徒弟の健康と道徳に関する法律（1802年）

1802年徒弟の健康と道徳に関する法律（42 Geo. 3 . c. 73）、別名1802年工場法は、綿工場で働く徒弟の労働条件を改善するために制定された英国議会の法律である。この法律は、1784年に自身の綿工場の1つで「悪性の熱病」が発生したことをきっかけにこの問題に関心を抱くようになったロバート・ピール卿によって提出された。ピール卿は後に、この熱病の原因は部下による「重大な経営不手際」にあると非難した。

この法律では、綿紡績工場や工場は適切な換気設備を備え、基本的な衛生基準を満たすことが義務付けられていた。これらの工場で働く見習い工には基礎教育が提供され、少なくとも月に一度は宗教儀式に出席することが求められた。また、彼らには衣服が支給され、労働時間は1日12時間以内（食事休憩を除く）に制限され、夜間労働は禁止されていた。

この法律は効果的に施行されず、徒弟ではない「自由児童」（工場で働く子供たち）の労働条件には対処されなかった。自由児童の数は急速に徒弟の数をはるかに上回るようになった。親方が徒弟をどのように扱うかを規制することは議会の責任として認められていたため、法律自体は論争の的とはならなかったが、雇用主と従業員の間に入り、男性が自分の労働力（あるいは自分の子供の労働力）をどのような条件で売ることができるかを規定することは、非常に論争の的となった。そのため、綿工場で働く「自由児童」の労働時間を制限し（最低年齢を設定する）法律が、ピールとその息子ロバート（後の首相）によって議会で推進されたのは、1819年になってからのことだった。厳密に言えば、ピールの綿紡績工場法（1819年）（59 Geo. 3 . c. 66）が（適切な執行手段がなかったため効果はなかったものの）その後の工場法への道を開き、業界を規制し、効果的な規制手段を確立した。しかし、工場法が対処した綿紡績工場における児童労働の弊害を立法によって初めて認めたのは、徒弟の健康と道徳に関する法律（1802年）である。

イギリスの産業革命初期、綿紡績工場は水力で稼働していたため、水力が利用できる場所に次々と建設された。近隣に労働力が確保できない場合は、労働力を外部から調達する必要があった。安価で輸入可能な労働力源として「教区徒弟」（教区が職業訓練を行うはずだった貧しい子供たち）がいた。工場主は遠方の教区と協定を結び、徒弟を雇用し、住居と食事を提供した。1800年には綿紡績工場で2万人の徒弟が働いていた。^{[ 1 ]}徒弟は、悪質な主人による虐待、産業事故、労働による健康被害、過労による健康被害、そして当時蔓延していた天然痘、腸チフス、発疹チフスなどの伝染病による健康被害に遭いやすかった。^{[ 2 ]}綿紡績工場は、糸切れの頻度を減らすために通常非常に暖かく、できるだけ隙間風が入らないようにしていたため、密閉された環境と工場内での密接な接触により、チフスや天然痘などの伝染病が急速に蔓延しました。チフス（ナポレオン戦争後までヨーロッパに到達しなかったコレラと同様）は、劣悪な労働条件ではなく劣悪な衛生状態によって広がりますが、工場やその周辺の集落の衛生状態はしばしば劣悪でした。

1780年頃、ロバート・ピールのためにラドクリフ近くのアーウェル川沿いに水力で動く綿紡績工場が建設されました。この工場では、バーミンガムとロンドンの救貧院から買い取られた児童労働者が働いていました。子供たちは無給で、21歳になるまで徒弟奉公を強いられました。彼らは建物の上の階に下宿し、閉じ込められていました。勤務時間は通常10～10時間半（食事休憩を含めると12時間）で、徒弟たちは「ホットバンク」方式で寝ていました。つまり、勤務を終えたばかりの子供が、勤務を始めたばかりの子供が寝たばかりのベッドで寝ていたのです。ピール自身も工場の状況は「非常に悪い」と認めていました。^{[ 3 ]} 

1784年、サルフォード百人区の治安判事らは、「ラドクリフの町で、綿工場や貧困層の間で、数ヶ月にわたり、伝染性の、悪臭を伴う低熱が流行していた」ことを知らされた。トーマス・パーシバル博士率いるマンチェスターの医師団は、熱の原因を調査し、その蔓延を防ぐ方法を勧告するよう依頼された。^{[ 2 ]} 彼らは原因を特定できず、その勧告は、熱は腐敗した雰囲気によって広がるため、悪臭を取り除き換気を改善することで対処すべきだという当時の考え方に大きく基づいていた。

• 毎晩と昼休みには窓とドアを開けておくべきだった 。製粉所が稼働しているときは、できるだけ多くの窓を開けておくべきだった。（製粉所の窓には開閉できる照明が少なすぎ、また窓の高さがすべて同じ（高すぎる）だったため、自然換気が悪かった。）
• 現在暖房に使われているストーブは、十分な換気ができない。各作業室に煙突を設置し、そこで泥炭を燃やすことで、換気を改善し、「強烈で、刺激的で、鼻を突く」煙によって伝染病の蔓延を防ぐべきである。
• 部屋は毎日掃き掃除をし、床は週に一度石灰水で洗うべきです。壁と天井も年に2、3回は白塗りする必要があります。
• アパートは毎週タバコで燻蒸消毒すべきである。
• 作業室に臭いが漏れないように、便所は毎日洗浄し、換気を行うべきである。
• 機械の潤滑に使用されている劣化した油は、より純度の高い油に交換すべきである。
• 感染拡大を防ぎ、健康を守るため、全従業員は工場内の清掃に積極的に参加すべきである。子供は時々入浴させるべきである。発熱した人の衣服は、まず冷水で洗い、次に温水で洗い、燻蒸消毒してから再び着用すべきである。発熱で亡くなった人は速やかに布で包み、周囲の人々には感染予防のため喫煙を控えるよう勧めるべきである。

最後の勧告は、工場で働く子供たちの福祉について、より広範な懸念を表明していた。

私たちは綿工場で働くすべての人に対し、正午の休憩時間を長くし、夕方の退勤時間を早めることを強く推奨します。しかし、この措置は14歳未満の子供たちの現在の健康と将来の労働能力にとって不可欠であると考えます。なぜなら、子供時代と青春時代の活発なレクリエーションは、人間の身体の成長、活力、そして正しい体型に必要だからです。また、公共の福祉を守る皆様に、この機会に、次世代が人生で唯一適切に成長できる時期に、教育を受ける機会を奪われるべきではないという、もう一つの非常に重要な考慮事項を提案せずにはいられません。^{[ 4 ]}

この報告を受けて、治安判事たちは、夜間や1日10時間以上働く綿工場に教区の見習いを年季奉公させることを禁止した。ラドクリフ工場の状況は改善され、1795年にジョン・エイキンが著した『マンチェスター周辺30～40マイルの地域の記述』^{[ 5 ]}では、ピールの工場について次のように述べている。

「そこで働く人々の並外れた健康状態は、ピール氏が実践した賢明かつ人道的な規則と、空気と気候の健全さの両方に起因すると考えられる。」

この法律に基づき、規則と規定が1802年12月2日に施行され、3人以上の見習いを雇用するすべての工場と製粉所に適用されました（ただし、総従業員数が20人未満の場合は除く）。すべての工場と製粉所は、天井と壁を含め、少なくとも年に2回、生石灰と水で清掃しなければならないと規定されていました。建物には換気のための十分な窓と開口部があることが求められていました。^{[ 10 ]}

各見習いには、適切なリネン、靴下、帽子、靴の服が2セット支給され、その後は毎年新しいものが支給されることになっていた。労働時間は休憩時間を除いて1日12時間に制限されていた。見習いは夜間（午後9時から午前6時まで）の労働は許可されなくなった。^{[ 10 ]}工場が調整する時間を与えるための猶予期間が設けられたが、見習いによる夜間労働はすべて1804年6月までに中止されることになっていた。 ^{[ 7 ]}

すべての見習いは、見習い期間の最初の 4 年間、読み書き算術の教育を受けることになっていた。この法律では、これを通常の労働時間内に毎日行うことが規定されていたが、どれだけの時間を確保すべきかは規定されていなかった。教育クラスは、製粉所または工場の専用に設計された場所で行われることになっていた。毎週日曜日、1 時間、見習いはキリスト教の教えを受けることになっていた。隔週の日曜日には工場で礼拝が行われ、毎月見習いは教会を訪れることになっていた。彼らは14 歳から 18 歳の間にイングランド国教会で堅信礼を受ける準備をし、少なくとも年に 1 回は聖職者による審査を受けなければならない。男性と女性の見習いは別々に寝ることになっており、1 ベッドにつき 2 人以上は寝ないことになっていた。^{[ 10 ]}

地方の治安判事は、工場や製粉所が法律を遵守していることを確認するために、訪問者と呼ばれる2人の検査官を任命しなければならなかった。1人は聖職者、もう1人は治安判事で、どちらも工場や製粉所とは一切関係がなかった。訪問者は、不遵守に対して罰金を科す権限と、敷地内を検査するために1日中いつでも訪問する権限を持っていた。^{[ 10 ]}

この法律は工場内の2か所に掲示されることになっていた。法律のいずれかの部分に従わない所有者は、2ポンドから5ポンドの罰金を科せられる可能性があった。^{[ d ] [ 10 ]}

この法律は、治安判事に工場を視察して調査結果を報告する権限を与えられた視察官を任命することを義務付けたが、視察官にその権限を行使することを義務付けてはいなかった。^{[ 10 ]}その結果、地元の治安判事がこの問題に特に関心を持っていない限り、この法律は十分に施行されなかった。^{[ 7 ]}工場が視察された場合、視察官は（実際そうであったが）1833年法によって設立された有給の工場監督官に比べれば素人であった。^{[ 13 ]}さらに、この法律は徒弟にのみ適用され、父親が子供の労働をどのような条件でも処分する権利が法律によって影響を受けない「自由の子」には適用されなかった。蒸気機関による回転運動の発生の改良により、蒸気動力の綿工場は実用的なものとなり、1795年にはすでにマンチェスターで地元住民から集められた自由の子を使用して操業していた。教区の徒弟たちが持っていた大きな利点は、水力を利用するために工場がどれほど遠く離れていても、工場に縛られていたことだった。工場がもはや遠く離れている必要がなくなると、工場が徒弟たちに縛られていることが問題になった。工場が生産物を売ることができるかどうかに関わらず、徒弟たちは住居、衣服、食事を提供しなければならなかった。彼らは、工場が短時間で操業すると賃金が下がる（そして、住居、衣服、食事の費用は、彼らが働いているかどうかに関わらず発生するため、その費用を完全に反映していない可能性がある）^{[ 7 ]}、病気、怪我、またはその他の理由で働けなくなった場合は解雇される可能性のある自由児童と競争していた。^{[ 14 ] : 15–16} その結果、自由児童の利用が主流となり、この法律は限定された範囲内で事実上死文となり、ほとんどの工場児童には適用されなくなった。^{[ 15 ]}

1819年、ピールが綿工場で働く16歳未満のすべての子供に11時間労働を導入する法案^{[ 14 ] : 68-72}を提出したとき、貴族院委員会はボルトンの治安判事から証言を聞いた。その判事は地元の綿工場29軒を調査した。20軒の工場には見習いはいなかったが、14歳未満の子供を合計550人雇用していた。残りの9軒の工場には見習いが合計98人、14歳未満の子供が合計350人雇用されていた。見習いは主に規模の大きい工場で見つかり、そこでは労働条件がやや良好だった。中には1日12時間以下しか働かなかった者もいた（トッティントンのグラント兄弟の工場は1日11.5時間働いていた。「この工場は換気が完璧で、見習い工、いや実際には子供たち全員が健康で幸せで清潔できちんとした服を着ており、適切な指導が毎日行われ、日曜日には定期的に礼拝に出席している」）。他の工場では、子供たちは劣悪な環境で1日最大15時間も働かされていた（例えば、ゴートンとロバーツのエルトン工場。「非常に汚く、換気もなく、見習い工や他の子供たちはぼろぼろで貧弱で、まともな服を着ておらず、まともな食事も与えられていないようだった。いかなる種類の指導もなく、これ以上惨めな人間はいない」）。^{[ 16 ]}

この法律は概して効果がなかったものの、最初の労働安全衛生法として認識されており、^{[ 17 ]}産業現場を対象とするその後の規制への道を開きました。^{[ 2 ] [ 9 ]}工場の壁を白く塗るという要件は、1961 年工場法まで法的要件として残りました。^{[ 18 ] [ f ]}

この法律のより深い意義については意見が分かれている。一部の学者は、この法律を自由放任主義資本主義からの脱却と結びつけている^{[ 20 ]}、あるいは、国家が極貧の子供たちに対する責任を認識し、彼らの生活環境に対処し始めた転換点と見なしている^{[ 21 ]}。また、この法律は、都市の健康に関するその後の立法を予見するものとも見なされている^{[ 22 ]} 。 他の学者は、この法律は本質的に、貧困にあえぐ子供たちを職業訓練に就かせるよう指示した1601年のエリザベス朝貧困救済法（より正確には、徒弟制度を規制する制度を確立した1562年の職人法）の最後の現れの一つであると見なしている。この法案に関する議会での議論では、この解釈が、その適用範囲を拡大しようとするいかなる試みに対しても、成功裏に主張された^{[ 7 ] 。}

脚注

参考文献

• ギビンズ、H（1897）。イングランドの産業史。メシュエン社。
• ホッブス、S.、マッケクニー、J.、ラヴァレット、M. (1999).児童労働：世界史概説. ABC-CLIO. ISBN 0-87436-956-8。
• ホップウッド、エドウィン（1969）。ランカシャー綿工業と合同織工組合の歴史。合同織工組合。