）と地方紙が126紙である。このうち、トビリシを拠点とする新聞は28紙、周辺地域の新聞は61紙のみが定期刊行していた。最も評判が良いのは24 Saati（24時間）とRezonansi（共鳴）である。その他の報道機関には、日刊紙のAlia、Akhali Taoba、Sakartvelos Respublika、Mtavari Gazeti、Versia、Asaval-Dasavali（専門基準はそれぞれ異なる）やベストセラーの週刊紙Kviris Palitraがある。[13]ほとんどの新聞は首都に拠点を置いており、トビリシを拠点とする報道機関は周辺地域にも配布されている。[12]
地域の印刷メディアは主に週刊紙で、バトゥミを拠点とする「バトゥメレビ」 、クタイシを拠点とする「アハリ・ガゼティ」、「PS」、「グリア・ニュース」、「カヘティス・クマ」、 「スペクトル」、「サンクレティス・カリブチェ」などがある。少数言語の新聞には、ロシア語の新聞（「スヴォボドナヤ・グルジア」、「ゴロヴィンスキ・プロスペクト」、「アルグメンティ・イ・ファクティ」）のほか、バイリンガルの「コムソモリスカヤ・プラウダ・ヴ・グルジイ」、「アジャリア」がある。アルメニア語の新聞には、 「ジャヴァフク」、 「アルシャディウス」、バイリンガルの「サンクレティス・カリブチェ」がある。アゼルバイジャン語の新聞には、 「グルジスタン」、「ハイラト」、民間開発庁が発行する 隔月刊のバイリンガルの「タイマー」がある。
英語の雑誌『The Messenger』[14]、 『The Financial』、『Georgia Today』[15] 、 『The Georgian Times』[13]、『Georgian Business Week』は主にトビリシの国際社会を対象としている。[12]
安価で光沢のある雑誌が増えている。ゴシップ、娯楽、政治などを織り交ぜた内容となっている。タイトルにはSarke、Tbiliselebi、Gza、Raitingiのほか、国際メディアのローカライズ版（Cosmopolitan Georgiaなど）やTskheli Shokoladi、Liberal（M-Publishing発行）などがある。[12]
発行部数データは出版社から公表されていない。トビリシの日刊紙の平均発行部数は4,500～5,000部、地方紙は2,000部、週刊紙は25,000～30,000部であった。[12]
出版
ラジオ放送
- ラジオ放送局: AM 7、FM 12、短波 4 (1998)
- ラジオ: 302万台 (1997年)
トビリシのラジオ局には、Imedi Radio (105.9FM)、Fortuna、Radio 105 などがあります。Imedi は主にニュースと解説に重点を置いていますが、特に夜間にはポップミュージックも放送しています。
2010年にはトビリシに27のラジオ局があり、国内の他の地域には9つのラジオ局があった。トビリシを拠点とする主なラジオ局には、Fortuna、Fortuna Plus、Imedi（ニュースと解説に特化）、Utsnobi、Avto Radio、Ar Daidardo、Green Waveなどがあり、ニッチな視聴者層をターゲットに、ニュース、トークショー、音楽、娯楽をミックスした番組を放送している。Utsnobiを除くすべてのラジオ局が国内で放送されている。Abkhazetis Khmaは、分離独立地域のアブハジアでグルジア語とロシア語で放送している。[16]
地方の放送局には、ズヴェリ・カラキ、ヘレティ、ハルモニア、アティナティ（ジョージア・ラジオ・ネットワークとしてまとめられている）があり、トビリシを拠点とするラジオ局と地元の視聴者をめぐって競争している。2010年には、マルネウリとノリに2つの地域ラジオ局があり、拡声器で1日3時間放送していた。[16]
ジョージア公共放送（GPB）は、サカルトヴェロス・ラジオ・ピルヴェリ・ラジオとラジオ・オリ・カルトゥリ・ラジオの2つのラジオチャンネルを運営している。リスナーランキングでは両局とも後れを取っている。[16] GPBは国際チャンネルのラジオ・ジョージアも運営していたが、2005年に閉鎖された。
ジョージアで再放送されている外国のラジオには、ラジオ・フランス・アンテルナショナル、アメリカのナショナル・パブリック・ラジオ、ラジオGIPAのBBCワールド、ロシアのヨーロッパ・プラスなどがある。ラジオ・フリー・ヨーロッパ/ラジオ・リバティは、地元で制作されたニュースと分析を1日4時間放送している。[16]
ほとんどのラジオ局はオンラインでも視聴可能です。ジョージア人の17%は主にラジオから情報を得ていると答えています。[16]
テレビ放送
ジョージアのテレビは1956年に導入された。当時ジョージアはまだジョージアSSRと呼ばれていた。2010年にはほぼすべてのジョージア人（95%）がテレビで政治ニュースを入手していた。国内には40のテレビ局があり、そのうち9つはトビリシにあり、31は地方にある。4つの局は全国放送（ジョージア国営放送チャンネルI、イメディ、ルスタヴィ2、アジャラ）しており、そのうち3つはトビリシを拠点としている。視聴者はルスタヴィ2を好んでおり、次いでイメディTV、グルジア公共放送（GPB）のファーストチャンネルとなっている。 2008年のその他の主要テレビ放送局には、セカンドチャンネル、マエストロ、ムゼTV、ムゼラテレビ、TV9、カフカシアTVがある。2006年には2つの新局が開局した。防衛省の資金援助を受けて防衛部門をカバーするTVサカルトヴェロと、分離独立した南オセチア地域にロシア語で放送するアラニアである。[17]
- ジョージア公共放送は公的資金で運営されており（国家予算から毎年GDPの約0.12%の割り当てを受けている[18]）、無料のテレビとラジオで放送を行っている。法律により「政治的および商業的な偏りのない正確で最新の情報を提供すること」と「多様な番組と視点を通じて、より広範なジョージア社会のニーズと利益に取り組むこと」が義務付けられている。[19]国営テレビは、放送法の採択を受けて2004年に公共放送局に転換された。GPBはその後、政府の代弁者になったと批判され、政府と野党の支配権争いに巻き込まれた。GPBの理事会は、野党と市民社会にもっと余地を与えるため、2009年12月に9人から15人に拡大された。[17] GPBの第一チャンネルは、2012年以前の統一国民運動政府に有利な偏向があるというイメージが残り続けた。[3] GPBは2013年にスポイルシステムを実施し、UNMと関係のあるほとんどのマネージャーが解雇された。[20] 2013年にGPBは深刻なリーダーシップ危機に見舞われ、ディレクターが解任され、いくつかの理事会のポストが空席となった。放送法の改正に伴い、理事会の規模が縮小され、より競争的で政治的に中立な任命を目指して統治構造が変更された。2013年と2014年に行われた複数の選考ラウンドでは、空席をすべて埋めることはできなかった。[3] OSCE RFoMは失望を表明した。[21]
- ルスタビ2ネットワークは、2003年のバラ革命について重要な報道を行った。この放送局は現在、ロシア全土の人口の約84%に放送されているほか、衛星経由でヨーロッパ、ロシアのヨーロッパ部、中東にも放送されている。[要出典]この放送局はエドゥアルド・シェワルナゼ政権を頻繁に批判し、汚職や人権侵害について報道した。2001年、ルスタビ2に対する治安警察の襲撃により、政府の圧力に反対する大規模な街頭デモが発生し、シェワルナゼ大統領は内閣を全解任した。[23]
- 2008年と2009年に、トビリシを拠点とするテレビ局カフカシアTVとマエストロは議会の反対意見を代弁することで視聴率を向上させた。ジョージア国家通信委員会（GNCC）はマエストロが「音楽と娯楽」タイプのライセンスに違反しているとして制裁を科し、「一般番組」ライセンスの付与を拒否したため、議会議長の介入によってようやく8か月間の論争が終結した。[17]
- イメディTVはジョージアの実業家バドリ・パタルカツィシビリによって設立され、サアカシュヴィリ政権を強く批判していた。2008年11月、政府は同局が暴力を助長していると非難し、警察を派遣して放送を中止させた。警察は機材を破壊し、ジャーナリストを「過度に虐待した」。[24]同局はパタルカツィシビリの死後1年後に再開し、親政府派の実業家に引き継がれ、より慈悲深い編集方針も採用した。[17] [25]
ジョージアでは、主要テレビ局であるルスタヴィ2やイメディを含め、テレビ局の民間所有に関する透明性が欠如している。2010年、イメディの90%はラケイン・インベストメントの子会社であるジョージアン・メディア・ホールディングが所有し、サアカシヴィリ大統領の元経済大臣が経営していた。報道にはバランスと中立性が欠けており、テレビ局は親政府派と親野党派に分かれている。[17]所有権の透明性は、2011年の放送法改正により改善され、所有権構造の完全開示が義務付けられ、オフショア企業による所有権が禁止された。集中化の懸念は未解決のままである。2012年から2015年にかけての所有権変更により、テレビ局間の二極化は緩和された。[3]
ジョージアの広告市場は、すべてのテレビ局を支えるほど大きくなく、公的または私的な補助金に依存している。最も視聴率の高いチャンネルであるルスタヴィ2は、広告収入でトップを占めており、その放送時間はメディアハウスによって配信されており、同社はトビリシを拠点とする他の3つの放送局の仲介も行っている。[17] 2013年の放送法改正により、放送局はGNCCに資金源を開示することが義務付けられた。[3]
ジョージアの広告主は伝統的に親政府メディアを好み、印刷メディアを避けてきた。2014年、財務省はテレビ視聴率測定会社TVMR GEに監視世帯の所在地を開示するよう要求したことで批判された。[3]
2014年10月の法律では、民間放送局に対し、3時間ごとに90秒の放送時間を「ソーシャル広告」（公共広告）に割り当てることを義務付けたが、この規定は曖昧で費用がかかり、GBCCに広範な管理権限を与えすぎるとして批判された。[3]
ジョージアにおけるデジタル放送への切り替えは2012年から2015年にかけて計画された。政府は能力の低い世帯向けにデジタル受信機を補助した。[3]
ジョージアの独立系テレビ制作スタジオには、TBC TV、Prime Time、Formula Creativi、Utsnobi Studioなどがあり、公共および民間のチャンネルに映画や番組を提供している。スタジオ「Reporter」と「Monitor」は、バラ革命後の犯罪やGPBの資金の不正使用に関する物議を醸したドキュメンタリーを制作した。元Rustavi-2の従業員がGNSスタジオを設立し、マエストロで放映される調査ドキュメンタリーの制作を専門としている。[17]
- テレビ放送局：25局（中継局含む）（2011年）
- テレビ: 257万台 (1997年)
シネマ
ジョージアの映画産業は1908年に始まりました。100年間で、800本以上の映画、600本のドキュメンタリー、300本のアニメ映画がこの国で制作されました。完全なカタログはGeocinema.geでオンラインで公開されており、2008年には100周年を記念してカンヌ映画祭の特別展で展示されました。[26]
ソビエト後期はジョージア映画が最も盛んだった時期だった。しかし、1990年代の政治的、経済的混乱により、映画製作は崩壊した。ソビエト・ジョージアの主要スタジオであるグルジア映画は、国内の主要な民間映画製作スタジオであるJSCジョージア映画に引き継がれた。かつて国営だった映画スタジオはすべて民営化された。ジョージアの独立系映画スタジオには、サングコ・フィルム、フィルム・スタジオ・レムカ、ジョージア映画、ヴァルス・スタジオなどがある。[26]
政府は最近、ジョージアを「世界で最も映画に親しみやすく、競争力のある制作地の一つ」として宣伝することで、映画産業への外国投資を誘致しようと努めている。[27]ジョージアの国立映画の国家宣伝に関する法律が2000年に採択され、文化省の下に国費で運営されるジョージア国立映画センターが設立され、産業の発展を促進し、国内の制作を補助し、ジョージア映画の海外宣伝を行っている。[26]
通信
- 電話番号: +995
- 主要路線：830,222路線が運行中（2009年）[28]
- 携帯電話：310万回線（2009年）[28]
ジョージアのTLC部門はGDPの6.88%を占めており、その大半は携帯電話（63%）によるもので、次いで固定電話（29%）、放送（7.7%）となっている。[29]
ジョージアの固定電話、インターネット、IPテレビは主にSilknet、New Net、MagtiComによって運営されており、2018年には両社が市場の90%を占めていた。2008年末までに、ジョージアには618,000人の固定電話ユーザーがいた。[29]都市部では100人あたり20台の電話があり、農村部では100人あたり4台の電話がある。
携帯電話ネットワークは3つあり、マグティコム社[30] 、 シルクネット社[31]、モビテル・ジョージア（ロシアのビーライングループ） [32]である。携帯電話ネットワーク市場には、合計300万人以上の登録顧客がいる（商業的に活動している数は不明）。2010年時点で、カバレッジは人口地域の98％以上に及んでいる。[33]
主要都市は光ファイバー回線で接続されており、ジョージアとブルガリアはポティとヴァルナ（ブルガリア）間の光ファイバー回線で接続されています。
インターネット
ジョージアにおけるインターネットの普及は、価格の高さと固定電話インフラの不足のため、長い間主要都市に集中していた。[34] 2014年にはジョージア人の約49％がインターネットにアクセスしていた。 [3]しかし、ジョージア国立統計局によると、2023年までにインターネット利用者の数は89％に増加するとされている。[35]
インターネットは政府の管理を受けていない。2008年のロシア・グルジア戦争の際には一時的な規制が課された。グルジアのブログコミュニティ（Caucasusreports.ge）はインターネットフォーラム（Forum.ge）やソーシャルメディア（Facebook.com）とともに成長している[34]
インターネットベースのニュースメディアの登場は遅れている。ジョージア国連協会が運営するCivil.geは、2001年に多言語（ジョージア語、英語、ロシア語）で事実に基づいたオンライン新聞として立ち上げられた。Media.ge（Internews、2005年）、Presa.ge、Internet.geもニュースアグリゲーターである。 [34] 2019年には、南コーカサス地方をターゲットにした最初のメディアとしてトビリシでCaucasian Journalが立ち上げられた。 [36]
インターネットベースのニュースメディアには、次の Web サイトが含まれます。
メディア組織
メディアエージェンシー
ジョージアの通信社には、インタープレスニュース、プライムニュース、GBC、ピルヴェリなどがある。これらはすべてトビリシに拠点を置く民間の営利団体である。レグインフォはクヴェモ・カルトリ地域に拠点を置く通信社である。国内に拠点を置く国際通信社には、フランス通信社、ロイター通信、ブルームバーグ、イタルタス通信、AP通信などがある。[37]
労働組合
ジョージアにはメディア従事者の活発な職業団体がない。ソ連時代のジャーナリスト連合の後継組織であるジョージアジャーナリスト連盟は現在機能不全に陥っている。2005年から2007年にかけて、ジョージア地方メディア協会やジョージア地方テレビ放送協会など、ドナー資金による業界団体が設立されたが、その影響力は限定的である。これらの団体は、ジャーナリストに対する脅迫や暴力、公的情報要求の拒否に反対し、地方メディアの利益にかなう法律改正を支持するロビー活動を行っている。[9]
規制当局
ジョージア国家通信委員会（GNCC）は、1990年の電気通信郵便法に基づいて2000年に設立され、TLC部門を規制し、競争入札を通じて無線周波数のライセンスを発行する任務を負った独立した政府機関です。その後、ライセンス保有者の活動を監視し、ライセンス保有者と消費者の間の訴訟の仲裁人として機能します。GNCCはまた、独占の形成を防ぎ、平等で公正な競争環境を維持し、新しい技術の導入を促進します。GNCCは、ライセンス料と規制料のおかげで独自のリソースを持っています。そのメンバーはジョージア大統領によって6年の任期で任命されます。[38]
GNCCは、特に伝統的メディアとの関係において、その運営とライセンス手続きの独立性と透明性の欠如について批判されてきた。政府寄りのチャンネルはライセンスなしでの運営を許されており、ライセンス手続きは政治的に影響されているとみなされてきた。GNCCの新しい議長は、以前の2人の議長が利益相反で批判された後、2014年に選出された。[3] OSCE RFoMは2014年に再び、放送部門の多元性を高めるためのデジタル化プロセスを受けてGNCCの重要性を想起し、「その業務の効率性と公平性を確保するため」にGNCCに「完全な自治権」を与えるよう求めた。[22]
2011年、GNCCは3年の遅延の後、放送免許を更新した。2012年、ジョージア憲法裁判所は、テレビ局はケーブル経由で放送するために免許を必要とせず、無線周波数と衛星経由でのみ放送するべきであるとの判決を下した。[3]
検閲とメディアの自由
国境なき記者団による世界報道の自由度ランキングでは、ジョージアは2016年と2017年に64位だった。[39] 2015年にはジョージアは180カ国中69位で、モーリシャス（68位）と香港（70位）の間だった。それ以前は2014年に84位、2013年に100位だった。[40]彼らは次のように述べている。
2012年と2013年の選挙の混乱の後、ジョージアは近年実施された改革の成果を享受し始めているが、政治的対立により改革の実施が妨げられることもある。報道機関は政治的に二極化しており、依然として独立性は高くないが、メディアの所有権に関する透明性は向上している。
ジョージアではジャーナリストに対して訴訟が起こされることは稀だが、法律の施行が不均一な場合が多い。[3]
ジャーナリストに対する攻撃と脅迫
ジョージアでは、特に選挙期間中にジャーナリストに対する暴力や嫌がらせが報告されている。減少傾向にあるとはいえ、ジャーナリストは依然として脅迫に直面している。[41]
- 2007年のジョージアのデモの際、機動隊がイメディチャンネルの本部を襲撃し、デモの放映が中止された。[42] OSCEのRFoMは当局の行動を非難し、説明責任を求めた。[43]
- 2008年のロシア・グルジア戦争で殺害されたジャーナリストには、アラニアテレビのグリゴル・チクラゼ代表、カウサス・イメージ・エージェンシーの代表でイタルタス通信の特派員であったアレクサンダー・クリムチュク（2008年8月10日にツヒンヴァリで殺害された）、およびオランダのRTLニュースのカメラマンで8月12日にゴリで殺害されたスタン・ストリマンスがいる。負傷したジャーナリストには、少なくともロシア人5人、グルジア人2人、トルコ人2人、オランダ人1人、イスラエル人1人、アメリカ人1人が含まれていた。[44]
- 2008年のロシア・グルジア戦争により、グルジアとロシアのインターネットサイトとテレビチャンネルは相互にブロックされた。紛争終結後もブロックは続き、テレビチャンネルは双方の敵対的で偏った情報で埋め尽くされたままだった。紛争地域ではジャーナリストの安全なアクセスは長い間保証されず、アクセスは選択的に制限されたままで、グルジア人ジャーナリストと外国人ジャーナリストはロシア占領地域にアクセスできなかった。[44]
- 2009年5月、野党政治家レヴァン・ガチェチラゼの弟ゲオルギ・ガチェチラゼが司会を務める政治トーク番組「カメラ5」の放送中に、マエストロTVに手榴弾が投げ込まれた。この攻撃で負傷者が出た。[45]
- 2011年5月25日から26日の夜、トビリシで野党集会解散の取材中、少なくとも10人のジョージア人および外国人ジャーナリストが、明らかに報道関係者であることが判明していたにもかかわらず、警官に暴行を受けた。そのうちの何人かは尋問され、記者証や機材を没収または破損された。OSCEのジョージア地域事務所はジョージア外務省に抗議した。[46]
- 2012年6月26日と7月12日にジョージア中部のシダ・カルトゥリ地域でジャーナリストに対する事件が発生したと報告された。[47]
- 2014年7月、ルスタヴィ2の創設者エロシ・キツマリシュヴィルが自宅で銃撃され殺害された。捜査は現在も続いている。[3]
- 2014年10月、アサヴァル・ダサヴァル新聞の記者が2度暴行を受けた。[3]
- 2016年1月、ジョージアのテレビ局とニュースウェブサイト「タブラ」の記者3人がトビリシのレストランで襲撃されたが、その原因はジョージア正教会に対する姿勢にあるとされている。[48]
政治介入
ジョージアではメディア分野における多数派と反対派双方からの干渉が繰り返し行われ、分極化と政治化が進んでいる。テレビ部門における分極化は最近減少し、放送局はコンテンツの競争に重点を置くようになった。2014年の地方選挙は、2012年と2013年の全国選挙に比べると、かなり公平に報道された。しかし、課題は残っている。政府当局は敵対的な言辞を通じてメディアの法的保護を弱めていると報告されている。[3]
- サンドロ・ギルグリニ殺害事件の際、イメディ・メディア・ホールディングのオーナーでメディア実業家のバドリ・パタルカツィシビリ氏は、ジョージア当局が事件の詳細を放送した後、同局や他の企業に圧力をかけていると述べた。「イメディ・テレビがサンドロ・ギルグリニ殺害の状況を最初に報道したことは周知の事実です。これだけでも当局の不満の理由となり、金融当局は私の事業や会社を積極的に調査し、私にジャーナリストへの圧力をかけさせ、当局の好意的なイメージ作りを促しました」とバドリ・パタルカツィシビリ氏は述べ、当局からの圧力に決して屈しないと続けた。[49]
- 2006年7月6日、ルスタヴィ2のキャスター、エカ・コペリアは、当局の指示に従うことを拒否したため、生放送番組中に辞職すると発表した。[50]
- 2007年11月、イメディテレビは反国家活動の容疑で3ヶ月間放送免許を停止され、当局により施設が捜索され閉鎖された。OSCEロシア連邦軍とEU南コーカサス特別代表による国際介入と調停の後、12月4日に放送免許が復活し、政府は損害賠償を行うと発表した。[43] [51] [52] [53]
- 2010年、ユーテルサットはロシアのガスプロム系放送局インタースプートニクと契約を結んだ後、ジョージアの公共テレビ局ペルヴィー・カクヴァツキーの放送を打ち切った疑いがあった。[54]
- 2012年3月27日、ジョージアのフォーブス誌編集長レヴァズ・サケバリシビリ氏は、検閲の疑いで辞任し、「圧力をかけ、検閲を確立しようとするかなり深刻な試みがあった」と主張した。サケバリシビリ氏によると、ジョージアのフォーブス誌の出版権を所有する持ち株会社メディア・パートナーズの所有者は、野党に関する資料を改ざんしたり、出版そのものを阻止しようと積極的に試みていたという。[55]
- イラクリ・ガリバシビリ首相は、前任者と同様に、ルスタヴィ2やマエストロを含む複数のメディアが偏った報道をしていると非難している。[3]
- 2013年、ジョージア公共放送は深刻なリーダーシップ危機に見舞われ、取締役が解任され、いくつかの取締役ポストが空席となった。放送法の改正に伴い、その統治構造は変更され、取締役の規模が縮小され、より競争的で政治的に中立な人事が目指された。2013年と2014年に行われた複数の選考ラウンドでは、空席をすべて埋めることはできなかった。[3]
- 2014年12月、人気女性ニュースキャスターのニノ・ジジラシビリの解雇に抗議し、親政府派からの圧力を非難して数人のジャーナリストがマエストロを辞職した。[3]
- 2016年2月、ジョージアのラッパー、ギオルギ・ガチェチラゼ「ウツノビ」（元政治家レヴァン・ガチェチラゼの弟）がマエストロTVの主要株主となった。同チャンネルは他の株主の間で所有権をめぐる争いに巻き込まれ、トランスペアレンシー・インターナショナル・ジョージアを含む6つのNGOが、 2016年のジョージア議会選挙後に同チャンネルの編集上の独立性について懸念を表明した。「マエストロの件は、政府が選挙前にメディアを統制しようとしているという市民社会の[懸念]を強める」としている。ジョージア独立ジャーナリスト協会（IAGJ）の支援を受けたマエストロTVのジャーナリストは、同チャンネルの新ディレクターの指名に抗議した。[56] [57]
ルスタヴィ2の所有権争い
2015年8月、トビリシ市裁判所は、実業家キバル・ハルヴァシ氏（ジョージアの夢党支持者[58] ）による民事訴訟が係属中であるとして、主要民間テレビ局ルスタヴィ2の資産凍結を命じた。同氏は、2006年に強制的に手放されたと主張する株式の回収を目指している。[59]トランスペアレンシー・インターナショナル・ジョージアによると、ルスタヴィ2は2004年から2012年の間に約20回も所有者が変わっており、その多くは元大統領サアカシュヴィリ氏に近い実業家との物議を醸す取引によるものだった。[60]現在、野党の統一国民運動に近い唯一の主要テレビ局である同局の存続は、司法判断によって危険にさらされた。この判断は不釣り合いであり、ルスタヴィ2のジャーナリストの雇用安定だけでなく、ジョージアのメディアの多様性に悪影響を及ぼすリスクがあり、政治化のリスクもあると判断された。[61] [62]ジョージア独立ジャーナリスト協会（IAGJ）と欧州ジャーナリスト連盟は、ルスタヴィ2に親政府派の経営陣が新たに任命されたことに懸念を表明し、トビリシ裁判所に「ルスタヴィ2の編集上の独立性に干渉しない」よう求めた。[63] OSCEのメディアの自由に関する代表も同様に、ジョージアの裁判所に編集上の独立性を侵害しないよう求めた。[64]ドゥンジャ・ミヤトヴィッチは、所有権紛争に関する最高裁判所の判決を受けて、2017年に再び介入した。 [65]
ジョージアの夢政府は、この事件を純粋に所有権紛争とみなしており、関与せず、その終結は司法の手に委ねると明言した。[66]ルスタヴィ2号事件は街頭抗議を引き起こした。[67]
インターネットの検閲と監視
2010年11月、OpenNet Initiative (ONI)は、政治および紛争/安全保障分野で選択的なインターネットフィルタリングを行っているとリストし、ソーシャルおよびインターネットツール分野ではフィルタリングの証拠がないとリストした。[68]
ジョージアにおけるインターネットコンテンツへのアクセスは、2003年のバラ革命後に制定された憲法上の法的枠組みによって、理論的には国家によるインターネット検閲の試みを抑制するはずの一連の条項が確立されているため、ほぼ無制限である。同時に、これらの法的手段は、企業や教育ネットワークの限定的なフィルタリングを防ぐのに十分ではなかった。ジョージアは国際接続に依存しているため、上流フィルタリングに対して脆弱であり、2008年3月にトルコテレコムがYouTubeをブロックしたことからもそれが明らかである。[68]
ジョージア国家通信委員会は、一般的にはオンラインでの著作権侵害と戦うことにあまり力を入れておらず、いくつかの特定の決定は政治的な理由で行われたと考えられています。一例として、2011年にジョージアとロシアの戦争に関する映画をホストしているウェブサイトがブロックされました。[69]
フリーダムハウスによる2014年のネットの自由に関する報告書によると、オンラインコンテンツに対する規制は減少しており、オンラインでの検閲やブロックの兆候はなく、活動家やジャーナリストがオンライン活動を理由に尋問されたり逮捕されたりした事例はない。[69]
自己検閲
第2回南コーカサスメディア会議でのプレゼンテーションで、フリーランスジャーナリストのエカ・クヴェシタゼは、ジョージアの「ジャーナリストは高官と友好的な関係にあり、実際にさまざまな出来事の取材方法について彼らから指示を受ける習慣がある」と述べた。[70]
メディア持続可能性指数のほとんどのパネリストによると、ジョージアのジャーナリストは、政治権力や宗教権力（ジョージア正教会）を怒らせないようにするために自己検閲を行っている。 [71]
ジャーナリストや専門家の中には、職業倫理のためにインターネット上で自己検閲を行っている者もいる。公務員の中には、上司からの圧力により同様のことを行っている者もいる。[69]
2012年3月27日、レヴァズ・サケヴァリシヴィリは、雑誌フォーブス・ジョージアの共同所有者の一人であるガギク・エギザリアンによる同誌編集長としての自身の仕事への干渉を非難して辞任した。サケヴァリシヴィリによると、出版社は政治家のゲラ・ベズワシヴィリを怒らせないようにしたかったという。[72]
メディアの所有権
透明性
メディア所有権の透明性とは、メディアの所有構造に関する正確で包括的かつ最新の情報が一般に公開されることを意味します。メディア所有権の透明性を保証する法的制度により、国民だけでなくメディア当局も、誰がメディアを実際に所有し、管理し、影響を与えているか、またメディアが政党や政府機関にどのような影響を与えているかを知ることができます。
2011年、ジョージアの市民社会が地元および国際組織や寄付者の支援を受けて実施したキャンペーンを受けて、放送メディアの所有権の透明性を規制する法律が改正され、より厳格な透明性要件と財務透明性規則を導入し、オフショア企業による放送ライセンスや認可の所有を禁止することを目指した。[73]
2011年以前、メディア所有権の透明性の欠如は、ジョージアのメディアシステムにおける大きな懸念事項の1つであった。[74]実際、公共放送局を含む主要な国営放送局は、偏った親政府情報を流布する政府の代理人であると広く認識されており、実際の所有者はオフショア企業の背後に隠れていた。[74]しかし、メディア所有権の透明性に関するメディア固有の規則は放送部門にのみ存在するため、印刷メディアとオンラインメディアのデータは、企業法を規制する条項を通じて見つける必要があり、プロセスはより複雑になっている[74]。
2011年に行われた放送法の改革の結果、約60のメディアを含む放送メディアは、所有構造に関するデータを開示することが義務付けられました。これには、株式保有の規模、実質的所有者、間接的な利害関係と支配を持つ人々に関する情報が含まれます。オフショア企業に関する情報を公開することは、法律の主要な改正の1つでした。情報は、メディア当局、つまりジョージア国立通信評議会（GNCC）に報告され、直接一般市民に報告されなければなりません。[74]
トランスペアレンシー・インターナショナルが2014年に発表したジョージアの放送、印刷、オンラインメディアの所有権の透明性に関する報告書によると、2011年の改革により状況は改善し、メディアの所有権は現在ではほぼ透明になっているという。[74]改正法は、国内の主要メディアの一部と政府や他の政治団体とのつながりや、不透明なダミー会社による支配を公にする一因となった。[75] 依然として残る課題の1つは、メディア所有者が政府機関で役職に就いているかどうかに関する情報が不足していることである。実際、政府職員の独自のリストはなく、資産について公開申告する義務があるのは上級職員のみである。[74]
集中と多元主義
- 法的枠組み
ジョージア放送法第60条は次のように規定している。
個人は、単独で、または相互に依存する人物とともに、1 つのサービスエリア内で、テレビの地上放送免許 1 つとラジオの地上放送免許 1 つまでを保有できます。
— ジョージア放送法第60条[76]
サービスエリアは現在10か所あり[77]、同法第40条の対象となっている。
GNCCの決定により、ジョージアの領土は地上放送サービスエリアに分割されています。
— ジョージア放送法第40条[76]
通信事業者の市場集中は、電子通信法によって規制されている。専門の地上波テレビ局やラジオ局、すべてのケーブル放送局や衛星放送局、印刷メディアやオンラインメディアは、これらの規制の対象外である。[78] [79]しかし、2015年に地上波デジタルテレビ放送が導入され、 IREX メディア持続可能性指数のパネリストによると、この移行は政治的干渉を受けることなくスムーズに進んだ。[80]透明性規制はオンラインメディアには適用されないため、所有者[81]や潜在的な集中を特定することはより困難である。
- 国内メディア
トランスペアレンシー・インターナショナル・ジョージアの2014年の報告書によると、「メディア部門における所有権の集中度は懸念すべきものではない」とのことである。[ 82] 2015年にフリーダム・ハウスは「メディアと政党や利害関係者の間には強い結びつきが残っている」と指摘した。 [83] 2016年にIREXも同様に、過去数年間に「ジョージアの主流メディアはさまざまな政治路線に沿って再提携してきた」と指摘した。[84]また、資金源が不明なケースもある。[85]
ジョージアの公共放送局は、第一チャンネルと第二チャンネルを運営している。その独立性は疑問視されており、2012年にビジナ・イヴァニシヴィリ首相は、妻が設立した商業放送局TV9との合併を検討し、その後撤回した。[86]
ルスタヴィ2はジョージアで最も成功している民間テレビ放送会社であり、放送部門の収益のほぼ半分を占めているが、同社が所有する他のチャンネルは娯楽局のコメディチャンネルのみであるため、集中の問題はないはずである。しかし、ルスタヴィ2は所有権をめぐる争いの対象となり、裁判沙汰になった。[87] 2016年にIREXは真の所有者が疑わしいと主張した。[88]
唯一の大規模なマルチメディアホールディングスはパリトラで、ラジオ・パリトラ、パリトラTV、クヴィリス・パリトラ新聞、インタープレス・ニュース、ビブルシ書店などを所有している。[89] [90]
- 地域メディア
トランスペアレンシー・インターナショナル・ジョージアの2014年の報告書によると、「地域における市場集中のレベルは懸念される問題ではなかった」とのことである。[79]
「ジョージアには地上放送免許を持つテレビ局が32局あり、そのうち21局はジョージアのさまざまな地域（トビリシを除く）で放送している。さらに、24社がジョージアのさまざまな地域でラジオ放送の免許を保有している。」[91]
- オンラインメディア
トランスペアレンシー・インターナショナル・ジョージアによる2015年の報告書は、さまざまなオンラインメディアの間にいくつかの相互接続があることに気づいた。 [92]特に、反西側メディアの中にはユーラシア研究所やユーラシア・チョイス組織と提携しており、ロシアとのつながりがある。[93]また、オンラインメディアの中には内閣と直接つながっているものもある。[94]野党のウェブサイトの中には、統一国民運動が2012年の議会選挙で敗北した後に設立されたものや、それらを所有する非政府組織や市民社会組織によって設立されたものもあり、そのほとんどは統一国民運動のメンバーと直接つながりがある。[95]
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外部リンク
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- シドレンコ、アレクセイ、「ジョージアにおけるインターネット、社会、民主主義」、コーカサス分析ダイジェスト第15号。
- ロバキッゼ、ニノ、「ジョージア: 未熟なメディア」、コーカサス分析ダイジェスト第 25 号。
- ジョージア州のオンライン新聞は NewspaperIndex.com をご覧ください
- 金融
- コーカサスジャーナル — トビリシで発行されている南コーカサスに関する多言語オンラインジャーナル
- ジョージアのメディア
- 公共放送チャンネル
- ルスタヴィ2
- イメディテレビ
- 24 サアティ
- imedinews.ge - Imedi ニュース ポータル
- radiomap.eu/ge - トビリシのラジオ局