人道危機

人道危機（人道災害とも呼ばれる）とは、コミュニティや大規模な集団の健康、安全、幸福を脅かす単独の出来事、または一連の出来事を指します。^[1]人道危機は内部紛争または外部紛争の可能性があり、通常は広大な地域で発生します。このような出来事には、地域、国家、国際的な対応が必要です。^[2]

人道危機はそれぞれ異なる要因によって引き起こされるため、それぞれの異なる人道危機には、影響を受ける特定のセクターを対象とした独自の対応が必要です。これにより、短期的または長期的な損害が発生する可能性があります。人道危機は、自然災害、人為的災害、または複合緊急事態のいずれかです。このような場合、複合緊急事態は、多数の人々が食糧、きれいな水、安全な避難所などの基本的なニーズにアクセスできないようにするいくつかの要因またはイベントの結果として発生します。^[3]

人道危機の例としては、武力紛争、疫病、飢餓、自然災害、エネルギー危機、その他の重大な緊急事態が挙げられます。^{[4]このような危機が人々の大規模な移動を引き起こすと、}難民危機にもなり得ます。これらの理由から、人道危機は相互に関連して複雑であることが多く、複数の国内および国際機関が事件の影響において役割を果たしています。

人道的危機には単純な分類はありません。さまざまなコミュニティや機関が、直面している具体的な状況に関連した定義を持つ傾向があります。地元の消防署は、洪水や天候によって引き起こされる危機などの問題に焦点を当てる傾向があります。医療および健康関連の組織は、当然のことながら、コミュニティの健康に対する突然の危機に焦点を当てています。

人道危機は、自然災害と人為的紛争および災害の両方から発生する可能性があります。自然災害による人道危機には、津波、地震、ハリケーン、洪水、干ばつ、山火事などがあり、財産の損害、身体的傷害や死亡、精神的苦痛、個人や家族の避難、日常活動の長期にわたる混乱など、混乱を引き起こす可能性があります。一方、戦争、社会不安、抗議活動、紛争、テロ攻撃などの人為的災害による危機は、被災者の身体的、精神的、社会的幸福に広範囲に影響を及ぼします。^[5]

進行中または長引くパンデミックは、特にエイズ、鳥インフルエンザ、結核の場合のように毒性レベルや感染率が上昇している場合、人道的危機に該当する可能性があります。がん、地球温暖化などの重大な健康関連の問題は、通常、「危機」または「災害」というラベルを正当化するために、強調された、または中断された大規模なイベントを必要とします。

国際赤十字・赤新月社連盟（IFRC）は、さまざまな種類の自然災害、技術的災害（危険物質の流出、チェルノブイリ型の原子力事故、化学爆発など）および「内乱、内戦、国際戦争」に関連する長期的な人為的災害を含むカテゴリーをリストしています。^[6]国際的に、人道支援部門は、自然災害と武力紛争や戦争に関連する複雑な緊急事態を区別する傾向があります。^[7]

社会的には、女性と子供（主に少女）は人道的危機への対応において著しく少ない注目しか受けていない。女性と子供は危機後に危険にさらされる難民や避難民の4分の3を占めている。この人口の4分の1は生殖年齢であり、この人口の5分の1は妊娠している可能性が高い。緊急事態やそのような危機の際には、妊娠、生殖に関する健康、性的暴力、性的搾取に関連する死亡が特に女性の間で急増する。そのような緊急事態の間、女性は家族計画サービス、出産前ケア、産後ケア、その他の医療サービスを受けられなくなる。女性の健康と安全に対するリスクが高まると、女性は病気、暴力、死に対して脆弱になる。^[8]

女性難民委員会などの非営利団体は、さまざまな人道的危機に苦しむ女性を特に支援しています。^[9]女性難民委員会によると、人道的危機の最初の数時間は、女性と幼い子供たちが最も危険にさらされます。このような事態が発生すると、機関や組織はさまざまな方法で対応します。しかし、危機発生から数時間から数か月以内に最も重要となる要件には、難民や国内避難民を危険から遠ざけること、食料や医療、身分証明書などの基本的なニーズへのアクセスを可能にすること、性的暴力などを防ぐことなどがあります。^[10]

経済問題は人道的危機につながる可能性があり、人道的危機は経済の衰退につながる可能性があります。人道的危機が国に影響を与えた後に発生した場合、国の経済状況で生計を立て直すことが不可欠です。^[11]女性難民委員会のリストにある重要なニーズの1つは、地域の経済の質を維持するために教育と経済的機会を提供することです。これは、関係する避難民や難民のスキルを使用して収入を得る機会を提供することによって行われます。^[12]

人道的危機の原因として発生した場合、社会は不安定な状態と経済不足に陥り、政府の崩壊につながる可能性があります。これは、食糧不安、飢餓、汚職、その他のさまざまな問題によっても発生する可能性があります。この状況の直接的な影響には、人権侵害、暴力、大量殺人などがあります。^[13]

エルニーニョ現象は、世界的に飢餓、避難、健康リスクを悪化させると予想されています。政府や国連食糧農業機関などの組織は、気候による被害の影響を軽減するための予防措置と早期対応に重点を置いています。^{[14] [15]}

人道的危機、特に竜巻、津波、地震などの自然災害の場合、これらの出来事は、影響を受けた地域に環境的および生態学的影響を残します。自然災害の余波は、天然資源の大幅な減少につながる可能性があり、同時にその地域を将来の問題に陥りやすくします。 ^[16]たとえば、広い地域で森林火災が発生した場合、その地域は大気汚染、砂塵雲、発がん性ガスの放出などの影響を受けやすくなります。たとえば、森林生態系の野生生物は、そのような出来事によって深刻な影響を受けます。洪水や津波などの水災害の場合、水による広範囲な被害が蔓延しています。^[17]魚、サンゴ、その他の海洋生物が影響を受け、それがさらに漁師の生活に影響を与えます。^[18]

世界銀行のデータによると、中東と北アフリカでは水不足が深刻化している。^{[19] [20]}ストックホルム国際水研究所は水政策の緊急対策の必要性を強調し、危機をより適切に管理するために意思決定の分散化を提案している。^[21]

人道的危機の影響を受ける人々にとって、メンタルヘルスへの影響はさらなる懸念を引き起こす可能性があります。世界保健機関（WHO）は、災害の影響を受けた人々の5人に1人がすでに精神疾患を患っており、災害の状況によってそれが悪化する可能性があると推定しています。 ^[22]この推定に含まれる精神疾患は、軽度の不安やうつ病から、双極性障害や統合失調症などの重度で持続的な症状まで多岐にわたります。^[23]

人道危機のストレスは、被災した人々に急性または短期的な不安を引き起こす可能性があります。人道危機は多くの場合、人々を自宅から追い出し、資源へのアクセスを遮断するため、基本的なニーズを満たす能力に影響を及ぼし、大きな不安を生み出します。^[24] この急性の不安は、短期的には人道支援団体が提供する資源を介して人々が自分自身をケアする能力に影響を与える可能性があります。^[24]急性のメンタルヘルスへの影響は、危機後の再建における人々の回復能力を妨げる可能性もあります。^[25] 急性のストレスは、すでに精神疾患を患っている人の既存の症状を悪化させ、うつ病や統合失調症などの深刻な症状を抱えて生きることをより困難にします。^[25]

人道危機による急性のメンタルヘルスへの影響は、治療せずに放置すると慢性化する可能性がある。大規模な調査では、難民人口の9～40％が難民となった危機によって引き起こされた心的外傷後ストレス障害（PTSD）に苦しんでいると推定されている。 [ ^{26 ]}これらの調査では、危機の影響を受けた人口のかなりの割合（5～30％）がうつ病を経験していることも示されている。 [26]いくつかの大規模な調査が実施されているものの、人道危機による慢性的なメンタルヘルスへの影響の調査には研究ギャップがあり、これがこれらの推定値に大きなばらつきが生じている理由である。^[26] PTSDは、中度から重度のうつ病や不安症とともに、適切かつ迅速な治療が行われなければ生涯にわたる障害となる可能性がある。^[26]

WHOと機関間常設委員会（IASC）は、人道危機の際の緊急対応においてメンタルヘルスケアが不可欠な要素となるべきであると勧告している。^{[23] [24]}提供されるメンタルヘルスケアの種類は、状況や資源によって幅広く変化する可能性があるが、最前線でのメンタルヘルスの応急処置、地域の支援グループ、日常的な臨床メンタルヘルスケアなどが含まれる。^[23] WHOはまた、緊急対応が終わった後も危機の影響を受けた個人が必要なケアを受けられるように、人道危機の状況以外でも各国がメンタルヘルスケアシステムを強化することを推奨している。[23] 人道危機の影響^を 受けた地域に住む個人の精神障害予防のための心理的・社会的介入に関する2020年のコクランレビューでは、現在の研究のレビューに続いて介入の影響を判断するためのより良い研究が必要であることが判明した。^[27]研究によると、メンタルヘルスは第一対応者によってしばしば無視されている。災害は被災者に永続的な心理的影響を及ぼす可能性がある。災害に対する感情的体験を処理する際に個人がサポートを受けると、回復力が向上し、危機を通じて他者を支援する能力が向上し、コミュニティの関与が高まります。感情的体験の処理が集団的に行われると、災害後の連帯感が高まります。このように、感情的体験には本来的に適応性がありますが、この成長が起こるためには、感情的体験を振り返り、処理する機会が必要です。^[28]

いかなる人道的危機にも、唯一の解決策はありません。多くの場合、人道的危機の主な原因は、他のいくつかの要因と絡み合っています。さらに、1 つの影響が別の影響を引き起こし、それがさらに別の影響を引き起こす可能性があります。たとえば、洪水の場合、魚や海洋生物が影響を受け、環境と生態系に影響を及ぼします。これはさらに人間に影響を与え、漁師の収入源、つまり経済的な影響をもたらします。これにより、この特定の地域の住民は食料源と海の魚を食べる文化を奪われます。これにより、女性と子供が収入と食料を得るために危険な状況で働かされる可能性があり、社会的影響をもたらします。明らかに、1 つの危機が互いに相互に関連する多くの影響を与える可能性があり、単一の解決策はありません。タフツ大学のファインスタイン国際センターは、人道的危機の一因となるさまざまな要因の交差点を理解し、解決策を見つけるために取り組んでいます。

災害への備えは、人道的緊急事態の予防、対応、復旧のための国内および国際的な能力の構築に不可欠です。災害への備えの活動は、物質的な備え (建築基準法の遵守、危険地域での建築の回避、住宅の強化、緊急キットの準備など) と行動的な備え (訓練、早期警報、災害保険など) に分類できます。国際社会には、災害への備えの能力構築のガイダンス、プログラム、研究、資金提供を行う 5 つの主要な組織があります。

• 国連防災局：国連防災局は、国連国際防災戦略（UNISDR）を実施しています。UNISDRは、国連事務総長特別代表が率いており、「国連システムにおける防災の調整と防災活動の相乗効果の確保の中心的役割を担っています」。^[29] UNISDRの活動には、仙台防災枠組2015-2030の実施も含まれています。^[29]
• 国際赤十字・赤新月社連盟：国際赤十字・赤新月社連盟は、世界各地で人道支援活動のあらゆる段階に携わり、加盟各国の赤十字社や国際社会と連携して「非紛争地域における自然災害や人為的災害」への備え、対応、復旧に努め、被災国を支援しています。 ^[30]
• 人道問題調整事務所（OCHA） 2018年12月14日アーカイブ - Wayback Machine : OCHAは国連の事務所であり、「緊急事態への一貫した対応を確実にするために人道支援関係者を結集する責任を負っています。」^[31] OCHAのリーダーは、人道問題担当事務次長と緊急援助調整官の両方として活動し、世界中の人道的緊急事態への意識、準備、対応の向上を訴えています。^[30]緊急援助調整官として、OCHAのリーダーは機関間常設委員会の議長も務めています。^[30]
• 機関間常設委員会（IASC）： IASCは、国連関連組織と非国連関連組織の両方に、人道政策、アドボカシー、対応の評価と改善に関する行動を調整するためのフォーラムを提供します。^[32] 2005年に、IASCは「…予測可能性、説明責任、責任、パートナーシップの向上を通じて人道対応の有効性を向上させる」ための10の議定書を含む変革アジェンダを発表しました。^[33]議定書8：「準備のための共通フレームワーク」と議定書9：「緊急対応の準備」は、国と人道主義者がリスク評価と準備計画を実施できるガイダンスを提供します。さらに、IASCはクラスターアプローチの一環として、世界的な人道クラスターも監督しています。^[34]
• グローバルクラスター：人道支援プログラムのサイクルにおける調整を支援するために、国連はクラスターアプローチを確立しました。クラスターとは、各人道支援セクター内での行動を調整する明確な責任を持つ人道組織のグループです。^[34]クラスターアプローチの基本は準備であり、各グローバルクラスター内のリーダーは、人道的緊急事態が発生する前に、基準を策定し、ポリシーを設定し、セクターの優れた実践を共有することで、国際的な能力を構築するために取り組んでいます。^{[30] [34]}

これら 5 つの災害対策機関に加え、米国国際開発庁 (USAID)、英国国際開発省 (DFID)、スウェーデン国際開発協力庁 (SIDA) など、災害対策活動に資金を提供する政府援助機関が多数あります。また、ビル & メリンダ ゲイツ財団など、災害対策を支援する慈善団体も多数あります。

人道危機や緊急事態の戦略的管理には多くの主体が関与している。国連（UN）は人道危機監視における主要な国際主体としての役割を果たしているが、危機対応の効率性を高めるために責任と管理の役割を拡大している。クラスターシステムの発展に伴い、国連の公式機関は国際機関（IO）、国際非政府組織（INGO）、非政府組織（NGO）を危機管理の調整に組み入れている。^[35]

人道危機への責任が国連の単一の権限を超えて拡大されたことにより、システムの調整に関与するアクターの数も同時に増加した。^[35]アクター間の効率的な協力にさらなる注意を払う必要がある。特に、人為的な危機は、人道的脅威を課すという根本的な起源において自然災害とは異なり、^[35]紛争の新しい本質のために、適切な危機対応に対する明確な課題を生み出している。今日、紛争は国境を越えたものではなく、国内で戦われることが多くなっている。このような危機の展開は、人間が紛争の影響を受ける方法を変え、危険にさらされている人々のニーズを満たすための新しい対応戦略を求めている。^[35]このように、人為的な人道危機に関与する複数のアクターは、状況に対する効率的な管理と協力を確立するための困難な環境に直面している。

INGOとNGOは、人道危機管理の責任あるアクターのクラスターシステムの一部です。それらは、国家との関わりから離れ、客観性を保つという組織的特徴を共有していますが^[36]、活動レベルは異なります。INGOは国際的に活動し、NGOは国内レベルの活動に関係しています。^[37]非政府組織は全体的に非営利構造をとっており、つまり、見返りを期待せずに、危険にさらされ、支援を必要としている人々の利益のためにのみサービスを提供しています。これにより、人々のニーズに応え、人権を保護するための連帯活動に集中することができます。したがって、組織は、組織の共通ビジョンへのボランティアの投資に依存しています。^[38]彼らの仕事には、他のアクターに管理慣行に関する知識を提供する専門家としての予防的取り組みも含まれます。^[39]さらに、和解と紛争支援の調整された戦略を通じて長期的な平和を確立するという共通ビジョンを中心に活動することで、人道危機管理クラスターでの役割を効率的に果たそうとしています。^[36]

2017年のミャンマー人道危機は、NGOが国際社会で担う独自の立場と責任を認識する一例である。この危機は、ロヒンギャ族が長期間にわたって暴力的な差別と人権侵害に苦しんでいた際に国際的に認知された。ミャンマー政府は、進行中の危機を支援するための国連と近隣諸国からの援助を阻止した。その代わりに、インドネシア政府はインドネシアとミャンマーの地元NGO間の戦略的協力クラスターを設立した。この同盟はインドネシア人道同盟（AKIM）と名付けられ、ミャンマー政府が設置した障壁を回避して、危険にさらされているロヒンギャの人々に救援を提供した。^[40]いくつかの国際NGOもミャンマーに関与し、適切な救援を行った。彼らの支援により、ミャンマー中央政府との接触は限定的であったが、他の地方当局との有益な合意に達し、地元NGOや国連関係者とのコミュニケーションと協力を確立した。しかし、危機に関与する主体の数が多かったため、組織は主体間の調整を行い、効率的で非同時的な危機管理を行うという課題に直面した。^[41]

NGOが提供する人道的危機管理における調整の側面とその重要性に加えて、十分な対応を実施するための効率的なコミュニケーションを強調する別の潜在的な戦略があります。NGOは、期待と目標がパートナーシップ間で分かれている場合、効率的な協力に課題をもたらす可能性のある多様なアクターと協力することがよくあります。多様な相互作用における障害を克服するために、NGOは3つの戦略的運用環境を利用して、関係者間の効率的なコミュニケーションを確立することができます。まず、「内部職場」 [ ^42]は、組織の従業員と危機にさらされている地域のボランティアで構成される、NGOと密接に協力する多様な環境を考慮します。次に、「組織間フォーラム」^[42]は、特定の危機を支援する複数のNGO間のコミュニケーションラインを扱い、これには地方自治体と国連機関への適切な報告が含まれます。最後に、「コミュニティ関係」^[42]は、 NGO従業員と危機のリスクにさらされている個人との間のコミュニケーションの多文化的側面を認識します。^[42]人道危機における様々な関係者間のコミュニケーションと調整は、安全を確保し、紛争を制限し、全体的に効率的な危機管理を実施するために不可欠な要素です。^[42]

関係者の効率的な調整と多様なコミュニケーション環境の認識に注意を払うだけでなく、NGOは人道危機への取り組みにおいて戦略的思考を採用することもできる。戦略的思考のアプローチの特徴は、特定の危機の環境と支援組織の状況に対する包括的な認識である。危険にさらされている人々のニーズと組織が活動で何を達成したいかを広く理解することで、双方にとって成功する可能性が高まる。^[43]戦略的思考、関係者の調整、多様な環境での効率的なコミュニケーションはすべて、NGOが国際レベルと地域レベルの両方で人道危機に対処するために使用できる潜在的な戦略である。組織や危機はそれぞれ異なるため、人道危機を全面的に管理する完璧な戦略というものは存在しない。^[43]代わりに、戦略的思考、調整、コミュニケーションなどの方法を使用して、特定の状況に適し、人々のニーズに応え、人権を保護するための管理を成功させる対応策を開発することが提案されている。

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• スリランカの人道危機に関する BBC レポート、2009 年 4 月
• 国境なき医師団による2005年の最も報告されていない人道危機トップ10
• 2006 年に最も報道されなかった 10 の人道危機 2008 年 12 月 28 日に国境なき医師団によってWayback Machineにアーカイブされました
• 技術的、自然的災害と生態学的問題：それらの計画と管理における類似点と相違点
• 危険と緊急の種類
• レジリエントな暮らし: 食料と栄養の安全保障のための災害リスク軽減 – 2013年版 2019年4月18日アーカイブ、Wayback Machineにて