失踪者に関する国家委員会

国家失踪者委員会（スペイン語：Comisión Nacional sobre la Desaparición de Personas、CONADEP）は、ラウル・アルフォンシン大統領によって就任直後の1983年12月15日に設立されたアルゼンチンの組織であり、1976年から1983年にかけて国家再編プロセスとして知られる軍事独裁政権下で行われたデサパレシドス（強制失踪の被害者）の運命とその他の人権侵害（「汚い戦争」を参照）を調査することを目的としていた。

調査委員会の調査は「二度と繰り返さない」報告書にまとめられ、スペイン語で公式報告書として出版された完全な要約であり、 1984年9月20日にアルフォンシンに提出され、独裁政権の軍事政権の裁判への扉が開かれた。CONADEPは1976年から1983年にかけて8,961人が強制失踪したことを記録したが、実際の数はもっと多い可能性があると指摘している（人権団体の推定では通常3万人）。報告書はまた、1973年から1976年のペロン政権時代に約600人が「失踪」し、458人が（アルゼンチン反共同盟などの暗殺部隊によって）暗殺されたと述べている。 ^{[1] [2]}

アルゼンチンでは、1930年代から軍事による政治介入が一般的だった。拷問や暴力は、政治的対立をコントロールしたり、反対派の行動を抑止したりする手段として使われた。しかし、1976年のアルゼンチンのクーデター以降、強制失踪の実施が広まり、より隠密な方法で反対派を排除する決意が示された。

独裁者たちは失踪事件への関与を否定し、「秘密拘置所」に「失踪者」を収容した。この施設は、状態や構造の点でアルゼンチンの刑務所に似ていたが、拘置所は捕虜がそこに拘留されていることを否定できた。これにより、捕虜たちは捕虜を拷問したり殺害したりする自由を得た。失踪者のほとんどは最終的に殺害され、遺体は墓標のない墓に埋葬されるか、焼却されるか、海に捨てられた。^[3]これらの秘密の方法により、アルゼンチン政府は国際的な監視を受けずに済み、誰かが行動について説明責任を負わされることなく、誰でも殺害したり拷問したりすることが可能となった。

拉致事件後、長年にわたり「行方不明者」の親族らはひたすら「行方不明者」の運命に関する真実を要求した。アルゼンチンから常設人権会議（APDH）に5,000件を超える報告書が提出され、米州機構、米州人権委員会（IACHR）、赤十字国際委員会、国連人権局、アムネスティ・インターナショナル、およびさまざまな宗教団体に何千件もの苦情が提出された。これらの報告書はアムネスティ・インターナショナルとIACHRの双方による訪問を促したが、独裁政権は1982年6月のフォークランド紛争とアルゼンチンの敗北まで容疑を否認することに成功した。

この敗北の後、アルゼンチンの独裁政権に対する告発がマスコミを通じて広く報道され、市民社会団体は失踪の責任者を逮捕し起訴するよう要求した。これらの団体が使ったよく使われるスローガンは「juicio y castigo a los culpables（犯人を裁判にかけ、処罰せよ）」だった。

1983 年 4 月、独裁政権は「反体制戦争に関する軍事政権の最終文書」を発表し、その中で軍は、自分たちが行った行為は現大統領イサベル・ペロンの「反体制活動の撲滅」命令によるものだと主張した。1983 年 9 月、政権は「反体制戦争」の結果生じたすべての行動は「消滅」したと述べ、国家の免責を認める「国家平和法」を可決した。この法律を受けて、人権団体は政府による国家「テロリズム」の調査を任務とする委員会の設置を要求した。要求には、委員会に下院と議会の議員を含め、人権団体の助言を受けることも含まれていた。^[4]

CONADEP は、急進的市民連合(Unión Cívica Radical) 党の候補者であったラウル・アルフォンシンによって創設され、1983 年 12 月 10 日に就任しました。彼は、失踪の責任者を訴追するためには、命令を計画し発令した者、命令を超えて行動した者、命令を厳密に文言どおりに実行した者の 3 つのカテゴリーを区別する必要があると強調しました。

アルフォンシンは、軍事政権が施行し、独裁政権の最初の3つの軍事政権とゲリラ指導者7人の訴追を命じた「自己恩赦」法の撤回を提案した。しかし、アルフォンシンは、民間裁判所への上訴の可能性を残して軍事法廷で裁判を行うことを望んだ。人権団体はこれに反対し、軍事法廷は訴追された者に対していかなる法的制裁も課さないだろうと考え、正義を実現する唯一の方法は「二院制委員会」を設置することだと信じた。この方法であれば、委員会は調査を管理し、判決を下し、証言を召喚することができる。^{[4] [3]}アルフォンシンは、議員たちが最も厳しい処罰を与えるために競い合うことを懸念して、「二院制委員会」の考えを否定した。^[4]アルフォンシンはまた、さらなる軍事クーデターを防ぐために軍を民主党に統合したいと考えていたため、もう少し融和的になりたいと考えていた。^[3]

エルネスト・サバト、エドゥアルド・ラボッシ、グレゴリオ・クリモフスキー、イラリオ・フェルナンデス・ロング、マーシャル・マイヤー、リカルド・コロンブレス、ハイメ・デ・ネバレス大司教、マグダレーナ・ルイス・ギニャス、ルネ・ファバロロ、カルロス・ガッティノーニが委員会に参加するよう招かれた。CONADEPは1983年12月15日に大統領令により設立され、行政府と両院の議員に報告することになっていた。失踪に関する報告書を収集し、「失踪者」に何が起こったのかを突き止め、誘拐された子供を見つけ、犯罪を隠蔽しようとした証拠や証拠を隠滅しようとした証拠を見つけ、その後この情報を裁判所に提出して最終報告書を発表するために6か月の時間が与えられた。

法令は可決されたが、CONADEPに参加したのは急進党議員3名と人権団体APDHのみだった。人権団体はCONADEPが成功するとは考えていなかったからだ。人権団体は軍人や政治犯を召喚するために必要な強制力を持つのは二院制の委員会だけだと感じていた。^[4]軍が検察に対して「誠意ある」努力を怠ったため、裁判は民間裁判所に移された。^[3]

CONADEP の設立後、委員会は APDH に対し、「汚い戦争」中に収集したすべての失踪報告書の提出を求め、同時に APDH のメンバーである Graciela Fernández Maybede を Secretaría de Denuncias (証言局) の責任者に招聘した。Meijide はこれを受諾し、人権団体に活動家をボランティアとして派遣するよう依頼した。CONADEP はその後、他の多くの団体と協力し始めた。Abuelas de Plaza de Mayo (プラザ デ マヨの祖母たち) は、依然として行方不明の子供たちの捜索を調整するために CONADEP と会談し、Familiares de Detenidos y Desaparecidos por Razones Políticas  [es] (拘束失踪者の親族) と Liga Argentina por los Derechos del Hombre  [es] (アルゼンチン人権連盟、LADH) もメンバーに CONADEP への証言を依頼した。 Movimiento Ecuménico por los Derechos Humanos  [es] (エキュメニカル人権運動、または MEDH) は CONADEP に人材を提供しました。

CONADEP はその後、情報収集に関する技術委員会を結成し、行方不明者、犯人と思われる人々、秘密拘置所に関する情報を収集し体系化し、CONADEP に送り返す責任を負いました。1984 年の夏、行方不明者と生存者の親族が証言を行うために、CONADEP 本部があるブエノスアイレスのサン マルティン文化センターに集まりました。

すぐに「Nunca Más」報告書にまとめられることになる証言の収集中に、CONADEPは、責任者と思われる人々を訴追する最も効果的な方法は、有罪と思われる人々を特定し、法廷で事件について説明させることであると決定した。CONADEPは大統領に、被告人の国外退去を禁止するよう要請し、承認された。^[4]

「二度と繰り返してはならない」という報告書は、CONADEP が作成した主要な報告書です。失踪事件の生存者による 50,000 ページに及ぶ証言の中には、「汚い戦争」の捕虜、つまり「失踪者」に対するアルゼンチン軍の扱いに関する詳細な記述が含まれています。報告書には、拷問を受けたり殺害されたりした人々の個々の事例の説明が含まれています。

報告書は、CONADEP がどのようにして「汚い戦争」中に軍が管理していたアルゼンチン全土の300 の秘密拘置所を特定し、1976 年から 1977 年にかけて 8,961 人の死亡者と失踪者を記録したかを説明しています。 ^[3]また、CONADEP の調査がアルゼンチン各地の「失踪者」を埋葬するために使用された大量埋葬地の多くを発見するのに役立ったという証拠も示しています。報告書には「失踪者」の社会的および階級的背景の分析が含まれており、誘拐された人々の統計が示されています。たとえば、報告書は「失踪者」の約 30% が女性であり、15 歳未満の子供が 200 人以上誘拐されたと結論付けています。^[5]

「Nunca Más」報告書はアルゼンチンでベストセラーとなり、1984年以来継続的に出版されている。^[3]エルネスト・サバトによる序文の一部は、2006年にキルチネル政権によって改訂された。^{[6] [7]}序文は、キルチネル夫妻が任期を終えた2016年に元の形に戻された。^[8]

1984年2月、CONADEPはアルゼンチンのコルドバにあるサン・ビンセント墓地で集団墓地を発見した。発見当時、この墓地は人権団体が1982年のアルゼンチンでの軍事鎮圧中に犠牲者の秘密埋葬に反対し始めて以来、アルゼンチンで発見された集団墓地としては最大のものであった。委員会は市の遺体安置所の台帳のコピーを入手したが、そこには1976年の軍事クーデター後の数年間に遺体が遺体安置所を通過した約700人の名が記載されていた。台帳には遺体の状態が記されていた。CONADEPのエルネスト・サバト会長は、「拷問や拷問、銃殺隊による銃弾の跡」がすべて台帳に記されていると語ったと伝えられている。^[9]

CONADEP は影響力の範囲でも成功を収めています。CONADEP の活動を支持する人々の中には、CONADEP が人権侵害に対する説明責任を強化する新しい規範と慣行の導入である「正義の連鎖」の潮流を始めたと言う人もいます。^[3]

• エルネスト・サバト（会長）
• リカルド・コロンブレス
• ルネ・ファヴァロロ
• ヒラリオ・フェルナンデス・ロング
• カルロス・T・ガッティノーニ
• グレゴリオ・クリモフスキー
• マーシャル・マイヤー
• ハイメ・F・デ・ネバレス
• エドゥアルド・ラボッシ
• マグダレナ・ルイス・ギニャス
• サンティアゴ・マルセリーノ・ロペス (1)
• ヒューゴ・ディオゲネス・ピウシル (1)
• オラシオ・ウーゴ・ワルテ (1)

（１）下院により指名される。

5人の秘書も指名された。

• グラシエラ・フェルナンデス・メイデ：証言録取
• ダニエル・サルバドール: 文書化とデータ処理
• ラウル・アラゴン: 手順
• アルベルト・マンスール：法務
• レオポルド・シルゲイラ: 行政

• 国立記憶資料館
• 諜報部隊601
• ブラジル: これ以上
• マヨ広場のおばあちゃんたち
• 真実和解委員会のリスト
• マヨ広場の母たち
• 夜と霧
• アルジェリア戦争中の拷問

CONADEP の調査と Never Again 報告書の歴史については、Crenzel, Emilio (2017): Memory of the Argentina Disappearances: The Political History of Nunca Más、Routledge、New York を参照してください。

• (英語) Nunca Más (Never Again) CONADEP レポート