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ロシア皇帝アレクサンドル2世によって実施された政府改革は、歴史家によってしばしば大改革（ロシア語: Великие реформы 、ローマ字表記: Velikie reformy）と呼ばれ、1860年代にロシア帝国で行われた一連の主要な社会、政治、法律、および政府改革であった。
最も重要な改革は、 1861年の農奴解放改革であり、これにより2300万人の農奴が劣悪な法的・社会的地位から解放され、農地を購入できるようになった。その他にも多くの改革が行われたが、その中には以下のようなものがある。
1865年までに反動が始まり、一部の改革は縮小された。1881年の皇帝暗殺後、後継者のアレクサンドル3世は多くの改革を覆した。
19世紀のロシア帝国は、専制君主による非常に保守的で反動的な政策によって特徴づけられていた。大きな例外は、アレクサンドル2世の治世（1855年～1881年）、特に1860年代に訪れた。最も大きく、最も予想外だったのは農奴制の廃止であり、これは帝国の人口7400万人のうち2300万人に影響を与えた。彼らは国家、修道院、そして10万4000人の裕福な地主階級に属していた。最初に解放されたのは最後の階級であった。[ 1 ]
アレクサンドルは皇帝に即位するとすぐに、ほぼあらゆる分野における様々な改革案を検討する多数の委員会を設置した。専門家たちは改革案の草案について議論を交わしたが、最終的な決定はすべてアレクサンドル自身が行った。
1861年の農奴解放は最も有名で劇的な改革であったが、さまざまな分野に及ぶ多くの新たな改革が行われた。[ 2 ] [ 3 ]皇帝はドミトリー・ミリューチンをロシア軍の重要な改革の責任者に任命した。産業と商業に関してさらに重要な変更が行われ、それによってもたらされた新たな自由により、多数の有限責任会社が誕生した。[ 4 ]国の天然資源の開発と防衛および攻撃力の強化を目的として、大規模な鉄道網を建設する計画が立てられた。[ 5 ]
フランスモデルに基づく新しい司法行政（1864年）により、身分保障が導入された。[ 6 ]新しい刑法と大幅に簡素化された民事および刑事訴訟制度も施行された。[ 7 ]司法の再編成が行われ、公開法廷での裁判、終身任命の裁判官、陪審制度、地方レベルで軽微な犯罪を扱う治安判事の創設が行われた。法制史家のヘンリー・メイン卿は、グロティウスの時代以来、戦争の慣習を法典化し人道化しようとした最初の大きな試みはアレクサンドル2世によるものだと評価している。[ 8 ]
1855年にアレクサンドル2世が即位したとき、クリミア戦争で徴兵された農民が大部分を占める軍隊は国家の恥辱であり、その規模の大きさにもかかわらず、ロシア軍はもはやイギリスやフランスのような小規模な工業国に対抗できないことをはっきりと示していた。改革の要求は広範に及んでいたが、組織化されていなかった。奉仕の複雑な経済的、社会的、政治的、法的役割をどのように終わらせるかについては、ほとんど検討されていなかった。皇帝は農奴制を上から廃止することを決定し、国家が地主から農地を買い取り、解放された農奴に売ることができる新しい制度を確立した。皇帝はモスクワの貴族たちに「農奴制が下から廃止されるまで待つよりも、改革が上から行われる方が良い」と語った。[ 9 ]歴史家はアレクサンドルの役割について議論してきた。ソビエト時代の歴史家は、歴史は個人ではなく社会勢力によって引き起こされると信じていたため、彼の役割を軽視した。非マルクス主義の批評家たちは、特に彼が議会やドゥーマを一切拒否した点において、彼の行動は不十分だったと述べている。
彼の主要な顧問には、1862年から1878年まで財務大臣を務めたミヒャエル・フォン・ロイテルン伯爵、ニコライ・ミリューチン（1818年から1872年）[ 10 ]とドミトリー・ミリューチン元帥の兄弟がいた。ドミトリー・ミリューチン陸軍大臣（1861年から1881年）は、大規模な軍事改革を担当した。彼はまた、 1861年から1865年にかけて多数のチェルケス難民の死につながったチェルケス人虐殺の枠組みを作る上で重要な役割を果たした。[ 11 ] [ 12 ]
ボリス・チチェーリン（1828年～1904年）は政治哲学者であり、ロシアが実際に行われた重要な改革すべてを可能にするには、アレクサンドルによる強力で権威的な政府が必要だったと信じていた。彼はアレクサンドルの広範な根本的改革を称賛し、皇帝は次のように主張した。
1858年、彼は新聞、雑誌、書籍、パンフレットなどのメディアに対する検閲制限のほとんどを撤廃し、その結果、新しい出版物が爆発的に増加した。こうしてアレクサンドルは、新しいメディアが緊急に必要とされていた改革についての議論で満たされることが多かったため、ある程度の「グラスノスチ」または自由な議論を実現した。[ 14 ] [ 15 ] [ 16 ]
1861年の農奴解放改革は、2300万人の農奴を解放し、19世紀ロシア史において最も重要な出来事であり、地主貴族の権力独占の終焉の始まりとなった。[ 17 ] この法令により、農奴が負っていた封建的義務は終了し、彼らに土地が割り当てられた。土地所有者は流動資本に相当する国債を受け取った。土地に残った農民は、49年間にわたって自分たちの村のミール（共同体）に償還金を支払う義務を負った。[ 18 ]
農奴解放は、貴族による農奴の厳しい支配から農奴を解放しただけでなく、農民と貴族の両方を含む自由労働力を都市にもたらした。これにより労働者階級が供給され、産業が刺激され、中産階級の数と影響力が増大した。農民に引き渡されたすべての土地と財産は、村の共同体であるミールによって共同所有され、ミールは農民に土地を分配し、さまざまな所有地を監督した。革命家たちは満足しなかった。彼らは、新たに解放された農奴はブルジョワジーによって賃金奴隷として売られているだけだと信じていた。 [ 19 ] [ 20 ]ナロードナヤ・ヴォーリャ（人民の意志）と名乗る革命家たちは、アレクサンドル2世の暗殺を何度も試み、1881年に成功した。[ 21 ]
地主階級の大半は保守的だったが、強い自由主義派はより雄弁だった。彼らは農奴制が地主階級の起業機会を著しく制限していると力強く主張した。政府の資金援助による農奴解放によって、地主階級や貴族は西ヨーロッパで実証されているような経済機会に投資するための資本を得ることができると彼らは提案した。こうした革新的な計画は特に トヴェリ 州の自由主義的な地主階級から生まれた。計画では、政府融資を利用して解放された農奴が地主階級から農地を購入することになっていた。地主階級は、寒冷なロシアの気候での農業の低収益に制約されない全く新しい事業を始めるための資本を得ることになる。1858年後半、アレクサンドル2世は農奴解放を研究する委員会を設置し、自由主義的な考えは魅力的であることがわかった。しかし、政府の官僚たちは自由主義者たちを実際の計画から排除し、彼らは大いに落胆した。妥協案として、地方自治を運営するために設立されたゼムストヴォにおいて、郷紳階級に広範な新たな役割が与えられた。[ 22 ]
国政府も農奴を所有しており、 1866年11月に解放されるまでは国有農奴と呼ばれていた。皇帝は「国有農民の土地所有に関する法律」を公布し、農村社会が「所有権」の権利で土地を所有し続けることを認めた。政府からの土地の買い戻しは、1886年6月12日の法律で規定された。これらの改革の実施後、国有農民の土地は中央州で10%、北部で44%削減された。支払いは49年半にわたって計算され、場合によっては1931年までに支払われる必要があったが、1905年の革命の影響を受けたストルイピン農地改革の一環として、1907年1月1日にキャンセルされた。[ 23 ]
司法改革は、彼の改革の中でも最も成功し、一貫性のあるものの一つであった。[ 24 ] まったく新しい裁判制度と訴訟手続きの順序が確立された。主な成果は、煩雑な王国裁判所の集合体の代わりに統一された司法制度が導入されたこと、そして刑事裁判に根本的な変化がもたらされたことである。後者には、関係当事者の平等原則の確立、公開審問の導入、陪審裁判、そしてロシアには存在しなかった専門弁護士の導入が含まれる。しかし、改革の対象とならなかった時代遅れの制度もあったため、問題もあった。また、改革は、後継者であるアレクサンドル3世とニコライ2世の治世中に広く導入された超法規的処罰によって妨げられた。[ 25 ]
司法改革は1864年11月20日に始まり、皇帝が4つの規則（司法制度の設立、民事訴訟規則、刑事訴訟規則、治安判事による刑罰規則）を施行する勅令に署名した。改革の最も重要な成果の1つは、陪審裁判の広範な導入であった。陪審裁判は3人の専門裁判官と12人の陪審員で構成されていた。陪審員は一定の価値のある不動産を所有していなければならなかった。現代の陪審裁判とは異なり、陪審員は被告が有罪か無罪かを決定するだけでなく、被告が有罪であっても処罰しないという決定もできた。アレクサンドル2世は道徳のない正義は間違っていると信じていたからである。判決は専門裁判官によって下された。[ 26 ]
ドミトリー・ミリューチンは戦争大臣として、非常に大規模で非常に貧弱な軍隊を、近代的な西側諸国の軍隊と競争できる軍隊に再建すること、そして帝国の辺境に住む民族集団に対処することに重点を置いた。[ 27 ] [ 28 ] 旧制度では、徴兵は農民にのみ強制的に実施されていた。農奴の場合は25年間で、地主によって選抜された。その結果、歩兵は主に資格が不十分で、意欲も低く、無能な兵士で満たされていた。[ 29 ]新しい改革には、1874年からすべての社会階級に導入された普遍的徴兵が含まれていた。その他の軍事改革には、予備役の拡大と、ロシア諸州を15の軍管区に分割する軍管区制度が含まれていた。鉄道計画では、人口中心地と想定される戦場を結ぶ戦略的な路線が重視された。将校団の軍事教育は劇的に改善された。軍隊での体罰と兵士への烙印による懲罰は禁止された。[ 30 ] [ 31 ]再編成された軍隊の最初の大きな任務は、オスマン帝国と1877年のバルカン戦争に勝利することであった。戦争には勝利したものの、訓練不足の部隊、時代遅れの戦術、遅延的な作戦行動、最高司令部レベルでの全体戦略の失敗など、軍隊のあらゆるレベルで深刻な失敗が明らかになった。[ 32 ] [ 33 ]
海軍改革も試みられたが、近代的な鋼鉄艦隊の建造には経験の浅いロシアの民間造船所が使われた。ロシアは西ヨーロッパから最新モデルを購入するのではなく、独自の技術を開発することで費用を節約しようとした。アレクサンドル2世はまた、弟を海軍の責任者に任命し、費用を節約するために大臣同士を争わせるという過ちを犯した。その結果、海軍計画は他の省庁との連携が不十分になった。いずれにせよ、予算の大部分は陸軍に充てられ、ロシアは二流のヨーロッパ海軍国にさえ追いつくことができなかった。[ 34 ]
アレクサンドルの官僚機構は、農村地区（1864年）と大都市（1870年）に精緻な地方自治（ゼムストヴォ）制度を導入し、選挙で選ばれた議会は課税権が制限され、内務大臣の指揮下にある新しい農村警察と市警察が設置された。家屋の所有者、納税商人、労働者は全員、評価された財産の降順で名簿に登録された。総評価額は3つの等しい部分に分けられ、それぞれが非常に不均等な数の選挙人グループを表し、各グループが市議会に同数の代表を選出する。執行は選挙で選ばれた市長と、市議会によって選出された数名のメンバーで構成されるウプラヴァの手に委ねられている。ほとんどの地域では郷紳が主導的な役割を果たしており、実際、この新しい制度は郷紳のために設計されたものであった。[ 35 ]
1860年以前のロシアでは、少数の優れた大学はあったものの、他のすべての分野では深刻な制約があった、ばらばらの教育プログラムが採用されていた。計画は1858年に始まり、主要な改革は1863年に行われた。改革では、大衆教育が拡大され、中等学校が女性に開放され、一部の女性が大学の講義を聴講することが認められた。大学はより大きな自治権を獲得したが、小規模な学生の抗議活動が勃発すると、大学はより厳しい監督下に戻された。私的団体は、政府の資金援助や監督なしに500以上の日曜学校を開設したが、政府は、暗記による言語訓練の代わりに歴史を教えるといった革新的な取り組みを信用せず、それらを閉鎖した。[ 36 ] 新たな資金は提供されなかったものの、1864年の法律により、中等学校はフランスやプロイセンでよく見られるような形で改革された。小学校も同様に、正教会の司祭による宗教教育を重視するように規制された。[ 37 ]
クリミア戦争の資金調達の極めて困難な状況と、非効率な鉄道システムによって引き起こされた軍事的弱体化により、経済改革が最優先事項となった。1860年に国立銀行が、1862年に地方銀行が、そして1869年に貯蓄銀行が設立され、いずれも国の監督下に置かれた。1862年には、ミヒャエル・フォン・ロイテルン伯爵（1862-1878）を長官とする財務省を創設する法律が制定され、財務大臣が監督する通常の国家予算が設けられ、国家財政の体系的な改革が実現した。ロイテルンは、政府機関向けの統一的な公的会計制度を導入した。税金の徴収はもはや私的な農民によって行われるのではなく、通常の国家官僚の問題となった。所得税はまだ存在せず、人頭税は継続されたが、非常に嫌われていた塩税は廃止された。彼は民間の信用機関を奨励し、ルーブルを安定させた。政府歳入は大幅に増加し、慢性的な財政赤字は1867年までに解消され、1873年からは黒字となった。貿易政策に関して、ロイターンは1863年と1868年に製造品に対する一部の関税と税金の引き下げを現実的に支持した。均衡予算により、国が保証する鉄道債券を使用して西ヨーロッパから借入することが容易になった。これにより、鉄道システムの急速な拡大が可能になった。ロシア・トルコ戦争で赤字が膨らみ、彼は1878年に辞任した。[ 38 ] [ 39 ]
新たな好ましい環境は起業家精神を刺激した。1860年には、資本金がそれぞれ800万ルーブル未満の株式会社が78社あった。1861年から1873年の間に、実業家たちは資本金11億ルーブルの株式会社を357社設立した。これには73の銀行、53の鉄道、163の工場が含まれていた。外国資本が初めて流入し始めたが、巨額の資本が流入するのは1890年代のフランスとの同盟まで待たなければならなかった。[ 40 ]
アレクサンドル2世の治世下で、ポーランド貴族はより大きな自治を要求した。この要求は皇帝の評議会によって拒否された。その代わりに、パスポートの所持義務化など、ポーランド国内の移動に対する新たな制限が設けられた。この騒乱を受けて、皇帝は1862年に穏健派のアレクサンデル・ヴィエロポルスキを首相に任命した。ヴィエロポルスキは保守的で親ロシア派であり、1830年以前のポーランドの自治権の回復を主張し、ユダヤ人の解放を擁護した。彼はユダヤ人と農民のための教育において一連の自由主義的な改革を採用した。彼は教育改革に着手し、ポーランド語の学校の数を増やし、ワルシャワに「中央学校」（Szkola Glowna、現在のワルシャワ大学）を設立した。彼はまた、銀行制度改革と、農民に対する農奴制の代わりに地代制という形での農業改革も実施した。[ 41 ] [ 42 ]
1863年1月に大規模な反乱が勃発した。ヨーロッパ各地で寛大な措置と改革を求める声が頻繁に上がったにもかかわらず、ロシア軍によって容赦なく鎮圧された。 ニコライ・ミリューチンが総督に就任し、反乱への最善の対応は農民に関する改革を行うことだと判断した。[ 43 ] 1863年には、1861年のロシアの農奴解放よりも寛大な条件で、ポーランドの農民は農奴のような身分から解放された。しかし、ポーランドの憲法上の独立は弱体化し、カトリック教会は財産を失った。ワルシャワでは、公用語はロシア語となった。[ 44 ]
フィンランドの議会は55年間開催されていなかったが、1863年にアレクサンドルが議会を招集した。議会はフィンランド語をすべての公務においてスウェーデン語と同等とする言語法を可決した。1898年、ニコライ2世がこの政策を覆し、ロシア語を公用語としたとき、フィンランド全土で大規模な抗議運動が勃発した。[ 45 ] [ 46 ]
アレクサンドルの統治下では、ユダヤ人はキリスト教徒の使用人を雇うことも、土地を所有することもできず、旅行も制限されていた。しかし、ユダヤ人に対する特別税は廃止され、中等学校を卒業した者は居住区外に住むことが許され、国家の雇用資格を得ることができた。多くの教育を受けたユダヤ人は、できるだけ早くモスクワや他の主要都市に移住した。ユダヤ人はアレクサンドル2世の暗殺の責任を負わされた。反発は激しく、状況はさらに悪化した。[ 47 ] [ 48 ]
アラスカ植民地は赤字で、戦時中にイギリスから守ることは不可能だったため、1867年にロシアはアラスカをアメリカ合衆国に720万ドル（現在の約2億ドルに相当）で売却した。ロシアの行政官、兵士、入植者、そして一部の司祭は帰国した。残りの人々は現地の信徒のために奉仕するために残り、彼らは21世紀までロシア正教会の信徒であり続けている。[ 49 ]
アレクサンドルは、専制君主として統治する義務が神から与えられたものであり、ロシア国民全体の最善の利益を理解できるのは自分だけだと固く信じていた。そのため、自分の権限を制限する憲法の考えを一切拒否し、自分だけが果たせる責任の一部を担う議会やドゥーマも拒否した。 [ 50 ]
アレクサンドル2世の治世の最初の10年間は、多くの分野で改革が力強く推進された。対照的に、1865年以降の彼の任期の残りの期間は、保守派と反動派の勢力が拡大し、多くの改革を覆したり制限したりした。反動勢力は、革命地下組織の暴力的な行動の激化によって勢力を増した。[ 51 ]
歴史家のオーランド・フィゲスは次のように主張している。
ロシアの学者ラリサ・ザハロワによれば、次のようになる。
ロシアでは、農奴解放に関する真面目な論評の大部分は1917年以前に非常に好意的で、アレクサンドルが中心的な役割を果たした。ソビエトの歴史家はアレクサンドルや他の人物を軽視し、封建制の危機が支配者たちに妥協を強いたと主張した。レーニン主義の主要な解釈は、譲歩は農村民衆とその都市の同盟者による現状に対する組織的な攻撃への戦術的な対応に過ぎなかったというものだった。西側の歴史家は概して、さらなる混乱への恐れは決定において小さな役割しか果たさなかったという点で一致している。[ 54 ]