香港の区議会

区議会は、1999年までは区議会と呼ばれ、香港の18 区の地方議会です。

地方サービスの提供の初期の基盤となったのは、1949年に設立された開封協会であった。しかし、1960年代までに、これらの協会は地方の利益を代表しなくなったため、政府は1968年に市区役所を擁する初の地方行政組織を設立した。これは、保健や犯罪削減キャンペーンなどの政策やプログラムへの支持を動員できるようにすることを目的とした。1967年の暴動の後、草の根を監視することも目的としていた。^[1]

1970年代初頭に開始されたコミュニティ参加計画に基づき、香港と九龍はそれぞれ約45,000人の人口からなる74の地域に分割されました。各地域には、市の地区役員によって20人のメンバーからなる「地域委員会」が任命されました。この委員会は、立法会（Legco）の非公式メンバーが率いる、初めて地域コミュニティのあらゆるセクターのメンバーで構成されました。当初の目的は、地元の人々に宣伝資料を配布して「クリーン香港」キャンペーンの実施を支援することでした。これは成功したとみなされました。^[1]

地方の関与と影響力を高めるための政府の取り組みの次の段階は、1973年6月に高層住宅ビルに相互扶助委員会（MAC）を設立することだった。立法会では、この委員会は「同じ高層ビルに住み、清潔さと安全という共通の問題を解決するために協力する責任ある市民のグループ」と説明された。実際、この委員会は政府によって厳しく管理されていた。政府の奨励により、これらの民間ビルにおけるこのような委員会の数は急速に増加し、1973年の1,214から1980年には3,463にまで増加した。この計画は公営住宅団地にも拡大され、1980年には800の公営住宅団地にMACが設置されたほか、工場や新界にも拡大された。^[1]

次の展開は、1977年に荃湾を皮切りに、新界地区の8つの地区に地区諮問委員会が設立されたことだ。委員が任命された委員会は、市の地区委員会よりも正式に構成され、地域問題に関する助言、小規模な地区工事の推奨、文化活動やレクリエーション活動の実施を任されていた。

その後、1982年にサー・マレー・マクレホース知事のもと、地区行政計画に基づいて地区委員会が設立されました。その目的は、地区レベルでのサービスと施設の提供における政府活動の調整を改善することであり、委員会は当初、地区諮問委員会の役割を引き継ぎました。^{[1] [2]}

当初、委員会は任命されたメンバーと政府職員のみで構成されていましたが、1982年からはそれぞれ一定の割合が選挙で選ばれるようになりました。^[1]立法評議会に民主的な要素を注入する試みとして、政府は一部の議員が地区議会のメンバーによって間接的に選出されるモデルを導入しました。1985年に12人の議員が地区議会議員の「選挙人団」によって選出されました。この慣行は1988年と1995年にも繰り返されました。^[3]

1997年に香港特別行政区が「直通列車」の一部として設立された後、地区委員会は暫定地区委員会となり、委員会の当初のメンバー全員と行政長官が任命した他のメンバーで構成された。（英国統治下では、総督はメンバーの任命を控えていた。）

その後、1999年初頭に立法評議会で、暫定地区委員会に代わる地区評議会の設立、構成、機能について主に規定する法案が可決された。植民地当局によって廃止された27の職権上の農村委員会の議席は復活した。政府は、この問題に関する世論調査や国民投票を拒否し、1997年からこの問題を研究しており、98の賛成意見を受け取ったと述べた。自称民主派は、この動きを植民地時代への逆戻りであるとして「民主主義のペースの後退」と呼んだ。^[4]

2010年、政府は区議会の職能選挙区に5人の議員を追加し、区議会の選出議員の比例代表制で選出することを提案した。^[5]民主党と北京政府の間で政治的に物議を醸した合意により、この5議席は職能選挙区の投票権を持たない一般選挙民によって選出されるよう変更された。

地区評議員任命制度では、534人のうち102人が行政長官によって選出され、残りは各地区の有権者によって民主的に選出された。この制度は2013年に廃止され、 2015年の選挙後の新しい地区議会には任命された議員はいない。

政府は2023年に、地区評議員の直接選挙議席を452議席から88議席に削減し、総議席数を479議席から470議席に削減することを提案した。さらに、選挙を希望するすべての地区評議員候補者は、新しい地区評議員資格審査委員会による審査と承認を受けなければならない。この提案は2023年7月に立法評議会で承認された。^{[6] [7] [8]}

評議会は、以下の事項について政府に助言する権限を有します。

• 地区の人々の福祉に影響を与える事項。
• 地区内の公共施設およびサービスの提供および利用。
• 当該地区に対する政府プログラムの適切性と優先順位。
• 地区に割り当てられた公的資金を地域の公共事業や地域活動に使用すること。

地区議会は、政府から割り当てられた利用可能な資金を使用して、それぞれの地区内で以下の業務も行います。

• 環境改善;
• レクリエーションや文化活動の促進
• 地域活動

以下の 18 地区ごとに地区評議会が設けられています。括弧内の数字は、右の地図に示されている番号に対応しています。

政府が2023年に発表した地区議会の改革に伴い、選挙で選ばれる議席数は約20％に大幅に削減され、議席の40％は間接選挙と復活した政府による任命によって返還される。2021 年の改革で以前に実施されていた「小選挙区制」は、移譲不可能な単一投票に置き換えられた。

抜本的な改革以前、第6期区議会には合計479人の区議会議員がいた。新界 農村委員会の委員長が占める27の職権議席を除き、すべて直接選挙で選出された。

地区評議会は、2024年から地区役員が議長を務めます。これは、地区委員会（移管前の地区評議会の名称）の最初の3年間、つまり1982年から1985年までも同様でした。1985年以降、2023年までは、地区委員会の議長はメンバーの中から選出されます。

出典: 役割、機能、構成のレビュー

2020年1月2日現在:

立法会の政党支持と政治は、政府を盲目的に支持していると非難されることもある区議会にも反映されている。嶺南大学の李鵬光教授は、内務局の管轄下にある区議会の枠組みの問題により、区議会は政府と密接に連携しすぎていると指摘する。彼は、13の区議会が政府の決定を承認するために可決した「コピー＆ペースト」のクイーンズピア動議を例に挙げ、これは区議会の独立性が欠如していることの明らかな兆候だと指摘する。李教授は、2007年に行われた普通選挙に関する同様の政府の「協議」で、区議会の3分の2が政府の立場を支持する投票を行ったことを振り返った。 2008年にクイーンズピアの移転を支持する地区議会の協調動議の背後に政府がいたことが明らかになった後、アルバート・ホーは、政府が「世論を作り出す」ために地区議会に干渉し、地区職員を宣伝者に仕立て上げたことを非難した。^[10]

1999年、董建華は区議会に100人の議員を任命した。この中には自由党、香港民主進歩同盟（DAB）、香港進歩同盟など様々な政党から41人が含まれ、民主派は任命されなかった。^[11]

2003年、董氏は泛民主派の影響力を弱めるために、次のように21人の政党職員を区議会に任命した。^[12]

• 自由党の議員8名
• DABの6人のメンバー
• 進歩同盟の6人のメンバー
• 新世紀フォーラムからのもの

嶺南大学の政治社会学教授、李鵬光博士は「これまで同様、任命された人のほとんどは親政府派か、明確な政治的立場を持たない人々であり、どの区議会も民主党の手に渡らないようにしている」と述べた。^[11]民主党のスポークスマンは、任命された人たちは「政府から資金援助を受けており、将来の選挙で立候補するのに役立つという点で不当な優位性を持つことになる」と述べた。^[11]この選挙の後、香港区議会の任命されたメンバーは廃止されるだろう。

2007年12月、ドナルド・ツァン氏は政府任命の評議員27名を任命した。^[12]

• 自由党議員13名
• DABのメンバー11名
• 労働組合連合会の3名

曽氏は2003年と2007年のいずれにも泛民主派の議員を一人も任命しなかったとして批判された。^[12]

選挙後、ドナルド・ツァン氏は68人の委員を任命したが、その中に泛民主派からは一人もいなかった。

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• 香港立法会
• 香港の政治
• 地区評議会資格審査委員会

• De Golyer, Michael (2005 年 10 月 13 日)。バックボーンの構築、解説、The Standard。

ウィキメディア・コモンズには、香港の区議会に関連するメディアがあります。

• 地区評議会の公式ウェブサイト