免責法（アルゼンチン）

アルゼンチン では、「免責法」（スペイン語：Leyes de impunidad ）という用語は、 1986年から1990年にかけて制定された2つの法律と一連の大統領令を指し、1976年から1983年まで統治された1976年の文民・軍政クーデターで軍事政権が実行した国家テロの際に人道に対する罪を犯した者に対する起訴や有罪判決の執行を阻止した。2017年5月3日、最高裁判所は、いわゆる「1対2 」を適用して、人道に対する罪で有罪となった者の刑期を大幅に軽減することを認める判決を下した。

1976 年のクーデター -実行者らによって「牡羊座作戦」と呼ばれた^[1] - は、 1976 年 3 月 24 日にアルゼンチン大統領マリア・エステラ・マルティネス・デ・ペロンを退陣させた民軍反乱でした。ホルヘ・ラファエル・ビデラ中将とエミリオ提督が率いる軍事政権が樹立されたエドゥアルド・マセラとオルランド・ラモン・アゴスティ准将。新政府は、正式名称をProceso de Reorganización Nacional（国家再編プロセス）とし、1983年12月まで政権を握った。この期間中、多数の人権侵害が行われ、1984年に政権が復帰した後、初めて公式に記録された。国家失踪者委員会（CONADEP）の報告書「二度とこのようなことは起こらない」の中で、このような民主主義の復活が強調されている。

レイナルド・ビニョーネは民主政権に復帰する前に、法律第22,924号「国家平定法」を承認し、その中で軍事政権のメンバーは、その過程で行われた犯罪に対する罪と告訴を免れた。

1983年、ラウル・アルフォンシン大統領は軍事独裁政権を率いた4つの軍事政権のうち3つの訴追を命じた。これは軍事政権裁判として知られるプロセスで、1985年に数人の軍指導者の有罪判決で終了した。これは世界史上前例の少ない裁判であり、主に人道に対する罪に関与した他の軍人、警察、民間人に対するものであった。しかし、1986年、アルフォンシン大統領は軍からの圧力を受けて、いわゆる「完全停止法」と「正当な服従法」の制定を推進し、ほとんどの犯罪者の訴追を阻止した。1989年から、カルロス・メネム大統領は、有罪判決を受けた軍事政権メンバーや経済大臣ホセ・アルフレド・マルティネス・デ・オスなど、前述の法律の対象外の犯罪者を釈放する一連の恩赦令を出した。^[2]これらの法律は合わせて免責法として知られるようになりました。

1983年9月22日に制定された法律22,924号、国家平定法^[3]は、国家再編プロセスを自称する軍事独裁政権の指導者たちが、政治禁止令の解除と選挙の実施によって政府から訴追される可能性に直面し、自らに恩赦を与えようとしたことから、自己恩赦法として知られるようになった。

法律第1条は次のように規定している。

第1条 —1973年5月25日から1982年6月17日までの間にテロまたは破壊活動の動機または目的で行われた犯罪に起因する刑事行為は、ここに消滅したと宣言する。この法律によって付与される利益は、その性質または侵害される法的利益にかかわらず、前述のテロまたは破壊活動を防止、抑止または終結させることを目的とした行動の発展の際に、またはそれに関連して行われたすべての犯罪行為にも適用される。この法律の効果は、実行者、参加者、扇動者、共犯者または従犯者に及び、関連する一般犯罪および関連する軍事犯罪を含む。^[3]

法律第5条は次のように規定している。

第5条 —何人も、この法律の第1条に規定する犯罪を犯した、または行為に参加したという申し立てや疑いにより、または犯罪者、犯罪の状況、犯罪の実行者、参加者、扇動者、共犯者、または幇助者を知っていると推定したために、尋問、調査、出頭召喚、または出頭を要求されてはならない。^[3]

法律第12条は次のように規定している。

第12条 —第1条に含まれる犯罪および事実の帰属に基づく告訴または訴訟が提起された通常、連邦、軍事裁判官または軍事機関は、いかなる根拠を示すことなく、それらを却下しなければならない。^[3]

1983年10月の選挙で正義党の大統領候補だったアルヘンティーノ・ルデルは、この法律の有効性を主張したが、急進市民連合の候補だったラウル・アルフォンシンは、選挙運動中に連邦軍協定の存在を非難し、それを廃止すると誓った。^[4]ラウル・アルフォンシンは大統領に就任して間もなく、この法律を廃止する法案を議会に送り、1週間後に法律第23,040号として承認された。この廃止は、1983年の民主主義回復後、アルゼンチン議会で可決された最初の法律であった。^[5]

国家平定法の廃止後、ラウル・アルフォンシンの防衛省は、最初の3つの軍事政権のメンバーを起訴する法令を国防最高評議会に正式に通知した。[6] この法律の廃止により、軍事政権裁判の実施^が可能になり、ホルヘ・ラファエル・ビデラとエミリオ・エドゥアルド・マセラに終身刑、ロベルト・エドゥアルド・ビオラに懲役17年、アルマンド・ランブルスキーニに懲役8年、オルランド・ラモン・アゴスティに懲役4年の判決が下された。

フルストップ法第23,492号は、1976年から1983年にかけての自称国家再編プロセスの軍事独裁政権時代に行われた、人々の強制失踪という複雑な犯罪（違法な拘留、拷問、加重殺人または殺人を含む）を犯したとして刑事責任を問われ、かつ「この法律の施行日から60日前までに」証言を求められなかった者に対する刑事訴訟の時効（時効）を定めたアルゼンチンの法律である。この法案は、フアン・カルロス・プグリエセ、カルロス・A・ブラボー、アントニオ・J・マクリスの各議員によって提出され、1986年12月24日にラウル・アルフォンシン大統領によって制定された^{[7]。議会は2003年に無効と宣言した。1983年の選挙運動中、急進市民連合の候補者ラウル・アルフォンシンは、}国家テロ犯罪に対する免責はないと約束していた^[8]。

1986 年 12 月 5 日、当時の大統領ラウル・アルフォンシンは、独裁政権下での人権侵害に対する苦情申し立てを突然停止する法案を発表しました。この法案は 30 日間の期限を設け、その後は正義を求める権利が失効しました。この法案は「完全停止法」と名付けられました。

この法律は、「1983年10月10日までに暴力的な政治活動の確立に関連する犯罪を犯した者に対する刑事訴追は廃止される」と定めた。この法律は、独裁政権時代に数千人の反対派、左翼活動家、知識人、ペロン主義者、労働組合員、作家、その他のグループを強制失踪させた罪を犯した軍の刑事責任を免除するものである。当時、この法律は活発で白熱した論争の的となった。ブエノスアイレスのダウンタウンでは、共産主義者やペロン主義者を含む5万人から6万人が法律に抗議してデモを行った。スペインの新聞エル・パイスによると、これは3年前に民主主義が回復されて以来、連邦首都で行われた最大のデモだった。^[9]

このデモ行進は、五月広場の母親会と五月広場の祖母会、人権団体、議会外の左派政党によって招集され、革命的ペロン主義者と労働総同盟（Confederación General del Trabajo、CGT）の支援を受けた。新生児の誘拐、失踪予定の政治犯の子供（通常は軍に養子として引き取られ、生物学的な正体を隠していた）のみがこの法律の適用外だった。完全停止法は、1986年12月24日に当時のラウル・アルフォンシン大統領によって制定され、独裁政権下での人々の強制失踪の犯罪を犯したとして刑事責任を問われた者に対する司法手続きの停止を確立した。数か月後、1987年6月4日にアルフォンシンによって制定された適正服従法（23,521）によって補完され、軍隊のメンバーによって犯された犯罪は処罰されないというiuris et de iure（つまり、反対の法的証拠を認めない）推定を確立しました。

この法律が初めて実際に適用されたのは2日後、急進派のフアン・オクタビオ・ガウナが率いる検事総長室が、ブエノスアイレス州でラモン・カンプス将軍の命令に従って行動した将校団にこの法律が適用されると認め、将軍の有罪判決を取り消したときだった。 ^[10]

完全停止法と正当な服従法は、カルロス・メネム（1989-1990）によって与えられた恩赦とともに、免責法として知られています。^[11]

正当な服従法第23,521号は、ラウル・アルフォンシン政権下の1987年6月4日にアルゼンチンで制定された法律で、国家テロと軍事独裁政権下で大佐以下の軍隊員（未成年者や行方不明者の財産を横領していない限り）が犯した犯罪は、いわゆる「正当な服従」（部下は上官の命令に従うことに限られるという軍隊の概念）に基づいて行動したため、処罰には当たらないという推定（つまり、反証は認められなかったが、法律の範囲に関して最高裁判所への上訴は認められた）を確立した。^[12]

この法的規範は、 1987年3月の暴動の際にアルフォンシン自身がコルドバのラス・ペルディセスの町で行った演説や、1983年の選挙運動の際にアルフォンシンが国軍は「正当な服従」の原則に基づいており、「3段階の責任」があることを認識する必要があると主張していた際にすでに発表されていたアルゼンチン軍将校の不満を抑えるために、「カラピンタダス」蜂起後にアルフォンシン政権によって承認されたと解釈する者もいたが^、一方で、国家テロの裁判はアルフォンシン政権の間ずっと続いた。

このようにして、いわゆる国家テロの刑事事件で告発され、その時まで有罪判決を受けていなかった人々は、起訴を免れた。フルストップ法（1986年）とデュー・オビディエンス法（1987年）は、カルロス・メネム法（1989～1990年）によって恩赦を受けた人々とともに、批判者の間では免責法として知られている。

この法的規範の受益者には、元フリゲート艦艦長のアルフレド・イグナシオ・アスティス^[13]、フリゲート艦艦長のアドルフォ・ドンダ^[14]、将軍のアントニオ・ドミンゴ・ブッシ^[15]などがいた。

1989年10月7日と1990年12月30日、当時のアルゼンチン大統領 カルロス・メネムは、独裁政権による国家再編プロセス中に犯罪を犯した民間人と軍人を赦免する10件の法令を承認した。恩赦の対象には、1985年の軍事裁判で有罪判決を受けた軍事政権のメンバー、起訴された経済大臣ホセ・アルフレド・マルティネス・デ・オス、ゲリラ組織の指導者などが含まれていた。^[16]これらの法令により、1,200人以上が恩赦を受けた。^[17]

1989年10月7日、メネム大統領は軍人220人と民間人70人を恩赦する4つの法令を発布した。

• 法令1002/89 :米国から引き渡されたギジェルモ・スアレス・メイソン少将を除き、完全停止法および正当な服従法の恩恵を受けなかった起訴されたすべての軍司令官を恩赦する。
• 法令 1003/89 :ゲリラグループのリーダーやメンバー、および破壊活動の容疑で告発されたその他の人物、死亡または「行方不明」となった人物を赦免する。ウルグアイ軍人も赦免される。
• 法令 1004/89 : 1987 年のセマナ・サンタとモンテ・カセロスのカラピンターダの軍事反乱、および1988 年のヴィラ・マルテッリの反乱に参加したすべての人々を赦免する。
• 政令 1005/89 :フォークランド戦争の遂行で有罪判決を受けた元司令官レオポルド・ガルティエリ、ホルヘ・アイザック・アナヤ、バジリオ・ラミ・ドゾを恩赦する。

1990年12月29日、メネム大統領は新たなグループの人々を赦免する6つの法令を発布した。

• 法令第2741/90号: 1985年の軍事裁判で有罪判決を受けた ホルヘ・ラファエル・ビデラ、エミリオ・マセラ、オルランド・ラモン・アゴスティ、ロベルト・ビオラ、アルマンド・ランブルスキーニの元軍事政権メンバーを恩赦する。また、人道に対する罪で有罪判決を受けたラモン・カンプスとオビディオ・リチェリの軍将校も恩赦する。
• 法令2742/90：モントーネロスゲリラ組織のリーダー、マリオ・エドゥアルド・フィルメニッチに恩赦を与える。
• 法令2743/90 : 公金横領の罪で起訴されたノーマ・ケネディに恩赦を与える。
• 法令2744/90：公金横領の罪で永久無期懲役の判決を受けたドゥイリオ・ブルネッロに恩赦を与える。
• 法令2745/90 ：フェデリコ・グテインとミゲル・エルネスト・グテインに対する人道に対する罪（誘拐と拷問）への関与で起訴された元経済大臣ホセ・アルフレド・マルティネス・デ・オスを恩赦する。
• 法令2746/90 ：人道に対する罪を犯した元軍人ギジェルモ・スアレス・メイソンに恩赦を与える。

1998年に国民議会は完全停止法と正当な服従法を廃止し、^[18] 2003年には無効化を進めた。この無効化は最高裁判所によって有効とされ、2005年6月14日に違憲と宣言された。

2003年、下院は「然るべき服従」および「完全停止」の無効を承認し、正義党および中道左派と左派政党の議員は同法の無効に賛成票を投じた。右派政党の議員は、共和勢力議員リカルド・ブッシを筆頭に、民主中道連合、カバロ支持者、リカルド・ロペス・マーフィー支持者が反対票を投じた。一方、「完全停止」法の元推進派である急進主義は棄権を決めた。^[19]前日に当時のネストル・キルチネル大統領が批准した、戦争犯罪および人道に対する罪の時効不存在に関する国連条約の合憲化が承認された。一方、上院では、正義党ブロックが推進し、急進派市民連合が抵抗したこの無効判決は、上院議員にとって、軍人裁判を国外ではなくアルゼンチン国内で実施できるようにするためにこの判決を求めていたネストル・キルチネル大統領との明確な足並みを揃えることを意味した。午前2時少し前、上院は43対7の投票で、正当な服従法と完全停止法の無効を承認した。急進派の大半は反対票を投じ、ルイス・ファルコ、ラウル・バグリーニ、ブロック長カルロス・マエストロらは、この法律の廃止に反対する長い演説を行った。^[20]

2003年に議会が完全停止法と正当な服従法の無効を宣言した後、一部の裁判官は人道に対する罪に言及した恩赦を違憲と宣言し始め^[21]、事件を再開しました^{[21] 。}

2006年6月15日、アルゼンチンの最高刑事裁判所である刑事最高裁判所は、人道に対する罪に対する恩赦は違憲であるとの判決を下した。^[22]

2010年8月31日、最高裁判所は下級裁判所の判決を支持し、恩赦は違憲であるが、覆された有罪判決は執行されるべきであるとの判決を下した。^[23]

2017年5月3日、最高裁判所は、人道に対する罪で有罪判決を受けた犯罪者は、有罪判決を受ける前に拘留された期間を、2年間の公判前拘留から計算できることを認める判決を下した。この判決は、「ビニョーネ、レイナルド・ベニート・アントニオ他特別控訴事件」（CSJ 1574/2014/RH1）で言い渡され、2007年以来公判前拘留されていた後、5つの人道に対する罪で2011年に懲役13年の判決を受けたルイス・ムイーニャに有利なものとなった。最高裁判所は、 1994年から2001年まで施行されていた「2対1法」として知られる法律第24,390号の第7条が本事件に適用されると判断した。この判決は賛成3票（エレナ・ハイトン・デ・ノラスコ、カルロス・ローゼンクランツ、オラシオ・ロザッティ）と反対2票（リカルド・ロレンゼッティ、フアン・カルロス・マクエダ）で下された。^[24]この判決は人権団体や国内外の幅広い団体や個人から疑問視され、彼らはこれをラウル・アルフォンシン政権とカルロス・メネム政権時代に可決されたいわゆる免責法に関連させて免責行為とみなし、判決文の作成者に対する刑事告訴や弾劾要求を引き起こした。^[25]

• 失踪者に関する国家委員会
• フンタの裁判
• 国家再編プロセス
• 汚い戦争
• 二つの悪魔の理論

• 国家平定に関する法律第 22,924 号 (スペイン語)。
• フルストップの法律 23,492 (スペイン語)。
• 正当な服従に関する法律第 23,521 号 (スペイン語)。
• 恩赦の無効性を主張した最初の検察官ウーゴ・カニョン氏へのインタビュー（ローラ・ヴァレス著、スペイン語）。
• エリサ・カリオによる免責法の無効法に関するスピーチ（スペイン語）。
• 法律 23,492 号および 23,521 号の廃止 (スペイン語)。